铁路总公司机构编制敲定 改革后部门不减反增

渐进式的大部制改革作者：郁风来源：《中国经贸聚焦》2013年第04期3月10日，国务院机构改革和职能转变方案公布。

此次国务院机构改革，重点围绕转变职能和理顺职责关系，稳步推进大部制改革。

根据方案：铁道部撤销并入交通运输部；卫生部与计生委合并为国家卫生和计划生育委员会；组建国家食品药品监督管理总局；新闻出版总署与广电总局合并为国家新闻出版广播电影电视总局；重组国家海洋局；电监会并入国家能源局。

这次改革，国务院正部级机构减少4个，其中组成部门减少2个，副部级机构增减相抵数量不变。

改革后，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门为25个。

相关专家在接受《中国经贸聚焦》记者采访时表示，此次大部制改革只是一个小手术，与之前外界预期有所差距，但也是可以理解的。

接下来要实现政府职能转变，发挥市场作用、向社会让权，政府一方面要削权、限权，另一方面要花大精力做好监管。

而从根本上来说，这有赖于政府从当前以GDP挂帅的发展主义路子转向公共服务型政府。

同时，为避免“越改革越膨胀，越精简人越多”的怪圈，大部制改革离不开人大的介入，对政府编制和公共预算的控制。

此外，要提高行政效率，还需政治层面的改革与之相配合，亦即作为真正决策部门的党委系统需要有相应的调整和变化。

在这一点上，广东顺德党政联动的大部制改革经验值得借鉴。

铁道部政企分开初现从具体方案来看，此次改革中铁道部的消失显然最为“吸睛”。

方案提出，铁路将实行政企分开，不再保留铁道部。

铁道部原有职能将一分为三，其中拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部；组建国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部的其他行政职责；组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责，包括调度指挥、铁路经营和建设等。

自1949年成立以来，铁道部在数十年间历经裁撤、复起、减员等改革，但始终保持着政企合一、政监合一、政资合一的体制，被称为计划经济的最后一个堡垒。

2003年后原部长刘志军主政8年间，中国铁路迎来了有史以来投资规模最大、建设速度最快的“跨越式”发展时期，与之而来的腐败、安全等问题也愈发严重。

铁路企业行政机构编制管理暂行办法正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 铁路企业行政机构编制管理暂行办法（1991年1月31日铁道部发布）第一章总则第一条为建立健全铁路机构编制管理制度，加强对铁路企业机构编制的管理工作，根据国家有关规定，结合铁路实际情况，特制定本暂行办法。

第二条本办法适用于铁路企业的行政部门（不包括党、工会、共青团和检察院、法院）的机构编制工作。

第三条铁路企业机构编制工作，必须贯彻精简、统一、效能的原则和加强企业管理的要求，适应铁路生产建设和各项改革的需要，保证铁路事业的发展。

第四条铁路企业机构编制工作，要坚持以职能管理为核心，组织机构、定员编制、职务名称等管理与之相匹配，并实行行政手段、法制手段、经济手段相结合的综合管理，逐步实现机构编制管理的科学化、法制化。

第五条铁路企业行政机构编制工作，实行统一领导和分级管理的体制。

各级单位的主要领导同志要亲自负责这方面的工作，严格实施“一枝笔”审批制度，重大问题还要由领导集体讨论决定。

第六条铁道部对部属企业（指各铁路局、部属各总公司（公司）、部直属通信处、专运处等，下同）的机构编制管理权限，由铁道部确定；部属企业对其内部的机构编制管理权限，由部属企业确定，但主要管理权限应集中在总公司（公司）、局、厂。

第二章体制机构第七条为减少管理层次，提高工作效率，铁路企业单位一般实行三级管理（例如铁路局、分局、站段，工程局、工程处、工程队（段），工厂、车间、班组，以及运输基层单位的站段、车间、班组）。

规模较小的单位，应实行两级管理（例如工厂、班组，站段、班组）。

第八条部属企业的设立、撤消和变更（包括合并、更名、改变单位性质、调整隶属关系及机构规格），由铁道部决定或按规定报国务院及其授权部门批准。

中铁、中国铁建、中建、铁道部总结区分中国铁路工程总公司即中国中铁股份有限公司中国中铁股份有限公司是集基建建设、勘察设计与咨询服务、工程设备和零部件制造、房地产开发、铁路和公路投资及运营、矿产资源开发、物资贸易等业务于一体的多功能、特大型企业集团，也是中国和亚洲最大的多功能综合型建设集团。

