国家发展改革委、环境保护部印发关于加强长江黄金水道环境污染防

四五”期间国家发展的重要任务。

2014年，长江经济带建设成为新时期国家发展重大战略。

2016年、2018年、2020年、2023年，习近平总书记先后在重庆、武汉、南京、南昌主持召开推动长江经济带绿色发展座谈会，确定了“共抓大保护、不搞大开发”，“生态优先、绿色发展”的整体方针，突显了长江经济带高质量绿色发展在国家生态文明建设中的战略地位。

2019年以来，生态环境部、国家发展和改革委员会联合开展了长江保护修复攻坚行动计划，流域水环境质量得到明显改善，水生态退化得到初步遏制，但面源污染控制不力、湖泊湿地萎缩、生物多样性损失等问题依然突出。

受气候变化和人类活动的影响，未来长江流域生态保护形势依然严峻复杂，水环境治理和水生态修复任务依然面临巨大挑战。

2021年3月1日，《中华人民共和国长江保护法》正式实施。

贯彻落实《长江保护法》，在科学统筹的前提下进行流域系统治理，最终实现长江流域生态优先下的高质量绿色发展，有2项重要工作需要尽快开展：①国家层面的全流域协调机制要尽快建立，②加强科技创新的引领作用，支撑流域生态环境修复保护和综合管理的流域水系统模拟调控装置需要尽快建设。

针对全球变化带来的生态与环境问题，国内外学者提出和发展了一系列地球系统模型（ESMs）。

以全球大气动力学模式为基础，耦合海洋、陆地、冰冻圈等动力学模式，旨在预测、重构和深入理解全球气候变化过程，评估气候变化对生态和环境的影响。

2002年3月，日本建成地球模拟器（ES）[1]，目前已发展至ES4版本。

2012年，美国国家大气海洋局地球物理流体动力学实验室开发了地球系统模型（ESMs）[2]。

2018年，美国能源部主导发布了E级能源地球系统模型（E3SM）[3]，关注点除气候变化预测外，还将评估气候变化对能源基础设施带来的压力。

2020年，瑞士大气和气候科学研究所发展了一个模块化地球系统模拟器（MESMER）[4]。

2010年，曾庆存等[5]针对国际上地球系统动力模式研究的趋势，提出发展我国的地球系统动力学模式。

发展长江水利新质生产力的几点思考目录一、内容概述 (2)二、长江水利的发展现状 (2)1. 长江水利的重要性 (4)2. 当前长江水利发展的状况 (5)三、新质生产力在长江水利中的应用 (6)1. 信息技术在长江水利中的应用 (8)2. 节能环保技术在长江水利中的应用 (9)3. 现代管理科学在长江水利中的应用 (10)四、发展长江水利新质生产力的关键思考 (12)1. 加强科技创新，提高技术水平 (13)（1）加大科技研发投入 (14)（2）培养高素质人才 (16)（3）引进国内外先进技术 (17)2. 优化管理模式，提升管理效率 (18)（1）建立健全管理制度 (19)（2）推进信息化管理 (20)（3）加强团队建设 (21)3. 坚持绿色发展，实现可持续发展 (22)（1）强化环保意识 (23)（2）推广绿色技术 (24)（3）实施生态补偿机制 (25)五、长江水利新质生产力的发展策略 (26)1. 制定长远发展规划，明确发展目标 (27)2. 加强政策支持，优化发展环境 (29)3. 加强区域合作，实现资源共享 (30)六、结语 (31)一、内容概述分析当前长江水利建设发展现状，评价传统模式下水利工程建设和管理存在的问题，明确发展“新质”生产力的必要性和紧迫性。

