中央1号文件解读

2010年农村人均纯收 入5919元
（三）现代农业发展好
现代农业是高产、 优质、高效、生态、 安全农业
我县还是以传统农 业为主，主要受地 理因素、资金、技 术、观念影响等多 方面因素约束
（四）民生改善好
党的强农惠农政策进一步落实，农民获得 的实惠也日益增多，农村社会继续保持和 谐稳定
在农业农村发展取得巨大成就的同时，我们 清醒地认识到，越是形势好，越容易出现麻痹 松懈；越是连年增产增收，越容易出现滑坡拐 点。大家普遍有“三个担忧”
（一）农业科技改革如何破题
创新成果供给不足 农技推广服务不足 农业人才总量不足
发展农业科技要把握好三个环节
※研发环节
※推广环节
※耕种环节
※研发环节
＆增加投入
＆完善体制
在投入，要求“三个持续加大” 持续加大财政用于“三农”的支出 持续加大国家固定资产投资对农业农村的投入 持续加大农业科技投入，确保增量和比例均有提高
-----中央农村工作领导小组办公室主任 陈锡文
一是担忧农业农村发展好势头能否持续
二是担忧要素价格快速上升，市场 频繁波动能否有效应对
三是担忧城乡收入差距、区域发展差距缩 小的端倪能否成为发展趋势
三、文件的主要内容
（一）三个绝不能”的工作要求 绝不能因为连续多年增产增收而思想麻痹 绝不能因为农村面貌有所改善而投入减弱 绝不能因为农村发展持续向好而工作松懈 ，
对农业科技投入增幅要明显高于财政经常性收入增幅
在体制上：
一是要促进农业科研和生产紧密结合 打破部门、区域、学科界限，有效整合科技 资源，建立协同创新机制，推动产学研、农 科教紧密结合 二是完善科研评价机制 注重解决实际问题，改变重论文轻发明、重 数量轻质量、重成果轻应用的状况。

1号文件解读中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文：农村工作面临很多新的问题和挑战，主要有：农业基础设施很薄弱；农民就业压力越来越大；农村投入需求非常之大，但目前国家的财力偏紧；农产品价格的形成因素更加复杂，指导农村工作增加了难度等。

陈锡文首先强调这次农村一号文件主要夯实农业基础，他还用二十个字来概括今年和今后一段时间农村工作的基本思路，那就是“稳粮保供给，增收惠民生，改革促统筹，强基增后劲”。

陈锡文拿“城乡统筹”做了详细的说明。

“在2002年中国共产党第十六次全国代表大会上，就已经提出要以统筹城乡发展的思路来解决“三农”问题，在2004年的中央经济工作会议上，提出了坚持“以工促农、以城带乡”的方针。

” 陈锡文说。

而在此次的中央一号文件中，“城乡统筹”重点在于：一是促进城市的各种资源要素，比如资金、人才、技术等等，更多地向农村覆盖。

二是要打破城乡之间的藩篱，使更多的农民及时转为市民。

并努力使得基础设施从城市向农村延伸，使得国家提供的公共服务逐步实现均等化，让农民能够共享改革发展成果。

在新形势下,农业农村也出现了许多新情况新问题,我们要用统筹城乡发展新理念加以解决。

农业农村工作不能就“农”说“农”,要和整个国家的经济社会发展结合在一起,甚至要和世界经济走势联系起来考虑。

要按照中央提出的“统筹城乡发展”、“形成城乡经济社会发展一体化新格局”的要求,分析解决农业农村问题。

记者:今年中央一号文件主题“加大统筹城乡发展力度,进一步夯实农业农村发展基础”这句话含义深刻,如何理解这句话前后两部分之间的关系?陈锡文:我们已经到了一个新的发展阶段,很多改革不考虑统筹城乡发展就无法推进,因此必须加大统筹城乡发展的力度。

