2020城市管理与执法方案

山东省深化城市管理执法体制改革实施方案为深入贯彻《中共中央、国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》（中发[2015]37号）精神，深化我省城市管理执法体制改革，现结合我省实际，制定本实施方案。

一、改革目标和内容（一）改革目标。

到2017年，实现市、县政府城市管理领域机构综合设置和住房城乡建设领域行政处罚权集中行使。

到2020年，城市管理地方法规和标准体系基本形成，执法体制全面理顺，队伍建设明显加强，保障机制健全完善，管理服务便民高效，现代城市治理体系初步形成。

（二）改革内容。

1.优化机构设置。

各市、县全面推行城市管理领域大部门制改革，实现管理执法机构综合设置，具备条件的纳入政府机构序列。

目前实行规划、建设、管理一体化体制且运转良好的，保持现有体制不变。

将有关城市地下空间管理职责归并到城市管理部门，建立健全地上地下设施建设运行统筹协调的城市管理体制机制。

2.调整部门职责。

各市、县将市政公用设施运行、市容环境卫生和园林绿化管理等方面的全部职能，以及需纳入统一管理的公共空间秩序管理、违法建设治理、环境保护管理、交通管理、应急管理等方面的部分职责，整合到城市管理部门，并由该部门行使上述领域的行政执法权。

全面推进部门内综合执法，将住房城乡建设领域行政处罚权统一交由城市管理部门行使。

2016年年底前，各市、县调整、公布相关部门权责清单。

实行跨部门、跨领域综合执法工作的市、县，可将城市管理领域行政执法工作纳入综合执法范围。

3.理顺层级权责。

科学界定市与市辖区城市管理部门职责分工，设区市城市管理部门以指导、监督、考核为主，同时承担重要设施的养护管理和跨区域及重大复杂违法违规案件查处；市辖区城市管理部门负责其他设施养护管理和行政执法；赋予街道（乡镇）相关城市管理职能，可由市辖区派驻执法机构开展执法，其业务工作接受派出部门领导，日常管理以所在街道（乡镇）为主，负责人调整应征求派驻地党（工）委意见。

白银市城市管理综合执法条例文章属性•【制定机关】白银市人大及其常委会•【公布日期】2020.04.21•【字号】白银市人民代表大会常务委员会公告（第1号）•【施行日期】2020.05.01•【效力等级】其他设区的市地方性法规•【时效性】现行有效•【主题分类】城市管理正文白银市人民代表大会常务委员会公告（第1号）《白银市城市管理综合执法条例》经白银市第九届人民代表大会常务委员会第二十六次会议于2019年11月20日表决通过，已由甘肃省第十三届人民代表大会常务委员会第十五次会议于2020年4月1日批准，现予公布，自2020年5月1日起施行。

白银市人民代表大会常务委员会2020年4月21日白银市城市管理综合执法条例（2019年11月20日白银市第九届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过2020年4月1日甘肃省第十三届人民代表大会常务委员会第十五次会议批准）第一章总则第一条为了规范城市管理综合执法行为，促进政府依法行政，提高城市管理能力和水平，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》等法律法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条本条例适用于本市行政区域内的城市管理综合执法及其监督管理活动。

本条例所称的城市管理综合执法，是指城市管理综合执法部门依法相对集中行使有关行政管理部门在城市管理领域的全部或者部分行政处罚权和采取相关的行政检查、行政强制措施的行为。

第三条城市管理综合执法应当坚持以人为本，依法治理，注重执法与教育、疏导、服务相结合，做到规范执法、文明执法，注重法律效果与社会效果的统一。

第四条城市管理综合执法部门是同级人民政府设立的行使城市管理相对集中行政处罚权的部门，依法履行职责，并承担相应的法律责任。

第五条市、县（区）人民政府应当加强对城市管理综合执法工作的领导。

根据区域面积、人口数量、管理需求等状况，合理配置城市管理综合执法人员，保障城市管理综合执法部门依法履行职责。

遵义市人民政府办公室关于印发遵义市行政管理与综合行政执法协作配合规定的通知文章属性•【制定机关】遵义市人民政府办公室•【公布日期】2020.06.29•【字号】遵府办函〔2020〕132号•【施行日期】2020.06.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文市人民政府办公室关于印发遵义市行政管理与综合行政执法协作配合规定的通知遵府办函〔2020〕132号各县、自治县、区(市)人民政府，新蒲新区管委会，市政府各部门，各直属机构：经市人民政府同意，现将《遵义市行政管理与综合行政执法协作配合规定》印发给你们，请认真贯彻执行。

遵义市人民政府办公室2020年6月29日遵义市行政管理与综合行政执法协作配合规定第一章总则第一条为深化遵义市综合行政执法体制改革,有效推进综合行政执法工作，根据《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》(国发〔2019〕18号)、《中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅印发〈关于推进全省综合行政执法体制改革工作的指导意见〉的通知》(黔委厅字〔2016〕66号)、《省人民政府办公厅关于做好跨部门跨领域调整集中行政执法权工作有关事项的通知》(黔府办发〔2017〕53号)、省综合行政执法体制改革工作联席会议《关于印发〈关于加强综合行政执法与日常监督协调配合的指导意见(试行)〉的通知》(黔综改〔2017〕1号)、《省人民政府关于遵义市人民政府跨部门跨领域调整集中行政执法权范围的批复》(黔府函〔2018〕6号)、《中共遵义市委遵义市人民政府关于印发〈遵义市综合行政执法体制改革实施方案〉的通知》(遵党办发〔2018〕15号)和相关法律、法规及政策要求,结合本市实际,制定本规定。

