城市化进程中土地资源可持续利用的几个问题
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土地开发整理于土地资源可持续利用的问题摘要:近年来,我国的城市化建设的发展迅速,城市的发展与建设会占用大量的土地,这就导致城市规划与土地利用会形成一定的矛盾,如果处理的不够合理的话就会导致土地资源分配的不合理从而影响到城市化的发展。
两者之间的矛盾是能够化解的,只需要进行科学、合理的规划与协调,提高对于土地资源的利用率就能够避免这种冲突,使城市建设与发展能够顺利的展开。
关键词:土地开发整理;土地资源可持续利用;问题引言土地资源利用的理想状态就是地尽其力、各展其能,也就是党的十八大报告中明确的“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”。
可见,土地中有民生、有历史、有文明。
用马克思的话来讲,土地是一切生产和一切存在的源泉。
然而,如何使土地资源利用达到最佳状态,不是一个简单的问题。
1城市总体规划涵义城市规划是依据现有城市数据做出科学合理推测未来城市的未来蓝图并且合理分配现有城市资源以便于能够适应所做城市蓝图的科学手段以及合理措施,并对城市环境的利用与构建加以提案。
城市规划的任务就是要为城市的发展订立一个明确的目标,对其发展的方向、规模进行确定,通过正确的土地处理方案完成城区空间功能的统筹规划和其他工程项目的安排与明确步骤,城市规划通常包括两个阶段,分别为全面规划以及细节规划,大中城市发展过程中还可能额外增加城市区域规划作为补充。
其中,以城市总体规划为代表的城市规划,其代表城市政府的意志通过合理讨论完善相关意见来确定城市发展方向以及具体完成步骤,掌握城市布局的实现途径和程序,通过城市内部空间的合理分配尤其是城区土地的规划安排来完成对于城市未来发展程序的步骤控制精确城镇发展的正确方向。
2影响土地测绘质量的因素2.1工作人员综合素质水平较低土地测绘工作的主体是测绘人员。
他们的专业知识与技能对测绘质量有着决定性因素。
而当下从事这份工作的人员大都专业技能偏低。
意识形态与责任感不高,在工作中的积极性也无法提升,使测绘质量自然而然的处于下降状态,直接导致土地测绘工作的艰难开展。
土地开发整理与土地资源可持续利用的问题土地开发整理和土地资源可持续利用是人类社会发展中的两个重要问题。
随着城市化和经济发展的不断推进,土地资源的利用和管理也越来越受到关注。
本文将讨论土地开发整理和土地资源可持续利用的问题。
土地开发整理包括城市规划、区域规划、土地利用规划、土地使用管理、土地利用权交易等一系列活动。
其目的是为了更好地利用土地资源,提高土地利用效率,满足人类生产和生活的需要。
对于土地开发整理来说,需要遵循可持续发展的原则。
这意味着要保护生态环境和生物多样性,同时满足人们对土地利用的需求。
在规划和设计过程中,需要考虑土地的功能分区,按照不同的用途进行合理的规划和利用。
除此之外,还应当注意土地的质量和安全,保持耕地和水源的稳定。
土地资源的可持续利用需要保证土地的生产力不受破坏,其利用同样需要遵循可持续发展原则。
包括保持土地的生态环境和生物多样性,保证土地的水、土、气三个要素的平衡,避免过度开垦和破坏,提高土地的利用效率和土地利用强度。
同时,土地资源的可持续利用也需要关注资源的再生和回收。
例如,将生活和工业废物用作可再生能源,提高资源利用效率。
还可以通过有效的水资源管理和节约用水来提高水资源的利用效率,避免浪费和污染。
在实践中,如何进行土地开发整理和土地资源可持续利用需要科学合理的规划、管理和监测。
政府部门需要加强土地资源管理的监管,并鼓励和推动科学技术的发展。