这句话的重心在后半部分。

统筹城乡发展是手段,夯实农业农村发展基础是目的。

尽管我们连续6年丰收,但根基仍然不牢。

党的十七届三中全会提出了三句话:农业基础仍然薄弱,最需要加强;农村发展仍然滞后,最需要扶持;农民增收仍然困难,最需要加快。

学习解读2023年中央一号文件乡村振兴2023年中央一号文件是我国乡村振兴战略的重要文件，对于促进农村经济发展、改善农民生活条件具有深刻意义。

本文旨在通过学习解读该文件，探讨其主要内容和影响。

一、文件的背景及意义中国农村的现实面临着众多挑战，例如农村人口老龄化、农业产业结构单一化、农村基础设施相对落后等。

为了解决这些问题，中国政府制定了乡村振兴战略，旨在促进农村经济发展，提高农民生活水平。

2023年中央一号文件是该战略的重要文件之一，其目的在于推进农村现代化建设，加强农村基础设施建设，促进产业发展和乡村旅游业发展，提高农民收入和生活质量。

二、文件的内容1. 加强农村基础设施建设。

乡村振兴首先需要建立良好的基础设施，政府应在农村加强基础设施建设，包括“三通一平”和“五通”建设，即通水、通电、通路、平房地、通气。

此外还应加强农村医疗、教育设施等公共服务的建设，以提高农民生活水平。

2. 促进农业产业发展。

农业是乡村发展的重要产业，发展现代农业是农村振兴的关键。

政府应加强农业科技研究和推广，发展高效农业种植、养殖和加工，加强农产品生产与销售的组织和管理。

3. 加强乡村旅游业发展。

乡村旅游是农村经济发展的重要途径。

政府应加大对乡村旅游的扶持力度，加强旅游景区和农村民宿等设施建设。

同时，还应加强文化和传统村落的保护，增强乡村旅游的吸引力和美誉度。

4. 加强贫困地区扶贫工作。

农村贫困人口是乡村振兴的重要问题，政府应加强贫困地区扶贫工作，加大扶贫资金和项目的投入。

同时还应加强对农村劳动力就业的培训和扶持，帮助贫困地区脱贫致富。

三、文件的影响2023年中央一号文件对于乡村振兴的进程有着深远的影响。

首先，政府加强农村基础设施建设和农业产业发展可以提高农民生活水平，增加农民收入。

其次，乡村旅游业发展可以促进本地区的经济发展，提高当地居民的生活水平。

最后，加强贫困地区扶贫工作可以缓解贫困地区的贫困压力，提高当地居民的生活水平。

中央一号文件：土地流转不得搞强迫命令 确保不损害农民权益 不改变土地用途国土资源部严查四类违法违规行为探索国有林区改革。

加快推进牧区草原承包工作，启动牧区草原承包经营权确权登记颁证试点。

文件要求加快推进征地制度改革。

依法征收农民集体所有土地，要提高农民在土地增值收益中的分配比例，确保被征地农民生活水平有提高、长远生计有保障。

加快修订土地管理法，尽快出台农民集体所有土地征收补偿条例。

完善征中共中央、国务院近日印发了《关于加快发展现代地补偿办法，合理确定补偿标准，严格征地程序，约束农业进一步增强农村发展活力的若干意见》。

文件要求征地行为，补偿资金不落实的不得批准和实施征地。

改稳定农村土地承包关系。

抓紧研究现有土地承包关系保革和完善农村宅基地制度，加强管理，依法保障农户宅持稳定并长久不变的具体实现形式，完善相关法律制基地使用权。

依法推进农村土地综合整治，严格规范城度。

坚持依法自愿有偿原则，引导农村土地承包经营权乡建设用地增减挂钩试点和集体经营性建设用地流转。

有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农农村集体非经营性建设用地不得进入市场。

文件要求完场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。

善主产区利益补偿、耕地保护补偿、生态补偿办法，加结合农田基本建设，鼓励农民采取互利互换方式，解决快让农业获得合理利润、让主产区财力逐步达到全国或承包地块细碎化问题。

土地流转不得搞强迫命令，确保全省平均水平。

继续增加农业补贴资金规模，新增补贴不损害农民权益、不改变土地用途、不破坏农业综合生向主产区和优势产区集中，向专业大户、家庭农场、农产能力。

探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地民合作社等新型生产经营主体倾斜。

文件强调落实和完（林地、草原）准入和监管制度。

规范土地流转程序，善最严格的耕地保护制度，加大力度推进高标准农田建逐步健全县乡村三级服务网络，强化信息沟通、政策咨设。

及时足额计提并管好用好从土地出让收益中提取的询、合同签订、价格评估等流转服务。

1、1982年1月1日，中共中央发出第一个关于“三农”问题的“一号文件”，对迅速推开的农村改革进行了总结。

文件明确指出包产到户、包干到户或大包干“都是社会主义生产责任制”，同时还说明它“不同于合作化以前的小私有的个体经济，而是社会主义农业经济的组成部分”。

2、1983年1月，第二个中央“一号文件” 《当前农村经济政策的若干问题》正式颁布。

从理论上说明了家庭联产承包责任制“是在党的领导下中国农民的伟大创造，是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展”。