第二条本规定旨在厘清综合行政执法部门与相关行政管理部门的职责边界，建立协作配合机制，规范和加强协作配合行为，实现管理与执法工作的无缝衔接，进一步强化行政管理部门管理职能，提升综合行政执法效率和质量，切实提升我市社会综合治理能力。

深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案按照《中共中央、国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》、《中共XX省委、XX省人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》和《中共XX市委XX市人民政府关于印发XX市深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案的通知》文件要求，理顺城市管理执法体制，解决城市管理面临的突出矛盾和问题，进一步提高城市管理和公共服务水平，结合实际，就推进我县城市执法体制改革改进城市管理工作，提出如下实施意见：一、目标要求指导思想全面贯彻党的十九大精神，以及中央、省委、市委城市工作会议精神，以“四个全面”战略布局为引领，以城市管理现代化为指向，以理顺体制机制为途径，将城市管理执法体制改革作为推进城市发展方式转变的重要手段，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制机制，促进城市运行高效有序。

总体目标2017年12月底前，完成县城市管理和综合执法机构设置；住房城乡建设领域全部行政处罚权和环保、工商、交通、水务、食药监方面行政处罚权随改革工作的进程逐步集中到位；2017年10月底前，数字城管平台建成并运行；到2020年，全县城市管理和综合执法规章和标准体系基本完善，执法体制基本理顺，机构和队伍建设明显加强，现代城市治理体系初步形成，城市应急能力明显提高，城市管理效能、人民满意度显著提升。

基本原则1、理顺体制，权责明晰。

适应现代化城市发展需要，突出问题导向，理顺体制机制，划清职责边界，切实解决城市管理中多头执法、职责不清、推诿扯皮、效率低下等问题。

2、集中执法，精简高效。

整合行政资源，推行综合执法，提高城市管理和服务效率，实现末端执法向源头治理转变。

3、完善制度，规范用权。

立足工作实际，健全执法制度，规范权力运行，强化执法能力建设，推进依法治理。

4、公正文明，优化服务。

News 要闻·新闻资讯管理系统升级 提升行政审批效率为贯彻落实《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》，深化“简政放权、放管结合、优化服务”改革，大力推进“互联网+政务服务”，提高行政审批效率，近日，住房城乡建设部标准定额司完成了工程造价咨询企业、造价工程师管理系统（以下简称“管理系统”）功能升级，自2018年3月1日起，在网上实行工程造价咨询企业甲级资质延续和变更的电子化申报和审批，并下发通知给各相关单位。

通知内容涵盖甲级工程造价咨询企业申请资质延续或变更、企业申请资质延续、企业申请资质变更等申请内容要点以及审批过程中遇到的不同情况应对措施和流程。

通知要求，各相关单位要加强沟通联系，做好工程造价咨询企业甲级资质延续和变更的电子化申报和审批工作。

（据住房和城乡建设部标准定额司）保障电梯质量安全 维护人民群众权益日前，国务院办公厅印发《关于加强电梯质量安全工作的意见》（以下简称《意见》），进一步强化电梯质量安全工作，保障人民群众乘用安全和出行便利。

《意见》提出，要坚持为民服务、依法监管、改革创新、多元共治的基本原则，到2020年，努力形成法规标准健全、安全责任明晰、工作措施有效、监管机制完善、社会共同参与的电梯质量安全工作体系，电梯质量安全水平全面提升，安全形势持续稳定向好，电梯万台事故起数和死亡人数等指标接近发达国家水平。

《意见》强调，要以提升电梯质量安全水平；加强隐患治理与更新改造；改进使用管理与维护保养模式；科学调整检验、检测方式；建立追溯体系和应急救援平台；完善安全监管工作机制；落实质量安全主体责任；加强企业自律与诚信建设；积极发展电梯责任保险、促进产业创新发展为重点任务；通过加强组织领导、完善政策保障、加强宣传教育等措施保障电梯质量安全工作推进。

（据国务院办公厅） 规范城市管理执法 维护人民群众合法权益自《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》印发以来，各级城市管理执法部门和广大城市管理执法人员认真落实党中央、国务院决策部署，大力推进严格规范公正文明执法，取得了明显成效。

常州市人民政府办公室关于印发《城市精细化管理工作专项行动方案（2020-2022年）》的通知文章属性•【制定机关】常州市人民政府办公室•【公布日期】2020.08.06•【字号】常政办发〔2020〕67号•【施行日期】2020.08.06•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡规划正文市政府办公室关于印发《城市精细化管理工作专项行动方案（2020-2022年）》的通知各辖市、区人民政府，常州经开区管委会，市各委办局，市各直属单位：《城市精细化管理工作专项行动方案（2020-2022年）》已经市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