2021年，在世界企业500强中排名第86位[1]，在世界品牌500强中排名第417位。

2021年及2021年分别位列全球第四及第三大建筑工程承包商。

公司名称中国中铁股份有限公司外文名称China Railway Group Limited 总部地点北京成立时间1950年3月经营范围铁路、公路、市政工程等公司性质上市公司国企公司口号勇于跨越，追求卓越年营业额4800亿元（2021年）董事长李长进世界500强第86位（2021）简称中国中铁中铁 CREC公司成员编辑中国中铁股份有限公司及其控股子公司主要包括：中铁组织结构分支图(2张) 基建业务中铁一局集团有限公司中铁二局股份有限公司中铁三局集团有限公司中铁四局集团有限公司中铁五局集团有限公司中铁六局集团有限公司中铁七局集团有限公司中铁八局集团有限公司中铁九局集团有限公司中铁十局集团有限公司中铁大桥局集团有限公司中铁电气化局集团有限公司中铁隧道集团有限公司中铁建工集团有限公司中铁国际集团有限公司中国海外工程有限责任公司制造业务中铁山桥集团有限公司中铁宝桥股份有限公司中铁宝工有限责任公司中铁重工有限公司中铁工程机械研究设计院有限公司宝鸡中铁宝桥实业发展有限公司中铁隧道装备制造有限公司中国中铁上海工程局集团有限公司资源开发业务中铁资源集团有限公司房地产开发业务中铁置业集团有限公司中铁工程苏尼特铁路有限责任公司中铁铁路工程（香港）有限公司中铁铁路工程（马来西亚）有限公司中铁中东海事工程有限责任公司中铁航空港建设集团有限公司中铁港航局集团有限公司中铁川铁国际有限公司设计咨询业务中国中铁二院工程集团有限责任公司中铁大桥勘测设计院中铁西北科学研究院中铁西南科学研究院中铁工程设计咨询集团有限公司华铁工程咨询有限责任公司其他业务北京中铁工投资管理有限公司广西全兴高速公路发展有限公司广西岑兴高速公路发展有限公司中铁菏泽德商高速公路建设发展有限公司衡平信托有限责任公司中铁程诚源财务服务有限责任公司北京燕丰饭店有限公司中铁人才交流咨询有限责任公司青海中铁矿业发展有限公司绿纱矿业有限责任公司中铁西南投资管理有限公司中铁南方投资发展有限公司中铁昆明建设投资有限公司中国铁道建筑总公司中国铁道建筑总公司是国务院国有资产监督管理委员会管理的特大型建筑企业，公司注册资本123.38亿元。

铁道部关于公布《铁路运输企业行政机构编制管理暂行办法》的通知【发文字号】铁劳卫〔2000〕31号【发布部门】铁道部（已撤销）【公布日期】2000.03.15【实施日期】2000.03.15【时效性】现行有效【效力级别】部门规章铁道部关于公布《铁路运输企业行政机构编制管理暂行办法》的通知（２０００年３月１５日铁劳卫〔２０００〕３１号）各铁路局：为加强铁路运输企业机构编制管理，现将《铁路运输企业行政机构编制管理暂行办法》予以公布，请各单位认真贯彻执行。

一、为落实铁路局资产经营责任制，保证企业享有机构编制自主权，部机关各部门都要切实转变职能。

部机构编制主管部门重点抓好铁路机构编制管理制度、办法和标准的制订，加强指导、监督、协调和服务工作。

其他业务部门不得以任何形式干预企业的机构设置和人员编制。

二、在铁路局尚未建立现代企业制度前，部对铁路局、分局机关的编制总数、领导职数和内部机构数暂仍实行限额控制，内部机构和人员编制具体配置由企业确定，调整方案报部核备后实施。

