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公共政策学期末复习资料（宁骚版）第一章绪论第一节政策的内涵、功能与类型一、公共政策的内涵（二）本课程的定义以政府为代表的公共权力机构针对社会公共问题的解决，经由一定的政治程序制定和执行的法律、法规、条例、办法等的总称。
二、特点（一）政治性、强制性和权威性（二）公共性和偏好性（三）应然性和实然性的统一（四）回应性和普遍性的统一三、功能（一）分配功能（二）导向功能（三）管制功能（四）协调功能（五）象征功能基本法律制定程序的区别：作用上区别内容上区分命令条例四、类型第二节政策系统一、系统与政治系统二、政策主体与客体（一）政策制定系统（二）政策执行系统（三）政策咨询系统（四）信息系统（五）监督系统（六）评估系统第二章公共政策制定的逻辑过程第一节公共政策问题的分析一、政策问题的内涵（二）政策问题的特征1、问题的一般特性（1）相互依存性(2)主观性（3）客观性(4)历史性和动态性2、影响政策问题议题化的特征(1 ) 问题的重要性 (2 ) 复杂性；（3）有无先例和流行程度；（4）)戏剧性的和危机性的事件。
（三）公共政策问题的类型（1）失范性问题（2）结构性问题二、政策问题的确认过程1、政策问题察觉2.政策问题的界定3.政策问题描述三、政策问题确定中的因果关系（一）因果关系确定模式（二）因果关系的利用第二节政策目标的形成一、政策目标的基本含义（一）定义（二）政策目标体系1.方向性目标2.调适性目标3.量化目标（三）政策目标与手段的关系（四）目标的层次性（五）政策目标确定的意义二、公共政策的一般目标（一）自由（免受强制或阻碍）（1）消极自由（外在自由）（2）积极自由（内在自由）2、自由的政策边界（二）平等第三节政策方案的设计、评估和选择一、政策方案设计的步骤二、政策方案设计的步骤一、政策方案的细化设计二、政策方案的评估三、政策方案选择1、乐观决策法大中取大2、保守决策小中取大3、折衷决策4、后悔值决策法（最小最大后悔值法）1.最大期望收益值决策第四节决策模式一、理性决策模型（一）理性、非理性与决策（二）完全理性决策模型二、渐进主义模式三、团体主义模式四、精英主义模式五、垃圾箱模式第三章公共政策制定的政治过程第一节政策议程一、政策议程的含义和类型三、政策议程提出的模式1、科布模式2、政策之窗理论（约翰·W·金登）1、关门模式2、动员模式（3）内参模式（4）借力模式（5）上书模式（6）外压模式四、政策议程的引发机制1、内在的引发机制包括：（1）自然灾害；（2）意外的人为事件；（3）科技方面的重大变革；（4）资源分配中的偏执与失衡；（5）生态变迁。
1.公共政策学：公共政策学是一门尽可能的运用科学方法研究公共政策的内容、过程与产出，探索其固有规律，形成系统性知识，并运用这种知识进行政策分析，进而通过公共权力机关将研究结果转化为政策实践的学科。
2.公共政策的概念：公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。
3.公共政策的内涵：①、公共政策是决定、决策的一种特殊形态，它具有决定、决策的一般特征；②、公共政策是公共权力机关的基本的活动方式或活动过程，是公共权力机关的权力意志的表现；③、公共政策是经由政治过程而进行方案的初拟、优化和择定的结果，主导这一过程的基轴是公共权力机关与公民的关系；④、公共问题、公共目标和公共利益是公共政策的三大要素；⑤、公共政策是一种权威性的价值分配方案；⑥、公共政策在形式上可以是积极的，也可以是消极的。
公共政策的产生与发展：公共政策的产生必须具备的三个初始条件或者说三个核心要素：公共问题的形成；公共决策机关的产生；公共强制机构的出现。
