化解产能过剩路线图 遏制五大行业

重庆市人民政府关于化解产能过剩矛盾的实施意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 重庆市人民政府关于化解产能过剩矛盾的实施意见（渝府发〔2014〕3号）各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：为有效化解我市产能过剩矛盾，加快调整产业结构，提升经济增长质量和效益，促进五大功能区建设，根据《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号）精神，结合我市实际，提出如下实施意见：一、总体思路及目标（一）总体思路。

以国发〔2013〕41号文件和市委四届四次全会精神为指导，坚持以转变发展方式为主线，以化解产能过剩矛盾、调整优化产业结构为重点，按照“尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治”的总原则，立足当前，着眼长远，严格控制增量，优化调整存量，推进产业转型升级，发挥市场机制作用，完善配套政策，通过“市场开拓消化一批、走出去转移一批、兼并重组整合一批、提高准入标准淘汰一批”等措施，化解过剩产能、提高产业集中度，加快政府职能转变，因地制宜、改革创新，将淘汰落后产能与发展先进产能相结合，不断增强产业核心竞争力，推动产业科学、健康、可持续发展。

（二）工作目标。

2年目标：化解产能过剩矛盾的长效工作机制初步建立，产能过剩问题基本缓解，产能利用率显著提升。

到2015年，船舶行业产能利用率提高到70%以上，钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃行业产能利用率提高到85%以上，产业结构得到明显改善，企业环保、能耗指标基本达标。

5年目标：化解产能过剩矛盾工作长效机制不断完善，产能规模基本合理，发展质量明显改善。

到2018年，五大行业产能利用率均提高到85%以上，产业结构趋于合理，环保、能耗指标达到同行业先进水平。

产能过剩、分类及化解方法作者：陈文玲来源：《中国市场》2014年第03期摘要：将过剩产能分为周期性、结构性、体制性、绝对性四种。

提出在处理产能过剩方法上要更加有智慧，既要保持中国制造业在全世界竞争力优势，又要把长期积累严重过剩产能化解掉。

化解产能过剩要根据国家大的战略布局从五个方面寻求突破：要与形成新的产业布局紧密结合，要与形成新的区域布局结合起来，要与形成新的贸易布局结合起来，要将制造业优势与贸易优势结合起来，要与形成新的市场布局结合起来。

关键词：产能过剩；产业布局；区域布局；贸易布局；制造业优势与贸易优势结合中图分类号：F124一、国际大背景下正确看待产能过剩从国际大的背景来看，世界制造业转移有一个可循的规律。

产业的转移带来了产能，世界制造业转移和要素重组经历了四大过程：一是世界制造业基地在欧洲，以英国、法国、德国为主要的国家，这些都是近代革命工业化的国家。

当时的德国，制造业的产值已经占到了全球的30%，但是，由于德国的生态资源环境、劳动力成本消耗以及部分产能过剩，世界制造业的第二轮转移到美国。

二是世界制造业中心从欧洲转移到美国，美国二战之后，制造业的产值曾经长期占了世界制造业产值的50%，成为了二战以来第一大制造业国家，这个称号一直保持到2011年，被中国打破。

三是从美国转移到日本和亚洲四小龙，当时美国在20世纪80年代，也出现了四次严重的产能过剩，通过货币政策、财政政策进行了化解，还通过产业的转移把很多的产业转移到了日本和亚洲四小龙。