同时,公众的意识和参与也至关重要。
公众应该加强对土地资源的保护和管理,支持环境保护工作的发展。
总之,土地开发整理和土地资源可持续利用是两个重要的问题。
通过科学的规划和管理,保护土地资源的生态平衡和生产力,实现土地的可持续利用,同时满足人们的生产和生活需求。
城市化进程对土地利用的影响与管理近年来,随着城市化进程的加速,城市规模不断扩大,城市人口迅速增加。
城市的发展带来了许多积极的变化,但同时也对土地利用产生了深远的影响。
本文将探讨城市化进程对土地利用的影响,并提出合理的土地管理措施。
一、城市化进程对土地利用的影响1. 城市扩张导致土地耕地面积减少随着城市人口不断增加,城市规模不断扩大,越来越多的农田被用于建设住宅区、商业区、工业区等用地。
这导致了大量耕地面积的减少,给粮食生产和农业发展带来了压力。
2. 城市化加剧土地资源的浪费城市化过程中,为了满足人们对住房、工作和娱乐等需求,大量农村和自然的土地被开发和利用。
然而,城市用地往往存在高度碎片化和浪费现象,很多土地被闲置或不合理使用,导致了土地资源的浪费。
3. 城市化加速土地生态环境的破坏城市化过程中,为了建设大量的建筑和设施,需要进行土地平整、清理和填充等活动,导致土地生态环境的破坏。
大量的水泥建筑和人工堆填区不仅破坏了土壤结构,也破坏了自然生态系统的平衡,加剧了环境问题。
二、合理的土地利用管理措施1. 制定土地分类规划,优化土地利用结构政府应根据城市的发展需求和土地资源情况,制定科学合理的土地分类规划。
通过分类规划,优化土地利用结构,合理安排各类用地,充分发挥土地的功能,避免土地资源过度浪费和不合理利用。
2. 推行节约用地政策,合理控制城市扩张应加强土地资源的保护与管理,推行节约用地政策,合理控制城市的扩张速度。
通过增加土地利用效益、提高土地利用率等措施,减少城市用地面积,避免过度扩张对农田和自然环境的破坏。
3. 提倡可持续发展,保护生态环境为了保护土地生态环境,应提倡可持续发展理念,鼓励绿色建筑和节能环保技术的应用。
同时,要加强对建设项目的环境评估和监管,合理选择建设地点,减少对生态环境的破坏。
4. 促进农田保护与农业发展为了保护农田资源,政府应加大对农田保护的力度,禁止非法占用和破坏耕地。
同时,应积极发展现代农业,促进农业的科技进步和生产效益的提高,确保粮食安全和农民的生活品质。
学术论坛 我国土地资源管理和利用中存在的问题及对策王 冬(宽甸满族自治县自然资源事务服务中心,辽宁 丹东 118200)摘要:土地资源是指可以用于农业、林业、畜牧业等产业的土地。
它是人类生存的基础资料和劳动对象。
土地资源规划与管理是人类发展过程中必须面对和重视的问题。
然而,随着经济的发展,越来越多的土地资源遭到掠夺和破坏,人地矛盾日益突出。
因此,要促进我国土地资源的可持续发展,必须正视当前土地资源规划中存在的问题,积极探索解决人地矛盾、促进区域生态环境有效发展。
关键词:土地资源;管理;问题;对策1 我国土地资源管理与配置现状我国现代土地资源管理形式存在较大差距,其中最明显的是需要在城镇化建设中调整现有资源的比重。
同时,在全国范围内的资源调整中,也需要比较不同地区的土地利用缺陷。
从上世纪末我国大中城市数量的发展形态来看,分布形态也发生了很大的调整,这对我国城市的综合建设有很大的调整。
在重构现代土地制度的过程中,有必要对我国土地资源结构的现状进行分析和调整。
我国资源配置的现状主要集中在以下几点。
1.1 公共土地资源配置现状从我国城市化资源配置的现状来看,其主要特点分为以下两点:一是城市化网络密度不足,交通道路比低,大部分交通城市组织不完善,是城市化建设的重要组成部分。
城市经济的作用主要在于交通干线的治理。