3、1984年1月1日，中共中央发出《关于一九八四年农村工作的通知》，即第三个“一号文件”。

文件强调要继续稳定和完善联产承包责任制，规定土地承包期一般应在15年以上，生产周期长的和开发性的项目，承包期应当更长一些。

近年来的一号文件4、1985年1月，中共中央、国务院发出《关于进一步活跃农村经济的十项政策》，即第四个“一号文件”。

取消了30年来农副产品统购派购的制度，对粮、棉等少数重要产品采取国家计划合同收购的新政策。

5、1986年1月1日，中共中央、国务院下发了《关于一九八六年农村工作的部署》，即第五个“一号文件”。

文件肯定了农村改革的方针政策是正确的，必须继续贯彻执行。

6、2004年1月，针对全国农民人均纯收入连续增长缓慢的情况，中央下发《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》，成为改革开放以来中央的第六个“一号文件”。

7、2005年1月30日，《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》，即第七个“一号文件”。

文件要求，坚持“多予少取放活”的方针，稳定、完善和强化各项支农政策。

当前和今后一个时期，要把加强农业基础设施建设，加快农业科中央财政“三农”支出情况技进步，提高农业综合生产能力，作为一项重大而紧迫的战略任务，切实抓紧抓好。

8、2006年2月，中共中央、国务院下发《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，即第八个“一号文件”。

波 澜 壮 阔 的 中 国改 革 事 业 ，发 端 于农 村 。研 究 中 国经 济
体 制改革 ，不能不研 究农村 改革 ，不能不知道 一个专 用名
词 — — “ 个 １ 文 件 ” 五 号 。 “ 个 １ 五 号文 件 ” 是 指从 １８ 年 ～１８ ９２ ９ ６年 ，党 中 央制 定 和颁 布 以 农 业 、农 村 和农 民为 主题 的 ５ １ 文 件 ：这 ５个 个 号 １ 文 件 ，记 录 了中 围共 产 党 尊 重 人 民 群 众 的 首 创 精 神 ，从 号 群 众 中来 、到群 众 中去 ，指 导 中 罔农 村 改 革 的一 系 列 重 大 决
本刊特 稿
１１
中
中央 １ 号文件 原指 中共 中央每年发 的第 １份文 件。但 是 ，现在 “ 中央 １ 号文件 ”已经成为中共 中央重视农村 问题 的专有名词。
个 央
农业合 作化理论 在我 国实践 中的新发展 ” 。文件要求 行家庭承包责任制。
１８ ９ ４年 １ １Ｅ ，中共 中 央 发 出 月 ｔ 于 一 九八 四
提 高农 业综 合生产能力 、推进社会主义新农 村建设 、发 展现
度 ，优化产业结构 ，推进改革创新 ，千方百计保 证国家粮食
安 全和主要农产 品有效 供给 ，千方百计促进农 民收入持续增
代农业 、切实加强农业基 础建设 、促进农业稳 定发展和农 民
持续增 收为主题 ，共 同形 成了新时期加强 “ 三农 ”工作 的基
做 出重 大调 整。党的十六大指 出，统筹城 乡经 济社≤ 建设现代农业 ，发展农村经济 ，增加农 民收入是全面
的若干问题》正式颁布。文件从理论上肯定家庭联产承包责
任制 “ 是在党的领导下 中国农 民的伟大创造 ，是 马克思主义