当时，亚洲的制造业产值最高峰的时候占到世界制造业产值的16%。

四是产业转移和要素重组发生在以中国为首的新兴经济体和一批发展中国家，以中国为代表，中国承接国际产业转移，已经成为了第一制造业大国。

2011年，中国的制造业产值占到了全球的19.8%，超过了美国，美国是19.4%。

所以，中国成为承接世界产业转移，成为了世界上制造业排在第一位的国家。

因此，认识中国产能如何形成、为什么突然从2000年以后产能过剩就成了解决不了的问题，从世界制造业发展与重组的历史来看，不难得出以下结论。

解决制造业中产能过剩问题的对策一、背景介绍近年来，全球制造业普遍面临着产能过剩的问题。

产能过剩不仅导致企业利润下滑，还限制了企业的持续发展和创新能力。

为了解决制造业中产能过剩问题，各国纷纷出台了一系列对策。

二、完善市场调节机制1.加强市场监管通过加强市场监管和执法力度，打击虚假宣传、不正当竞争等行为，维护市场秩序。

建立健全信用体系，对失信行为给予相应的惩罚措施，并公示处理结果，增加违法成本。

2.鼓励兼并重组推动企业间的兼并重组，促进优质资源集中。

政府可提供相关政策支持和财税优惠措施，引导龙头企业进行兼并收购，并鼓励中小企业共享资源和获得发展机遇。

3.培育新兴产业政府应积极引导转型升级，培育新兴产业。

通过扶持高技术、高附加值产业的发展，带动整个经济结构的升级，降低产能过剩的问题。

三、优化资源配置1.提升技术水平加大科技创新投入，提升企业的核心竞争力。

政府和企业应加强合作，加大对科研机构和高校进行技术转移与转化的支持力度，促进科技成果快速落地。

2.推动产品升级通过研发更具市场竞争力的产品和服务，提高供给质量。

政府可出台鼓励企业进行产品升级改造的相关政策，为企业创造条件和环境。

3.探索新的销售渠道推动传统制造业向新兴领域发展，开拓新的销售渠道。

结合互联网、物联网等新兴技术，拓宽企业与消费者之间的连接，提高市场反应速度。

四、加强国际合作1.推动自由贸易扩大对外开放程度，促进贸易自由化。

鼓励企业参与国际竞争，在拓宽国内市场的同时寻找海外市场机遇。

2.加强产能转移合作建立起跨国制造基地，在全球范围内优化产能配置。

通过跨国合作，实现资源共享，提高整体竞争力。

3.加强技术交流与合作加强与其他国家和地区的技术交流与合作，在创新研发、人才培养等方面进行深度合作与互补。

共同推动制造业的升级和发展。

五、创新金融支持方式1.完善信贷政策制定差异化信贷政策，为企业提供灵活多样的融资渠道。

加大对科技型企业和高新技术产业的支持力度，促进技术创新与转化。

国务院八项措施遏制产能过剩摘自：宏观经济中国广播网[微博]2013-10-15 18:18[导读]国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见今天发布，八项措施遏制产能过剩。

央广网北京10月15日消息据经济之声《央广财经评论》报道，国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见今天下午公布，指导意见提出2012年底我国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶产能利用率都不超过75%，明显低于国际通胀水平。

钢铁、电解铝、船舶等行业的利润下滑，企业普遍经营困难。

值得注意的是这些产能过剩的行业依然有一批在建和拟建的项目，产能过剩呈现加剧之势。

指导意见提出经过五年的努力划界产能严重过剩矛盾的工作要达到产能规模基本合理、发展质量明显改善、长效机制初步建立这样的目标。

针对这一些目标指导意见提出了八项主要任务，具体包括坚决遏制产能盲目扩张，清理整顿建成违规产能，淘汰和退出落后产能，调整优化产业结构、努力开拓国内市场需求、积极拓展对外发展空间、增强企业创新驱动发展动力、建成长效机制。

同时要求对于钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶行业要根据行业特点开展有选择、有侧重有针对性的过剩产能化解工作。

下一步涉及产能过剩行业的政策也将会有所调整，通过强化环境硬约束、监督管理、落实有控有保的金融政策，完善和规范价格政策，建立项目信息库和公开制度等方式，切实保证过剩产能的化解工作。

经济之声特约评论员、财经专栏作家叶檀(微博)发表评论。

产能过剩是长期以来困扰中国经济发展的一大问题，此前国家和各个地方都已经出台过一系列的措施，但是产能过剩并没有出现明显的化解，甚至在个别地方愈演愈烈，现在国务院出台了这份指导意见，时间点上有什么样的意义？叶檀：我想是因为我们马上面临着要开十八届三中全会，要对未来十年我们的改革做一个大体的规划，所以从现在来看，化解产能过剩在这个时间段推出是跟未来的市场化的改革和中国未来的经济蓝图是结合在一起的。