从我国城市交通的现状来看,虽然取得了一定的进展,但与发达国家相比仍有很大的差距。
而这种状况,在很大程度上制约了中国城镇的发展。
二是绿地面积小。
从我国现代娱乐文化用地和绿地的比例来看,全国城市规划设计在很大程度上还存在差异。
到上个世纪末,现有的城市建设面积只满足社会生活的需要。
其中,全国绿化覆盖率超过城市总体建设的35%,但实际绿化面积远未达标,相关娱乐场所占用面积较大。
就我国高校分布而言,名校大多集中在京津两地,其他地区则少得多。
两地高校分布占全国三分之一之多。
从长远来看,这一局面极大地制约了全面发展的总体战略方针,需要进行全面调整。
土地开发整理与土地资源可持续利用的问题
土地开发整理与土地资源可持续利用是当今社会发展中面临的重要问题。
随着城市化
进程的不断加快,土地资源的开发和利用已经成为一项迫切的任务。
在土地开发整理的过
程中,也存在着一系列问题,如土地过度开发、生态环境破坏等,这些问题直接影响到土
地资源的可持续利用。
土地开发整理过程中还存在着土地资源浪费的问题。
在一些地方,土地开发整理工作
过程中,存在着土地资源的过度浪费现象。
一些算作“废地”的土地被以高价卖给开发商,但开发后长期无人居住,浪费了宝贵的土地资源。
为了解决这个问题,需要加强对土地使
用权的管理和监督,提高土地使用效率,避免土地资源的浪费。
土地开发整理过程中还面临着生态环境破坏的问题。
在土地开发整理过程中,为了开
发出高价值的土地资源,往往需要对土地进行大规模的改造和破坏。
这可能导致土地的生
态系统崩溃,生物多样性减少,影响到生态环境的恢复和稳定。
在土地开发整理过程中,
需要加强生态环境保护,通过科学规划和合理开发,最大限度地减少生态环境破坏。
土地开发整理与土地资源可持续利用是一个复杂的问题,需要通过政府的引导和监管,加强土地资源管理,控制土地开发的规模和强度,避免土地过度开发和资源浪费。
还需要
加强生态环境保护,减少生态环境破坏,确保土地资源可持续利用。
只有这样,我们才能
实现土地资源的可持续利用,为人类的可持续发展提供坚实的基础。
土地开发整理与土地资源可持续利用的问题随着城市化进程的不断推进,土地开发整理以及土地资源的可持续利用面临着一系列的问题。
这些问题不仅关系到人类的生存和发展,也对生态环境的保护和可持续发展产生重要影响。
本文将重点讨论土地开发整理与土地资源可持续利用中存在的问题,并提出解决办法。
土地开发整理过程中存在着土地浪费的问题。
在一些地方,土地资源利用的不合理性导致大量土地被闲置或浪费。
部分地方政府在土地开发过程中过度追求经济利益,导致大规模开发,并最终造成土地资源的严重浪费。
为了解决这个问题,应该加强土地开发规划,合理利用土地资源,避免过度开发。
土地开发整理过程中存在着土地生态环境破坏的问题。
不合理的开发方式和不恰当的建设引起了土壤侵蚀、水土流失和生物多样性丧失等环境问题。
为了保护土地生态环境,我们应该在土地开发前进行充分的环境评估和规划,并采取相应的环境保护措施。
加强土地治理和保护,推广生态农业和有机农业,减少农药化肥的使用,促进土地的可持续利用。
土地资源的获取和利用存在着不公平的问题。
在一些地方,土地征收过程中存在强制拆迁和补偿不公平的情况。
一方面,一些拆迁补偿标准过低,无法保障农民的基本生活需求;土地被征收后被转手给开发商或政府机构,而农民并没有得到合理的补偿。
为了解决这个问题,应该完善土地征收和补偿制度,确保农民的合法权益得到保护。
土地开发整理与土地资源可持续利用过程中需要加强管理与监督。
一些地方在土地开发过程中缺乏有效的监管和管理机制,导致违法建设和乱占耕地等问题频发。