结合1号文件内容全文共四篇示例，供读者参考第一篇示例：1号文件是政府颁布的重要文件，其中包含了针对当前国家发展情况的一系列政策措施。

这份文件对于国家的发展具有指导意义，对于各行各业的发展也有着深远的影响。

1号文件中提到了要加强科技创新，促进数字经济发展。

随着科技的不断进步，数字经济已经成为推动经济增长的重要引擎。

政府呼吁各行各业积极利用科技，提升生产力，提高竞争力。

此举对于推动我国经济走向高质量增长，具有重要的意义。

1号文件还提及了要加强基础设施建设，推动现代化城市建设。

基础设施是国家建设的重要支撑，对于提升城市功能、改善人民生活水平有着不可替代的作用。

政府鼓励各地加大对基础设施建设的投入力度，全面提升城市品质，为人民提供更加优质的生活环境。

1号文件还提到了要加强环保工作，推动生态文明建设。

随着工业化进程不断加快，环境污染日益严重，生态环境受到了严重破坏。

政府提出了一系列的环保政策，倡导绿色发展，推动低碳经济发展，保护好人民的“绿水青山”，努力打造更加美丽的中国。

1号文件还强调了要坚持全面依法治国，维护社会稳定。

法治是现代社会的基石，也是国家治理的重要方式。

政府要求各地区各部门严格遵守法律法规，依法行政，维护社会秩序，保障人民合法权益，促进社会和谐稳定发展。

1号文件对国家发展提出了一系列重要政策措施，这些政策举措是为了推动国家经济社会的全面发展。

我们每一个公民都应该认真贯彻落实这些政策措施，为建设一个更加繁荣富强的国家做出自己的贡献。

希望通过大家的共同努力，中国的明天会更加美好！第二篇示例：1号文件是一个重要的文档，里面包含了关于国家政策的重要内容，其中有很多有益的观点和建议。

结合1号文件的内容，我们可以看到政府对于国家发展的重视，对于改革的决心，以及对于人民生活的关心。

在1号文件中，政府提出了许多新的措施和政策，这些措施和政策将对国家的发展产生积极的影响。

在1号文件中政府强调了经济发展的重要性。

2023年中央一号文件包括9个部分33条，主要内容可以概括为促振兴、守底线、强保障，对巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴指明方向路径、作出战略部署。

开局关乎全局，起步决定成败，在全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年、实施“十四五”规划承前启后的关键之年，在新时代新征程的重要时间节点，“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。

守好“三农”基本盘的意义依旧至关重要,广大党员干部要牢牢把握一号文件精神，涵养“三气”助推乡村全面振兴。

站在开局之年，要用好党管农村“法宝\涵养“敢教日月换新天”的“底气:文件强调，要强化政策保障和体制机制创新，加强党对“三农”工作的全面领导。

强化党管农村工作，充分发挥各级农村工作领导小组牵头抓总、统筹协调等作用，把农村基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、落实党的政策的坚强战斗堡垒，基层党员干部更要坚持以“疑是民间疾苦声”的服务态度、“日拱一卒无有尽”的学习劲头，练好行之为民的“基本功”，“身”在基层，"心”在基层，对人民饱含深情，心中装着人民，工作为了人民，积极回应群众“所需”“所急”“所盼”，真情实干办好为民事，坚持不懈把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力全面推进乡村振兴和农业农村现代化建设。

站在开年之际，要守好两条安全“底线二涵养“但愿苍生俱保暖”的“志气:文件指出要坚决守牢确保国家粮食安全、防止发生规模性返贫底线。

仓縻实，天下安，我国粮食生产实现“十九连丰”，基层党员干部更要坚决落实藏粮于地、藏粮于技的战略部署，坚定不移走提高标准、抓稳质量的发展之路，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”,真正实现旱涝保收、高产稳产，全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住十八亿亩耕地红线，牢端中国人的“饭碗”，从提升粮食生产效能，到现代化农业强国建设，从守住不发生规模性返贫底线,到聚焦增强脱贫地区和群众内生发展动力，新年伊始，使命如一，继续出发。

