《中关村国家自主创新示范区提升创新能力优化创新环境支持

中国(北京)自由贸易试验区条例文章属性•【制定机关】北京市人大及其常委会•【公布日期】2022.03.31•【字号】北京市人民代表大会常务委员会公告〔15届〕第73号•【施行日期】2022.05.01•【效力等级】省级地方性法规•【时效性】现行有效•【主题分类】自由贸易试验区正文北京市人民代表大会常务委员会公告（〔十五届〕第73号）《中国（北京）自由贸易试验区条例》已由北京市第十五届人民代表大会常务委员会第三十八次会议于2022年3月31日通过，现予公布，自2022年5月1日起施行。

北京市第十五届人民代表大会常务委员会2022年3月31日中国（北京）自由贸易试验区条例（2022年3月31日北京市第十五届人民代表大会常务委员会第三十八次会议通过）目录第一章总则第二章管理体制第三章投资开放与贸易便利第四章科技创新第五章数字经济发展第六章金融服务第七章优势产业开放第八章京津冀协同发展第九章管理创新第十章人才保障第十一章附则第一章总则第一条为了高标准、高质量建设中国（北京）自由贸易试验区，促进首都经济高质量发展，根据国务院批准的《中国（北京）自由贸易试验区总体方案》和有关法律、行政法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条中国（北京）自由贸易试验区（以下简称自贸试验区）建设和管理活动适用本条例。

第三条自贸试验区应当以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，以安全可控为前提，落实创新驱动发展、京津冀协同发展等战略要求，围绕“四个中心”城市战略定位，立足提升“四个服务”水平，助力国际科技创新中心、国家服务业扩大开放综合示范区建设和数字经济发展，着力构建京津冀协同发展的高水平对外开放平台。

自贸试验区应当对标国际先进规则，深化高水平开放，统筹发展和安全，建设投资贸易便利、营商环境优异、创新生态一流、高端产业集聚、金融服务完善、国际经济交往活跃、监管安全高效、辐射带动作用突出的自由贸易园区。

第四条自贸试验区包括科技创新片区、国际商务服务片区、高端产业片区。

中共中央组织部、国家发展和改⾰委员会、教育部等关于中关村国家⾃主创新⽰范区建设⼈才特区的若⼲意见颁布⽇期：2011-03-04执⾏⽇期：2011-03-04时效性：现⾏有效效⼒级别：部门规章为贯彻落实《国家中长期⼈才发展规划纲要（2010?D2020年）》和全国⼈才⼯作会议精神，创新⼈才发展体制机制，加快建设⼈才强国，中央⼈才⼯作协调⼩组、北京市决定在中关村国家⾃主创新⽰范区（下称“中关村⽰范区”）全⾯建设⼈才特区，现提出以下意见。

⼀、深刻认识建设⼈才特区的重⼤战略意义⼈才资源是第⼀资源。

在我国改⾰发展的关键阶段，⼤⼒推动⼈才发展体制机制改⾰与政策创新，提⾼⼈才资源的开发利⽤⽔平，对于深⼊贯彻落实科学发展观、促进经济社会⼜好⼜快发展，具有重⼤⽽深远的意义。

借鉴改⾰开放初期建设经济特区的经验，探索建设⼈才特区，是构筑我国⼈才发展战略⾼地、形成我国⼈才竞争⽐较优势、加快建设⼈才强国的战略选择。

建设⼈才特区，就是要在特定区域实⾏特殊政策、特殊机制、特事特办，率先在经济社会发展全局中确⽴⼈才优先发展战略布局，构建与国际接轨、与社会主义市场经济体制相适应、有利于科学发展的⼈才体制机制。

要通过建设⼈才特区，⼤量聚集拔尖领军⼈才，促进各类⼈才的全⾯发展，依靠⼈才智⼒优势，提升⾃主创新能⼒，促进新兴产业发展，不断形成新的科学发展优势。

中关村⽰范区具有建设⼈才特区的坚实基础和独特优势。

经过⼆⼗多年的发展建设，中关村⽰范区在海内外具有⼀定影响⼒，聚集了⼤量⾼层次⼈才创新创业，⼈才发展的辐射效应强。

国务院批复中关村⽰范区实施⼀系列先⾏先试的政策，为进⼀步促进⼈才发展创造了有利条件。

中关村⽰范区地处⾼校、科研院所和⾼科技企业密集地区，科研资源⼗分丰富，⾼新技术产业发达，⼈才开拓事业的空间⼤、平台宽⼴。

要抓住机遇、解放思想，借助优势、开拓创新，加快把中关村⽰范区建设成为具有全球影响⼒、体现中国特⾊的⼈才特区。

⼆、建设⼈才特区的总体⽬标从2011到2015年，⾯向以海外⾼层次⼈才为代表的国家发展所特需的各类⼈才，建设“⼈才智⼒⾼度密集、体制机制真正创新、科技创新⾼度活跃、新兴产业⾼速发展”的中国特⾊⼈才特区。