常州市人民政府办公室2020年8月6日城市精细化管理工作专项行动方案（2020-2022年）为进一步提升城市管理精细化水平，着力推动城市管理高质量发展，按照市委市政府总体工作部署和具体要求，依据我市《城市容貌综合治理标准》，制定本专项行动方案。

一、总体要求（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，推动“五大明星城市”建设，以宜居美丽明星城市为指向，以城市长效综合管理为抓手，对标先进城市标杆，以绣花般的细心、耐心和卓越心，积极补短板、强弱项、提品质、抓长效，解决发展不平衡不充分的突出问题，实现城市环境更洁美、交通更畅通、治理更智慧，进一步提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。

（二）工作目标。

多策并举全面开展城市容貌综合治理，进一步健全城市管理长效机制，提升管理效能，全市在三个方面实现全面提升，一是补齐市容管理短板，建设精品示范街道，提升绿化景观水平，打造便民畅通交通，全市市容市貌全面提升。

二是充分运用互联网、大数据等信息技术手段，建设城市综合管理服务平台，科学管理水平全面提升。

三是坚持管理创新，强化制度建设，不断完善管理机制，落实管理责任，长效综合管理水平全面提升。

二、重点任务（一）对标先进城市，提升市容环境品质1.建设精品示范街道。

平度市人民政府办公室关于印发2020年度城市管理综合考评工作方案的通知文章属性•【制定机关】平度市人民政府办公室•【公布日期】2020.01.23•【字号】平政办字〔2020〕4号•【施行日期】2020.01.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市管理,考核评价正文平度市人民政府办公室关于印发2020年度城市管理综合考评工作方案的通知各镇人民政府、街道办事处、各园区管委，市政府各部门，市直各单位：《2020年度城市管理综合考评工作方案》已经市政府第55次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真抓好落实。

平度市人民政府办公室2020年1月23日2020年度城市管理综合考评工作方案为进一步提高城市管理水平，全面提升城市品质，推进城市管理重心下移，提升精细化管理水平，建立长效机制，完善城市功能，实现以考促改、以考促管，打造整洁有序、优美宜居的青烟潍城市群会客厅，结合我市实际，制定本方案。

一、考评对象按照街道办事处（开发区管委）、职能部门、镇政府（白沙河街道办事处）分为四组：第一组：东阁街道办事处、李园街道办事处、同和街道办事处、凤台街道办事处、开发区管委。

第二组：市城乡建设局、综合执法局、交通运输局、公安局。

第三组：各镇人民政府、白沙河街道办事处。

第四组：市自然资源局、教体局、生态环境局、市场监管局、卫健局、应急管理局、供电公司、移动公司、联通公司、电信公司、广电网络公司。

二、考评内容第一、二、四组，共17项内容。

主要考评生活垃圾管理（含生活垃圾清、运、处、分类）、绿化养护管理、道路保洁、公用设施管理、户外广告与牌匾标识管理、露天烧烤治理、市容秩序管理、建筑垃圾运输处置管理、夜间建筑施工噪声治理、建设工程管理、道路亮化、居民小区物业管理、城市道路桥梁及路名牌保洁管理、河道水域与排水设施管理、全民健身公共设施管理、交通设施管理、交通秩序管理。

第三组，共11项内容。

主要考评驻地生活垃圾管理（含生活垃圾清、运、处、分类）、绿化养护管理、道路保洁、公用设施管理、户外广告与牌匾标识管理、镇容镇貌管理、建筑垃圾运输处置管理、城市道路桥梁及路名牌保洁管理、全民健身公共设施管理、交通设施管理、交通秩序管理。

西安市人民政府办公厅关于印发推进数字化城市管理工作实施方案的通知文章属性•【制定机关】西安市人民政府办公厅•【公布日期】2020.07.15•【字号】市政办函〔2020〕76号•【施行日期】2020.07.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设正文西安市人民政府办公厅关于印发推进数字化城市管理工作实施方案的通知各区、县人民政府，市人民政府各工作部门、各直属机构：《西安市推进数字化城市管理工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

西安市人民政府办公厅2020年7月15日西安市推进数字化城市管理工作实施方案为进一步提升城市综合管理效能，提升城市管理的科学化、精细化、智能化水平，高标准迎接2021年第十四届全运会召开，按照中央和我省、我市关于大力推行数字化城市管理工作的要求，制定本方案。

一、总体要求认真贯彻落实中共中央、国务院《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》（中发〔2015〕37号），按照省委、省政府《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案》（陕发〔2016〕22号）和市委《关于加快推进新型智慧城市建设的决定》（市发〔2019〕3号）精神，构建适应高质量发展要求的城市综合管理服务工作体系，提高城市精细化管理服务水平，推动实现城市治理体系和治理能力现代化。

二、目标任务落实住建部和省住建厅关于全面开展城市综合管理服务平台建设和联网工作的有关要求，积极推进理念创新、机制创新、方法创新，升级建设西安市一体化数字城管信息系统，推进我市数字化城市管理平台与国家平台、省级平台的对接联网工作。

围绕“干净、整洁、有序、安全、群众满意”的城市管理目标要求，基于数字化城市管理信息系统，编制《西安市城市综合管理服务平台建设方案》，按照“边建设、边完善”的工作思路，构建完善“两级监督、两级指挥、三级管理”的全市一体化数字城管网络运行体系，形成城市环境秩序的常态化监管，持续改善城市环境，提升城市品质，为2021年第十四届全运会的召开和国家中心城市建设营造整洁有序、优美靓丽的城市环境。