应该加强对土地开发整理和土地资源利用的法律法规的制定和执行,建立健全的监管体制和执法机构,加大对违法行为的查处力度,确保土地开发整理活动的合法性和可持续性。
土地开发整理与土地资源可持续利用面临着诸多问题。
我们应该加强对土地开发规划和环境保护的重视,完善土地征收和补偿制度,加强对土地开发整理活动的管理与监督,以实现土地资源的合理利用和可持续发展。
土地资源利用中存在的问题和解决措施在土地资源利用这块,嘿,咱们可得好好聊聊。
现如今,土地的利用问题层出不穷,真是让人头疼。
你看啊,城市化进程飞快,地皮儿的需求像火箭一样蹿升,然而咱们的土地资源可不是取之不尽的,慢慢地就有些捉襟见肘了。
随便一走,满街都是高楼大厦,却少见绿地和公园,简直让人想念小时候在草地上打滚的日子。
对了,很多地方的耕地也在悄悄消失,种粮的地儿被占了,真是让人心痛。
地理环境的保护也是个大问题。
很多地方为了一时的经济利益,肆无忌惮地破坏生态,真是得不偿失。
小河小溪被填平,空气质量一降再降,呼吸都变得困难了,简直让人窒息。
你说,这样的土地利用,究竟是为了什么呢?难道就为了那点钱吗?心里不免有些沉重。
土地的管理和规划也亟待改进。
你看,有些地方规划不合理,居住区和工业区混在一起,噪音和污染真是让人心烦。
想想在家里休息,突然听到外面机器轰鸣,心情瞬间就掉到谷底了。
这样下去,大家生活质量都得打折扣。
土地的利用效率也不高,很多地方还在荒废,真是浪费资源。
不过,咱们也不能光抱怨,得想想解决办法。
得加强土地资源的规划和管理。
相关部门可以多做一些前期调研,了解实际情况,制定科学合理的。
这样一来,资源利用就能更有效,大家也能享受到更好的生活环境。
对了,公众参与也是不可或缺的,大家一起参与讨论,提提建议,真能让规划更贴近实际。
再说了,咱们还得重视生态保护。
鼓励绿色建筑,推广可持续发展理念,咱们可以通过植树造林来提升城市的绿化率。
想想那满城绿树成荫的景象,心里就觉得舒畅。
保护生态环境,实际上也是在保护我们自己的未来,谁不想住在个空气清新的地方呢?此外,得提高土地利用的效率。
利用现代科技,像智能化管理、精准农业等,真能大幅度提升土地的利用率。
这样一来,不仅能保证粮食的供应,还能减少土地的浪费,双赢啊!大家的生活质量也能得到提升,想想都开心。
说到土地资源利用中的问题,绝对不是个简单的难题。
但只要我们齐心协力,从每一个小细节做起,就一定能找到更好的解决方案。
我国土地资源管理和利用中存在的问题及对策摘要:在我国的资源管理中,土地资源管理是关键环节之一。
通过有效的土地资源管理,可以有效地促进社会经济的发展和进步。
近年来,我国土地资源管理虽然取得了一定的进步和发展,但在实际管理过程中仍存在许多问题。
只有正确认识和认识土地资源管理的重要价值,才能在一定程度上提高城市土地资源管理的质量和水平。
关键词:土地资源管理;利用;问题;对策导言就土地的功能而言,在很大意义上,就是它的生产、生活和生态功能。
土地利用的理想状态是发挥其力量,展示其能力。
即党的十八大报告所说的:集约高效的生产空间、适宜的生活空间、优美的生态空间。
从土地的价值来看,民间有“依山傍水”之说,说明人们生活在土地上;在中国历史上,我们可以看到社会文明的进步,即土地上有文明,如井田制度、千亩制度、鞭子法,犁有自己的土地,土地被土地和土地分割,家庭联产承包责任制。
总之,用马克思的话来说,就是“土地是一切生产和一切存在的源泉”。
因此,必须合理利用土地资源,使其向科学化、规范化方向发展。
1我国土地资源管理与利用中的趋势性问题分析土地涉及所有权、使用权、经营权等多种权利,自1987年深圳市启动土地使用权拍卖以来,土地作为一种生产要素进入市场,与房地产市场、资本市场、金融市场一起,成为商品经济和市场经济的一部分,劳动力市场和技术市场。