北京市财政局、中关村科技园区管理委员会关于印发《中关村国家自主创新示范区发展专项资金管理办法》的通知文章属性•【制定机关】北京市财政局,北京市中关村科技园区管理委员会•【公布日期】2011.12.21•【字号】京财文[2011]2858号•【施行日期】2012.01.21•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】专项资金管理正文北京市财政局、中关村科技园区管理委员会关于印发《中关村国家自主创新示范区发展专项资金管理办法》的通知（京财文[2011]2858号）中关村科技园区所属各园区（产业基地）管委会：根据《中关村国家自主创新示范区条例》和《中共北京市委北京市政府关于进一步完善市与区县分税制财政管理体制的通知》（京发〔2008〕27号）的精神，市政府决定继续设立中关村国家自主创新示范区发展专项资金。

为进一步加强资金的管理，提高资金使用效益，现将《中关村国家自主创新示范区发展专项资金管理办法》印发给你们，请遵照执行。

附件：中关村国家自主创新示范区发展专项资金管理办法北京市财政局中关村科技园区管理委员会二○一一年十二月二十一日附件：中关村国家自主创新示范区发展专项资金管理办法第一章总则第一条为进一步加强中关村国家自主创新示范区发展专项资金的管理，提高资金的使用效益，依据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》、《国务院关于同意支持中关村科技园区建设国家自主创新示范区的批复》（国函〔2009〕28号）、《中共北京市委北京市人民政府关于建设中关村国家自主创新示范区的若干意见》、《中共北京市委北京市政府关于进一步完善市与区县分税制财政管理体制的通知》（京发〔2008〕27号）和《中关村国家自主创新示范区条例》精神，制定本办法。

第二条中关村国家自主创新示范区发展专项资金（以下简称“专项资金”）由市级财政统筹安排。

第三条专项资金的监督管理和安排使用适用本办法。

亦庄园即北京经济技术开发区专项资金的管理使用另行制定资金管理办法。

北京市中关村科技园区管理委员会关于进一步加强中关村海外人才创业园建设的意见文章属性•【制定机关】北京市中关村科技园区管理委员会•【公布日期】2021.01.06•【字号】•【施行日期】2021.01.06•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】人力资源其他规定正文关于进一步加强中关村海外人才创业园建设的意见各有关单位：《关于进一步加强中关村海外人才创业园建设的意见》已经我委2020年第11次主任办公会审议通过，现予以印发，请认真遵照执行。

中关村科技园区管理委员会2021年1月6日关于进一步加强中关村海外人才创业园建设的意见为进一步贯彻落实习近平总书记关于科技创新和人才发展的重要论述，深入实施《中关村国家自主创新示范区创新引领高质量发展行动计划(2018-2022年)》(中示区组发〔2018〕4号)，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，进一步加强中关村海外人才创业园(以下简称海创园)建设，不断提升服务海外人才和海外人才创业企业(以下简称海创企业)的能力，全方位培养、引进、用好人才，聚天下英才而用之，为中关村建设世界领先科技园区和创新高地、为北京建设国际科技创新中心提供人才保障，制定本意见。

