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第七章政策评估与终结一、概念解释1．政策评估答：公共政策评估是指衡量一项进行中的计划所达成预期目标的效果，根据研究设计的原则区分方案效力与其他环境力量作用的差异，并且通过执行过程中对方案的修正，使计划得以完善。
政府的目的在于通过评估向社会成员证明自己的诚意和能力，并以此作为继续寻获公众或利益团体支持的基础。
简言之，政策评估具有两个方面的功能：一是评判某一公共政策对于公共问题或者现象世界的回应能力；二是通过反馈学习提升政府以及整个社会的公共政策能力。
2．政策沉淀成本答：政策的沉淀成本主要指前一项政策在政策运行过程中投人了较大的资源，包括人力、物力、财力、信息、风险和时间等，而政策目标有待进一步实现，如果政策不继续执行，前期投入的资源就等于没有发挥作用。
在这样的情况下，即使现政策出现了一些失误，政策制定主体和执行主体面对较大的沉淀成本，不得不继续追加对该项政策的投入。
3．社会评估答：社会评估是指社会各界对公共政策进行评价，包括社会权威人士和政策决策者私下的个人评价。
社会评估往往通过民众议论、大众传播媒介、座谈甚至闲聊等方式进行。
社会评估的结果虽然可以反映到政策决策与执行系统中，但这些信息往往是不系统的、零散的，主观感受往往在这种评估中起着主要作用。
社会评估只能构成正式评估的一种参照信息，而不能成为最终的评估结果。
4．正式评估答：正式评估是指政府利用专业分析机构有组织、有目标、有计划地进行政策评价。
在这种评估活动中，由于采用专业技术手段处理和分析信息，所以客观数据和事实往往起着主要作用。
5．政策输出答：政策输出是指政府在推行某项政策时所做的实际事务，而不代表这些实际事务所产生的效果。
单纯考察政策执行中的政府行为，只提供政策输出的统计数字，没有太大的评估意义。
真正意义上的评估，应该针对政策输出进一步分析其所产生的具体影响。
6．政策效能答：政策效能指政策的绩效和目标完成的程度，通过实际效果和预期的计划效果相比较即可得出。
第十一章公共政策的变动、终结与周期第一节公共政策的稳定和变动稳定性和变动性都是公共政策的基本特征之一。
公共政策的稳定是相对的，发展变化是绝对的。
公共政策会随着时间的发展而发展，随着环境的变化而变化。
一、公共政策的稳定（一）公共政策稳定的内涵和意义1.稳定是指系统在时间进程中，当“受到来自外部和内部的干扰以后能够自动回到原来状态”的特性。
2.一项公共政策具有稳定性就意味着该政策处于一种均衡状态，这种均衡是由多种因素造成的。
3.政策的稳定是相对的。
这种相对性表现在两个方面：(1)从时间上看，政策的稳定是阶段性与连续性的统一。
(2)从空间上看，政策的稳定是局部性与全局性的统一。
4.公共政策在一定阶段内保持稳定是必要的，这是由于政策的稳定可以带来一系列积极的效果:(1)政策的稳定有利于贯彻落实执政者或决策者的意志和决定，进而取得预期的成效。
(2)政策的稳定有利于国家与社会的稳定，持续、稳定的政策让人有法可依、有章可循，同时它会形成一种较为稳定的利益格局和社会规范，减少不必要的摩擦和冲突。
(3)政策的稳定有利于政策公正性的发挥。
政策的公正性要求一整套明确的、普遍的和客观的行为规则，按照这种规则对社会价值进行分配是可以预见的。
(4)政策的稳定有利于降低政府的成本。
（二）政策稳定的具体原因一项政策之所以保持稳定，其原因是多方面的，它既可能是人们主观愿望使然，也可能是客观力量对比的结果。