4.近代公共政策的转型或发展在四个方面的表现：①、公共政策问题形成中的公民参与②、现代国家和政府制度的基本理念是：主权在民；③、公共政策领域向社会管理方面的大规模扩展，越来越注重于执行社会管理的智能；④、以政策过程的民主化和科学化来保证政策质量。
5.公共政策的类型划分：分别从内容特征和形式特征两个方面划分（1）从内容特征上划分：公共政策的内容特征指的是具有不同的政策效力的各项公共政策构成一个统一的、相互作用的政策体系。
i)以同一政策体系中各项政策之间是否存在着涵盖与衍生关系划分：元政策、基本政策、部门政策；元政策，基本政策，部门政策及其相互关系：存在着涵盖与被涵盖，衍生与被衍生，统摄与被统摄的关系ii)将同一政策体系中各项政策从时间和空间相结合的角度划分：战略、策略、战术；相互关系：战略是全局的，策略是战略的一部分，是服从服务于战略，战术是微观的，针对一个一个的具体问题。
宁骚《公共政策学》八、九、十章真题练习八、九、十章真题练习一单选题1.作为一种特殊形式的政策评估，即建立在评估基础上的一种权力行为，指的是（）A 正式评估B 内部评估C 政策监控D 非正式评估2.公共政策评估总结阶段的主要任务之一是（）A 确定评估对象B 作出评估结论C 制定评估方案D 准备评估条件3.政策持续的一个可能的消极后果是（）A 政策终结B 政策断裂C 政策僵化D 政策走样4.政策调整的本质特征是（）A 激进性的B 突变性的C 周期性的D 渐进性的5.当代公共政策分析的主流是（）A 定量分析B 超理性分析C 定性分析D 辩证分析6.公共政策终结的对象中最难终结的是（）A 功能B 组织C 政策D 计划7.将政策评估分为内部评估和外部评估的依据是（）A 评估机构在政策活动中的范围B 政策议程C 评估组织和人员属于政策内部或外部D 政策评估在政策活动中的阶段8.政策成本评估就是评估政策投入与产出之间的（）A 比例关系B 叠加关系C 扩散关系D 互动关系9.在公共政策评估的内容中，评估政策目标得以实现的程度属于（）A.政策成本评估B.政策效益评估C.政策影响评估D.政策价值评估10.以实施监控的时间先后为标准，可将公共政策监控分为（）A.预防性监控、过程性监控和结果监控B.经常性监控和引发性监控C.直接监控和间接监控D.单方面监控和抗辩性监控11.由萨巴提尔等人提出来的公共政策变动的模式是（）A.周期型B.Z字形C.学习型D.移植型12.公共政策调整过程所必须遵循的首要原则是（）A.实事求是原则B.渐进调整原则C.追踪反馈原则D.利益整合原则13.政策对象的变化或政策衡量指标上的变化，如根据年龄转变为根据收入确定政策受益对象的政策接续形式是（）A.线性接续B.非线性接续C.政策合并D.政策部分终结14.从知识的层面来看，可以观察、感知或以数据呈现出来的知识，如统计数据、调查结果等属于（）A.原理知识B.事实知识C.技能知识D.人际知识15.当代政策评估的类型呈现出的一个突出特点是（）A 多样化B 单一化C 简单化D 一元化16.评估政策投入与产出之间的比例关系属于公共政策评估内容中的()A.政策影响评估B.政策效益评估C.政策价值评估D.政策成本评估17.不属于政策评估价值标准的内容的是()A.社会生产力的发展B.社会公正C.政策效率D.社会可持续发展18.从外部动力来看，政策创新的直接动力是()A.经济制度和体制的变革B.民众诉求C.政策主体变革的愿望D.政策本身的要求19.为了适应形势的变化，在遵循政策目标的前提下突破原有的政策框架，或者撤旧换新，或者从无到有，对现行政策的局部内容进行调整的公共政策调整形式是()A.政策的增删B.政策修正C.政策的更新D.政策的接续20.在公共政策终结的对象中，终止由政策执行而带来的某种或某些服务称为( )A.功能的终结B.组织的终结C.政策的终结D.计划的终结21.知识不同于其他物品，它可以重复使用且不会因为使用者多少或使用频率高低而出现任何销蚀与损耗。