事实上,所有涉及土地的经济和行政行为都是围绕上述权利进行的。
2019年,国家自然资源监管总局部署耕地保护监管任务时,明确要求监管工作要“看动态、看问题、看趋势、看变化”。
通过督察发现,当前土地利用中存在一些倾向性问题,主要表现为以下五种博弈。
1.1城乡博弈随着我国工业化和城市化的快速发展,特大城市、大城市和小城市在快速城市化的进程中得到了快速发展,我国的城市面貌也在日新月异。
如新中国成立初期苏州市建成区面积19.2平方公里,其中228.5平方公里[2],473.33平方公里[3],2017年是新中国成立初期的24.65倍,是10年前的2.07倍。
城市土地资源可持续利用方案近年来,随着城市化进程的加快,土地资源的合理利用和可持续发展变得愈发重要。
在城市土地有限,但需求不断增长的情况下,制定一系列可持续利用土地资源的方案成为当务之急。
本文将探讨城市土地资源的可持续利用方案,以期能够解决土地资源短缺和环境问题。
一、推进土地节约利用土地是有限的资源,应当注重其节约利用。
首先,要大力推进土地集约利用,鼓励在有限的土地上多功能开发,提高土地利用率。
其次,加强城市规划和用地管理,严禁乱占耕地和闲置建设用地的行为,避免浪费土地资源。
此外,还应制定政策鼓励旧城区的改造和再利用,促进土地的再生利用,以减少对农田和自然资源的开垦。
二、推动建设绿色生态城市在城市化过程中,绿色生态城市建设是实现土地资源可持续利用的重要途径。
这一方案通过建设城市绿地和公园,保护森林资源,修复湿地和河流等生态系统,以提高城市的生态环境质量。
同时,鼓励发展生态农业和生态旅游等绿色产业,使城市和农村间的生态联系得以加强,实现城乡一体化的可持续发展。
三、鼓励土地资源再生利用城市土地资源的再生利用是提高土地利用率和可持续发展的重要手段。
在城市更新和土地整治过程中,应当优先选择旧城区和废弃工业用地进行重新开发。
通过旧城改造和工业遗址的再利用,不仅可以改善土地利用现状,降低开垦新土地的需求,还有助于提高城市的环境质量和居民的生活品质。
此外,还可以采用一系列的土地复垦和修复技术,对受到破坏的土地进行修复和再利用,促进土地资源的可持续利用。
四、加强土地资源管理和监测为了更好地实施土地资源可持续利用方案,必须加强土地资源的管理和监测。
建立土地资源管理和监测体系,不仅可以及时获取土地资源的利用情况和变化趋势,还能提供科学依据和数据支持,为土地资源的可持续利用提供指导和参考。
此外,还需要完善土地资源交易市场,建立健全的土地使用权流转和交易机制,以促进土地资源的优化配置和高效利用。
总结起来,城市土地资源的可持续利用方案需要从多个方面进行考虑和实施。
城市化进程中的土地资源利用效率研究城市化进程是当代社会面临的重要挑战之一。
随着人口的迅速增长和城市面积的扩大,土地资源的有效利用变得尤为关键。
本文将探讨城市化进程中的土地资源利用效率,并提出一些解决方案。
一、城市化进程对土地资源的需求城市化进程的快速发展导致了对土地资源的大量需求。
随着城市人口的增长,人们对住房、商业和工业用地的需求迅速增加。
这就要求提高土地资源的利用效率,以满足人口和经济发展的需要。
二、土地资源的利用效率问题城市土地资源的利用效率不容忽视。
当前存在着一些问题,如低效用地、闲置土地和土地浪费等。
这些问题不仅浪费了宝贵的土地资源,也导致了城市形象的不断恶化。
1. 低效用地在城市化进程中,有些土地被用于低效用途,如旧厂房和废弃仓库。
这些废弃的用地没有得到合理的开发和利用,导致了土地资源的浪费。
2. 闲置土地城市中存在大量的闲置土地,这些土地没有得到有效利用,使得宝贵的土地资源被浪费。
闲置土地的存在还会引发一系列的问题,如环境污染和犯罪活动。