1.从公共政策的主体来看，决策网络的相对稳定性有助于保持政策的稳定。
在我国，公共政策的稳定首先取决于中国共产党的路线、方针的稳定。
2.从公共政策的客体来看，政策问题的解决需要一个过程。
有些公共问题涉及面广、内容复杂、持续时间长，因此就要求相应的政策也要有一定的连续性。
3.就公共政策本身而言，政策稳定的原因主要有这样几个：(1)目标的长期性(2)政策的有效性(3)政策的合法性(4)修改的复杂性（三）政策稳定的消极影响过分注重稳定的政策可能使其趋于保守，甚至导致政策僵化。
宁骚《公共政策学》八、九、十章真题练习八、九、十章真题练习一单选题1.作为一种特殊形式的政策评估，即建立在评估基础上的一种权力行为，指的是（）A 正式评估B 内部评估C 政策监控D 非正式评估2.公共政策评估总结阶段的主要任务之一是（）A 确定评估对象B 作出评估结论C 制定评估方案D 准备评估条件3.政策持续的一个可能的消极后果是（）A 政策终结B 政策断裂C 政策僵化D 政策走样4.政策调整的本质特征是（）A 激进性的B 突变性的C 周期性的D 渐进性的5.当代公共政策分析的主流是（）A 定量分析B 超理性分析C 定性分析D 辩证分析6.公共政策终结的对象中最难终结的是（）A 功能B 组织C 政策D 计划7.将政策评估分为内部评估和外部评估的依据是（）A 评估机构在政策活动中的范围B 政策议程C 评估组织和人员属于政策内部或外部D 政策评估在政策活动中的阶段8.政策成本评估就是评估政策投入与产出之间的（）A 比例关系B 叠加关系C 扩散关系D 互动关系9.在公共政策评估的内容中，评估政策目标得以实现的程度属于（）A.政策成本评估B.政策效益评估C.政策影响评估D.政策价值评估10.以实施监控的时间先后为标准，可将公共政策监控分为（）A.预防性监控、过程性监控和结果监控B.经常性监控和引发性监控C.直接监控和间接监控D.单方面监控和抗辩性监控11.由萨巴提尔等人提出来的公共政策变动的模式是（）A.周期型B.Z字形C.学习型D.移植型12.公共政策调整过程所必须遵循的首要原则是（）A.实事求是原则B.渐进调整原则C.追踪反馈原则D.利益整合原则13.政策对象的变化或政策衡量指标上的变化，如根据年龄转变为根据收入确定政策受益对象的政策接续形式是（）A.线性接续B.非线性接续C.政策合并D.政策部分终结14.从知识的层面来看，可以观察、感知或以数据呈现出来的知识，如统计数据、调查结果等属于（）A.原理知识B.事实知识C.技能知识D.人际知识15.当代政策评估的类型呈现出的一个突出特点是（）A 多样化B 单一化C 简单化D 一元化16.评估政策投入与产出之间的比例关系属于公共政策评估内容中的()A.政策影响评估B.政策效益评估C.政策价值评估D.政策成本评估17.不属于政策评估价值标准的内容的是()A.社会生产力的发展B.社会公正C.政策效率D.社会可持续发展18.从外部动力来看，政策创新的直接动力是()A.经济制度和体制的变革B.民众诉求C.政策主体变革的愿望D.政策本身的要求19.为了适应形势的变化，在遵循政策目标的前提下突破原有的政策框架，或者撤旧换新，或者从无到有，对现行政策的局部内容进行调整的公共政策调整形式是()A.政策的增删B.政策修正C.政策的更新D.政策的接续20.在公共政策终结的对象中，终止由政策执行而带来的某种或某些服务称为( )A.功能的终结B.组织的终结C.政策的终结D.计划的终结21.知识不同于其他物品，它可以重复使用且不会因为使用者多少或使用频率高低而出现任何销蚀与损耗。
