新公共行政学的主要内容
新公共行政学主要涵盖以下几个方面的内容：
1. 公共管理模式：新公共行政学倡导与传统行政学不同的公共管理模式，通过多元化的参与机制、灵活的管理方式、市场化的竞争环境，实现政府与市场的有效协作。
2. 政策分析：新公共行政学注重政策分析，通过多种分析方法对政策进行评估与优化，以提高政策实施效果。
3. 组织变革：新公共行政学倡导对传统组织形式进行变革，包括提高组织运行效率、建设协作型组织、构建学习型组织等。
4. 国际比较：新公共行政学注重对不同国家公共管理制度的比较研究，通过借鉴国外成功经验和借鉴国内相关政策，来丰富国内的公共管理理论和实践。
5. 公民参与：新公共行政学强调公民参与，认为公众应当参与政策制定和决策过程，以促进政府的民主化和透明化，从而提高政府的责任感和服务质量。
6. 领导力：新公共行政学认为领导力是公共管理的核心，应注重发掘和培养领导者的能力和素质，以提高公共管理的效果和水平。
论新公共行政学H·乔治·弗雷德里克森 本文是关于新公共行政学的论文，我已经充分认识到了它的风险性。本文的首要目的是在明罗布鲁克新公共行政学会议上介绍我对新公共行政学的解释和综合概括。本文的第二个目的在于说明我对新公共行政学对于组织理论具有什么样的意义以及后者对于前者有什么样的意义以及后者对于前者具有什么样的意义。 无论是哪一种事物，若对其贴上“新”的标签，都是有风险的事情。在赋予观念、思想、概念、范例和理论以新的意义时，更具有双重的风险。那些宣称有新思维的人往往把以前的思想看作是二者兼而有之的。那些以前的思想的创始人则会做出防御性的反应，他们往往会说：“除了在早期思想外面包上一层新的词汇外，所谓的新思维实际上几乎没有新东西。”因此，我接受这种防止误解的警告。新公共行政学的基本构成成分是得到柏拉图、霍布斯、马激雅维利、汉密尔顿、节斐逊和许多现代研究行为的科学家们承认的。“新”表现在织成的布方面，而不一定表现在所使用的线方面，并且，“新”也表现在关于使用布的论点方面——不管使用的多么旧。 公共行政学这块布的线是众所周知的。赫伯特·考夫曼简单地把这些线描述为这样一些价值的追求：代议制政治中立权限和行政领导。这些价值在不同的时期中分别受到最突出的强调。代议制是杰克逊时代的杰作，最终的反应是强调中立权限和行政领导的改革运动。现在，随着我们对代议制的新模式进行研究，我们正在证明一种这些价值相对立的观点。 有些人认为，公共行政的变化类似与在行政效率和政治反应之间进行一种零和博奕。行政效率方面的任何增加最重要的结果是导致政治反应的降低。我们正在进入这样一个时期，政治反应将是以行政效率为代价换取来的。 刚刚提到的公共行政的二分法和三分法的价值模式，经过修改成为一种总的概括。但是，她们都由于总概括的缺点而受到损害：它们没有说明在公共行政范围内依然存在的广泛的——常常是丰富的——有时是微妙的变化。而且，这种概括也不能解释超出公共行政范围之外的那些内容。关于新公共行政学对组织理论有何意义的描述是充实这些概括的一种过程。但是，我们首先需要的是简要概述我认为新公共行政学具有什么样的含意。 一、什么是新公共行政学 教育工作者有其自己的基本目标和最实用的基本原理，即推广和传播知识。警察是在执行法律，公共卫生机构通过与疾病的斗争来延长人的生命，此外，还有消防人员，公共卫生人员、福利工作者、外交官和军人等等。所有的人都受雇于公共机构，每一种专业或职业都有其自己的独立存在的一组目标，因而也有其自己的基本原理。 那么，什么是公共行政学？什么是它的基本原理？ 传统的答案常常是对上述提到的行政机构进行有效的、经济的和协调的管理。人们已将注意中心放在了高层管理（以城市管理为例）或重要的辅助性的职能部门（制定预算、组织和管理、系统分析、制定计划、人事和采购）方面。公共行政的基本原理差不多是较好的（更有效的或更经济的）管理。新公共行政学把社会公平加入到传统的目标和基本原理中。实用的或传统的公共行政学试图找出下列两个问题中的任何一个问题的答案：（1）我们怎样才能够利用的资源提供更多的或更好的服务（效率）？（2）我们怎样才能够花费更少的资金保
新公共管理的基本内容 篇一：新公共管理含义 新公共管理含义：新公共管理是80年代以来兴盛于英、美等西方国家的一种新的公共行政理论和，也是近年来西方规模空前的的主体指导思想之一。它以现代经济学为自己的理论基础，主张在政府的等广泛采用私营部门成功的和竞争机制，重视公共服务的产出，强调文官对社会公众的响应力和政治敏感性，倡导在人员录用、任期、工资及其他环节上实行更加灵活、富有成效的管理。 一、弗里德曼和的“小政府理论”。二、和钱皮则发展出“”理论。三霍哲把作为切入点，提出把绩效评估作为改进绩效的一种。四、霍哲还研究了另一个重要的理论——基于回应性的政府。五、和盖布勒的“重塑政府”理论。因此，应用企业家精神去改造政府，并且能够把的一些成功方法移植到政府中来，使政府这类能像私人企业一样，提高效率。其中最重要的一点就是以顾客为中心，即强调服务提供者应对他们的顾客负责，在提供服务过程中不断进行革新，寻求减少和增进质量的方法，聆听，授权顾客作出选择，把资源放在顾客手里让他们挑选。 基本内容 1、以为导向，奉行顾客至上的全新价值理念。 2、，政府职能由“划桨”转为“掌舵”。