阐述实现长江水利新质生产力的关键路径涵盖技术创新、生态保护、管理模式转型、资源优化配置等方面。

探讨长江水利新质生产力带来的效益和预期成果包括提升水资源利用效率、促进生态环境恢复、保障水安全、推动经济社会可持续发展等。

期望通过深入分析和研究，为长江水利建设发展提供新的思路和指引，更好地发挥长江水利资源的重大作用，为中国实现高质量发展贡献力量。

二、长江水利的发展现状长江作为中国最重要的河流之一，其水利资源的开发利用对国家的经济和社会发展具有举足轻重的意义。

当前，长江水利事业面临诸多发展机遇与挑战，需要深入探讨和分析发展现状，以进一步推动新质生产力的发展。

从溯源的角度试析西部陆海新通道（平陆）运河的作用及其建设思路作者：侯政高劲松来源：《大学教育》2022年第04期[摘要]建设平陆运河的梦想依次经历了摸索、研提、破题三大阶段。

随着西部陆海新通道上升为国家战略，平陆运河迎来了新的重大发展机遇。

作为西部陆海新通道的重要组成部分，平陆运河是江海联运通道、物流循环系统、创新实践高地、经济发展走廊、开放发展引擎，战略意义十分重要。

基于平陆运河的历史溯源和分析，文章提出了建设平陆运河经济带、现代综合交通运输体系、绿色低碳美丽独特的生態文化长廊、面向未来的智慧创新长廊、融合创新发展的城乡经贸走廊等思路建议。

[关键词]西部陆海新通道;平陆运河;北部湾港;西江;交通[中图分类号] F5;U612 [文献标识码] A [文章编号] 2095-3437（2022）04-0264-03世纪工程——平陆运河始于西江干流西津库区南宁横州市平塘江口，经钦州灵山县陆屋沿钦江干流南下进入北部湾钦州港海域，全长约140公里。

航道通航技术等级为内河I级，兼顾通航5000吨级内河船舶，通航建筑物按照双线5000吨级标准设计建设。

本文主要从其历史溯源的角度出发，引出其在新发展阶段的重大意义，并提出未来的建设思路和建议。

一、平陆运河的历史溯源（一）摸索阶段谭学衡在《筹潦汇述》刊载的《谭督办之治河意见书（一）》主要从治理珠江洪水的角度提出开凿新河疏水出海的思路，并于1915年组织了勘察，但因技术受限、施工难度过大而否决：“……前赴南宁、浔州一带测探地势，是否可开新河以通海……即知西江此带流域，为丛山所阻，不与南部海线相接。

其地势又极崎岖，约高于右江。

最高水度时九十米达，开凿实非所宜”[1]。

1919年，孙中山先生在《建国方略》中认识到钦州港辐射西南的区位优势，也从服务航运的角度提出疏浚通达钦州港的水道，但并未考虑到建设打通与西江连接的运河：“凡在钦州以西之地，将择此港以出于海，则比经广州可减四百英里。

环境影响评价报告编制法律法规规范依据一、法律、法规（1）《中华人民共和国环境保护法》（2014年修订，2015.1.1日起施行）；（2）《中华人民共和国环境影响评价法》（2018年修正,2018.12.29 起施行）；（3）《中华人民共和国长江保护法》（2021.3.1起施行）；（4）《中华人民共和国大气污染防治法》（2018年修正,2018.10.26 施行）；（5）《中华人民共和国水污染防治法》（2017.6.27修正，2018.1.1起施行）；（6）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2020.4.29修订，2020.9.1起施行）；（7）《中华人民共和国环境噪声污染防治法》（2018年修正，2018.12.29起施行）；（8）《中华人民共和国土壤污染防治法》（2018.8.31公布，2019.L1起施行）；（9）《中华人民共和国水法》（2016年修正，2016.9.1起施行）；（10）《中华人民共和国土地管理法》（2019.8.26修正，2020.1.1 起施行）；（11）《中华人民共和国城乡规划法》（2019年修正，2019.4.23起修正）；（12）《中华人民共和国安全生产法》（2020年修正，2020.11.25 起施行）；（13）《中华人民共和国节约能源法》（2018年修正，2018.10.26 起施行）；（14）《中华人民共和国循环经济促进法》（2018年修正，2018.10.26 起施行）；（15）《中华人民共和国清洁生产促进法》（2012年修正，2012.7.1 起施行）；（16）《中华人民共和国环境保护税法》（2018年修正，2018.10.26 起施行）；（17）《中华人民共和国渔业法》（2013年修正，2013.12.28起施行）。