第一章 公共政策学的学科要素1．试述政策研究、政策分析和公共政策学这三个概念的联系与区别。
答：政策研究、政策分析和公共政策学是公共政策研究领域里的三个重要概念。
在学科发展的早期阶段，学者们倾向于认为这些名词使用不同话语表达的同一概念，而在现阶段，主流认识倾向于认为这三者是在外延和内涵上都有明显差异的三个概念。
（1）这三个概念的联系主要为：①从对象上来看，政策研究、政策分析和公共政策学的关注重点尽管有所不同，但总的来说，三者的研究对象都是公共政策；②从研究目的上来看，政策研究、政策分析和公共政策学的研究都是为了获得更高效、优质的政策，达成预期的政策目标。
（2）这三个概念的区别主要为：①主体不同a．政策研究的主体是学术取向的职业学问家；b．政策分析的研究主体者政策分析者是应用取向的政府机构和其他公共组织内部的专业人员，以及民间智库的政策研究人员；c．公共政策学作为一个系统性的学科，它的研究主体既包括学术取向的政策研究学者，也包括应用取向的公共组织内部人员以及民间智库的政策研究者。
②关注的重点不同a．政策研究关注的重点和研究范围是政策内容、政策过程和政策产出，发现和验证政策与其主体和客体之间、与有关社会和自然环境诸因素之间的因果联系；b．政策分析关注的重点或研究范围是“为了政策而分析”，即分析是一个基于政策、及对政策结果进行科学评估，以期改进政策系统、提高政策质量的过程；c．公共政策学作为一门学科，它的研究重点或对象是公共组织、尤其是公共权力机关制定和执行的公共政策，也就是公共决策。
③目的或目标不同a．政策研究的目的或目标是建构政策理论，创设研究方法，推动学科发展；b．政策分析的目的或目标是为了公共组织特别是公共权力机关的决策者规划解决社会现实问题的政策蓝图；c．公共政策学的目的或目标主要是探索公共决策的固有规律，明确地以改进政策系统、提高政策质量为研究目的。
④对研究成果的社会反响的期待不同a．政策研究对研究成果的社会反响的期待是获得学术界同僚的肯定；b．政策分析对研究成果的社会反响的期待是被决策者采用并达到预期的效果；c．就应用研究、政策实践、权力运作而言，公共政策学的研究活动具有鲜明的功利性，以有效地控制和解决社会问题为根本诉求，十分看重研究工作对公共权力机关的功能活动所产生的作用。
宁骚《公共政策学》（第2版）笔记和课后习题精选第一章公共政策学的学科要素一、什么是公共政策学1政策研究、政策分析与公共政策学（1）政策研究的含义政策研究的主体是学术取向的职业学问家。
研究活动关注的重点和研究范围是政策内容、政策过程和政策产出，发现和验证政策与其主体和客体之间、与有关社会和自然环境诸因素之间的因果联系。
因此，政策研究是一门科学。
研究的目的或目标是建构政策理论，创设研究方法，推动学科发展。
对研究成果的社会反响的期待是获得学术界同僚的肯定。
（2）政策分析①政策分析的兴起背景a．到了20世纪六七十年代，西方发达国家的公共政策和社会问题的研究突破了社会科学各门类的科际分界线，政策分析成为社会科学各学科进一步发展的一个聚合点；b．众多的思想库的兴起，推动着社会科学各学科的学者走出象牙之塔，寻找和探索学术研究适合社会需求的有效途径，而政策分析则为他们提供了广阔的平台。
②政策分析的内涵a．研究的主体或者政策分析者是应用取向的政府机构和其他公共组织内部的专业人员，以及民间智库的政策研究人员；b．研究活动关注的重点或研究范围是“为了政策而分析”；c．政策分析的目的或目标是为了公共组织特别是公共权力机关的决策者规划解决社会现实问题的政策蓝图；d．对研究成果的社会反响的期待是被决策者采用并达到预期的效果。