第六章政策过程及其理论模型一、概念题1．政策过程（天津商业大学2013年研）答：政策过程是指政策运作的全程，包括从“问题出现”到“问题解决”的所有阶段。
公共政策是许多步骤或阶段的产物。
政策过程通常包括从政策问题认定、政策方案规划、政策方案合法化、政策执行、政策评估等各个阶段，同时也涉及政策环境与政策参与者的互动。
整个政策运作过程充满着政治性、技术性与艺术性，因此也就深受政策环境因素，如政治、经济、社会、文化、教育等方面的因素的影响和制约。
2．精英决策模型（中国传媒大学2011年研）答：精英决策模型将公共政策视为把握统治权力的政治精英们的价值偏好。
其主要观点是：在政策过程中，公众完全是被动的，他们的要求及其行动对公共政策不会产生决定作用。
占统治地位的政治精英们把握政策制定的主动权，公共政策完全由他们来决定，然后由行政官员及其机构加以执行。
具体涵义为：（1）公共政策不反映公众的要求，而反映精英的兴趣和偏好。
因此，公共政策的变革和创新只是精英们对其价值观重新定义的结果。
（2）公众是被动、麻木和信息闭塞的，公众的情感往往被操纵在精英们的股掌之中，公众对精英价值观的影响微乎其微。
精英与公众的沟通在极大程度上是自上而下的（3）对支撑社会制度的基础准则，精英集团有着一致的认识。
也就是说，它们对基本的“游戏规则”具有共识，对社会制度的延续看法一致。
社会的稳定和秩序的存在就依赖于精英集团的这种共识，它们反映了社会的基本价值观。
政策方案只有与此相符才可能进入政策议程，得到决策层的认真考虑。
3．传统理性答：理性英文为“rationality”，通常解译为合理、有理，它与感性相对，指人从理智上控制行为的能力。
传统理性主义是一种从“经济人”假设出发，以逻辑推理方式确立规范性政策的理论。
传统理性为微观经济学的发展提供了便利条件，同时也对当时经济领域的微观决策起到了一定的指导作用，但是无法解释现实生活中政策制定过程的实际行为。
第六章 政策过程及其理论模型1．试述政策过程及其阶段划分。
试述政策过程理论模型的构建与类型划分。
进行公共政策分析为什么需要借助于政策过程模型？答：（1）公共政策是一个动态的过程，政策过程不仅有着特殊的含义界定，在其运作、发展过程中，也存在着不同的阶段。
①政策过程的界定政策过程就是政策的生命过程，是一项政策从问题认定到政策终结的整个运行过程，这个过程是一系列相互衔接的操作性程序的有机组合，具有客观性。
②政策过程的阶段划分政策过程的阶段划分主要有以下几种划分方法：a．三分法德洛尔把政策过程划分为前决策阶段、决策中阶段和后决策阶段，布赤豪兹把政策过程划分为民意形成、政策规划、政策执行三阶段。
b．四分法金敦认为政策过程通常分为议程设定、方案陈述、权威性选择、决策执行四阶段。
c．五分法这是一种最普遍的划分方法，但对具体阶段的划分上则各有不同d．六分法e．七分法拉斯韦尔将政策过程划分为情报、建议、规定、合法化、应用、终止、评价七个阶段。
詹金斯把政策过程划分成启动、信息、考察、决策、执行、评估、终结等阶段。
f．八分法拉谢夫斯基把政策过程划分成八个阶段，即：问题认定、议程设定、政策规划、政策采纳、预算配置、政策执行、政策评估、政策接续。
g．九分法霍格伍德与冈恩把政策过程划分成九个阶段：决定是否要做出决定、决定怎样做出决定、问题界定、做出预测、设定目标和优先顺序、选项分析、政策执行与监控、评估与审议、政策维持、接续与终结。
（2）公共政策研究中运用的模型一般是理论模型。
理论模型或者概念模型是指一组概念或命题按照其相互间的本质联系被组织在一起，从而形成的一个逻辑结构严整的框架政策过程理论模型的类型划分a．描述性模型与规范性模型的划分。