二、行政法规及部门规章（1）《建设项目环境保护管理条例》（2017年修订，国务院令第682 号）；（2）《危险化学品安全管理条例》（国务院令第645号，2013.12.7 修正）；（3）《国家节水行动方案》（发改环资规[2019]695号）；（4）《产业结构调整指导目录（2019年本）》（国家发展改革委令第29号）；（5）《市场准入负面清单（2020年版）》（发改体改规（2020）1880 号）；（6）《关于加强化工园区环境保护工作的意见》（环发[2012]54号）；（7）《关于进一步加强环境影响评价管理防范环境风险的通知》（环发[2012]77号）；（8）《关于切实加强风险防范严格环境影响评价管理的通知》（环发[2012]98号）；（9）《建设项目主要污染物排放总量指标审核及管理暂行办法》（环发[2014]197号）；（10）《环境保护部关于做好环境影响评价制度与排污许可制衔接相关工作的通知》（环办环评[2017]84号）；（11）《大气污染防治行动计划》（国发[2013]37号）；（12）《水污染防治行动计划》（国发［2015H7号）；（13）《土壤污染防治行动计划》（国发［2016］31号）；（14）《“十三五”生态环境保护规划》（国发［2016］65号）；（15）《打赢蓝天保卫战三年行动计划2018-2020》（国务院国发［2018］22号）；（16）中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见（2018年6月16日）（17）《重点流域水污染防治规划（2016-2020年）》（环水体［2017］142号）；（18）《关于加强长江黄金水道环境污染防控治理的指导意见的通知》（发改环资［2016）370号）（19）《长江经济带生态环境保护规划》的通知（环规财［2017）88 号）（20）《长江经济带发展负面清单指南（试行）》（推动长江经济带发展领导小组办公室文件第89号，2019年1月12日发布）；（21）《“十三五”挥发性有机物污染防治工作方案》（环大气［2017］121号）；（22）《重点行业挥发性有机物综合治理方案》（环大气［2019］53 号）；（23）《2020年挥发性有机物治理攻坚方案》（环大气［2020］33号）；（24）《战略性新兴产业分类（2018）》（国家统计局令第23号）。

国家发展改革委关于加强长江经济带重要湖泊保护和治理的指导意见文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会•【公布日期】2021.11.16•【文号】发改地区〔2021〕1617号•【施行日期】2021.11.16•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然生态保护正文国家发展改革委关于加强长江经济带重要湖泊保护和治理的指导意见发改地区〔2021〕1617号上海市、江苏省、浙江省、安徽省、江西省、湖北省、湖南省、重庆市、四川省、贵州省、云南省发展改革委：湖泊是水资源的重要载体，长江经济带范围内湖泊水系众多，分布有我国五大淡水湖。

作为河流生态系统的关键要素，鄱阳湖、洞庭湖、太湖、巢湖、洱海、滇池等重要湖泊水量丰富，在保障长江经济带生态、水资源、防洪等安全和促进流域经济社会发展等方面发挥着不可替代的作用。

推动长江经济带发展战略实施以来，沿江省市在大力推进长江干流和重要支流保护治理的同时，加强湖泊保护修复，取得明显成效。

但由于湖泊具有水域面积广阔、水体交换缓慢、污染物易扩散等特殊规律，保护和修复较之长江干支流难度更大。

加之沿湖工农业和人口、城镇密布，经济发展长期与湖争水争地，城市建设特别是房地产开发侵占湖泊生态空间，长江经济带重要湖泊普遍面临生态功能受损、水源涵养能力不足、水环境恶化、生物多样性萎缩、蓄洪能力下降等突出问题。