3. 土地浪费在城市规划和建设过程中,土地的浪费也是一个突出问题。
有些城市规划过程中存在过度开发和不合理规划的情况,造成土地的浪费和环境的破坏。
三、提高土地资源利用效率的措施为了提高土地资源的利用效率,我们可以采取以下一些措施。
1. 加强规划管理加强城市规划和管理,合理利用土地资源。
城市规划在决定土地用途和开发方式时应更加科学和合理,避免过度开发和不合理规划。
建立严格的规划控制制度,确保土地资源的有效利用。
2. 鼓励土地复用对于低效用地和闲置土地,可以采取措施鼓励土地的复用和再利用。
可以通过政策引导和经济激励手段,促使废弃土地得到有效开发和利用,提高土地资源利用效率。
3. 加强土地管理加强土地管理,推动土地的集约利用。
通过建立土地利用权益和流转市场,鼓励土地资源的有序流转和优化配置。
加强土地的管理和监督,防止土地资源的滥用和浪费。
4. 科技创新利用科技创新的力量,提高土地资源利用的效率。
城市化进程中土地资源可持续利用的几个问题卢新海卢斌2013-04-12 16:18:48 来源:《中国房地产》综合版2013年第03期城市化是指以农业为主的传统乡村社会向以工业和服务业为主的现代城市社会逐渐转变的历史过程,具体包括人口职业的转变、产业结构的转变、土地及地域空间的变化。
通常用城市人口占总人口的比例来表示城市化的水平。
根据国家统计局2012年8月17日发布的统计报告,截至2011年底,我国城市人口数量超过总人口的一半,城市化水平达到了51.27%,城市化进程进入到一个新的高速发展的阶段。
城市化进程的不断加快,意味着城市面积的不断扩张,也意味着对建设用地需求的不断增加。
在我国这个人口众多,但人均耕地面积不到1.4亩、只有世界人均耕地面积14的国家,处理好“一要吃饭,二要建设”的矛盾,实现土地资源的可持续利用,是摆在人们面前的重要课题。
一、城市建设用地需求与耕地保护据统计,自2002年到2011年的10年间,我国城市化的水平年均提高了1.35个百分点,城市人口每年增加约1800-2000万。
预计再过十多年,我国的城市化将达到发达国家水平。
根据《城市用地分类与规划建设用地标准(GBJ 137-90)》,如果按照人均建设用地100平方米计算,则每年全国需新增建设用地约1800-2000平方公里。
这一新增建设用地需求除了通过现有城市存量土地的节约集约利用来予以保障外,绝大部分必须依赖农地的转用、尤其是耕地的占用来实现。
据国土资源部公告,截至2011年底全国耕地面积为18.24亿亩,比1997年的19.49亿亩减少了1.25亿亩。
鉴于耕地保护的严峻形势,2008年10月,中共十七届三中全会明确提出:坚持最严格的耕地保护制度,坚决守住18亿亩耕地红线。
一方面是城市化对建设用地的需求,另一方面是保障国家粮食安全的客观需要,在城市化进程中,该如何破解建设用地需求与耕地保护之间的矛盾?2008年6月27日,国土资源部发布的《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》(国土资发120081138号)提供了解决这一矛盾的政策措施。
一直以来,我国农村地区建设用地尤其是宅基地处于低效利用的状况。
据韩康、宋伟等研究表明,1996年我国农村宅基地的总量为9051.15万公顷,2005年为9111.61万公顷,增加了约0.71%;而在1996-2006年的10年中,全国农村人口减少了1.23亿,人均宅基地面积却从193.3平方米上升到226.7平方米。
我国农村集体建设用地特别是宅基地并没有随着农民进城而相应缩小,反而有所扩大,这一状况至今没有改变。