中发1号文件发言稿
大家好，
今天我想和大家分享一些关于中发1号文件的观点和想法。

首先，我想谈谈中发1号文件的背景和重要性。

中发1号文件，也称为《关于当前经济下行压力形势及工作的意见》，是中共中央办公厅和国务院办公厅于2019年11月发布的一份重要文件。

这个文件的发布，旨在应对当前经济形势下的压力，提出了一系列促进经济发展和稳定的政策措施。

在过去几年，我国的经济发展面临了一些挑战。

全球贸易形势的不确定性、内外部环境的变化都给我国经济带来了下行压力。

因此，中发1号文件的发布对于我们来说非常重要。

这份文件提出了一些重要的工作方向和任务，如深化供给侧结构性改革、优化营商环境、加大基础设施投资等。

这些举措将有力地促进经济的发展和稳定。

在我看来，中发1号文件体现了党中央加强宏观经济调控的决心和韧劲。

面对当前复杂的经济形势，我们必须采取有力的政策措施，以应对挑战并稳定经济。

同时，我认为这份文件也为我们提供了很多指导和启示。

我们可以从中学习和借鉴，为我们自己的经济发展探索新的路径和方法。

总而言之，中发1号文件是应对当前经济下行压力形势的一份重要文件。

它提出了一系列促进经济发展和稳定的政策措施，为我们应对挑战和推动经济发展提供了重要的指导。

我相信，通过我们的共同努力，我国经济一定能够稳定下来，并继续迈
向更加繁荣的未来。

谢谢大家！。

（二）出台相关政策
2.《遵义县推进农业产业化提质升级的实施意见》
2015.1.12
发展目标：以确保粮食安全为首要前提，严守耕地红线，优化农业 产业结构调整，以休闲（观光）农业、有机农业和特色农业为主攻 方向，围绕蔬菜（辣椒）、生态畜牧渔业、刺梨核桃、花卉苗木等 产业，扶持龙头企业做大做强，加快推进现代高效山地农业发展， 积极创建有机农产品示范基地，切实提升农产品质量和效益。到 2018年，实现全县农业总产值100亿元以上（其中生态畜牧渔业产值 50亿元以上），农业增加值65亿元以上。建设市级以上现代高效农 业示范园区10个，县级以上农业龙头企业80个、产值80亿元以上， 市级以上专业示范社15个，省级以上名牌（农）产品20个，农产品 交易市场3—5个，农业产业化带动农民家庭经营性收入人均增收 1500元以上。
五个重大
重大 课题
重大 考验
重大 挑战
重大 问题
重大 任务
我国经济发展进入新常态，正从高速增长转向中高速增长，如 何在经济增速放缓背景下继续强化农业基础地位、促进农民持 续增收
国内农业生产成本快速攀升，大宗农产品价格普遍高于国际市场， 如何在“双重挤压”下创新农业支持保护政策、提高农业竞争力
我国农业资源短缺，开发过度、污染加重，如何在资源环境硬约 束下保障农产品有效供给和质量安全、提升农业可持续发展能力
二、2015年中央一号文件精神解读
一、
二、
三、
四、
五、
江西婺源
一号文件中“三农”着力点
强
富
人
美
法
地
改
城
三、遵义县如何贯彻落实中央一号文件精神
（一）规划当头,区域布局,集群发展 （二）出台相关政策 （三）紧抓主导产业 （四） “三农”发展成效

中央一号文件全文,解读中央一号文件“天花板”和“地板”双重制约，倒逼农业供给侧改革刚刚发布的《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》(以下简称“一号文件”)指出，用发展新理念破解“三农”新难题，厚植农业农村发展优势，加大创新驱动力度，推进农业供给侧结构性改革。

“十二五”时期，是农业农村发展的又一个黄金期。

“十二五”期间，我国粮食生产连跨两个千亿斤台阶，连续3年稳定在12000亿斤以上，标志着农业综合生产能力显著提升;农民收入年均增长9.5%，连续6年实现“两个高于”，城乡居民收入比下降到2.9∶1以下，农民生活显著改善。

好的形势遮不住农业农村发展面临的挑战。

当前，农业生产受到农产品价格“天花板”压顶和生产成本“地板”抬升的双重制约，农产品供求结构失衡、生产成本过高、资源错配及透支利用等突出问题，是供给侧结构性矛盾的集中显现。

推进农业供给侧改革，就必须在供给侧结构性矛盾上着力，核心是围绕市场需求进行生产，优化资源配置，扩大有效供给，增加供给结构的适应性和灵活性，真正形成更有效率、更有效益、更可持续的农产品有效供给体系。

推进农业供给侧结构性改革，是破解农业发展难题、推动农业闯关过坎的关键举措，是促进农业持续稳定发展、加快农业现代化的必然要求。

抓住农业供给侧结构性改革，就抓住了提高农业市场竞争力、实现农业可持续发展的“牛鼻子”。

着力加强农业供给侧结构性改革，实现农产品供求由低水平平衡向高水平平衡的跃升，是当前和今后一个时期农业农村工作的一项重要任务。

突出抓好“六大任务”推进农业供给侧结构性改革涉及生产力调整和生产关系变革，当前要突出抓好调结构、提品质、促融合、降成本、去库存、补短板六项重点任务。

调结构，就是优化农业生产的品种结构，树立大农业、大食物观念，念好“山海经”、唱好“林草戏”，合理开发各类农业资源，统筹粮经饲发展，大力发展肉蛋奶鱼、果菜菌茶等，增加市场紧缺农产品生产，为消费者提供品种多样的产品供给。