3、公共管理中引入竞争机制。 4、重视效率追求。 5、改造公务员制度。 6、创建有事业心和有预见的政府。 “新公共管理”范式的出现构成了对传统的公共行政学范式的严峻挑战，它改变了传统行政学的研究范围、主题、方法、学科结构、理论基础和实践模式，日益成为当代西方公共管理尤其是政府管理研究领域的主流。“新公共管理”有其新颖、合理之处，它反映了当代西方公共管理实践的发展趋势，体现了管理研究的新成就。与传统的公共行政学相比，“新公共管理”范式具有一系列创新，这主要表现在如下四个方面：第一，“新公共管理”为管理尤其是政府管理研究奠定了更广泛、坚实的理论基础;第二，“新公共管理”开阔了公共行政学的理论视野， 具有一系列主题创新;第三，“新公共管理”建立起一个更加全面、综合的知识框架;第四，“新公共管理”提供了一种当代管理尤其是政府管理的新实践模式。新公共管理可能代表着走向一种全新的公共行政模式的方向，是政府变迁中一个新的时代的开始。 篇二：新公共管理一 新公共管理对中国行政管理改革的借鉴意义 一、
新公共行政学 引言 新公共行政学是一门研究公共行政理论与实践的学科，旨在探讨如何更好地管理公共事务，提升政府效能，满足社会需求。本文将从以下四个方面对新公共行政学进行深入探讨：公共行政的定义与特点、新公共行政学的发展历程、新公共行政学的理论框架以及其在实践中的应用。 公共行政的定义与特点 公共行政的定义 公共行政是指政府组织机构在法定权力范围内，以提供公共服务和管理公共事务为目标，运用组织、管理、决策等手段实现政府职能的过程。 公共行政的特点 1.公益性：公共行政的主要目的是为公众提供服务，满足社会公共利益的需求。 2.公开性：公共行政的过程应对公众透明，并接受公众的监督。 3.法治性：公共行政应在法律框架下进行，依法行使职权。 4.专业性：公共行政的实施需要具备专业知识和管理能力。 新公共行政学的发展历程 传统公共行政学 传统公共行政学主要关注治理过程中的组织结构、决策过程等问题。其研究对象以政府组织为中心，缺乏对社会参与和民众需求的关注。 新公共管理 20世纪70年代，新公共管理的理念逐渐兴起。新公共管理强调市场机制和经济效 率在公共行政中的重要性，注重管理手段的创新和应用。
新公共服务 21世纪初，新公共服务理论开始兴起。新公共服务理论关注公民参与、社会合作 以及公共价值导向等方面，寻求更加广泛的社会参与和公共利益的最大化。 新公共行政学的发展 新公共行政学综合了传统公共行政学、新公共管理和新公共服务的优点，并在此基础上提出了更加综合、系统的理论框架。新公共行政学强调公共价值的实现，充分发挥政府的作用，并注重公众参与、组织协调、政策创新等方面的问题。 新公共行政学的理论框架 新公共行政学的理论框架包括以下几个方面内容： 1. 公共治理：强调政府与社会各界的合作与协调，寻求提升公共事务管理的效能。 2. 公共领导力：关注领导者的素质和能力，培养能够推动公共事务发展的领导力。 3. 公共政策分析：注重政策的制定和评估过程，强调证据驱动的决策和政策创新。 4. 公共服务创新：提倡公共服务的创新思维和方式，追求更高的公共满意度和效能。 新公共行政学在实践中的应用 新公共行政学的理论框架在实践中得到了广泛的应用。以下是一些实践案例： 1. 公共治理实践：在某地区，政府积极与社会组织合作，共同制定并推动社区发展计划，建立良好的社区治理机制。 2. 公众参与：某个政府部门开展了一项社会问题调研活动，广泛征集公众意见，并根据意见进行政策调整和改进。 3. 政策创新：某市政府在城市交通管理方面采用智能化技术，推出了实时公交信息系统，提高了公共交通的便利性和效率。 4. 服务改进：某个政府部门开展了公共服务满意度调查，根据调查结果进行内部改革，优化服务流程，提高了公众对政府服务的满意度。 结论 新公共行政学作为一门新兴的学科，对公共事务管理提出了新的理念和方法。通过合理运用新公共行政学的理论与实践，政府可以提升管理效能，更好地服务于公众，实现社会的可持续发展。新公共行政学的发展还需要不断探索和创新，以适应不断变化的社会需求和挑战。
新公共管理理论 百科名片 新公共管理（new public management,NPM）是80年代以来兴盛于英、美等西方国家的一种新的公共行政理论和管理模式，也是近年来西方规模空前的行政改革的主体指导思想之一。它以现代经济学为自己的理论基础，主张在政府的等公共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制，重视公共服务的产出，强调文官对社会公众的响应力和政治敏感性，倡导在人员录用、任期、工资及其他人事行政环节上实行更加灵活、富有成效的管理。 新公共管理理论概念 新公共管理理论产生的历史背景 新公共管理理论形成与发展 新公共管理理论的七大要点 新公共管理理论的基本内容 新公共管理理论的影响 新公共管理理论概念 20世纪70年代末以来，西方发达资本主义国家实行的政府改革，引起了极大的社会反响。“重塑政府运动”、“企业型政府”、“政府新模式”、“市场化政府”、“代理政府”、“国家市场化”、“国家中空化”等，只是对这场改革的不同称谓。人们普遍认为，区别于传统公共行政典范的、新的公共管理模式正在出现。赫克谢尔（C.Heckscher）指出，政府改革打破了单向的等级指挥关系，建立了互动交流和导向管理，并开始向“后官僚组织”变迁[1]。而巴扎雷（Michael Barzelay）说，摒弃官僚制的时代已经到来，公共管理由重视“效率”转而重视服务质量和顾客满意度，由自上而下的控制转向争取成员的认同和争取对组织使命和工作绩效的认同[2]。“重塑政府”运动的积极倡导者奥斯本和盖布勒总结美国改革地方政府和联邦政府的经验，宣扬政府管理的新范式[3]。胡德（Christopher Hood）把西方国家的政府改革所体现出来的政府管理新模式称作新公共管理典范[4]。“新公共管理”实践催生出不同于传统公共行政理论的理论新范式。这就是新公共管理理论。 