一、完善海创园工作体系1.明确功能定位。

海创园的主要功能是吸引和扶持海外人才归国或来华创业，培育具有创新能力与国际竞争力的高新技术企业和科技企业家，促进高新技术发展和科技成果产业化。

海外人才包括海外归国人才和外籍人才。

纳入中关村支持体系的海创园原则上应是市级以上科技企业孵化器、众创空间、大学科技园或中关村创新型孵化器、硬科技孵化器等。

2.规范评价管理。

中关村管委会负责组织开展海创园申报工作，把一批载体建设好、孵化能力强，分园支持重视，吸引和服务海外人才富有成效的孵化机构纳入到中关村海创园工作体系。

支持中关村留学人员创业园协会发挥作用，加强对海创园的业务指导，建立完善的指标体系，不断规范海创园的评价工作。

北京创业投资支持政策北京市作为中国的首都和国家政治、经济、文化中心，一直以来都非常重视创业投资的发展。

北京市政府把创业投资作为促进经济发展、加快创新驱动的重要手段，通过在政策、资金和资源等方面提供支持，为创业者提供了良好的创业环境和发展机会。

下面将从政策方面详细介绍北京市创业投资的支持政策。

首先，北京市积极推动创业投资领域的发展，制定了一系列创业投资促进政策。

比如，北京市鼓励社会资本参与科技创新的实施意见，明确提出加大对创新创业企业的支持力度，提升创业投资环境。

针对初创期科技型企业，北京市设立了科技金融科创投资基金，为项目提供早期投资、孵化和加速发展等一系列支持。

此外，北京市还出台了一系列支持创业创新的细则和管理办法，为创业者提供政策指引和操作规范。

其次，北京市投入了大量的资金来支持创业投资的发展。

政府设立了一系列的创业投资基金，为创业者提供了资金支持。

其中，北京市科学技术委员会设立了高科技企业创业投资基金，以发展高科技产业为目标，对高新技术企业进行直接投资和股权投资，支持项目孵化和快速发展。

此外，北京市还设立了科技型创业投资引导基金和文化创业投资引导基金等，覆盖了不同行业和领域的创业项目。

这些基金的设立不仅为创业者提供了资金支持，也为风险投资机构和投资人提供了合作平台，促进了创业投资市场的繁荣。

第三，北京市为创业者提供了大量的资源支持。

政府设立了一系列的创业孵化器和科技园区，为创业者提供场地、设备和服务等方面的支持。

比如，北京市中关村国家自主创新示范区，集聚了大量的科技企业和创新资源，为创业者提供了技术交流、市场拓展和人才培养等方面的支持。

此外，政府还鼓励大学和科研机构与企业合作，搭建产学研合作平台，促进科研成果的转化和商业化，为创业者提供了科技资源和人才支持。

此外，北京市还加强了创业投资的监管和服务。

政府对创业投资机构和创业项目进行资格认定和备案登记，建立了创业投资机构信用信息管理系统，加强对创投机构和项目的监管和风险防控。

附件1概念验证平台支持要求一、《中关村国家自主创新示范区优化创新创业生态环境支持资金管理办法（试行）》节选第五条支持科技成果概念验证平台建设。

（一）支持内容支持围绕高精尖产业领域建设第三方概念验证平台，为高等学校、科研机构、医疗卫生机构及企业等提供科技成果评估、技术可行性分析、工程样机生产、小批量试制、商业评价等概念验证服务，为早期科技成果提升技术成熟度，降低市场化风险，提高科技成果转化效率。

（二）支持条件平台建设主体应具备以下条件：1.具有聚焦某一高精尖产业领域的行业背景和业务基础，概念验证项目来源稳定。

2.具有一定规模、来源稳定的资金，能够为概念验证项目匹配资金、场地、设备等配套条件，对接投融资、产业园区、市场渠道等市场资源。

3.具有一支专业化服务团队，团队成员应具备技术研判、项目管理、知识产权、投融资、技术转移等相关专业背景及从业经历。

4.建立包含筛选立项、验证辅导、管理考核等全流程概念验证服务体系。

（三）支持方式及金额采取事前补助方式给予支持，支持周期一般不超过3年，单个平台支持总金额不超过1500万元，且每年支持金额不超过当年平台建设预算的30%o第一年支持金额不超过500万元。

第二、三年根据对平台前一年度建设绩效考核结果择优给予支持，每年给予不超过500万元资金支持。

支持资金用于概念验证平台自身建设和提供概念验证服务等。

二、2022年《关于概念验证平台建设项目资金申报指南》申报要求部分节选平台建设主体应具备以下条件：1.具有聚焦某一高精尖产业领域的行业背景和业务基础，概念验证项目来源稳定。

平台产业定位清晰、明确，应聚焦新一代信息技术、医药健康、集成电路、智能网联汽车、智能制造与装备、绿色能源与节能环保、新材料等硬科技高精尖产业领域，与所在区主导产业紧密结合的平台优先支持。

2.能够为概念验证项目匹配资金、场地、设备等配套条件，对接投融资、产业园区、市场渠道等市场资源。

加强资源整合，鼓励平台创新共享模式，加强在硬件、资源、团队等方面开放共享，带动相关产业领域创新资源集聚与共享。

财政部发展改革委商务部科技部关于批复中关村现代服务业试点方案的通知财建函〔2011〕32号北京市人民政府：你市财政局报请市政府同意的《关于申请批准中关村国家自主创新示范区发展现代服务业试点方案的请示》(京财经一[2011]411号)收悉。