各铁路局运输生产和安全管理部门的机构设置要有利于运输生产的集中统一指挥，有利于强化运输安全管理。

三、各铁路局要加强对机构编制工作的领导，切实用好所赋予的机构编制自主权，尽快改变管理机构庞大、管理人员过多的状况，并积极探索建立与市场经济相适应的内部机构设置新模式和编制管理自我约束机制。

铁路运输企业行政机构编制管理暂行办法第一章总则第一条为建立健全铁路运输企业机构编制管理制度，根据国家有关规定，结合铁路运输工作特点和当前实际，特制定本办法。

第二条铁路运输企业机构编制管理，要适应社会主义市场经济的要求，符合国家和铁路经济体制改革的方向，有利于运输生产经营管理，有利于落实资产经营责任制，有利于建立现代企业制度，促进铁路事业的发展。

第三条铁路运输企业机构编制管理，要坚持以职能管理为中心，组织机构、定员编制、职务名称等管理与之相匹配，采取行政、法制、经济手段相结合的管理方式。

铁路局、分局机关机构编制限额管理的决定⼀、本限额⽅案是现阶段部对铁路局、分局的机构编制实⾏宏观控制的具体规定。

采取这⼀举措，是深化改⾰、强化管理、促进发展的需要，是关系铁路全局的⼤事，是铁路运输管理体制改⾰迈出的重要步骤。

各局、分局领导和机关⼲部必须树⽴改⾰意识、全局观念，提⾼认识，统⼀思想，增强责任感和紧迫感，以积极主动的态度，坚决、认真地贯彻执⾏部党组的决定。

⼆、实⾏⾏政和党群部门全⾯定编、同步精简。

不能从局部出发，强调各⾃的特殊性，必须按规定实施。

任何部门不得例外，这是⼀条纪律。

公检法机构编制限额⽅案待以后另⾏公布。

三、要坚持精⼲机关、服务基层的⽅针和精简、统⼀、效能的原则，以合理配置职能为前提，以提⾼⼯作效率和企业效益为⽬的，制定好本单位的实施⽅案。

要相应建⽴健全机关⼯作制度，认真改进机关⼯作作风，提⾼办事效率，⼀定要有新变化、新⽓象。

四、限额⽅案是部控制的最⾼限制数额，不是设置机构、配备⼈员的标准。

各单位要结合实际，在限额内制订先进的编制标准。

凡已低于限额的，要保持先进，不得降低标准、扩⼤机构编制。

列⼊国家和我部实⾏现代企业制度改⾰试点的运输企业，在规定的限额内应有更⼤精简。

对⼯业、⼯程及其他直属单位的机关均应精简。

五、限额⽅案是总量管理，在限额内企业的具体机构设置及其编制安排，由企业⾃主确定。

上级部门不得以任何理由，以业务⽂件、会议纪要、领导讲话等各种形式进⾏⼲预，更不允许利⽤分钱、分物、批指标、批项⽬、检查评⽐等职权对下施加影响。

过去各部门在业务⽂件中有关机构编制的规定，⼀律不能成为企业必设机构编制的依据，均以本通知和本⽅案为准。

今后，因特殊情况要求各级设⽴临时机构的，必须经部编委批准。

六、要妥善安排富余⼈员，积极搞好⼈才分流。

充分利⽤这次精简机遇，从实现铁路多元经济战略⽬标出发，坚决转移⼀批机关⾻⼲⼒量充实多经企业，以开辟铁路新的经济增长点。

同时，也要抽调⼀批年轻同志加强基层⽣产⼀线。

铁路政企分开大部制改革再推进等作者：来源：《物流时代周刊》2013年第04期3月10日，国务院机构改革和职能转变方案出台。

依照方案，将实行铁路政企分开，铁道部拟订将铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部。

国务院将组建国家铁路局和中国铁路总公司。

组建后的国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部的其他行政职责，负责拟订铁路技术标准，监督管理铁路安全生产、运输服务质量和铁路工程质量等。

组建后的中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责，负责铁路运输统一调度指挥，经营铁路客货运输业务，承担专运、特运任务，负责铁路建设，承担铁路安全生产主体责任等。