新公共管理理论产生的历史背景 自上世纪中叶开始，西方发达资本主义国家普遍实行“福利国家”制度。它们运用凯恩斯主义经济学指导国家的经济活动，试图依靠政府的作用来弥补市场的不足。然而过了多年，“福利国家”制度并未取得如愿的经济增长和社会满意度。上世纪六七十年代以来，经济滞胀、政府扩大支出产生高税收、政府公共服务无效率，造成社会普遍不满，最终导致意识形态变革。人们开始从政治上批判“福利国家”的政策基础，主张以自由市场、个人责任、个人主义来重塑国家和社会。在意识形态上崛起的“新右派”思想，主要来源于自由经济思想、新制度经济学和公共选择经济学。它强调自由市场的价值，批评政府干预的弊端，主张用市场过程取代政治或政府过程来配置社会资源并且做出相应的制度安排。它认为国家和政府作为非市场力量，会扭曲社会资源的有效配置。高税收将资源从“创造财富”的私营部门转移到“消费财富”的公共部门，妨碍经济增长和削减社会福利。只有让市场进行资源的最佳配置，
第一章绪论 第一节公共行政学概述 一、公共行政学的涵义 公共行政学，亦称行政学、行政管理学，相近的学术称谓另有公共事务管理学、公务管理学、政府管理、公共管理等。英文名称为Public Administration 早期的公共行政学 1911年弗雷德里克·泰罗（Frederick Taylor）《科学管理原理》 20世纪初期弗兰克·古德诺政治与行政的“两分法” 60年代以后，赫伯特·西蒙（Herbert Simon）为代表的全新决策理论的提出及其应用，不仅从理论上对提出了挑战，而且拓宽了行政研究的领域，提高和强化了“管理”在行政研究中的重要性。 关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识和方法的体系。 在一般情况下，它主要反映政府（国家行政机关）管理国家事务、社会事务和自身事务的活动，并通过对这些活动的本质与现象、主体与客体、观念与技术、内容与形式、制度与过程、历史与未来的研究，开掘公共行政管理的规律性，帮助和推动这些活动的科学化、法治化、规范化、合理化、效率化和时代化的进程。 值得强调的是，政府公共行政管理在宪法意义上具有明确无误的公共属性和公共服务的职能，与此相一致，“合法性”和“有效性”构成了政府一切行政管理思想和行政行为的基本价值标准。 二、公共行政学的研究对象与学科目的 第一，研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法，根本目的在于如何确保政府的行政宗旨，确保政府及其官员依法行政，防止政府及其官员侵权、越权甚至实行行政专横，同时确保政府及其官员积极而有效地履行宪法和法律赋予的公共行政职能。 第二，研究关于提升政府公共行政管理的水准和行政效率的思想、途径和方式。其基本任务集中在4个方面，即如何不断地提升政府公共政策的质量，不断地提升政府社会管理的水准，不断地强化政府公共服务的功能，不断地提升政府的“与时俱进”和自律的能力。 第三，在不断提高行政学术水准的同时，为政府公共行政管理提供系统的理论依据、论证方法和实证技术，为国家行政发展和发展行政提供专业性意见。 第四，全面培养政府公务员，尤其是行政通才。其综合性的学科优势有助于弥补技术专家的不足。其独特的学科体系既可以对现现职人员进行业务培训，也可以对未来人员进行基础教育。因此说，公共行政学是一门作用独到的学科。 三、公共行政学的研究范畴与研究方法 1. 公共行政学的研究范畴 伦纳德?怀特将公共行政学的范畴归纳为四大部分，即组织原理、人事行政、财务行政、行政法规。 卢瑟·古立克（Luther Gulick）和林达尔·厄威克（Lyndall Urwick）提出了著名的“七环节”理论。 台湾学者张金鉴试图用更细致的分类来表述公共行政学的研究范畴，提出了“15M”理论。 一般说来，公共行政学的基本研究范畴主要有以下各个方面：行政原理、行政职能、行政权力（授权）、行政组织、人事行政（公务员制度）、行政领导、行政决策、行政计划、行政程序、行政执行、行政技术、行政行为、行政效率（绩效）、机关管理、公共财政（财务行政）、物材行政、行政责任、行政监督、行政道德、法制（治）行政、行政改革、行政能力、行政发展等范畴。
公共行政学简介 ——论公共行政学的产生和发展。 10级社保2班 李赟1063303 摘要： 公共行政学（Public Administration），是行政管理专业的基本课程之一，是一门研究行政活动规律的学科。公共行政是随着国家的出现而产生的一种古老的管理活动，人类在几千年的国家管理实践中，累计了比较丰富的行政管理思路，但是公共行政学作为一门独立学科的诞生则是近百年的事。在这里我们主要介绍公共行政学的产生和发展演变，为同学们更好地了解和学习公共行政学，铺好路，打好桩，奠定基础。 1．1公共行政学的产生 随着垄断资本主义的发展，社会关系日益复杂化，特别是城市化大发展，使政府的行政管理事务变得越来越多，行政管理职能日益扩大。社会对公共行政的需求导致公共行政活动越加专业化，并最终诞生了公共行政学。首先它明确了现代公共行政是一种专业化的管理，其次，它确立了公共行政的具体承担者——政府的地位和作用。 1．2公共行政学的发展演变 关于公共行政学发展阶段的划分，由于依据的标准不同，分期也不同。我们组参考了许多的课外书并且讨论后决定，按不同时期公共行政实践的背景需求，引发的不同的理论范式，将公共行政学分为五个历史时期。 一、公共行政学的确立时期（19世纪末——20世纪20年代） 19世纪末到20 世纪初是公共行政学的形成时期。这个时期的主要工作是把公共行政学从政治学中分离出来，确立了公共行政学应以研究政府的官僚制度为对象，其研究范式被称为“政治行政二分法”。 一般认为，西方公共行政学的思想基础是有威尔逊和马克思.韦伯等人奠定的。1887年，伍德罗.威尔逊发表的《行政研究》，提出了单独研究行政管理和建立行政管理科学的问题，被公认为是美国行政学的开山之作。1900年，美国著名行政学者古德诺在其《政治与行政》一书中，明确提出了“政治是国家意识的