第一，描述性模型。
描述性模型具有描述、解释、预测三大功能第二，规范性模型。
通过实施该模型以达到实现某些价值的目的，从而回答“应该是什么”的问题。
b．理性过程模型与政治性过程模型的划分。
政策过程是人们在公共权力机关的主导下认识世界、改造世界的过程。
《公共政策》教材与参考书目一、教材1.宁骚．公共政策学．北京：高等教育出版社，2003．2.宁骚、吴群芳等．公共政策学案例精选．北京：高等教育出版社，2006．二、参考书目1．［美］保罗•萨巴蒂尔．政策过程理论．北京：三联书店，2004.2．［美］叶海卡·德罗尔．逆境中的政策制定．上海：上海远东出版社，1996．3．［美］戴维·L·维默，艾丹·R·维宁．政策分析——理论与实践．上海：上海译文出版社，2003．4．［美］威廉·N·邓恩．公共政策分析导论．北京：中国人民大学出版社，2005．5．［美］查尔斯·E·林布隆．政策制定过程．北京：华夏出版社，1988．6．［美］詹姆斯·E·安德森．公共决策．北京：华夏出版社，1990．7．［美］史蒂文·凯尔曼．制定公共政策．北京：商务出版社，1990．8．［美］罗伯特·A·达尔．现代政治分析．上海：上海译文出版社，1987．9．［美］斯图亚特·S·那格尔．政策研究百科全书．北京：科学技术文献出版社，1990．10．［美］Thomas R.Dye．自上而下的政策制定．北京：中国人民大学出版社，2002.11. ［美］卡尔·帕顿．政策分析和规划的初步方法．北京：华夏出版社，2002．12. ［美］约翰•金登．议程、备选方案与公共政策（第二版）．北京：中国人民大学出版社，2004．13. ［美］查尔斯·沃尔夫．市场与政府．北京：中国发展出版社，1994．14. ［德］柯武刚，史漫飞．制度经济学——社会秩序与公共政策．北京：商务印书馆，2000．15. ［韩］吴锡泓，金荣枰．政策学的主要理论．上海：复旦大学出版社，2005．16．陈振明．政策科学——公共政策分析导论．北京：中国人民大学出版社，2003．17．黄孟藩，王凤彬．决策行为与决策心理．北京：机械工业出版社，1995．18．贺仲雄，王伟．决策科学：从最优到满意．重庆：重庆出版社，1988．19．张金马．公共政策分析：概念•过程•方法．北京：人民出版社，2004．20．许文惠．行政决策学．北京：中国人民大学出版社，1997．21．顾建光．公共政策分析学．上海：上海人民出版社，2004．22．陶学荣．公共政策学．大连：东北财经大学出版社，2006．23．安宝生．决策行为分析.北京：北京师范大学出版社，1998．24.丁煌．政策执行阻滞机制及其防治对策——一项基于行为和制度的分析．北京：人民出版社，2002．25．李光．现代思想库与科学决策．北京：科学出版社，1991．26．张国庆．现代公共政策导论．北京：北京大学出版社，1997．27．陈庆云．公共政策分析．北京：中国经济出版社，1996．28．刘霞．风险决策：过程、心理与文化．北京：经济科学出版社，1998．29．郭巍青，卢坤建．现代公共政策分析．广州：中山大学出版社，2000．30．鲍宗豪．决策文化论．上海：上海三联书店，1997．31．桑玉成，刘百鸣．公共政策学导论．上海：复旦大学出版社，1991．32．林德全．政策研究方法论．延吉：延边大学出版社，1989．33．谢明．政策透视——政策分析的理论与实践．北京：中国人民大学出版社，2004．34. 钱再见．现代公共政策学．南京：南京师范大学出版社，2007．35．杨胜群，田松年．共和国重大决策的来龙去脉．南京：江苏人民出版社，1994．。
1.2课后习题详解1．试述政策研究、政策分析和公共政策学这三个概念的联系与区别。
答：政策研究、政策分析和公共政策学是公共政策研究领域里的三个重要概念。