新的政策能不能让淘汰落后产能的工作出现一个质的变化？叶檀：我想它主要取决于它采用什么样的手段来化解过剩产能，我们知道以前过剩产能之所以愈演愈烈是因为过剩产能的土壤没有根除，首先是地方政府各自为政，我们税收这一块强调的都是巩固经济，那么对于地方来说我这些地方不管其他的地方过不过剩，只要是我这个地方有产能，有企业那么我就能够拿到税收，我就有政绩，这是一个根本的点，也就是说我们之前的激励机制是错误的。

军转干考试【半月谈时事政治】淘汰落后产能没有休止符日前，政府画出化解产能过剩“路线图”，水泥、电解铝、平板玻璃、钢铁和船舶五行业成重灾区。

业内研究员在接受记者采访时表示，当前，化解过剩产能已经成为经济发展的重中之重，也是行业健康发展的必经之路。

就政府提出的五个行业中，多个行业已经是全国性的产能过剩，情况非常严重，亟待解决。

不过，化解过剩产能不是一味淘汰，而应从“消化、转移、提升、淘汰”四个方向进行。

其中，淘汰是最不得已的选择，伴随着大量的损失。

四方向框定五行业化解过剩产能路线图近日，在国家发改委和工信部召开《贯彻落实国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》电视电话会议上，国家发改委副主任胡祖才强调，当前重点要做好以下工作：一是要落实地方政府的主体责任，抓紧制定和组织实施具体实施方案；二是坚决遏制产能盲目扩张，采取有力措施防止不再出现违规项目；三是大力推进产能严重过剩行业结构调整，要把化解产能严重过剩与产业结构调整、大气污染治理、产业布局优化紧密结合起来；四是积极开拓国际市场，鼓励优势企业“走出去”，提高企业国际化经营能力；五是创新监管方式，提高监管效果，形成纵横协同的监管合力，强化对产能严重过剩行业的动态监测和预警，加强信息公开和宣传引导。

工信部总工程师朱宏任表示，目前我国要严格禁止产能过剩的行业新增项目。

而银监会更是提出了要从信贷上重点遏制产能过剩行业新增项目。

根据《指导意见》，到2015年底前全国将淘汰炼钢和炼铁产能各1500万吨、水泥产能1亿吨、平板玻璃产能2000万重量箱；各地还将取消过剩产能行业用地优惠政策。

此外，对于电解铝阶梯电价制度正在抓紧制定。

业内人士表示，随着国家各部委对过剩产能行业政策的收紧，化解过剩产能的步伐日益加快。

多渠道化解水泥、平板玻璃全国性过剩水泥、平板玻璃是基础建设中的重要基础建材，受国家强调发展基础设施建设的政策刺军转干考试激，行业盲目增产，产能过剩日益严重。

化解产能过剩总体方案望出台点名五大行业问题化解产能过剩总体方案望出台点名五大行业问题中国证券报记者近日从权威渠道获悉，发改委、工信部会同有关部门正在研究化解产能过剩的工作，化解产能过剩矛盾总体方案当前已经成稿。

方案重点将解决钢铁(行情专区)、水泥、电解铝、平板玻璃和造船五大行业的产能过剩问题。

消息人士对中国证券报记者表示，化解产能过剩矛盾主要经过设定一些准入标准，利用市场机制淘汰部分落后产能，使行业产能利用率达到80%左右。

中国有色工业协会数据显示，中国氧化铝产能利用率为72.5%，电解铝产能利用率为78%，铝行业处在产能过剩状态。

另外，公开数据显示，钢铁行业产能利用率只有67%，水泥和平板玻璃行业产能利用率也低于75%。

化解产能过剩问题，已成为今年中央政府经济工作的重要内容之一。

5月10日，“关于坚决遏制产能过剩行业盲目扩张的通知”下发。

通知明确，把化解钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业产能过剩矛盾作为今年的工作重点。

据了解，当前按照通知中要求的“尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治”的原则和“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”的要求，工信部正在研究制定化解产能过剩矛盾总体方案。