很显然,在城乡统筹发展背景下,随着农村人口的减少,以及严格实施城乡规划,农村宅基地面积将会大大减小,据研究在达到75%城市化率水平时可腾退出大约7万亩宅基地。
鉴于这一背景,《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》明确提出,可以依据土地利用总体规划,将计划整理复垦为耕地的宅基地等农村建设用地地块和拟转用于城镇建设的地块等面积共同组成建新拆旧项目区,通过建新拆旧和土地整理复垦等措施,在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上,实现增加耕地有效面积、提高耕地质量,同时增加城市建设用地、城乡用地布局更合理的目标。
目前,城乡建设用地增减挂钩还处于试点过程中。
尽管试点工作中出现了一些问题,诸如有些地方违背农民意愿强拆强建,在征地补偿方面侵害农民利益;有些地区以“增减挂钩”政策作幌子违法占用土地,片面追求增加城镇建设用地指标;有些地方片面追求建设用地指标,而又没有雄厚的资金实力推进土地整治工作的顺利进行,等等。
但这些问题随着试点工作的深入,以及相关配套政策的施行,都已得到解决。
在城乡建设用地增减挂钩由试点转向全面实施后,城市化进程中城市建设用地需求与耕地保护之间的矛盾必将有效解决。
二、城市化进程中的城市经营与土地财政城市化是一个人口向城市转移、集中的过程,人口向城市的集中必然导致城市的扩张,导致城市基础设施建设规模的扩大。
而规模庞大的城市基础实施建设所需要的资金从哪里来,成为城市管理者首要考虑的问题。
没有足够的资金进行城市基础设施建设,就不能扩大城市的容量,不能解决大量农民工在城市安居与就业的问题,也无法实现农村空余宅基地的复垦,而城市经营为城市政府提供了除税收以外另一个获取财政收入的渠道。
在分税制的背景下,城市政府可以将土地投放市场,获取大量由城市政府支配的资金,利用这些资金进行城市基础设施建设,从而改善城市环境、提升城市土地价值,进而获取更多的收益,由此形成一种以地生财的循环。
据有关专家调研,我国很多城市来源于土地出让的收入已经远远超过来源于税收的收入,从而形成了事实上的土地财政。
如2009年度,沈阳、成都、天津、济南、合肥、广州、大连、南京等城市的土地出让金收入都超过了地方财政收入的50%,其中沈阳甚至高达92.2%。
土地财政本质上是一种融资手段,客观上对城市发展与城市化推进起到了重要的作用。
然而,土地财政也带来了诸如推高房价、占用耕地等不良后果,而且隐藏了巨大的财政金融风险。
土地财政事实上是以低价征用耕地后高价出让为前提的,在农用地价值凸现及耕地保护政策措施不断强化的状况下,很显然是不可持续的,依赖土地财政推进的城市化进程自然也是不可持续的。
为此,城市政府必须未雨绸缪,改变对土地财政的依赖,及早开辟诸如不动产税等政府财源,以应对城市基础设施建设对资金的需求。
同时建立城乡统一的土地市场,实现按用途管理的土地管理体制,实现国有土地与集体土地的同地同权同价。
由于土地出让金是若干年期土地收益的折现,城市政府还应该建立土地基金,将政府当期的土地收益归人土地基金,分期使用,从而保证土地出让收益使用的可持续,有效实现在城市化进程中土地资源利用的代际公平。
三、开发区发展与土地集约节约利用开发区是指为促进经济发展,由政府划定、实行优惠产业政策的特殊政策地区。
开发区是我国计划经济向市场经济转化过程中的产物,是加快城市社会经济发展、快速推进城市化进程的重要举措。
开发区一般都是以主城为依托在城市郊区或者城乡结合部发展起来的,显然土地资源是开发区建立和发展的基础,且有足够的土地资源是开发区选址的重要依据之一,在有些地方甚至成为唯一的依据。