中央一号文件解读：精准施策脱贫攻坚近日，中国中央政府发布了一份名为“关于深入推进精准脱贫走深走实若干问题的意见”的文件，也被称为中央一号文件。

这份文件的发布标志着中国在脱贫方面又将迈进一步，下面我们来进行申论解读。

首先，这份文件提出了精准施策的重要性。

在脱贫攻坚过程中，传统的一刀切方式对于不同地区和不同贫困户的实际情况并不适用，因此需要更为精准的施策。

从文件可以看出，中央政府将进一步加大对贫困户信息的采集和整理，从而更好地了解其实际情况，制定出更为精准的扶贫计划。

其次，这份文件还提出了发挥社会组织的积极作用。

社会组织在脱贫攻坚中可以发挥重要作用，例如提供教育、医疗、就业等帮助，和政府形成互补，共同推动脱贫工作。

此外，社会组织还可以通过公益募捐等方式，调动更多社会资源参与到脱贫攻坚中来。

最后，这份文件还着重强调了产业扶贫的重要性。

针对不同地区和不同贫困户的实际情况，中央政府将根据其资源禀赋和适宜的种植业、养殖业等行业来打造产业链，使贫困户能够实现增收致富。

此外，政府还将加大对农村基础设施建设的投入，包括道路、水利、电力等方面的支持，为产业扶贫提供更加有力的保障。

总之，中央一号文件的发布，标志着中国在脱贫攻坚方面又将取得实质性进展。

我们深信，在中央政府的带领下，通过精准施策、发挥社会组织作用、以及产业扶贫等多种形式，中国将在不久的将来实现共同富裕的目标。

中央一号文件的发布，进一步加强了中国政府在脱贫攻坚方面的政策力度，体现了中国政府对脱贫攻坚的高度重视和承诺。

这份文件不仅为贫困户提供了更多的帮助和扶持，同时也为贫困地区的经济发展和国家的战略发展做出了贡献。

首先，精准施策的落实将会更好地保障贫困户的利益。

精准施策的方法，能够更好地了解贫困户的实际情况，采取对于这些贫困户而言真正适用的政策，这很大程度上将有效减轻贫困户的生活困难，也将使脱贫攻坚的工作更加精细化和高效化。

其次，发挥社会组织作用，对于提高脱贫攻坚工作的效率也非常重要。

2012年中央一号文件主要精神解读一、一号文件的主题和出台背景今年的中央一号文件，是新世纪以来的第9个涉农中央一号文件。

标题是《中共中央国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》，全文共6章23条，约10500字。