25日，工信部公布首批涉及落后产能淘汰的企业名单，该名单涉及19个工业领域内共计1294个企业。

--------------淘汰落后产能名单注水：已关停项目1年3上黑名单已经关停了的太原煤气化(行情股吧买卖点)股份有限公司(以下简称“煤气化”)第二焦化厂一年之内却上了三次“黑名单”。

本报记者七月初在其太原内的工厂看到，厂房内已人去楼空，设备早已停止运转。

事实上，早在8月22日，随着最后一炉焦炭的推出，太原煤气化第二焦化厂这个太原市区焦炭产能最大的焦化企业，正式退出太原煤气化生产运行序列。

然而，这家已停产一年的煤气化第二焦化厂依然出现在今年工信部首批工业行业淘汰落后产能企业名单以及山西省淘汰落后产能领导组确定的目标任务中。

产能过剩淘汰落后产能的必要举措产能过剩问题一直是制约经济发展的关键瓶颈之一。

为了实现经济的可持续发展，必须采取必要的举措来淘汰落后产能。

本文将探讨产能过剩淘汰落后产能的必要性，并提出相应的解决方案。

一、产能过剩的危害产能过剩指的是市场上产品供应过多，供大于求的状况。

产能过剩不仅会导致产品价格下降，企业利润减少，还会加剧资源浪费和环境污染，从而危害经济发展和社会稳定。

首先，产能过剩导致产品价格下降。

当市场上供应的产品过多时，企业为了争夺市场份额，不得不降低产品价格，这将导致行业内的竞争加剧。

长期以来，我国一些重要行业如钢铁、煤炭等都面临着严重的产能过剩问题，产品价格持续下降，不仅影响了企业的盈利能力，也给相关行业带来了巨大的冲击。

其次，产能过剩加剧了资源的浪费。

过剩的产能意味着企业生产的产品无法全部销售出去，这就造成了资源的浪费。

企业为了维持生产线的运转，不得不继续投入大量的资源，如人力、原材料等，但如果产品无法销售出去，这些投入就会形成资源的浪费。

资源的浪费不仅浪费了财富，还加剧了资源紧张的状况。

最后，产能过剩加剧了环境的污染。

为了降低成本和提高竞争力，一些落后产能企业常常采用低技术、高能耗、高污染的生产方式，这使得环境污染问题日益严重。

尤其是在传统行业中，由于产能过剩，一些落后产能企业为了降低成本，没有及时更新设备和技术，导致高耗能、高污染问题在这些企业中得不到有效控制，严重影响了环境的健康与可持续发展。

二、淘汰落后产能的必要性产能过剩淘汰落后产能是必要的举措，它有助于提高行业的竞争力、推动产业结构的升级、促进资源的合理配置、减少环境污染。

首先，淘汰落后产能有助于提高行业的竞争力。

过剩的产能导致市场竞争激烈，只有通过淘汰落后产能，优胜劣汰，才能保持行业的竞争力。

这不仅能够提高行业的整体效率，还能够促使企业进行技术创新和管理提升，从而推动行业向高质量发展。

其次，淘汰落后产能有助于推动产业结构的升级。

国家发展改革委、工业和信息化部关于坚决遏制产能严重过剩行业盲目扩张的通知文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会,工业和信息化部•【公布日期】2013.05.10•【文号】发改产业[2013]892号•【施行日期】2013.05.10•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】节能管理正文国家发展改革委、工业和信息化部关于坚决遏制产能严重过剩行业盲目扩张的通知(发改产业〔2013〕892号)各省、自治区、直辖市人民政府，国务院有关部门：党中央、国务院高度重视产能过剩问题，中央经济工作会议把化解钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业产能过剩矛盾作为今年的工作重点。

根据国务院有关工作部署，发展改革委、工业和信息化部会同有关部门，按照“尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治”的原则和“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”过剩产能的要求，正在抓紧研究制定《化解产能过剩矛盾总体方案》，有关综合性的政策措施将陆续出台。

当前，一些地区和企业仍在盲目新上项目，有的项目甚至在未取得土地、环保、核准手续的情况下违法违规建设。

为防止产能过剩矛盾进一步加剧，经国务院同意，现就有关事项通知如下：一、充分认识遏制严重过剩产能的重要性和紧迫性产能严重过剩加剧资源环境瓶颈制约，对产业健康良性发展以及就业和金融安全产生巨大危害，如不及时纠正，将对稳增长、防通胀、控风险的大局造成不利影响。