深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案为贯彻落实中央城市工作会议和《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》（中发〔2015〕37号）精神，加快推进全省城市管理执法体制改革，尽快形成与城市发展相匹配的城市管理能力，确保改革任务按期高质量完成，结合我省实际，制定本方案。

一、总体要求（一）指导思想。

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，以“四个全面”战略布局为引领，以构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制为基本方向，以推动城市转型发展和实现辽宁老工业基地新一轮全面振兴为重点，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以人为本、依法治理、源头治理、权责一致、城乡一体、协调创新六项基本原则，全面实施城市管理执法体制改革，切实解决城市管理执法中存在的问题，强化执法队伍素质建设，提高城市管理和公共服务水平，推动城市管理走向城市治理，促进城市运行高效有序，实现城市让生活更美好。

（二）工作目标。

实现各级党委坚强领导、政府主体责任、行政主管部门、部门职责权限四个明确；确保职责划转移交、队伍整合归并、执法重心下移、保障措施落实四个到位；做到城市管理综合执法机构名称和职权范围、制式服装和标志标识、执法程序和文书、统一行政处罚依据和裁量规则四个统一。

2016年8月底前，完成首轮全省城市管理和执法相关的地方性法规、政府规章和规范性文件清理工作，并将清理结果报住房城乡建设部。

2016年底前，完成省级城市管理执法体制调整工作。

市、县（市、区）建立由政府主要领导同志牵头的城市管理协调机制，并公布权责清单。

2017年底前，实现市、县（市、区）城市管理领域的机构综合设置，完成相关城市管理和执法职责划转移交，实现住房城乡建设领域行政处罚权的集中行使。

归并整合城市管理综合执法队伍，实现“四个统一”，完成中层及中层以上干部轮训和持证上岗工作，制定完善城市管理综合执法方面的规章制度，整合形成数字化城市管理平台。

㊀㊀２０２０年６月㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀学㊀术㊀交㊀流㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀Ｊｕｎ．，２０２０总第３１５期㊀第６期㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀ＡｃａｄｅｍｉｃＥｘｃｈａｎｇｅ㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀ＳｅｒｉａｌＮｏ．３１５㊀Ｎｏ．６㊀经济学管理学研究［收稿日期］２０１９－１１－２８［基金项目］天津社科规划项目 天津市城市管理综合行政执法体制改革研究 （ＴＪＧＬ１７－００３）［作者简介］杨书文（１９７７－），女，河北涞源人，副教授，博士，从事地方政府治理和城市管理研究㊂规范㊁高效㊁便民城市管理综合执法改革的三大目标杨书文，李国豪（天津财经大学财税与公共管理学院，天津３００２２２）［摘㊀要］城市管理综合执法改革是我国行政执法体制改革的重要组成部分，而规范化㊁高效化㊁便民化是我国城管执法改革的三大目标，其中城管执法便民化是其终极目标㊂规范化要求通过 优化职责 和 科学立法 ，严格㊁规范㊁公正㊁公开执法；高效化要求通过 人才培育 和 内外监督 ，创优㊁提质㊁协作㊁长效执法；便民化要求通过 柔性执法 和 精细管理 ，柔性㊁文明㊁科学㊁智慧执法㊂这三大目标主次分明㊁逐次递进㊁相互联系㊂未来城管综合执法改革既要巩固已经取得的阶段性成果，也要明确改革进程中的阶段性任务，通过执法规范化㊁高效化㊁便民化推动城市治理现代化，切实提升人民的认可度㊁满意度㊂［关键词］城市管理；综合执法；行政执法；执法改革；柔性执法［中图分类号］Ｄ９２２．１１２；Ｄ０３５．