简述新公共行政学派的主要观点 新公共行政学派是一门研究如何使政府有效运行的学科，它以1960年代后期马歇尔政策运作研究（MPO）和政府行政学派为基础，形成了一种新的行政学派。新公共行政学派由三大主要思想构成：系统性、战略性和全球性。 系统性思想倡导以研究组织的总体体系结构为中心，以系统、分析和计划的手段来实现管理的有效性，并把握社会、政治和经济的复杂性，增强政府的效率。 战略性思想认为，政府有责任有价值地引导社会发展，从而创造有利的政治和社会环境，保证公共政策灵活有效地实施。在实施过程中，应将科学、经济、政治和伦理因素综合起来考虑，采取战略性的策略，不仅要追求绩效最大化，而且要考虑公众的利益和自由。 全球性思想认为，行政是一个全球化的过程，它与科技、文化、经济、社会等综合因素有关，而且也受到国家的影响。这种思想提出要把握全球变化，关注全球发展中产生的潜在影响，洞察全球行政改革的发展趋势，建立有效的行政管理机制，使政府可以更好地适应全球环境发展动态。 新公共行政学派的另一个主要观点是以信息技术为基础，实现行政资源及信息有效利用，以确保行政效率高效的运作。例如，可以通过开发新的信息技术系统，实现对档案、数据库和政府信息的有效管理；或者通过实施电子政务，通过电子数据处理来确保政府服务的质量和效率；还可以借助网络技术与公众进行直接的政治参与，确保行
政公正的实现。 新公共行政学派的主要观点是以有效的管理手段和系统理论为 基础，用战略性、全球性和信息技术指导政府运行，确保行政效率高效的运作。据此，政府在设计公共政策时，要坚持全面性、系统性、战略性和全球性的原则，把握政策的复杂性，根据不同的公共政策问题，采取不同的解决策略，运用信息技术，以确保政府有效运行。最终，新公共行政学派强调了政府在全球化时代下有责任通过有效的行政运行来提高发展水平，促进民主政治和社会进步。
新公共管理理论 编辑整理： 尊敬的读者朋友们： 这里是精品文档编辑中心，本文档内容是由我和我的同事精心编辑整理后发布的，发布之前我们对文中内容进行仔细校对，但是难免会有疏漏的地方，但是任然希望（新公共管理理论）的内容能够给您的工作和学习带来便利。同时也真诚的希望收到您的建议和反馈，这将是我们进步的源泉，前进的动力。 本文可编辑可修改，如果觉得对您有帮助请收藏以便随时查阅，最后祝您生活愉快业绩进步，以下为新公共管理理论的全部内容。
新公共管理理论 百科名片 新公共管理（new public management,NPM）是80年代以来兴盛于英、美等西方国家的一种新的公共行政理论和管理模式，也是近年来西方规模空前的行政改革的主体指导思想之一.它以现代经济学为自己的理论基础，主张在政府的等公共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制，重视公共服务的产出，强调文官对社会公众的响应力和政治敏感性，倡导在人员录用、任期、工资及其他人事行政环节上实行更加灵活、富有成效的管理。 新公共管理理论概念 新公共管理理论产生的历史背景 新公共管理理论形成与发展 新公共管理理论的七大要点 新公共管理理论的基本内容 20世纪70年代末以来，西方发达资本主义国家实行的政府改革,引起了极大的社会反响。“重塑政府运动”、“企业型政府”、“政府新模式”、“市场化政府”、“代理政府”、“国家市场化”、“国家中空化”等,只是对这场改革的不同称谓.人们普遍认为，区别于传统公共行政典范的、新的公共管理模式正在出现。赫克谢尔（C.Heckscher）指出，政府改革打破了单向的等级指挥关系，建立了互动交流和导向管理，并开始向“后官僚组织"变迁[1］.而巴扎雷（Michael Barzelay)说,摒弃官僚制的时代已经到来,公共管理由重视“效率"转而重视服务质量和顾客满意度，由自上而下的控制转向争取成员的认同和争取对组织使命和工作绩效的认同［2］。“重塑政府”运动的积极倡导者奥斯本和盖布勒总结美国改革地方政府和联邦政府的经验，宣扬政府管理的新范式［3]。胡德（Christopher Hood)把西方国家的政府改革所体现出来的政府管理新模式称作新公共管理典范[4］。“新公共管理”实践催生出不同于传统公共行政理论的理论新范式。这就是新公共管理理论。 新公共管理理论产生的历史背景 自上世纪中叶开始，西方发达资本主义国家普遍实行“福利国家”制度。它们运用凯恩斯主义经济学指导国家的经济活动,试图依靠政府的作用来弥补市场的不足。然而过了多年，“福利国家”制度并未取得如愿的经济增长和社会满意度。上世纪六七十年代以来，经济滞胀、政府扩大支出产生高税收、政府公共服务无效率，造成社会普遍不满，最终导致意识形态变革。人们开始从政治上批判“福利国家”的政策基础，主张以自由市场、个人责任、个人主义来重塑国家和社会。在意识形态上崛起的“新右派"思想，主要来源于自由经济思想、新制度经济学和公共选择经济学。它强调自由市场的价值，批评政府干预的弊端,主张用市场过程取代政治或政府过程来配置社会资源并且做出相应的制度安排。它认为国家和政府作为非市场力量，会扭曲社会资源的有效配置。高税收将资源从“创造财富"的私营部门转移到“消费财富”的公共部门，妨碍经济增长和削减社会福利。只有让市场进行资源的最佳配置，让消费者和生产者决定福利的供给和需求，才能促进社会和经济的繁荣。于是，市场化成为政府改革的必然选择。公共企业的私营化、公共服务的市场化、公共部门之间的竞争、公共部门与私人部门之间的竞争，广泛进入西方国家的政府改革策略。市场化改革,从一定意义上讲，是在为政府减负，同时也意味着政府放权.在现代国家，政府扮演着双重角色，