（3）公共政策学①公共政策学的含义公共政策学是这样一门学科，它尽可能地运用科学方法研究公共政策的内容、过程与产出，探索其固有规律，形成系统性知识，并运用这种知识进行政策分析，进而通过公共权力机关将研究成果转化为政策实践。
②公共政策学的内涵a．这门学科的研究对象是公共组织、尤其是公共权力机关制定和执行的公共政策，也就是公共决策；b．这门学科具有准科学的特征。
强调运用科学方法，强调实证研究，既强调研究发现具有逻辑一致性又强调其可检验性，是这门学科在方法论上的重要特征；c．在学科内容上公共政策学具有跨学科或多学科交叉、渗透、综合的特征；d．学术研究与应用研究相结合、理论与实践相结合、知识创造与权力运作相结合，是这门学科的又一显著特征。
第九章公共政策的稳定、变动与终结一、单项选择题1.一项公共政策具有稳定性就意味着该政策处于一种A.均衡状态B.调整状态C.终结状态D.非均衡状态【解析】A 本题主要考查的知识点是公共政策稳定的含义。
一项公共政策具有稳定性就意味着该政策处于一种均衡状态，这种均衡是由多种因素造成的。
公共政策稳定是指现行政策在受到来自外部和内部的压力影响下，仍然保持其既定的目标，由原来的执行机构按照既定的方式、沿着既定的方向继续得以实施。
2.政策稳定是一把双刃剑，它的一个消极后果就是可能导致A.政策断裂B.政策僵化C.政策均衡D.政策失效【解析】B 本题主要考查的知识点是政策稳定的消极意义。
政策稳定是一把双刃剑，既有积极意义，也有消极意义，其消极意义表现为：过分注重稳定的政策可能使其趋于保守，甚至导致政策僵化。
3.“世异则事异,事异则备变”,这句话说明A.政策变动都是必要而且正确的B.政策变动都是符合事物发展的客观规律的C.政策变动的主要原因是政策环境的变化D.政策变动都是符合广大人民群众的根本利益【解析】C4.公共政策调整当中最常见也最容易实现的一种方式是A.方案调整B.关系调整C.措施调整D.目标调整【解析】C 本题主要考查的知识点是政策措施的调整。
政策措施是指实施政策方案的具体步骤、手段和方法。
政策措施的调整是政策调整当中最常见也最容易实现的一种。
5.下列属于政策调整的特点的是A.激进性B.渐进性C.断裂性D.突变性【解析】B 本题主要考查的知识点是政策调整的特点。
公共政策调整是指在公共政策的实施过程中，根据政策评估和监控所反馈的信息对原有政策中不适应政策对象和政策环境变化的部分，进行的增删、修正和更新。
政策调整具有渐进性、局部性和动态性的特点。
6.在我国，决策权在党和政府之间的移植是政策调整的A.主体调整B.客体调整D.方案调整【解析】A 本题主要考查的知识点是公共政策调整的内容之一——政策主客体调整。
公共政策调整的内容主要包括：政策目标调整、政策方案调整、政策措施调整、政策关系调整和政策主客体调整。
第十二章 公共政策学知识的应用1．试述知识的含义与特征。
政策学知识与政策知识有哪些区别和联系？答：（1）知识的含义和特征①知识的含义知识是人们通过经历、观察或学习而获得的对事物的理解或会意，它依靠人们的好奇心、思维能力、记忆和想象力等得到开发、积累、传承，并在人类的活动中得到运用并发挥效用。
②知识的特征a．不可逆性。
人们一旦掌握了某种知识，便很难被剥夺。
b．共享性。
某人拥有知识并不排斥他人完整地拥有同样的知识。
c．非磨损性。
知识可重复使用，且不会因使用者多少或使用频率高低而出现任何销蚀与损耗。
d．交换的不对称性。
在知识交换中，卖方（输出方或转让者）并不失去知识；如果事先没有约定，卖方可以与其他人进行多次交易。