同时，不再保留铁道部。

交通运输部再抓公路收费收费公路问题一直广受关注，交通运输部新闻发言人何建中3月21日表示，即将到期的收费公路，应严格遵守到期后停止收费的规定。

最近，交通运输部正会同有关部委研究对《收费公路管理条例》进行修改。

何建中介绍，修改的主要目的是回应社会公众对收费公路问题的关切，同时，也是落实好去年国务院常务会议研究确定的降低流通费用10项政策措施中的要求。

国家邮政局严抓快递信息泄露针对消费者申诉以及快递行业隐私泄露等弊病，3月11日，国家邮政局邮政业消费者申诉受理中心主任李滨表示，将针对寄递详情单的印制、分发、使用、存档、销毁等每个环节，制定详细的安全管理制度。

加强对加盟企业的监管，对于加盟制快递企业出现信息泄露的，要严肃追究企业总部的管理责任。

3月1日起施行的快递市场管理办法规定，快递从业人员不得扣留、倒卖、盗窃快件和违法提供从事快递服务过程中知悉的用户信息：违反规定的依法没收违法所得，对直接责任人员处5000元以上1万元以下的罚款。

多部委聚焦城市配送管理2月26日，交通运输部、国家发改委、商务部等7部门联合发布了《关于加强和改进城市配送管理工作的意见》。

意见提出，力争用5年左右时间，基本建立起职能明确、运转高效、监管有力的城市配送管理体制和运行机制，形成城市配送管理法律法规、制度标准体系，城市配送规划引领作用得到发挥，城市配送基础设施明显改善，城市配送市场主体结构明显优化，城市配送车型得到广泛应用，城市配送车辆通行更加有序顺畅，城市配送运营效率明显提高，城市配送服务保障能力显著增强。

盘点2018年铁路改革，提出铁路未来改革的三大猜想，你赞成吗？2018年以来，从基层站段，到铁路总公司，改革的话题热度全年不降！下面，小编通过对2018年铁路改革的盘点，引出铁路未来改革的趋势性猜想，若有谬误，欢迎各位专家批评指正！站段层面：以工电段为代表，站段种类数量因不断撤并而下降12月5日9时30分，六盘水工电段在“中国凉都”六盘水挂牌成立。

据成都局集团公司官方媒体《西南铁道报》报道，这是为优化运输生产资源配置，强化现场作业控制，确保运输安全稳定，提高铁路运输整体效率效益，进一步推进维修体制改革、调整生产力布局，于12月5日18时撤销六盘水工务段、贵阳北供电段、贵阳北电务段，设立六盘水工电段。

六盘水工电段实行工电供专业一体化管理，主要管辖原六盘水工务段管内营业线路工电供设备。

随后，成都局集团公司于12月8日撤销成都通信段，设立成都电务综合维修段，负责集团公司联锁管理，车载设备维护，器材检修，系统设备、电子设备和通信核心设备等专业管理和维护工作；于12月8日设立全路首个桥路大修段——成都桥路大修段，负责集团公司桥隧涵、路基、封闭网大修和大型抢险及地灾排查工作。

一直以来，铁路站段层面的专业划分非常细，以成都局集团公司所属运输主业单位为例，包括以下各类繁多的站段级单位：客运车站、客运段、大型直属车站、车务段、工务段、电务段、机务段、车辆段（动车段）、通信段、供电段、工务大修段、工务机械段。

近年来，针对站段间结合部问题，联合整治被不断提及，特别是工务段、电务段、供电段之间的设备维修体制改革，在全路不断推行，各地相继撤销众多的工务段、电务段、供电段，融合成工电段，站段种类数量呈下降趋势。

集团公司层面：内设机构撤并，人员精减据铁路官方消息，11月初，中国铁路总公司批准了各铁路局集团公司内设机构改革优化方案，主要目的是，着眼于铁路局集团公司加快建立现代企业制度，努力消除内设机构编制臃肿、职责交叉、与市场对接不紧密、管理效能不高等问题，以推进铁路局集团公司内设机构职能优化协同高效为着力点，进一步创新经营管理机制，推动铁路企业加快向法治化市场化迈进。