它的出台背景主要有三个方面：（一）“三个担忧”近几年来，农业农村发展取得巨大成就，粮食生产“八连增”、农民增收“八连快”，农业农村发展势头良好。

越是形势好，越容易出现麻痹松懈；越是连年增产增收，越容易出现滑坡拐点。

对农业农村发展，普遍有“三个担忧”：一是担忧农业农村发展好势头能否持续，要在高基数高水平上避免出现徘徊反复、争取百尺竿头更进一步，难度极大。

二是担忧要素价格快速上升、市场频繁波动能否有效应对，要在高成本高风险下继续提高农业效益、调动农民积极性，约束极多。

三是担忧刚开始显现的城乡收入差距、区域发展差距缩小的端倪能否成为发展趋势，要在高增长高要求中不断增进农民福祉、让农民更多分享发展成果，任务极重。

（二）“三个不足”当前，农业科技的发展，与建设现代农业的新要求和国际先进水平相比，差距仍然较大，突出表现在“三个不足”：一是创新成果供给不足。

农业科技总体水平还不高，跟踪式、模仿式，甚至低水平重复式研究还较多，类似杂交水稻、黄淮海综合治理等重大成果多年少见。

全国50%以上的生猪、蛋肉鸡、奶牛良种，90%以上的高端蔬菜花卉品种依赖进口。

二是农技推广服务不足。

基层农技推广体系还存在许多突出问题。

如管理体制不顺、运行机制不活、经费投入不足、条件建设薄弱、人员素质不高等，推广能力落后于生产和农民需要。

三是农业人才总量不足。

农业科研缺乏领军人才，基层农技人员年龄老化问题突出。

大量农村青壮年劳动力进城务工，农村“谁来种地”“谁来养猪”已成为回避不了、又必须绕过去的严峻问题。

（三）“三点考虑”中央决定，2012年继续发布关于农业农村工作的一号文件，主要基于以下“三点考虑”：一是从形势变化看，我们面临的国内外经济形势更为复杂严峻，保持经济平稳较快发展、保持物价总水平基本稳定、保持社会和谐稳定，实现稳中求进，必须避免农业出现闪失，避免主要农产品供给出现问题。

中央1号文件及强农惠农富农政策解读（提纲）安徽省农委胡桂芳一、强农惠农富农政策基本走向（一）强农惠农富农政策的基本判断农业是国民经济的基础“重中之重”“四化同步”“两个趋向”“多予、少取、放活”（二）中央连续出台的10个1号文件2004年——《关于促进农民增加收入若干政策的意见》2005年——《关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》2006年——《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》2007年——《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》2008年——《关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》2009年——《关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》2010年——《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》2011年——《关于加快水利改革发展的决定》2012年——《关于加快农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》2013年——《中共中央、国务院关于加快发展现代农业，进一步增强农村发展活力的若干意见》（三）2013年中央1号文件重点——构建新型农业经营体系1、构建新型农业经营体系，出发点是完善统分结合的双层经营体制2、构建新型农业经营体系，前提是稳定家庭承包经营3、构建新型农业经营体系，方向是集约化、专业化、组织化、社会化4、构建新型农业经营体系，核心是培育新型农业经营主体5、构建新型农业经营体系，目的是推进适度规模经营（四）近年来农业农村经济发展成就1、主要农作物产量增长情况2、主要畜产品产量增长情况3、农业科技进步率变化情况4、主要农产品质量安全情况5、中央财政支农投入增长情况6、我国城镇化率变化情况7、农民收入变化情况（五）当前农业农村出现的阶段性特征1、农产品需求发生深刻变化2、农村劳动力供求数量与结构发生深刻变化3、农业生产经营方式发生深刻变化4、我国农业的投入与成本结构发生深刻变化5、农业发展与资源环境的关系发生深刻变化6、农民收入来源结构发生深刻变化7、农村经济社会结构发生深刻变化8、工农城乡关系发生深刻变化（六）农业农村经济发展的思路、目标和重点基本思路今年主要目标：力争全省粮食产量稳定增长。

历年中央一号文件从10个中央“1号文件”看农村改革30年的政策演进从1982年到2008年，中央先后出台了10个关于农村工作的“1号文件”。

1号文件意味着高度重视，意味着不同寻常，意味着非抓不可。

下面从上世纪八十年代5个1号文件（1982－1986）的政策框架、新世纪5个1号文件（2004－2008）的政策框架以及综述10个中央一号文件的政策主张等三个方面，重温中国农村改革30年的政策脉络。

一、上世纪八十年代五个1号文件的政策框架（1982－1986）（一） 1982年1号文件解决的是联产承包制的性质问题1982年1月1日中共中央批转1981年12月的《全国农村工作会议纪要》(即第1个1号文件)。

1、背景：党的十一届三中全会以来，已经纠正了并在继续纠正长期以来所形成的“左”倾错误，对农村政策作了重大调整，调动了广大农民的积极性，使农村出现了二十多年来少有的大好形势。

全国农村已有百分之九十以上的生产队建立了不同形式的农业生产责任制；大规模的变动已经过去，此时，已经转入了总结、完善、稳定阶段。

2、内容：文件对农业生产责任制，改善农村商品流通，农业科学技术，提高经济效益，改善生产条件，加强思想政治工作和基层组织建设等方面的政策问题作了规定。

强调我国农业必须坚持两个长期不变：社会主义集体的道路、土地等基本生产资料公有制长期不变；集体经济要建立生产责任制长期不变。

3、特点：文件不但肯定了联产承包制，认为包工、包产、包干，主要是体现劳动成果分配的不同方法，而且从理论上说明它不同于合作化以前的小私有的个体经济，而是社会主义农业经济的组成部分。