e．可传播性。
知识传播越广，其成本就越低。
（2）政策学知识与政策知识①政策学知识与政策知识的联系在当今的知识构成中，政策知识的主要组成部分是政策学知识，而政策学知识只有经过一定形式的转换和运用才能发挥其促进政策目标实现的功能。
②政策学知识与政策知识的区别a．政策学知识是人们对公共政策的科学认识，是通过政策研究而获得的学理性知识，表现形式是政策研究的概念、命题、理论、模型、方法等。
政策学知识是一个围绕实现政策目标而形成的信息体系，这些信息被有关的政策主体与客体所认知、掌握和应用后，有利于政策目标的有效实现。
b．政策知识是有关政策的所有知识，除政策学知识外，还包括政策问题的知识。
从知识的性质上可判断，那些与政策问题的背景、政策主体与客体、政策制定、政策预测、政策执行、政策调整、政策评估等相关的信息都是政策知识。
2．什么是政策分析？政策分析的要素和原则有哪些？政策分析需要处理哪些基本关系？试述政策分析的过程。
答：（1）政策分析的含义政策分析是指政策研究者和研究组织以及公共决策者，把科学的知识和方法应用于政策的选择和公共问题的解决，在公共政策领域内创造和应用知识的复杂的社会过程。
政策分析是一项职业化的分析活动及其过程。
第二章公共政策的研究视角和途径１、如何理解公共政策研究的多学科性？首先，公共政策学是多学科综合的交叉学科；其次，任何一个社会科学家都不可能精通与政策研究有关的所有学科，每个政策分析者也不见得都会成为他所从事的社会科学的所有分支领域的专家，但有一点已经成为共识：“谁要想提高政策研究工作的能力，谁就必须一般性地了解各门社会科学能起到的潜在作用和它们的弊端”。
最后，公共政策问题的复杂性要求。
２、简述公共政策研究中系统分析的内容与作用。
从系统分析的内容来看，对公共政策系统的分析通常包括政策系统的环境分析、政策系统的目标分析和政策系统的结构分析三个方面。
公共政策研究中的系统分析的主要作用有：帮助政策分析人员从整体性的角度理解政策系统，并在此基础上对不同的政策系统加以比较；鼓励政策分析人员同时对政策系统的各子系统进行研究，促使政策分析人员注意系统内部的结构和层次特点；系统分析强调并突出对未知事物和状态的探索，使人们能够在过去和现在的基础上预测未来，不断开拓新的领域；系统分析引导政策分析人员在政策分析过程中善于转换视角，从不同的角度或侧面看待政策分析中的问题；系统分析促使政策分析人员在考虑政策目标和解决问题所需的要求和条件时，也同时注意考虑协调、控制和贯彻执行等问题，并注意进行从目的到手段的全面调查。
３、运用历史或比较的方法，撰写一个公共政策学案例。
略４、试述社会阶级与阶层分析在当代中国公共政策制定和执行中的意义。
阶级分析就是用阶级和阶级斗争的观点去观察和研究阶级社会中社会现象的方法。
对阶级结构的分析和研究，向来是中国共产党在进行革命和建设过程中制定路线、方针和政策的重要依据。
要想正确认识社会，指导社会实践，就必须用阶级分析的方法，研究社会各阶级的经济地位，并在此基础上分析它们的政治态度和思想状况，还要分析各个阶级的历史地位和作用以及各阶级的相互关系。
只有这样，才能制定正确的路线、方针和政策。
在全球化日益深入的今天，世界上阶级矛盾和阶级斗争变得更加错综复杂了。
第十一章 公共政策的变动、终结与周期
1．试述公共政策的稳定与变动之间的关系。
答：稳定和变动是公共政策发展过程中的两个基本特征，二者的关系表现为：
（1）公共政策稳定与维持是公共政策能够有效调节社会行为的基础。
一项政策出台以后，一般都会持续相当长一段时间，直到其所指向的政策问题得到妥善解决。