《公共行政学》讲义 第一章绪论 主要内容 第一节公共行政学概述 第二节公共行政学的演进 第三节国家公共行政管理体制 第一节公共行政学概述 ⏹公共行政学的涵义 ⏹公共行政学的研究对象与学科目的 ⏹公共行政学的研究范畴与研究方法 ⏹公共行政学的特点及与相关学科的关系 ⏹现代行政现象与现代行政精神 一、公共行政学的涵义 关于公共行政的起源，自有国家形态的人类社会以来, 就有公共行政活动，公共行政的历史与人类有组织活动的历史一样漫长。 中国的公共行政思想始于周朝，中国文官制度。西方国家对公共行政的理解可以追溯到古罗马法及其传统, 到18世纪的德国和奥地利政府与普鲁士政府, 再到19世纪的拿破仑法典。在美国, 人们往往将行政学的起源归功于威尔逊的文章《行政之研究》。 公共行政学的四个渊源 1、政治学渊源： 政治学对公共行政学的影响始终居于主导地位。意味着其是行使国家行政权力的政治性的管理活动。 例如：代表性、责任性，政策的支持与反对、效率价值的是与非等价值原则；倡导公民参与，以提高回应性等理性因素；对行政主体的理解：政府管理、政治学院之下的行政管理专业设置、或者独立设置的公共行政学院等。 代表性的政治思想家：马基雅维利、霍布斯、约翰洛克、卢梭、托克维尔、傅立叶、普鲁东、马克思、恩格斯等从不同角度对于国家、政府（公共行政）等在社会中的作用做出过经典性描述。 2、管理学渊源： 管理学对公共行政学的影响无疑是久远的，还应该包括组织学理论的对公共行政的影响。 例如，认为从管理学原理出发，公共行政意味着程序与技术；追求组织效率是最大价值；信奉国家意志的执行就是行政；从公共行政的新进发展看顾客导向、更加企业化倾向明显。 代表性的学者的及观点有：韦伯的组织官僚体系论；泰勒的科学管理理论；1887年伍德·威尔逊关于政府应该能够适当和成功地做些什么，还要追求效率并以最小的资源来完成等；古德诺关于行政与政治的二分法；西蒙的决策理论认为公共行政就是通力合作达到共同目标的集体行动；以及新公共管理或所谓的管理主义理论的强调绩效为本、解除管制、授权、竞争机制、顾客导向等都带有使公共行政管理带有强烈的管理理论色彩。
公共行政学
公共行政学 第一章绪论 公共行政的概念 指国家与其他履行公共行政职能的公共部门，依法行使公共权力，对社会公共事务进行组织和管理的活动。公共行政学概念 研究公共组织进行公共行政活动的一门学问。是研究公共行政组织依法管理社会事务的规律和特征的理论体系。 公共行政学的学科特点 1.综合性，即它是交叉的、丰富的、广泛的。 2.实践性，即它是实际的、应用的、具体的。 3.系统性，即它是整体的、有序的、相互关联的。 4.技术性，即它是方法的、工具的、手段的。 5.发展性，即它是动态的、进步的、创新的。 西方公共行政学的发展
1.早期研究时期： （1）1887 年托马斯·伍德罗·威尔逊《行政学之研究》是行政学的发端和标志。 （2）1893 年古德诺《政治与行政：对政府的研究》全面、系统地论述了政治与行政二分法理论。 2.传统研究时期： （1）马克斯·韦伯以“合理性”和“合法性”为中心概念的官僚制或官僚科层组织理论，即以“官僚模型”为主体的“理想的行政组织体系”；“组织理论之父”，提出“官僚科层制”。 官僚集权组织的特征： ①官僚组织形态是根据完整的法规制度设立的一种组织形式。 ②这种组织是井然有序的权责体系，组织内部根据需要实现劳动分工，同时明确规定每一个成员的权责并使之
（一）统治、管理和服务职能 1. 统治职能：政府为了维护统治阶级的统治，实施统治阶级阶级利益的职能 2. 管理职能：政府管理社会公共事务的职能，是政府的基本职能之一 3. 服务职能：公共行政组织服务于社会的职能（二）政治、经济、文化、社会职能 1．政治职能：外交、民主、军事、治安 2．阶级职能：为弥补市场失灵、市场不能、市场体制不健全而担负的职能 3．文化职能：支持科学发展、发展教育、发展文艺事业、其他职能 4．社会职能：社会福利、社会救助、社会保障、社会优抚
公共行政学 一：名词解释 1：公共行政：泛指各级国家行政机关以公共利益为目的，依据宪法及法律的规定，通过科学，及时地制定和准确，有效地执行公共政策，管理公共事务，维护公共秩序，保证公共安全，提供公共产品，实施公共服务的活动。P6 2：政治与行政的二分法：政治是在重大而且带普遍性的事项方面的国家活动，行政管理则是国家在个别和细微事项方面的活动，政治史政治家的特殊活动范围，而行政则是技术性职员的事情。P24 3：行政职能：是狭义政府即国家行政机关承担的国家职能，是相关政治权利主体按照一定的规则，经由一定的过程，通过多种表达形式实现彼此价值观念和利益关系的契合，从而赋予的国家行政机关在广泛的国家政治生活，社会生活过程中的各种任务的总称。P69 4：层级制与职能制：政府组织结构的基本形式。政府组织纵向分做若干层级，每个层级所管辖的业务性质相同，各对其上层负责；各级的管辖范围随层级下降而缩小的为层级制。职能制又称机能制，是把一个行政机关平行划分为若干单位，每一单位所管的业务性质与其他单位完全不同，但范围大小完全一样。采取层级制，各级首长负责的业务性质相同，便于事权集中，统一指挥。但不同时采取职能制，则各级首长管辖过多，责重事繁，难以胜任。而职能制的优点在于合理分工，相互配合，使行政首长不致独任其劳，工作效率可以提高。