５㊀［文献标志码］Ａ㊀［文章编号］１０００－８２８４（２０２０）０６－０１３０－１２㊀㊀一㊁问题的提出深化行政执法体制改革 是 深化机构改革的重要任务 ㊂［１］城管综合执法改革包含于行政执法体制改革之中，是行政执法体制改革的重要组成部分㊂城管依法开展城市治理旨在解决随城市化进程产生的各类城市病，创造生态健康的城市发展环境，促进城市高效有序运行，提高市民满意度㊂随着我国城市化进程的加快，城市管理综合执法改革在各地进行得如火如荼㊂党的十九届四中全会强调 完善国家行政体制 深化行政执法体制改革 ，提出要 最大限度减少不必要的行政执法事项㊂进一步整合行政执法队伍，继续探索实行跨领域跨部门综合执法，推动执法重心下移，提高行政执法能力水平㊂落实行政执法责任制和责任追究制度㊂创新行政管理和服务方式，加快推进全国一体化政务服务平台建设，健全强有力的行政执行系统，提高政府执行力和公信力 ㊂执法事项㊁执法队伍㊁执法责任㊁管理与服务等关键词凸显出行政执法体制改革的重点㊂这就要求对现有的执法体制进行优化，尤其要明确城市管理执法工作的改革目标与重点㊂自２０１５年以来，城管综合执法改革呈现纵深发展态势，以顶层设计为指引，形成了以‘中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见“为统领㊁若干配套文件为支撑的 １＋Ｎ 政策文件体系，为城市执法体制改革提供了政策依据㊂上述指导意见在肯定改革开放以来城管执法所取得的成效的同时，指出了目前城管执法工作中的各项短板㊂有学者将其更全面地总结为法律依据不统一㊁执法程序不规范㊁基层执法力量不足㊁执法队伍编制不统一等㊂［２］这些问题展现出城管执法的不规范㊁低效率㊁服务意识弱，影响了我国城镇化发展进程和水平，阻碍了各城市的治理工作，尤其破坏了城管执法人员与人民群众之间的 官民关系 ㊂针对种种制约因素，中共中央国务院指导意见明确要求理顺管理体制㊁强化队伍建设㊁提高执法水平㊁创新治理方式［３］，规范城市管理各项工作㊁提升管理过程效率㊁强化执法队伍服务意识，具体事项如图１：图１㊀城市执法体制改革事项其中，优化执法职责事项㊁健全法律法规等能够为执法规范化提供助力；强化队伍建设㊁健全监督机制等是为了提高执法办事效率㊂鉴于群众的现实需求，创新旨在 服务便民 的治理方式，城管执法改革工作正朝着执法便民的目标稳步前进㊂强化队伍建设尤为关键， 执法队伍是落实城管执法理念和保障执法工作取得良好社会效果的关键 ［４］４㊂执法队伍的执法效果既是执法规范与否的最直观体现，也是执法便民程度的最佳衡量指标㊂规范㊁高效㊁便民的执法工作不仅是国家机构改革㊁政府职能转变㊁深化 放管服 ㊁实现城市治理现代化的战略任务与内在要求，更是新时代民心所向㊁民生所需㊂规范㊁高效㊁便民三大目标侧重点逐次递进，其实现途径及要义如表１㊂这一发展逻辑是推进城管综合执法改革的现实遵循，理顺三者之间的互动关系可以为现代化城市治理提供助益㊂整治和改善城管执法各类工作，不仅关乎综合执法改革的效力，更关乎政府治理的未来㊂表１㊀城市管理综合执法改革目标实现途径及要义目标实现途径要义规范严肃执法纪律，严格执法责任，加强制度化㊁法治化建设严格规范公正公开执法高效加强执法人员教育培训，加强内外监督创优提质协作长效执法便民结合地方实际，采取多种方式，解决群众反映最强烈㊁最关心㊁最直接㊁最现实的诉求柔性文明科学智慧执法本文在厘清城管综合执法 规范 高效 便民 三大目标互动关系的基础上，通过对２０１５年城市执法体制改革以来主要规范性文件㊁法律法规等的梳理，明确三者的逻辑诉求㊂同时，以代表性城市的典型经验，为城管综合执法各项工作提供借鉴㊂㊀㊀二㊁ 规范 高效 便民 的互动关系城市管理执法事关人民群众切身利益，事关城市健康有序运行，事关党和政府形象和公信力㊂ ［５］践行 高质量发展 理念，探索推动城管执法迈向新台阶，需要贯彻落实上述２０１５年中共中央国务院指导意见，聚焦于规范执法行为㊁提升执法效率㊁提高执法水平㊂规范㊁高效㊁便民是提升执法成效的主线路，是综合执法改革的三大目标㊂三者主次分明㊁逐次递进㊁相互联系，每一重目标均有所指㊁有所向㊂规范㊁高效㊁便民三大目标的互动关系可概括为：执法规范化是实现执法便民化的前提和基础，执法便民化对执法规范化提出了要求；执法高效化是对执法便民化的有效度量，执法便民化督促执法高效化的落实；执法规范化为执法高效化提供了制度及法律等先决条件，执法高效化则是对执法规范化的践行；三者共同致力于城市管理综合执法改革㊂图２㊀ 规范 高效 便民 互动关系今后城管综合执法改革需以 执法规范化 为出发点，以 执法高效化 为抓手，以 执法便民化 为落脚点，明确规范化㊁高效化㊁便民化三者之间的关系，有重点㊁分步骤全面推动城市治理现代化㊂为此，可从以下几个方面努力：在执法规范化方面，要在优化职责配置的同时推进科学立法㊂前者是从平衡职责配置的角度出发，后者是对 无规矩不成方圆 的诠释与体现㊂从整体上看，目前全国执法规范化建设进展卓著，基本达到了执法队伍建设 三年行动方案 的工作要求，但仍需要进一步落实与完善㊂目前能够为城管执法提供参考的法规有‘城市公共交通管理条例“‘城镇住房保障条例“‘住房租赁条例“㊂‘国务院２０１９年立法工作计划“明确的立法项目中并未出现有关城管执法的 