国土资源部国家土地副总督察甘藏春2007年9月17日在国务院新闻办公室举行的发布会上表示,自2003年我国对开发区进行整治以来,开发区数量和规划面积分别减少到1568个和9949平方公里,压缩的比例分别为77.2%和74.2%。
而在全国清理整顿之前,共有各类开发区6866个,规划面积3.86万平方公里。
毫无疑问,各级各类开发区的建立,对于我国经济的超常发展、对于我国高新技术产业的兴起、对于我国引进外资和外国先进的管理经验、培育和造就高新技术企业和企业家起到了十分重要的作用。
如2010年西安市14个各类开发区全年主要经济指标继续保持两位数增长,单位面积的产出效益大大高于全市平均水平。
其中每平方公里实现规模以上工业增加值是全市的9.3倍,实现地方一般预算收入是全市4.8倍,到位内资和利用外资分别是全市的14倍和14.8倍。
其中单位面积产出效益最大的是高新开发区,每平方公里实现规模以上工业增加值分别是全市和全部开发区的65倍和6.9倍。
然而,大量开发区、尤其是省级开发区的单位面积的土地产出仍然不高。
部分开发区由于规划面积过大或者招商引资不力,设立多年而进区企业却寥寥无几,致使土地荒芜、闲置现象十分严重;部分开发区供地门槛过低,其区内企业或者是客观上投资力度不够,或者主观上作为一种投资手段有意识地囤积土地;大多数开发区包括国家级开发区都出现了将产业用地变成房地产开发用地、大肆进行房地产开发的现象,部分开发区甚至房地产业的税收超过了产业税收。
此外,一些开发区面积不断增加甚至达到数百平方公里,在国家发改委和国土资源部划定的开发区四至范围外大量采用所谓托管的方式进行扩区建设。
由此而导致开发区大量占用耕地,同时区内土地闲置浪费、集约利用程度低。
要解决开发区对外圈占耕地、区内土地闲置与低效利用的问题,不能寄希望于再一次的开发区清理整顿,而应该多管齐下采取综合治理措施。
首先要建立开发区资源约束下的创新机制。
土地要素是开发区设立的基础,但不可能长期靠资源的粗放投入来发展,制度创新、管理创新、技术创新应该成为开发区发展壮大的根本。
其次应该改变开发区以预期经济规模来确定用地规模的发展规划模式。
既然国家确定了开发区的面积,那么开发区经济规模的实现就应该通过产业的升级改造而实现,即通过土地的集约节约利用、通过技术创新、通过单位用地面积产值的不断提升来实现。
同时还必须建立开发区产业和企业的进入与退出机制。
当开发区的某一种产业不再具有先导产业的特征或者不再符合开发区新的定位的时候,也就到了该产业从开发区退出的时候。
同样,只有满足开发区的产业与环保要求、满足开发区的单位用地面积投入产出要求的企业才可以进入开发区。
当企业的单位用地面积产出要求不能满足最低要求的时候,该企业就应该退出开发区,将资源留给更好的企业,从而保证开发区的可持续发展。
四、结束语土地城市化是城市化的重要内容和外在表现形式,人口城市化、产业城市化与土地城市化之间应该具有协调一致的关系。
当人口城市化与产业城市化超越土地城市化的时候,必然会出现城市拥挤不堪、生态环境破坏的现象,反之则会出现大量耕地被占用、城市土地闲置浪费的问题。
正确处理好城市化进程中城市建设用地需求与耕地保护的矛盾、解决好城市化进程中城市建设资金不足与土地财政的问题、真正做到城市土地尤其是开发区土地的集约节约利用,就能在人多地少的约束条件下实现土地资源的可持续利用,保障我国城市化进程的快速平稳推进。
参考文献:1.韩康.宅基地制度存在三大矛盾.人民论坛.2008.142.宋伟陈百明等.我国农村宅基地资源现状分析.中国农业资源与区划.2010.33.卢新海.城市化进程中土地的需求与供给.中国房地产.2004.14.卢新海.开发区土地资源的可持续利用与管理;中国土地科学.2004.2 (作者单位:华中科技大学公共管理学院)。