但是，职能制不能离开机关而独立存在，所以，政府组织一般实行层级制与职能制相结合的混合制。它以层级制为基础，在每一层级，又设若干职能部门，又由分管各种事务的若干单位组成混合参用制。 5：政策过程模型：其核心是将公共政策看做是一种政治行为或政治行动，通过政治与公共政策的关系对公共政策的政治行为进行阶段性或程序化研究。公共政策的过程大致如下：(1)社会问题的出现。(2)社会问题的确认。(3)政策议程的建立。(4)政策规划。（5)政策方案的执行。(6)执行效果的评估。(7)政策调整与改变。(8)政策的终结。 P277 6：行政决策：具有行政决策权的组织或个人为了有效地实现行政目标从多种可能的行政方案中作出选择或决定测过程。P232 7：治理：指在一个特定的范围内运用权威维持秩序，满足公众的需要。从政治学来看，治理是指政治管理的过程，包括政治权威的规范基础，处理政治事务的方式和对公共资源的管理。P598 8：第三条道路：西方国家面对新世纪的挑战所选择的一套理论和政策的体系。寻求经济发展和社会公平的平衡点，是第三条道路的核心问题，既能保持经济的可持续性发展又能逐步改善中下阶层的社会福利，是第三条道路的目标。P590 9：公务员：一般是指通过非选举程序，主要是竞争性考试而被任命担任政府公职的国家工
浅析新公共管理理论的内容及对我国行政管理的启示 摘要：新公共管理是兴盛于英、美等西方国家的一种新的公共行政理论和管理模式,也是近年来西方规模空前的行政改革的主体指导思想之一。它以现代经济学为自己的理论基础,主张在政府等公共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制,重视公共服务的产出,倡导在人员录用、任期、工资及其他人事行政环节上实行更加灵活、富有成效的管理。新公共管理在一定程度上反映了公共行政发展的规律和趋势,因而对我国行政管理的理论和实践有重要的借鉴意义。 关键词：新公共管理，行政管理，启示 20世纪70年代以后西方市场经济国家出现以低经济增长、通货膨胀、财政赤字、高失业率为特征的“滞胀”现象，造成了严重的政治、经济、社会问题，促使人们对现代市场经济条件下政府的公共管理尤其是全面干预社会经济生活的实践以及凯恩斯主义加以批判反思，再加之全球化、信息化、市场化的发展以及知识经济时代的到来，西方新自由主义经济学思潮由此兴起，传统的公共行政学理论逐渐被新的公共管理理论所取代。 在70年代末的美国大学中，几乎同时出现了两种明显不同的公共管理途径：一种是来自于公共政策学院的“政策途径”，简称为“P途径”；另一种是来自于商学院并受传统公共行政学影响的“商业途径”，简称为“B途径”。前者主张对公共项目的研究，绩效问题成为研究重点。后者则主张在公共部门中引入私人部门的管理经验和模式，把焦点集中在战略和组织管理上。经过20世纪七八十年代的孕育和发展，公共管理的P途径和B途径逐渐汇合，形成公共管理的新范式。新公共管理理论运动是追求“三E”（经济、效益、效能）目标的管理改革要运动。它主张政府的管理职能应是掌舵而不是划桨，授权或分权是政府广泛采用的管理方法，政府服务应以顾客、市场为导向，奉行顾客至上的全新价值理念，广泛采用私营部门的管理方式和竞争机制，取消公共服务供给的垄断性，注重公共服务的效果与质量，实施绩效目标控制，改造公务员制度，创造有事业心和有预见的政府。 公共管理学更多的以经济学作为基础，它采用经济学的理论假定、概念框架、分析方法及技术来看待公共管理问题，它有两个分支：新政治经济学与新制度经济学，由此引申出新公共管理理论的主要内容，它包括公共选择理论、委托—代理理论以及交易费用理论。公共选择理论是20世纪70年代发展起来的一种“新政治经济学”的理论，80年代以后被广泛的应用于公共管理和公共政策领域。作为一种公共政策的研究途径，公共选择理论假定：政治行动者个人都将被自利动机所引导而选择一项趋利行动方案。作为新公共管理运动的理论奠基之一，公共选择理论将“经济人”假说、交换范式和方法论个人主义应用到政治和公共政策领域，对传统公共行政进行了深刻的批判。它将政治行为纳入到经济分析的模式中，对政治领域的投票行为和投票规则、代议制的弊端及寻租问题进行了深入剖析。它还向官僚制
最新国家开放大学电大本科《西方行政学说》论述题题库及答案（试卷号：1259） 论述题 1.巴纳德如何定义“组织”？他所说的“组织”具有哪些要素和基本特点？联系实际谈谈你对此的认识。 答：(1)组织的涵义：巴纳德不是仅从物质或人的方面看待组织，而是从人与人之间的协作关系的角度来看待组织的。组织理论并不研究协作系统的各个方面，只研究协作系统的一部分——“组织”，即协作系统中的人的行为和人的协作关系，这样他就通过使组织概念抽象化在很大程度上排除了物质因素。他没有简单地把组织理解为人的集团，而是将组织界定为“有意识地协调两个以上的人的活动或力量的一个系统”。 (2)组织的基本特点： 第一，组织是由人的活动或效力即人的行为构成的系统。 第二，组织是一个系统，即按照一定的方法进行调整的人的活动和行为的相互关系。 第三，组织是动态和发展的，即当系统中的一个部分同其他部分的关系发生变化时，作为整体的系统也要发生变化。 第四，组织是协作系统的一个组成部分，但两者糅合在一起，有时界限不太明确。 第五，组织工作决不仅限于所谓“组织内部”，对于一个组织来说，其“内部”协作关系和“外部”协作关系同等重要。 (3)组织三要素： 第一，协作的意愿； 第二，共同的目标； 第三，信息交流。 2.理论联系实际阐述西蒙提出以决策行为去研究行政学的理由。 答：西蒙从以下几个方面阐述了他提出以决策行为去研究行政学的理由： (1)传统行政学的讨论都只注意“执行”，卿“行动”或“做”，而不注意行动或做之前的“决策”。 (2)实现行政组织目标的实际工作是由组织最基层——即操作层的操作人员执行的，但是在这些操作人员之上的非操作人员在实现组织目标上显然并非多余，而且影响可能更大。这种非操作的行政人员在实现一个组织目标上的作用大小取决于其对最下级操作人员的决策影响的大小。 (3)传统行政学者对一个组织的说明大部分都限于说明组织的职责分配与组织的正式权力结构，他们往往不注意组织中其他影响力量与沟通系统。 (4)所谓好的或正确的行政行为在本质上就是指有效率的行政行为，而决定效率程度最简单的办法就是看行政组织中每一个人决策的理性程度。