法律案 和行政法规㊂因此，城管执法领域的立法工作还需要得到有关部门的重视㊂在执法高效化方面，要在注重人才培育的同时强化内外监督㊂前者是从提升执法主体质量的角度出发，后者是对玩忽职守和腐败现象的压制与规避㊂城管综合执法改革中，高效执法是规范执法㊁便民执法的连接点，有着承前启后的重要作用㊂近年来，执法力量的优化工作得到各级执法机构的高度重视，表现为上级部门关注执法队伍建设质量，下级部门开展培训㊁激励－约束㊁晋升考核等方面的落实工作㊂２０１６年城市管理执法全过程记录工作在各地广泛推行，该方式成为执法机构进行内部监督的一大创举㊂但目前尚未有国家层面出台的‘城市管理行政执法监督办法“，这是城市管理监督工作的一项漏洞，由上海市制定的执法监督办法可以为各省市自治区的执法监督工作提供有力参考㊂在执法便民化方面，要在推广柔性执法的同时提倡精细管理㊂柔性执法体现了执法方式与执法理念的转变，精细管理亟待智慧城管创新城市治理，二者均服务于 便民 ㊂２０２０年是 执法服务水平提升年 ，也是全面决胜小康社会年，这对城管执法为民便民提出了更高的要求㊂从实际来看，各地已经开始注重执法工作的 服务性 ，各类创造性模式与实用性举措正是对２０２０年专项行动的有力践行㊂基于以上对城管综合执法改革三大目标及其实现路径的确立，下文我们通过代表性城市的执法改革举措，系统性地阐述城市管理执法改革目标的重要突破线路㊂㊀㊀三、规范化要求严格规范公正公开执法政府职能的转变要求各类执法事项日渐规范与完善㊂特别是在即将全面实现小康社会的新时代，伴随着新一轮机构改革与综合执法改革的逐步深入，我国城管综合执法的规范性呈现出可观的新面貌㊂２０１８年９月住建部印发的‘城市管理执法行为规范“明确要求 规范城市管理执法行为，推进严格规范公正文明执法 ，并对办案规范㊁装备使用规范㊁着装规范㊁仪容举止和语言规范等进行了明确说明㊂①党的十九大报告强调 深化依法治国实践 ， 建设法治政府，推进依法行政 ， 深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制 ㊂科学立法是依法执法的前提条件，更是防范执法人员执法动机不纯㊁执法过程失范㊁执法不担当不作为等负面执法行径的红线㊂ 城管综合执法处于城市治理的末端，直接面对的是繁杂的社会矛盾，承担的是政府执法职能中最艰难的部分，也是社会矛盾的综合聚焦点㊂ ［４］１对执法人员而言， 在既有社会和政府组织结构背景下，法律的应然运作与实然运作表现出很大不同 ［６］㊂实际的执法工作存在着极大的 寻租性 ，严重影响了①详见‘住房城乡建设部关于印发城市管理执法行为规范的通知“（建督 ２０１８ ７７号），官方网址为：ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｍｏｈｕｒｄ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｗｊｆｂ／２０１８０９／ｔ２０１８０９１３＿２３７５７５．ｈｔｍｌ㊂执法行为的规范性㊂因此，繁杂社会的矛盾性与城管执法的末端性对城管执法人员提出了较高的要求，让执法行为合乎规范成为城管综合执法改革的首要之义㊂执法规范化需要做到两点，一是优化职责配置，二是推动科学立法㊂（一）优化职责配置，保障执法规范化职责配置优化是从办案依据与内容方面规范执法行为㊂当出现执法事项时，执法人员应该如何处置？通俗来讲，也就是相关部门要制定好 哪些该管㊁哪些不该管 这一基本标准㊂２００２年我国尚在开展相对集中行政处罚权的试点工作时，国务院就界定了相对集中行政处罚权的范围，我们称之为传统的 ７＋Ｘ 执法范围，即市容环境卫生㊁城市规划㊁城市绿化㊁市政㊁环境保护㊁工商行政㊁公安交通以及省级政府决定调整的城市管理其他领域①㊂而到２０１７年住建部发布第３４号令之后，‘城市管理执法办法“开始施行，执法范围调整为住房城乡建设㊁环境保护㊁工商㊁交通㊁水务㊁食品药品监管以及其他确实需要集中行使的城市管理执法事项②，我们称之为 ６＋Ｘ 执法范围㊂相比较来看，传统的 ７＋Ｘ 执法范围存在明显的交叉重叠问题， 市容环境卫生管理与 城市绿化管理 以及 环境保护管理 三者之间就是如此㊂而城市管理 ６＋Ｘ 将传统范围中的共有部分进行合并，规避了重复性与不合理性㊂另外，撤销市政管理，新增水务㊁食品药品方面的管理工作，更加符合时代的发展及其要求，有利于保证执法行为的合理化㊁规范化㊂表２㊀职责优化：从 ７＋Ｘ 到 ６＋Ｘ合并项转换项撤销项新增项７＋Ｘ市容环境卫生管理㊁城市绿化管理㊁环境保护管理城市规划管理工商行政管理公安交通管理市政管理６＋Ｘ环境保护管理住房城乡建设领域管理工商管理交通管理水务管理食品药品监管只有科学界定综合执法的职责范围，才能避免综合执法机构管理事项过于宽泛，更好地发挥综合执法的作用㊂ ［７］我国城管执法因各地情况各异而颇具地方特色，在 ６＋Ｘ 执法范围指导下，各个城市对城管综合执法队伍的职责范围重新进行了优化配置㊂表３展示了北京㊁上海㊁襄阳等代表性城市的城管执法范围㊂一方面，各地城管执法的范围得以参照统一标准适当增减；另一方面，当下城管综合执法的范围充分体现了属地化管理原则㊂各城市根据实际执法需求增设相应的执法事项，使得城管执法的责任配置得以优化㊂职责范围优化带来的不只是执法事项的缩减，还有各区㊁县㊁乡以及各街道执法效力的提升㊂同时，执法范围优化也是对 放管服 改革的支持与落实， 简政放权 与 放管结合①②详见‘国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定“（国发 ２００２ １７号），官方网址为：ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｇｏｎｇｂａｏ／ｃｏｎｔｅｎｔ／２００２／ｃｏｎｔｅｎｔ＿６１７５６．ｈｔｍ㊂详见‘城市管理执法办法“（中华人民共和国住房和城乡建设部令第３４号），官方网址为：ｈｔ⁃ｔｐ：／／ｗｗｗ．ｍｏｈｕｒｄ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｆｇｊｓ／ｊｓｂｇｚ／２０１７０３／ｔ２０１７０３３０＿２３１３３０．ｈｔｍｌ㊂得以有效实现㊂客观来看，各级城管执法部门的职责配置优化为城管执法的规范化提供了先行条件，使得执法规范不会落空㊂不过，更进一步讲，科学立法对执法规范化发挥着更为积极的作用㊂表３㊀代表性城市城管执法大类数目城市执法大类数目城市执法大类数目北京１２襄阳１６上海８济南１１天津１０南京６石家庄１８杭州９广州１１宁波１０拉萨１２合肥７乌鲁木齐７厦门１２哈尔滨７重庆６㊀㊀资料来源：通过各地城市管理执法相关网站查询整理㊂（二）健全法律法规，成就执法规范化国家有关部门对城管执法法治化工作非常重视㊂一个主要的体现是，２０１８年２月发布的‘住房城乡建设部关于严格规范城市管理执法行为严肃执法纪律的通知“（建督 ２０１８ ２３号）提到， 不规范㊁不文明执法行为仍时有发生，简单粗暴任性执法问题还没有根本解决 ， 城市管理执法人员要严格遵守‘行政处罚法“㊁‘城市管理执法办法“等法律法规和纪律规定 ㊂然而，纵观城管综合执法的发展历程，在有关综合行政执法的法律法规方面，呈现立法缺位的劣势㊂黄仕红等人指出，我国现有的法律法规中能够为城管执法找到的直接法律依据是１９９６年‘行政处罚法“第１６条和２０１１年‘行政强制法“第１７条㊂［８］虽然一直未有城管执法领域的法律法规出台，但相关指导意见的出台为综合行政执法提供了相应的制度保障㊂２０１８年末国务院办公厅出台的‘关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见“（国办发 ２０１８ １１８号）指出，聚焦行政执法的源头㊁过程㊁结果等关键环节，对促进严格规范公正文明执法具有基础性㊁整体性㊁突破性作用，对切实保障人民群众合法权益，维护政府公信力，营造更加公开透明㊁规范有序㊁公平高效的法治环境具有重要意义㊂２０１４年党的十八届四中全会对建立行政执法 三项制度 作出部署以来，各地均已积极制定相关试点方案，并开展本地区 三项制度 的落实工作，为各领域行政执法工作的规范化提供了制度优势㊂例如，安徽芜湖市强调 工作日志 和队员 巡查日志 的台账工作，以此强化执法保障㊂南京市２０１９年发布的‘城市治理单元治理通则“成为全国第一部城市治理地方标准，对城市的市政公用设施㊁市容环卫㊁园林绿化㊁环境保护等怎么管㊁管到什么程度，提供了细致可操作的规范标准，是城管执法规范化建设的一项创新性举措㊂同时，一些专业领域的法律法规，如‘城市绿化条例“‘城市道路管理条例“等，为地方性法规的制定㊁执法裁量基准的健全㊁执法权力清单的厘清提供了借鉴㊂据此，各地方有关部门积极制定城市管理执法权力清单，详细说明了各类权力的法律依据㊁执法标准，使执法工作有章可循㊂如表４所示，各地城市管理执法机构对其执法范围进行量化细化，详细规定了所应包括的各项执法权力㊂除此之外，违法行为所违反的具体规定以及处罚的具体依据，执法事项的承办机构㊁追责对象的范围，都同样得以明确㊂概括来说，地方性权力清单及裁量基准的制定能够为各执法机构行使执法权力提供参考依据及保障，但城管执法无法可依的问题依然没有彻底解决㊂从实际来看，目前各地方城管执法法规㊁规章的制定存在着上层法律法规缺位的问题，各地执法机构需要一定的方向性指引㊂这就要求负责该领域立法工作的住建部城市管理监督局带头发力，由其统一起草相关执法