而有些元政策和基本政策，它们的持续稳定更是关系到整个国家和社会的长治久安。
因此，大多数人都希望政府的政策能保持相对的稳定性和连续性，具有可预见性。
（2）公共政策并非一成不变的教条，而是人们围绕某个公共问题而展开系列活动的一个动态调整的过程。
政策变动是对原有政策稳定状态的破坏，会遇到阻力或反对，同时也是对原有政策的继承与发展，代表政策发展的方向，会得到有关力量的支持或赞成。
政策的稳定与变动实际上就是这两种力量相互作用的结果。
政策稳定是政策质的规定性的维护和保持，政策变动是政策量的规定性的变化或质的变化，二者统一于政策发展变化的实践。
2．试从政策调整的角度阐述我国实施渐进式改革的意义。
答：政策调整的根本目的在于确保公共政策沿着正确的轨道实施下去，最终达到预期的目标。
对我国来说，通过政策调整的方式实施渐进式改革具有重要意义，主要体现为：（1）及时纠偏、预防失误
公共政策在执行过程中往往容易出现偏差。
我国行政层级众多，政策在实际运行过程中很容易出现偏差，要避免政策失误造成的损失，就要求各级政策制定者和执行者在政策出台以后，必须密切注意和及时了解政策实施的后果，加强评估和监控，随时随地收集政
（2）协调关系、有序运行
政策问题的复杂性使得政策系统内部的关系也错综复杂。
我国政府内部依然存在着部门职能交叉、边界不清、内部利益争夺严重的问题，因此协调好各政策相关部门的关系就显得尤为重要。
各级政府部门要加强协调与配合，通过对出现矛盾和纠纷的政策内容和政策关系进行及时有效的调整，使各方面的政策互相衔接、协调一致地发挥整体功能。
c．发展完善、保持稳定
公共政策是动态发展的，这种发展既包括客观环境和条件的变化，也包括人们的认识随实践的发展而不断深化。
当前我国已经进入改革的关键时期，随着越来越多社会矛盾的涌现、发展问题的凸显，实施更加稳健的渐进式改革更为重要。
公共政策要随着环境的变化及时进行调整，以适应发展的需要。
3．结合实例比较政策调整的内容和政策终结的对象之间的差异。
答：以我国房地产政策的变迁为例可以比较政策调整的内容与政策终结的对象之间的差异：
（1）公共政策调整是对政策系统本身的调整，内容涉及公共政策的各个要素、各个环节、各个方面。
从我国房地产政策的调整历程可以看出政策调整主要包括以下五方面：
①政策目标调整
有些公共政策在经过一段时间的实施之后，会发现其原定目标偏离了客观实际，就应当及时对原定目标进行校正、修订或者重新确立。
②政策方案调整
方案是实现目标的具体安排，对目标的调整通常也会连带着对方案进行调整，但更多
整。
③政策措施调整
政策措施是指实施政策方案的具体步骤、手段和方法。
政策措施的调整是政策调整当中最常见也最容易实现的一种。
④政策关系调整
对政策关系的调整，就是要理顺那些在实际中存在摩擦和冲突的各个部门、各项政策、各个环节之间的关系，明确各自的职责范围，协调各方发挥作用的时机，避免相互干扰和资源的重复浪费。
⑤政策主、客体调整
在公共政策的实施过程中，政策的主体和客体也会发生变化。
（2）政策终结的对象有四种类型：
①功能
功能是政府为了满足民众的需要而提供的能够产生一定作用的服务，它代表着政府活动的基本方向，政策的效果就是通过具体的功能来体现的。
功能的终结，就是终止由政策执行而带来的某种或某些服务。
②组织
任何一项政策活动都是通过组织来推动的，因此，政策的终结通常也伴随着组织的缩减或撤销，这就是组织的终结。
组织的终结通常比较难，因为它影响到组织中人员的切身利益，在实施时有可能遭到他们的抵制。