【行政职能】：是狭义政府即国家行政机关承担的国家职能，是相关政治权利主体按照一定规则，经由一定的过程，通过多种表达形式实现彼此价值观念和利益关系的契合，从而赋予的国家行政机关在广泛的国家政治生活、社会生活过程中的各种任务的总称，是国家行政机关因其国家公共行政权力为主体的地位而产生，并由宪法和法律加以明示规定的国家行政机关各种职责的总称。 【行政权力】：作为政治权力的一种，它是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行的国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。 【行政领导】：领导就是选择一个方向，确定一个目标，制定一个规则集合一个群体为实现既定的目标而共同工作。 【行政组织】：行政组织是指为执行一定事务而将从事共同工作的人们通过权责和任务分配结成的有系统的组织机构。 【人事行政】：是指政府为达成其职能、推行其工作，通过一定的人事机关及相应的法规、制度、方法和手段等，对其所任用的国家工作人员进行选拔、任用、培训、奖惩、考核、调配、工资福利、退职退休等方面的管理活动。 【行政决策】：具有行政决策权的组织或个人为了有效地实现行政目标从多种可能的行政方案中作出选择或决定的过程。 【行政执行】：特指以国家行政机关为主体的多元社会组织，为了落实和实现国家意志、国家目标，依法贯彻法律、法规、公共政策的诸活动的总称。 【行政方法】：是指国家行政机关和国家公务员在行政管理过程中为履行行政职能，开展行政工作、完成行政任务、实现行政绩效，而采用的各种管理手段、措施、办法、工具、技术、路径的总和。 【行政效率】：指的是国家行政机关及其行政人员从事行政管理活动的产出同所消耗的人力、物力、财力等要素之间比率关系。 【机关管理】：一般是指作为行政组织办公地点的机关环境的完善、机关设施的营建、机关物材的配置、文书文件的处理、机关事务的分工等进行合理化管理。 【公共财政】：是研究政府理财活动及其对资源配置和收入分配影响的一门学科。 【依法行政】：由三权分立的国家政治体制格局中，公共行政权力主体即狭义的政府，应当依法设定和实施行政行为。 【行政行为】：是指合法的行政的行为为主体依据法律的规定，在法定的职权范围内，按照法定程序，通过法定形式，在行政管理活动所实施的能够直接发生法律效果的行为。 【法制行政】：指行政必须以法律为依据，不得逾越或违背法律规定的制度。
论新公共管理运动的核心内容 摘要：二十世纪八十年代以来，新公共管理逐渐成为主导发达国家政治与行政改革的主导思想，这种思潮随后传播到发展中国家。新公共管理的发展越是迅速、普及，我们越是需要从最基本方面把握其精神实质。其核心内容主要是： 生产率、市场化、服务导向、分权、政策和对政策效果的负责。既要把握每一 个要素的特定内涵，又要把握这些要素之间的内在关联；既要明晰其优势之处， 又要厘清其问题所在。这是把握新公共管理运动核心内容这一基本问题上最基 本的立场和方法。关键词：生产率市场化服务分权政策 负责20世纪80年代以来，一场针对传统的公共行政模式的缺陷的新的管理方法在全球席卷开来。这场运动通常冠之以多种称谓：“新 公共管理”、“管理主义”、“以市场为基础的公共行政”、“后官僚制典 范”、“企业型政府”。不管这些称谓怎么花样翻新，他们的基本特征和精神 实质是不变的。尽管这些特质在不同学者的论述中各有不同，然而，其基本的 思想和关键词还是可以大体达成一致，诸如管理而非行政、市场化而非官僚制、 竞争而非垄断、服务而非执行、分权而非集权、过程而非结果、负责而非逃避 等。为了表述的一致性与清晰性，本文一律采用“新公共管理运动”这一说 法。Donald F. Kettl教授在《全球公共管理革命——关于治理转型的报告》中提出了这场运动的核心内容主要是六个方面，即生产率、市场化、服务导向、分权、政策和对政策效果的负责。[1]由于是以“报告”的形式给出的，因此Donald教授没有充分展开。这是由于“报告”本身的局限性所决定的。我们无可苛求。如果我们要深入理解新公共管理运动，我们完全有必要就此作进一步的阐释与分析。诸如这些核心内容的真正内涵何在？将会引发什么样的问题？这些核心内容之间是一种什么样的关系？如何从一个整体而不是支离破碎的角度来理解新公共管理运动？对这些问题的深入阐述有助于深化我们对新公共管理的本质的系统把握与整体认知。这是我们把握新公共管理运动所必须具备的至为基础、也是至为关键的基础性内容。易言之，对上述这些问题的回答构成了本文的主要内容。第一，生产率（productivity)。这里主要的问题是，政府如何才能以更少的税收提供更多的公共服务？人们对税收的要求与对政府公共服务的期待总是逆向运动。对前者期待的降低与对后者期待的越来越多、质量越来越高形成了鲜明的反差。这二者之间形成了一个尖锐的对立。形成这样一个尖锐的对立的原因主要有：一是人们对政府公共服务的不满意，或者说公共服务的拙劣和日益恶化是直接原因，二是税收的普遍上扬， 传统上的高税收国家公共服务职能的弱化，使得人们从反思这一税制本身到反思整个政府的公共服务体系。人们普遍发现，自己向政府所上缴的税收总是在不断增加，可是政府向我们提供的公共服务却越来越少，质量也越来越糟糕。如此情形，对于普通公民来说，是一件极为苦恼和伤害官民感情的事；对于政府来说，这却是向其提出了一大挑战，如何花最少的钱办最好的事？特别是少花纳税人的钱，同时又有效供给更多的公共服务。据此，进一步提出的问题是，如何监管这些纳税人的钱，并且能够恰到好处地使用？如何评估政 府的公共服务？我们需要一个什么样的标准、什么样的机构来进行公正、透明、 负责的评判？在此过程之中，纳税人应当扮演什么样的角色？公民出钱，政府