经研究，现通知如下：一、加快发展服务业是推进转变发展方式、调整经济结构、实现科学发展的重要途径，也是当前一项紧迫而重要的任务。

近年来，国家从资金投入、税收优惠等方面陆续出台了一些政策，部分地方也因地制宜地制定了具体措施，促进了服务业发展。

为充分发挥中央与地方的政策合力，进一步推动服务业加快发展，财政部会同发展改革委、商务部、科技部研究同意，在中关村国家自主创新示范区进行发展现代服务业工作试点，探索促进服务业发展的新模式。

二、原则同意你市财政局京财经一[2011]411号文件提出的基本思路，力争用3-5年时间，实现中关村现代服务业跨越式发展，推动北京市服务经济做大做强，同时探索创新体制机制，为全国加快发展现代服务业积累经验。

请抓紧按照四部委研究同意的《中关村现代服务业试点方案》(附后)进一步细化实施方案，落实项目，尽快启动工作。

三、请你市加强领导，建立健全工作机制，完善财政资金等政策及管理制度，集成政策，突出重点，确保试点工作有序推进，早见成效。

附件：中关村现代服务业试点方案中关村现代服务业试点方案为贯彻落实十七届五中全会、“十二五”规划纲要和《国务院关于加快发展服务业的若干意见》，现决定在中关村国家自主创新示范区(以下简称中关村)开展现代服务业试点，通过集成政策、搭建平台、开展体制机制先行先试，促进现代服务产业高端化发展、聚集并发挥其辐射和带动作用，推动北京市服务经济做大做强，探索加快服务业发展的新模式。

一、试点任务和目标深入研究中关村现代服务业发展的突出问题，着力抓好制约加快发展的关键领域和薄弱环节，通过体制突破和机制完善，促进科技教育经济有机结合，引导中关村不断创新管理和服务模式，探索建立和完善推动现代服务业发展的自主创新政策体系并先行先试，形成一批具有国际竞争力的现代服务业龙头企业、公共服务中心、高技术服务中心、产业集群和产业基地，在中关村率先建立带动北京、辐射全国的现代服务业产业体系，为其他地区服务业现代化发展起到良好的示范作用。

专版研究园地国内先进地区集聚高端创新资源的主要做法及对广东的启示*文/李蓉 邱寒青 柯思异*基金项目：广东省科技计划项目“新时期广东省科技招商引智模式与政策研究”（2018B070714016）0 引言高端创新资源作为更为稀缺的创新资源，需要通过更高层次的知识积累和技术积累而获得，它对于支撑区域科技创新发展和产业经济繁荣具有至关重要的作用。

从综合性国家科学中心建设、科技服务平台建设、离岸基地建设三个方面对国内部分先进地区高端创新资源的集聚做法进行梳理、分析，进而形成对广东引进高端创新资源的启示建议，以期为广东加大力度开展高端创新资源引进工作提供思路和参考。

1 研究背景与意义近年来，为贯彻落实习近平总书记重要指示和党中央决策部署，应对产业技术革命和国际形势变化对科技创新资源全球配置的影响，广东紧紧围绕现代化产业体系和粤港澳大湾区国际科技创新中心建设需求，不断加快构建高端创新资源引进体系，以推动创新要素自由流动和聚集，引进国内外顶尖科技人才，提高高端创新资源的集聚和利用效率。

在这样的背景下，研究分析国内其他先进地区高端创新资源集聚的主要做法，将为广东省开展相关工作提供思路参考和启示；为补足广东省的科技供给短板，响应区域战略性新兴产业的发展需求，强化科技对产业发展的支撑引领夯实基础；也为广东在新一轮科技革命和产业变革浪潮中抓住机遇、应对挑战，加快建设现代化经济体系和实现高质量发展助力。

2 国内先进地区集聚高端创新资源的主要做法2.1 建设综合性国家科学中心，集聚高端创新资源（1）上海张江综合性国家科学中心作为我国第一家综合性国家科学中心，是世界上大科学装置密度最高的地区之一。

该科学中心依托上海光源、蛋白质设施、超强超短激光装置、国产质子治疗装置等形成的高密度重大科技基础设施群，吸引海内外研究机构、高校、科研院所来沪设立全球领先的用户实验装置、科学实验室，并引入国际化、高水平、跨领域的科研创新团队。