竭诚为您提供优质文档/双击可除中铁建设伍中平被调查篇一：中铁、中国铁建、中建、铁道部总结区分中国铁路工程总公司即中国中铁股份有限公司中国中铁股份有限公司是集基建建设、勘察设计与咨询服务、工程设备和零部件制造、房地产开发、铁路和公路投资及运营、矿产资源开发、物资贸易等业务于一体的多功能、特大型企业集团，也是中国和亚洲最大的多功能综合型建设集团。

20xx年，在世界企业500强中排名第86位[1]，在世界品牌500强中排名第417位。

20xx年及20xx年分别位列全球第四及第三大建筑工程承包商。

公司名称中国中铁股份有限公司外文名称chinaRailwaygrouplimited总部地点北京成立时间1950年3月经营范围铁路、公路、市政工程等公司性质上市公司国企公司口号勇于跨越，追求卓越年营业额4800亿元（20xx 年）董事长李长进世界500强第86位（20xx）简称中国中铁中铁cRec公司成员编辑进行了资产重组与企业重构，涉及单位34个、员工26410人、资产40余亿元，范围之广、力度之大，兵改工以来前所未有。

20xx年3月，中国铁道建筑总公司转归国务院国有资产监督管理委员会（简称国务院国资委）管理。

是年，国家加大企业重组力度，根据国资委、铁道部有关通知精神，将铁道第一、第四勘察设计院和哈尔滨、上海、广州、南昌、柳州、兰州、乌鲁木齐铁路局的9个设计院、9个工程建设集团公司划入中国铁道建筑总公司。

20xx年2月，中国铁道建筑总公司对划转的原铁路局施工、设计单位进行整合重组，组建了中铁二十一、二十二、二十三、二十四、二十五局集团公司；调整整合了铁道第一勘察设计院、铁道第四勘察设计院、铁道建筑研究设计院、上海铁路城市轨道交通设计研究院，中国土木工程集团公司。

20xx年，成立中铁建电气化局集团有限公司。

截至20xx年底，中国铁道建筑总公司下辖22个集团公司（公司）、4个设计院、1所院校，计22万人，进一步完善了设计、施工、监理总承包产业链条，优化了市场竞争格局。

铁路局关于原铁道部规范性文件第八批清理结果的通知文章属性•【制定机关】国家铁路局•【公布日期】2018.02.13•【文号】国铁科法〔2018〕15号•【施行日期】2018.02.13•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】法制工作正文铁路局关于原铁道部规范性文件第八批清理结果的通知国铁科法〔2018〕15号中国铁路总公司，中国中车集团有限公司，中国铁路通信信号集团有限公司，各地方铁路公司：为进一步做好“放管服”改革工作，落实国务院办公厅清理部门规章和文件的要求，根据铁路改革发展实际，按照“先易后难、有序推进，边清理、边出成果、边向社会公开”的原则，国家铁路局对原铁道部规范性文件进行第八批清理，对中国铁路总公司自行停止执行或废止的79件原铁道部规范性文件进行处理。

现将第八批清理结果通知如下：一、关于中国铁路总公司《铁路货物装载加固规则》（铁总运〔2015〕296号）的意见经国家铁路局组织专家审查，中国铁路总公司在《铁路货物装载加固规则》（铁运〔2006〕161号）等6件原铁道部规范性文件的基础上制定的《铁路货物装载加固规则》（铁总运〔2015〕296号），符合《铁路安全管理条例》等法规精神和铁路运输实际，强化了铁路货物装载加固安全技术和管理，可以执行。

中国铁路总公司要结合铁路运输实际，健全铁路货物装载加固相关措施，确保铁路运输安全。

为进一步规范和加强全国铁路货物装载加固工作管理，促进货物装载加固规范化和标准化，提高运输安全水平，各地方铁路公司参照执行铁总运〔2015〕296号文件。

《铁路货物装载加固规则》（铁运〔2006〕161号）、《关于修订〈铁路货物装载加固规则〉条款的通知》（铁运〔2008〕106号）、《关于公布〈铁路货物装载加固规则〉附件修订内容的通知》（铁运〔2009〕236号）废止。

《关于加强货运安全工作的通知》（铁运〔2007〕17号）、《铁路货车增载暂行规定》（铁运〔2007〕218号）、《关于加强卷钢装运安全工作的通知》（铁运〔2010〕110号）交由中国铁路总公司管理。