各地要提高认识，切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来，科学论证产业布局，依法依规履行项目建设手续，坚决遏制钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等产能严重过剩行业盲目扩张。

二、严禁核准产能严重过剩行业新增产能项目地方各级人民政府及其发展改革、工业和信息化主管部门要加强产能严重过剩行业的项目管理，不得以任何名义核准、备案产能严重过剩行业新增产能项目，国土、环保等部门不得办理土地供应、环评审批等相关业务，金融机构不得提供任何形式的新增授信支持。

水泥等五大行业2017年前不再新增产能
佚名
【期刊名称】《商品混凝土》
【年(卷),期】2014(000)003
【摘要】<正>工业和信息化部副部长毛伟明2月18日表示,今年中国化解产能过剩工作将按照加严的标准,严控产能增加,按照公开、公平、公正的市场原则,提升现有企业技术水平,增加科技含量,提高竞争力。

毛伟明在国务院新闻办举行的2013年全年工业通信业发展情况新闻发布会上说,在2017年以前,中国对钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、造船五大行业不再新增任何产能,同时对在建的违规项目将逐步清理,对已建的没有取得依法依规手续的,将按照加严的标准进行对照,分类指导,区别对待。

【总页数】1页(P23-23)
【正文语种】中文
【中图分类】F426.91
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1.集行业之力遏制新增产能,加快提升水泥行业经济效益——在“东北地区水泥企业化解过剩提高效益论坛会”上的讲话(节) [J], 乔龙德
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5.2017年前五大高耗能行业不再新增产能 [J], 本刊编辑部
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驻马店市人民政府办公室关于印发化解产能严重过剩矛盾实施方案的通知文章属性•【制定机关】驻马店市人民政府办公室•【公布日期】2014.11.09•【字号】驻政办〔2014〕114号•【施行日期】2014.11.09•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】行政法正文驻马店市人民政府办公室关于印发化解产能严重过剩矛盾实施方案的通知驻政办〔2014〕114号各县（区）人民政府，经济开发区、市产业集聚区管委会，市直各部门：《化解产能严重过剩矛盾实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

2014年11月9日化解产能严重过剩矛盾实施方案为深入贯彻落实《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》和《河南省人民政府办公室关于印发化解产能严重过剩矛盾实施方案的通知》，结合我市实际，特制定以下实施方案。

一、充分认识化解产能严重过剩矛盾的重要性化解产能严重过剩矛盾，对于加快产业结构调整，促进产业转型升级，保持经济持续健康发展意义重大。

国家确定的五大产能严重过剩行业涉及我市主要有钢铁、水泥两个行业。

这两个行业的产能利用情况整体上趋稳，但受国际市场持续低迷、国内需求增速趋缓的影响，这两个行业不同程度出现了产品价格下降、经营效益下滑等问题。

如果不及时采取措施加以防范，势必会影响产业健康发展。

二、工作任务（一）严禁新增产能认真执行《国家发展改革委、工业和信息化部关于坚决遏制产能过剩行业盲目扩张的通知》（发改产业〔2013〕892号），各级各部门不得以任何名义、任何方式违规核准、备案钢铁、水泥熟料、水泥粉磨等产能严重过剩行业新增产能项目，不得办理土地供应、能评、环评、新增金融授信等手续，质监部门不予办理生产许可。

对确需建设的项目，须实施等量或减量置换，并按程序报有关投资主管部门审批。

（二）淘汰压缩落后产能逐步提高产业准入的能耗、水耗、环保等标准，形成倒逼机制，加快淘汰压缩落后产能。

认真落实省里下达的淘汰落后任务和《驻马店市人民政府办公室关于印发驻马店市蓝天工程行动计划的通知》（驻政办〔2014〕45号），提高能源消耗、污染物排放标准，严格执行特别排放限值要求，加大执法处罚力度，完成水泥、钢铁等重点行业“十二五”落后产能淘汰任务。