上海张江综合性国家科学中心正在成为高端创新资源集聚的新地标。

中关村科技园区海淀园的前身是全国第一个国家级高新技术产业开发区——北京市新技术产业开发试验区，它以北京大学、清华大学、中国科学院等著名学府和研究机构为依托，规划占地面积133.06平方公里，闻名中外的“中关村电子一条街”是她的发祥地。

海淀园在20年的发展中，凭借得天独厚的科技资源优势、创新人才优势，紧紧抓住向市场经济转变的历史性机遇，求实创新、开拓进取，创造了令世人瞩目的成绩。

以中星微公司发明的“星光数字多媒体芯片”荣获国家科学技术进步一等奖为标志，海淀园企业7次摘取国家科技进步一等奖桂冠；联想、搜狐、亚都、爱国者、水晶石、新奥特成为奥运赞助商，园区自主创新技术和产品大量应用于奥运重点项目；百度、中星微、奥瑞金种业等公司成功在纳斯达克上市，纳市设立的上市的中关村企业占全国在纳市上市企业总数的一半，海淀园区域内上市企业达到86家。

不断诞生的中关村新星与联想、用友、四通、北大方正、清华紫光这些中关村品牌交相辉映，一批高新技术企业群体不断发展壮大，开始在国际市场中占有一席之地。

世界500强企业中在园区分支机构和研发中心40多家，使海淀园成为跨国公司入驻最密集的区域。

在中关村科技园区百家创新型企业试点工作中，海淀园区60余家企业位列其中。

海淀园重点培育金融服务业、创意产业、新材料和生物医药产业，促进光机电一体化产业的质量增长；继续巩固和保持在电子信息产业上的主导地位；培育潜在的具有自主知识产权的明星企业；发挥产业基地和专业园区在产业聚集中的核心作用，建设产业的核心竞争力；把发展大学科技园和留学生创业园作为培育新兴产业的重要平台。

园区现享受关于企业所得税若干优惠政策的通知、中关村科技园区技术标准资助资金管理办法、中关村科技园区留学人员归国创业服务体系方案、小企业创业服务楼支持资金等优惠政策。

详情请见：/hdyglwyh/丰台科技园经北京市人民政府批准成立于1991年11月，1994年4月进入国家高新区行列，是中关村科技园区最早的三个园区之一。

北京市海淀区人民政府关于优化创业环境支持创业型企业创新发展的实施意见文章属性•【制定机关】北京市海淀区人民政府•【公布日期】2010.06.21•【字号】海政发[2010]32号•【施行日期】2010.06.21•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】科学技术综合规定正文北京市海淀区人民政府关于优化创业环境支持创业型企业创新发展的实施意见（海政发〔2010〕32号）各镇（乡）政府、街道（地区）办事处，各委、办、局，区属各单位：为全面贯彻国务院《关于同意支持中关村科技园区建设国家自主创新示范区的批复》（国函〔2009〕28号），执行市政府《关于同意加快建设中关村国家自主创新示范区核心区的批复》（京政函〔2009〕24号），根据区委、区政府《关于加快建设中关村国家自主创示范区核心区的若干意见》（京海发〔2009〕24号）的任务要求，现就优化创业环境支持创业型企业创新发展提出如下实施意见。

一、充分认识优化创业环境支持创业型企业创新发展的重要意义进一步优化创业环境，完善政策体系，支持创业创新，推动制度创新，有利于加快培育充满活力、生生不息的创业型企业，为企业做强做大提供充分源泉和强大动力；有利于弘扬勇于创业创新的文化，营造宜于创业创新的氛围，打造企业创业创新的生态系统，使海淀成为创业创新的沃土和高地；有利于提升区域自主创新能力，加快实现“四个一批”总体目标，加快打造具有全球影响力的科技创新中心。

二、支持创业型企业自主创新（一）支持创业型企业开展技术创新活动。

支持创业型企业开展新产品试制、中间试验、应用研究等技术创新活动。

鼓励创业型企业加大研发投入，支持创业型企业建设研发中心，引导社会投融资机构支持创业型企业研发。

对创业型企业实施科技研发重大项目及科技创新项目，给予立项补助或贷款贴息支持，推动创业型企业实现关键技术突破。

（二）支持创业型企业实施科技成果转化和产业化。

对实施科技成果转化和产业化的创业型企业进行政策扶持，提供项目相关的贷款贴息、股权投资、财政奖励等系列优惠政策。