法规㊁规章，这是推进城管法治建设的根本㊂表４㊀代表性城市权力清单职权数目城市职权数目城市职权数目北京（东城㊁西城㊁平谷㊁天安门）３９７太原１８４北京（除东城㊁西城㊁平谷㊁４１９沈阳１８８天安门外其他局）福州１７２南京１６６贵阳４３６宁波３９５广州３７３厦门３３０上海１２０西安８３天津１２１重庆１８１石家庄２０９成都９３㊀㊀资料来源：通过各地城市管理执法相关网站查询整理㊂㊀㊀四、高效化要求创优提质协作长效执法执法高效化的最优表现是执法人员充分发挥其主动性，高效率地开展各项执法工作㊂然而，实际的执法工作容易受到种种主客观因素的影响，致使执法工作不能按计划顺利开展㊂董震等人在关于提高城市社区治理效率的分析中指出， 社区需要从商谈㊁执行㊁监督三方面提升自身的实务能力 ［９］㊂可见，城市治理的效率有赖于城管执法人员的综合素养与合理的监督方式㊂为了加强执法队伍建设，住建部决定自２０１８年起，继续深化开展 强基础㊁转作风㊁树形象 三年专项行动㊂［１０］专项行动的开展一方面是对２０１５年中共中央国务院指导意见和改革方案的贯彻落实，另一方面体现了党和国家对城市管理执法队伍建设的重视㊂２０１６年１０月，根据中央编办批复，住建部下发通知，设立城市管理监督局㊂２０１７年６月，城市管理监督局转发‘上海市城市管理行政执法监督办法“供各地交流参考，要求各地完善执法监督程序，强化执法监督手段，积极探索执法监督的有效途径和方式，推动省级城管执法监督机构的建设工作，逐渐形成部㊁省㊁市㊁县四级协同联动的城管执法监督新格局㊂因此，实现执法高效化，一要培育城管执法人才来提高执法效率，二要通过监督机制来保证执法高效率㊂（一）注重人才培育，促进执法高效化制度的生命力在于执行，执行制度的关键在人㊂ ［１１］在创建美好城市过程中，城管执法队伍发挥着主力军的作用，提升执法队伍的执法能力成为推动城市健康有序发展的题中应有之义㊂执法人员的培养工作对形成高效优质的执法队伍尤为重要，上到执法领导者㊁下到一线执法人员莫不如此㊂我国执法队伍人员构成复杂，除了正式公务员编制外，雇员制在人员构成中占很大比重㊂尤其是一线执法人员，他们大多是政府雇员，学历层次较低，专业素质不高，极易导致执法不规范㊁不公正㊁不文明㊂这就对培训工作提出了较高的要求㊂首先，培训内容理应囊括执法人员的仪容仪表㊁行为举止㊁礼仪礼节㊁执法用语等基本内容㊂其次，组建专业能力强㊁综合素质高㊁经验丰富的师资队伍，定期开展城管执法相关理论以及相关法律法规等内容的培训，确保培训达到预期效果㊂最后，通过执法实训，了解现实执法过程，熟悉执法环境，进一步提高培训质量㊂上述培训工作能对执法工作的高效化产生重要的作用㊂人才培育并不局限于培训工作，激励－约束机制也是促使执法高效化的有力工具㊂需要正㊁负激励手段并用，对工作绩效良好的执法人员予以奖励，而对工作绩效差者实行惩罚㊂正向激励除了工资福利㊁提拔晋升等可视化㊁能够给人带来直接效益的途径以外，心理激励的力量也不容忽视㊂负激发手段则要在施行诸如调任㊁减少自主权乃至开除等惩罚举措的同时，留有一定余地，允许绩效不佳㊂正负激励手段并举能够持续使执法人员处于优胜劣汰的环境，进一步调动执法力量的积极性与创造性，保证执法队伍的优质化与执法工作的高效化㊂城管执法人员作为执法主体，其队伍建设是城管综合执法改革的重要突破口㊂相关政策的发布，法律法规的制定，顶层制度的出台，都是为有效发挥执法力量的作用保驾护航的㊂为了提高城管执法人才培育质量，各地执法机构积极探索政校合作㊁政社合作等共育人才新模式，采取多种形式举办执法人员培训活动㊂在执法领导者培训方面，苏州市市容市政管理局以党校㊁高校㊁社会培训机构为依托，组织全市城管执法队伍中５０余名大队长进行集中培训，理念技能㊁案例分析和现场教学 三位一体 ，讲授㊁活动㊁交流穿插进行，推动基层执法队伍规范化建设水平上新台阶㊂石家庄的市㊁区两级城管部门对全市２２个县㊁市㊁区的主管局长㊁法制科长和１１００名执法骨干进行了７期专题培训㊂在协管员管理考核方面，重庆市梁平区城管局制定了‘协管员管理考核奖惩办法“，加强协管人员培训，采取每月集中培训１次㊁每周大队培训和平时自学相结合的方式，加强协管人员在思想㊁理论㊁业务等各方面的学习㊂在职务晋升方面，上海市城市管理行政执法局实施执法类公务员分类管理改革，通过开展择优晋升行政执法类职务并强化平时考核，进一步改善执法人员职务结构㊂柳州市城市管理行政执法局已举办１０余期培训班，培训城管执法队员上千人㊂通过人才培训，打造作风优良㊁纪律严明㊁廉洁务实的执法队伍，不断提高城管执法队伍的执法水平与专业素养，能够为城管综合执法高效化打下坚实的人才基础㊂（二）内外监督并举，加快执法高效化对执法权力的制约和监督是法治建设中的重要内容，也是十八大以来党中央和国务。