西方行政学说期末卷 TYYGROUP system office room 【TYYUA16H-TYY-TYYYUA8Q8-TYYUA162】
简答题、论述题 三、简答题(每题10分，共30分) 1.威尔逊的行政学说主要包括哪些方面的内容? 答:论证了行政学研究的必要性；明确了行政学的目标和任务；揭示了行政管理的本质；说明了行政学研究的历史渊源；提出了其行政学研究方法论；提出了其人事行政思想；提出了其行政监督思想。(以上要点，少一项扣2分) 2.西蒙如何看待政策问题与行政问题的区别 答:酉蒙认为从决策与执行的观点来区分政治与行政并不妥当，因为行政也必须作决策。(2分)西蒙是从价值与事实的区分以及决策理论的观点来看待政策问题与行政问题的区别的。 (2分)关于判断价值问题与事实问题正确与否的标准是不同的，即前者是基于人的主观价值，而后者则是基于客观的、实证的真实性。基于这种观点，西蒙提出了下列区分政策问题与事实问题的原则:(2分) (1)一个决策问题是应该交给立法机关还是应该交给行政机关，这取决于其中所含的事实 问题和价值(伦理)问题的相对重要性以及关于事实问题的纷争程度。(2分) (2)行政机关的价值判断必须反映社会价值，当价值判断有争议时，则行政机关对这种价值判断必须向立法机关负完全责任，也就是说，立法机关对这种价值判断保留控制权。(2分) 21.登哈特的新公共服务理论的基本观点是什么? 答：登哈特的新公共服务理论主要包括以下几个方面的基本观点：政府的职能是服务，而不是掌舵；公共利益是目标而非副产品；在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性；为公民服务，而不是为顾客服务；责任并不简单；重视人，而不只是重视生产率；公民权和公共服务比企业家精神更重要。 1.泰勒的科学管理理论有哪些主要内容? P40-46 答: (l)科学管理的中心问题是提高劳动生产率；(2)提高劳动生产率关键在于为工作挑选“第一流的工人”；(3)实行标准化原理；(4)实行剌激性的工资报酬制度；(5)工人和雇主两方面都必须采一次“精神革命”；(6)把计划职能同执行职能分开，变原来的经验工作法为科学工作法； (7)实行职能工长制；（8）在组织机构的管理控制上实行例外原则。 19.古德诺主张如何使政治与行政实现协调? 答：政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础。行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径。美国走向政治与行政协调的独特道路一一法外调节。美国加强民主与效率协调的主攻方向一—政府体制的改革。（以上要点，少一项扣3分，限定在10分内。） 21.什么是里格斯的行政生态学及其核心内容里格斯据此得出了什么结论
试卷代号：1259 中央广播电视大学2009--2010学年度第一学期“开放本科”期末考试(半开卷) 西方行政学说试题 一、填空题(每空1分，共15分) 1．古德诺的行政学研究和威尔逊的研究有着相当一致的地方，他也是站在 利益一边，主张公共行政权力的。 2．泰勒认为，规模较大的企业不能只依据来组织和管理，而必须应用例外原则。 3．怀特认为，政府的行政效率从根本上来说是以行政组织中与的五分配为基础的。 4．巴纳德认为组织是一个由这三个相互关联的要素构成的有机整体、共同目标和在这个相互联系的要素构成的有机整体。 5．林德布洛姆对渐进分析的层次进行了划分，即划分为简单的渐进分析、和三个层次。 6．沃尔多把组织理论的发展分为三个阶段。第一个阶段是传统组织理论时期，第二阶段称之为时期，最后一个阶段称之为时期。 7．目标管理这一概念最初是由德鲁克在《管理的实践》(1954)一书中作为一种新管理方法提出来的，其宗旨是用代替。 8．在奎德看来，与政策分析密切相关的政治因素主要表现在与两个方面。 二、选择题(共15分) (一)单项选择题(每小题1分，共5分) 1．行政学于19世纪末20世纪初首先在美国产生，其公认标志是曾任美国第28届总统的伍德罗·威尔逊于1887年在《政治学季刊》上发表的文章( )。 A．《政府论》 B．《政治与行政》 C．《社会和经济组织的理论》 D．《行政学研究》 2．从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是( )。 A．组织行为问题 B．组织协调问题 C．组织管理问题 D．组织结构问题 3．在行政学研究中，最受重视并最常被引用，已经成为行政学研究中最重要的新概念工具是( )。 A．决策 B．系统 C．权力 D．群体 4．新公共行政学派的主要代表人物是( )。 A．弗雷德里克森 B．奎德 C．法约克 D．布坎南 5．奥斯本认为，企业家政府对政府各部门表现的评估和资助的依据是( )。 A．公众舆论 B．项目多少