为深入贯彻习近平生态文明思想，进一步强化长江经济带重要湖泊保护和治理，持续改善长江经济带生态环境质量，经推动长江经济带发展领导小组同意，现提出如下意见。

一、总体要求（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平生态文明思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，融入和服务新发展格局，紧扣长江经济带发展目标任务，紧盯重要湖泊主要问题，以鄱阳湖、洞庭湖、太湖、巢湖、洱海、滇池等重要湖泊为重点，以湖泊生态环境保护为突破口，江湖同治、水岸同治、流域同治，推进重要湖泊从过度干预、过度利用向自然修复、休养生息转变，构建完整、稳定、健康的湖泊生态系统，助力长江经济带高质量发展。

国家发展改革委、环境保护部印发关于加强长江黄金水道环境污染防控治理的指导意见的通知
文章属性
•【制定机关】国家发展和改革委员会,环境保护部(已撤销)
•【公布日期】2016.02.23
•【文号】发改环资[2016]370号
•【施行日期】2016.02.23
•【效力等级】部门规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】水污染防治
正文
国家发展改革委环境保护部印发关于加强
长江黄金水道环境污染防控治理的指导意见的通知
发改环资[2016]370号上海市、江苏省、浙江省、安徽省、江西省、湖北省、湖南省、重庆市、四川省、云南省、贵州省人民政府，科技部、工业和信息化部、公安部、司法部、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业部、商务部、人民银行、林业局、能源局：
经商推动长江经济带发展领导小组办公室同意，现将《关于加强长江黄金水道环境污染防控治理的指导意见》印发你们，请认真组织实施。

国家发展改革委
环境保护部
2016年2月23日附件：关于加强长江黄金水道环境污染防控治理的指导意见。

交通运输部关于十三届全国人大四次会议第2393号建议的答复函文章属性•【制定机关】交通运输部•【公布日期】2021.06.25•【文号】•【施行日期】2021.06.25•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文关于十三届全国人大四次会议第2393号建议的答复函张锐代表：您提出的关于加快建立保护修复长江生态环境产品价值实现机制的建议收悉。

结合财政部和生态环境部意见，现答复如下：一、前期工作开展情况国家高度重视长江干线水上洗舱站建设工作。

2020年，经国务院同意，交通运输部会同国家发展改革委、生态环境部、住房城乡建设部实施了长江经济带船舶和港口污染突出问题整治，加快推进长江干线水上洗舱站建设，指导各地建立洗舱站项目建设工作协调机制，有力推动长江干线13座水上危化品洗舱站如期完成建设，实现了《长江干线水上洗舱站布局方案》确定的建设目标。

为贯彻落实《中华人民共和国长江保护法》，巩固长江经济带船舶和港口污染突出问题整治工作成效，2021年3月，交通运输部会同国家发展改革委、生态环境部、住房城乡建设部印发了《关于建立健全长江经济带船舶和港口污染防治长效机制的意见》，要求进一步强化危险化学品洗舱管理，加大对船舶偷排洗舱水、洗舱站和转运单位违规处置、处置单位超标排放洗舱水等行为查处力度。

二、关于具体建议的答复（一）关于尽快制定相关政策培育长江化学品洗舱市场。

针对船舶洗舱活动监管，交通运输部已于2018年修订实施了《船舶载运危险货物安全监督管理规定》，明确载运散装液体危险货物的内河船舶卸货完毕后，在具备洗舱条件的码头、专用锚地、洗舱站点等对货物处所进行清洗后，将洗舱水交付港口接收设施、船舶污染物接收单位或者专业接收单位接收处理。

此外，《防治船舶污染内河水域环境管理规定》《船舶水污染物排放控制标准》（GB 3552—2018）也明确禁止船舶向内河水体排放有毒液体物质及其残余物或者含有此类物质的压载水、洗舱水或者其他混合物。

坚持生态优先建设美丽长江全力助推黄金水道高质量发展长江，源远流长，承载着中华民族五千年的文明，是中国最重要的河流之一。

长江流域涵盖了中国四分之一的土地，拥有丰富的生态资源和独特的文化遗产。

长江流域在长期的发展中也面临着严重的环境污染和生态破坏，这给长江流域的可持续发展带来了巨大的挑战。

为了保护长江流域的生态环境，建设美丽的长江，全力助推黄金水道高质量发展，我们必须坚持生态优先的发展理念，采取有效的措施，推动长江流域的生态保护和经济建设协调发展。