③政策
是指政策本身的终结，即承担政策活动的机构依然存在，而政策所担负的功能则由新
④工具
工具的终结是指执行政策的具体措施和手段的终结。
4．试述政策维持、政策创新和政策接续之间的区别与联系。
答：（1）政策维持与政策接续之间的区别与联系
①联系：政策维持与政策接续的目的是相同的，即都是为了实现政策的有效运行，提升政策的运行质量和运行效果。
②区别：政策维持强调保持政策系统和政策过程稳定，而政策接续强调的是欲解决政策问题和政策目标的延续，其过程伴随新旧政策的更替；政策系统和过程可能不同，但只要政策目标不变或具有连续性，都是一种政策接续。
（2）政策创新与政策接续的区别与联系
①联系：政策创新与政策接续都以政策问题为中心，基于特定政策环境而做出适应性变化，。
二者的实施主体都是政策制定机关。
②区别：
a．政策议程
第一，政策接续：从已有的政策问题和政策议程出发；政策提供者与接受者已有充分沟通，政策议程由双方推动。
第二，政策创新：重新界定政策问题和建立政策议程；政策议程主要由政治精英推动。
b．政策制定
第一，政策接续：社会对政策方案已有认知并持支持态度；政策制定对政策对象利益
第二，政策创新：社会对政策方案认知不多，也没有广泛的支持者；政策制定对政策对象利益的影响是未来的、潜在的。
c．政策执行
第一，政策接续：需要适应或改革现存的组织结构、体制和制度，包括一些潜规则；已有政策对新政策有很强的影响。
第二，政策创新：需要设计新的组织结构和重新配置人员；已有政策对新政策的影响很小，但执行难度大。
d．政策影响
第一，政策接续：象征性回报低，对实质性影响期望低；
第二，政策创新：象征性回报高，对实质性影响期望高。
e．评估
第一，政策接续：评估复杂；
第二，政策创新：评估简单。
5．通过课堂讨论和情景模拟，举出更多的政策终结的技巧和方法。
答：美国学者罗伯特·贝恩提出的政策终结策略：①别放试探性气球；②扩大政策支持者的范围；③把焦点放在政策的危害性上；④利用意识形态的转变来证明危害；⑤不要妥协；
⑥吸收局外人作为终结者；⑦避免立法表决；⑧不要侵犯立法机关的特权；⑨接受短期内增加的代价；⑩推迟新的受惠者；⑪提倡采用而不是终结；⑫只终结必要的部分。
（2）在我国完成政策终结需要注意
争取支持力量；④废旧、立新并举，缓和终结压力；⑤通过试探试点，避免矛盾激化；⑥终结必要部分，减少终结代价。
；
6．改革开放初期，在我国的政策实践中一度出现“一放就乱、一乱就收、一收就死、一死又放”的情况，试用政策变动的有关理论分析这种现象的原因及其影响。
答：（1）运用政策变动的理论分析该现象产生的原因主要有以下几个方面：
①决策者的变动
由于我国地方政府行政官员往来调动频繁，主要的行政领导者在干满一个任期后往往又调走，导致政策经常随决策者的更换而变动，政策缺乏长效性，导致地方政策实践混乱不堪。
②政策环境的变化
政策既受政策环境影响又反作用于政策环境，这种相互作用的关系决定了彼此之间的相互适应性。
改革开放初期，地方政府政策实践受中央政策风向标的指引，缺乏固定的政策方向，地方政府政策带有盲目性，忽视了各地政策环境的差异性。
③政策资源的限制
公共政策的运行过程需要投入一定数量的人、财、物资源，而在改革开放初期，地方政府普遍缺乏政策资源，加之政策监控与预估机制不健全，导致地方政府政策实施效果与政策初衷相差甚远。
④政策的失效或低效
中央下放决策权、扩大地方自主权后所面临的一个问题就是地方根据自己的利益需求变更政策内容，导致各地实施的政策难以与中央的规划相适应，政策实施呈现地方化、利。