在学科发展的早期阶段，学者们倾向于认为这些名词使用不同话语表达的同一概念，而在现阶段，主流认识倾向于认为这三者是在外延和内涵上都有明显差异的三个概念。
（1）这三个概念的联系主要为：①从对象上来看，政策研究、政策分析和公共政策学的关注重点尽管有所不同，但总的来说，三者的研究对象都是公共政策；②从研究目的上来看，政策研究、政策分析和公共政策学的研究都是为了获得更高效、优质的政策，达成预期的政策目标。
（2）这三个概念的区别主要为：①主体不同a．政策研究的主体是学术取向的职业学问家；b．政策分析的研究主体者政策分析者是应用取向的政府机构和其他公共组织内部的专业人员，以及民间智库的政策研究人员；c．公共政策学作为一个系统性的学科，它的研究主体既包括学术取向的政策研究学者，也包括应用取向的公共组织内部人员以及民间智库的政策研究者。
②关注的重点不同a．政策研究关注的重点和研究范围是政策内容、政策过程和政策产出，发现和验证政策与其主体和客体之间、与有关社会和自然环境诸因素之间的因果联系；b．政策分析关注的重点或研究范围是“为了政策而分析”，即分析是一个基于政策、政策目标之间的关系，研拟备选方案并从中选择能最大限度地实现该目标的最优方案，以及对政策结果进行科学评估，以期改进政策系统、提高政策质量的过程；c．公共政策学作为一门学科，它的研究重点或对象是公共组织、尤其是公共权力机关制定和执行的公共政策，也就是公共决策。
③目的或目标不同a．政策研究的目的或目标是建构政策理论，创设研究方法，推动学科发展；b．政策分析的目的或目标是为了公共组织特别是公共权力机关的决策者规划解决社会现实问题的政策蓝图；c．公共政策学的目的或目标主要是探索公共决策的固有规律，明确地以改进政策系统、提高政策质量为研究目的。
第一章公共政策学的学科要素第一节 什么是公共政策学一、公共政策学的含义？★它是这样一门学科，尽可能地运用科学的方法研究公共政策的内容、过程与产出，探索其固有规律，形成系统的知识，并运用这种知识进行政策分析，进而通过公共权力机关将研究成果转化为政策实践。
它的显著特征是：可检验、可验证性（方法论上的基本特征）；跨科学或多学科交叉、渗透性（理论上的）和功利性等。
现有的公共政策动态分析模型有：公共政策过程分析模型（西方国家，以美国的经验为依据）和上下来去模型（中国基于革命和建设的经验而形成） 学科概念内涵：研究对象——公共组织，尤其是公共权力机关的公共政策。
研究方法——类似于自然科学的的程序和方法。
研究内容——政策系统；政策系统和环境之间的关系；政策过程诸环节之间的关系；政策过程诸环节与政策系统内外诸影响因素之间的关系。
研究目的——改进政策系统、提高政策质量并成功地改造社会与自然，即政策实践。
二、公共政策学的研究对象公共政策学的学科要素：研究对象；概念体系；研究方法。
哪些类型的决策者的决策行为是公共政策学的研究对象？第一、组织道德而纯个人的鞠策行为第二、并非所有组织的决策行为都属于公共政策学的研究对象，只有公共组织才是。
公共组织就是以管理公共事务、提供公共服务、协调和增进公共利益为目的的组织。
公共组织的类型：强制型公共组织；半强制型公共组织；非强制型公共组织。
第三、在公共组织中，政府组织即公共权力组织的决策行为，是公共政策学研究对象的核心和重点。
第四、政府组织以外的公共组织被成为非政府组织。
见书P66 公共政策学研究公共政策时的三个方面（角度）：公共政策；政策系统；政策过程。
1、公共政策作为公共政策学研究对象的公共政策的三个层次：具体的个别政策；政策群和政策链；政策一般公共政策学与决策科学的主要区别：各类组织的决策。
公共行政学与行政决策学的主要区别：行政组织的决策。
公共政策学与立法学的区别：立法机关和国家行政机关制定法律和行政法律性规范文件的活动。