一、生态优先，建设美丽长江加强长江流域生态环境的保护。

我们要加强长江流域的生态保护，保护湿地和水源地，恢复植被和水资源，加强对污染物的治理，保护水生态系统的结构和功能完整。

推动长江流域的生态修复和生态恢复。

长江流域的生态修复和生态恢复是十分迫切的。

我们要加强长江流域的生态修复和生态恢复，恢复植被，修复湿地，改善水质，促进生物多样性的恢复和保护。

加强长江流域生态文明建设。

生态文明是社会文明的重要组成部分，我们要加强长江流域的生态文明建设，推动绿色产业发展，倡导绿色生活方式，培育绿色消费理念，促进生态环境和经济社会的协调发展。

二、全力助推黄金水道高质量发展长江是中国重要的水运黄金水道，也是连接内地和沿海地区的重要交通通道。

长江黄金水道的高质量发展对于推动长江经济带建设、促进国家经济发展和社会进步意义重大。

加强长江黄金水道的航运设施建设。

要加强长江黄金水道的航运设施建设，提高长江水运能力和水运效率，推动长江航运一体化发展，优化长江黄金水道的航道布局和航运组织。

加强长江黄金水道的安全保障。

长江是中国最重要的水运通道之一，我们要加强长江黄金水道的安全保障，提高航运安全管理水平，加强河道维护和治理工作，提升长江黄金水道的安全保障能力。

促进长江黄金水道的产业发展。

长江黄金水道的高质量发展需要产业的支持，我们要加强长江黄金水道的产业发展，推动航运物流、港口贸易、船舶制造等相关产业的蓬勃发展，促进长江经济带的发展。

DOI编码：10.13646/ki.42-1395/u.2018.11.001长江经济带水资源利用中需要关注的水运科技问题李扬长江是中华民族的母亲河，是我国第一大河流，也是联系我国东中西九省二市的黄金水道。

习近平总书记高度关注长江经济带建设，提出要“共抓大保护、不搞大开发”，要实施“生态优先、绿色发展”战略，要正确处理好发展与保护的关系，在保护中发展、在发展中保护，真正做到生态文明。

这些重要思想为长江经济带建设提供了总遵循。

长江经济带建设的重点之一就是要科学合理开发利用水资源，统筹处理好水资源、水生态、水环境、水灾害的关系，确保一江清水永续利用。

当前的关键就是全力治理长江水污染，实现长江经济带的绿色发展。

长江作为黄金水道，航运是长江水资源开发利用的重要内容。

改革开放以来，经过对长江航道的持续治理，特别是长江口深水航道整治、三峡大坝水利枢纽等一批重大工程的实施，长江航运发展迅猛，对周边产业发展支撑有力，黄金水道的功能更加突出。

目前，长江干线年通过货运量已经高达25亿吨，是世界运量最大、最为繁忙的河流。

在看到水运成就的同时，也应该清醒地认识到航运自身对长江水体污染和周边生态环境的负面影响不容忽视。

一是航运的水污染不容忽视。

航运对长江水体的污染主要是运输船舶的油污水、生活污水、船舶垃圾、洗舱水等。

根据交通运输部水运科学研究院的分析估算，每年航运船舶对长江流域水体污染的作用占总体污染的千分之三点五左右，长江流域船舶生活污水（黑水）产生量为1575万吨/年，灰水2024万吨/年；机器处所油污水515万吨/年，船舶垃圾21万吨/年。

二是危险货物运输的安全隐患不容忽视。

长江干线每年运输危险货物2亿多吨，主要集中在长江下游化工产业密集地区。

长江干线是沿线城市生活用水的重要水源地，民用取水口228个，干线运输繁忙，局部江段船舶运输事故易发多发，一旦运输危险货物的船舶碰撞出现泄露等重大交通事故，可能会出现生态型灾难，后果不堪设想。