4、意义：文件影响深远。

由于联产承包制采取了统一经营与分散经营相结合的原则，使集体优越性和个人积极性同时得到发挥。

联产承包制越来越成为全国农业生产的主要形式。

（二） 1983年1号文件解决的是人民公社体制改革问题1983年1月2日中共中央印发《当前农村经济政策的若干问题》(即第2个1号文件)。

中央一号文件解读：新农村建设水利大有可为党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务,新华社2月21日播发的2006年中央一号文件对社会主义新农村建设提出了明确要求。

服务“三农”始终是水利工作的重点所在,建立与社会主义新农村相适应的农村水利保障体系更是水利工作必须着力加强的重点。

中央一号文件已经连续三年锁定“三农”问题。

今年这份《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》清晰地透露出,国家基础设施建设的重点延伸进了农村,饮水安全、农田水利、农村能源等基础设施建设都将得到进一步加强。

加强农村基础设施建设,改善社会主义新农村建设的物质条件,农村水利工作又迎来了新的发展机遇。

财政资金向农村倾斜农田水利投入力度加大文件提出,坚持“多予少取放活”的方针,重点在“多予”上下功夫;调整国民收入分配格局,国家财政支出、预算内固定资产投资和信贷投放,要按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则,不断增加对农业和农村的投入;扩大公共财政覆盖农村的范围,建立健全财政支农资金稳定增长机制;2006年,国家财政支农资金增量要高于上年,国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年,其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年,并逐步形成新农村建设稳定的资金来源;要把国家对基础设施建设投入的重点转向农村;土地出让金用于农业土地开发的部分和新增建设用地有偿使用费安排的土地开发整理项目,都要将小型农田水利设施建设作为重要内容,建设标准农田;实行中央和地方共同负责,逐步扩大中央和省级小型农田水利补助专项资金规模。

加强农田水利建设灌区改造依然是重点文件提出,要大力加强农田水利建设。

在搞好重大水利工程建设的同时,不断加强农田水利建设。

加大大型排涝泵站技术改造力度,配套建设田间工程。

引导农民自愿出资出劳,开展农村小型基础设施建设,有条件的地方可采取以奖代补、项目补助等办法给予支持。

按照建管并重的原则,逐步把农村公路等公益性基础设施的管护纳入国家支持范围。

系到 经 济安 全 、 态安 全 、 家安 全 ” 生 国 。
上 ， 强 这 些 地 方 的农 田水 利 建设 ， 为 我 国粮 食 加 将
“ 这样 的定位 ， 是对我 国基本 国情和基本 水情 安全提供更加 可靠的保障。
的 准 确把 握 ，是 我 们 党 对 水利 认 识 的 又 一 次重 大
水利部部 长陈雷说 ，这是第一 次在我们 党的 水利建设 ， 利 于增加 灌溉 面积 ， 有 增加播种 面积 ， 重要 文件 中鲜明提 出水利“ 具有很 强 的公益性 、 基 提 高粮食 产量。特别是从上世 纪 ９ ０年代 开始 ， 我 础性 、 战略性” 。首 次提 出“ 加快水利 改革发展 ， 不 国粮 食 产 区 中心 分布 就 已经从 南 方转 移到 了北 仅 关 系到 防 洪 安 全 、 水 安 全 、 食 安 全 ， 供 粮 而且 关 方 ，但 新 兴 粮 食 主 产 区的 农 田水 利 又没 有 及 时 跟
确 立 水 资 源 开发 利 用控 制 红 线 ，二 是确 立 用 水 效
有偿使 用费等土地整 治资金的综合效益。
“ 照 目前 全 国每 年 土地 出让 金 收 益 算 ，０ 按 １％ 率 控 制 红 线 ， 是 确 立 水 功 能 区 限 制纳 污红 线 。 三 一
就 是 ７ ０亿 元 左 右 ， 是 水 利投 入 的一 大 来 源 。 ０ 这 建 号文件 还明确 ，县级 以上政府主要 负责人 对本行
飞 跃 。” 雷说 。 陈
“ 生产 １斤小麦 ， 需要 耗水 １ ０ ０斤。” ０ 陈锡 文 说， 在我 国三大作物 中， 即使是 小麦这样耗 水 最少
至少要 灌水 ４次 ， 次每亩约 需水 １０立 每 ０ 中央农村 工作领导 小组 办公 室副主任 唐仁建 的品种 ，