《城乡规划法》关注乡村规划

城乡规划法律法规城乡规划法律法规第一章总则第一条城乡规划是国家行政管理部门依法对城市和乡村进行的综合布局和发展管理的活动，旨在合理利用土地资源，优化空间布局，促进经济社会可持续发展。

第二条城乡规划的目标为：科学合理布局城市和乡村，提高土地利用效益，提供优质的公共基础设施和生态环境，满足人民群众的生活需求。

第三条城乡规划应当遵循以下原则：1. 结合经济社会发展规划，统筹城市和乡村的发展。

2. 以人为本，提高城乡居民的生活品质和幸福感。

3. 加强生态环境保护，促进可持续发展。

4. 公开透明，广泛征求社会公众的意见和建议。

第二章城乡规划编制与控制第四条城乡规划应当建立以城市和乡村为单位的规划体系，分为总体规划和专业规划。

第五条总体规划是城乡规划的重要组成部分，包括国家、地方和区域总体规划。

第六条专业规划包括城市总体规划、城市分区规划、乡村总体规划、乡村分区规划等，以及各类专业规划。

第七条城乡规划编制应当符合以下步骤：1. 确定编制目标和任务，明确编制范围。

2. 开展调查研究，采集必要的数据和信息。

3. 制定发展战略和空间布局方案，提出重点项目和政策措施。

4. 组织专家评审和社会公众参与，修订完善方案。

5. 编制规划报告，报经批准或发布。

第八条城乡规划应当明确土地利用总体结构，确定建设用地、农村宅基地、农村集体经营性建设用地、公共用地、生态用地等各类土地用途。

第九条城乡规划应当设置城市绿地、公园、广场、文化设施、交通设施等公共空间用地。

第十条城乡规划应当注重灾害防治和风险管控，合理划定禁止发展区和限制开发区。

第十一条城乡规划应当强化对历史文化名城和保护区的保护和传承。

附件：1. 城乡规划法2. 城乡规划实施办法3. 城乡规划编制技术导则4. 城乡规划管理办法5. 城乡规划违法行为处罚办法法律名词及注释：1. 城乡规划：是指国家行政管理部门依法对城市和乡村进行的综合布局和发展管理活动。

2. 总体规划：是指城乡规划的重要组成部分，包括国家、地方和区域总体规划。

城乡规划法对城乡规划改革创新的思考摘要：城乡规划是城镇化战略推进的基础与前提，本身具有全局性、综合性与战略性，需要立足于国家发展战略进行统筹规划，为当地居民创设良好的生活环境，带动地域经济的快速发展。

关键词：城乡规划法；问题；改革前言随着我国国民经济的不断变化，越来越多的人都逐渐感受到城乡规划的重要性，通过城乡规划不仅仅可以有效提高我国的经济实力，还可以让我国在国际市场中占据更为重要的位置，而且从目前的形式上来看，城乡规划是一条发展中的正确道路，伴随着城乡规划规模的不断扩大，我国的城市与乡村的风貌也发生了翻天覆地的变化。

1我国城乡规划法律制度的主要内容1.1城乡规划未经法定程序不得修改“规划规划，纸上画画，墙上挂挂” “领导一换，规划重来” “一任领导一张图”，有人这样形容规划在实施中走样的现象，规划的严肃性和稳定性一度受到质疑。

为了维护城乡规划的严肃性和稳定性，《城乡规划法》明确规定，经依法批准的城乡规划，是城乡建设和规划管理的依据，未经法定程序不得修改。

禁止任何单位和个人随意干预和变更规划，此外，修改乡规划、村庄规划的，也要依照法律规定的审批程序报批。

《城乡规划法》这一规定从制度上保障了规划的严肃性和稳定性，避免了随意改规划，造成资源、环境和建设资金的浪费。

1.2城乡统筹规划，乡村纳入规划体系，乡村规划管理得到加强为保护农民合法权益，《城乡规划法》规定，在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设，不得占用农用地。

城乡规划不仅包括城镇体系规划、城市规划、镇规划，也包括乡规划和村庄规划。

《城乡规划法》对乡规划和村庄规划的编制、实施、修编作出了明确规定，乡村规划管理有望得到加强，原来城乡二元的法律体系被打破，以往就城市论城市、就乡村论乡村的规划制定与实施模式，使城市和乡村规划之间缺乏统筹协调，衔接不够，不适应新形势。

《城乡规划法》的颁布实施，使城乡规划步入一体化的新时代。

收稿日期:2008-04-26基金项目:教育部人文社会科学重点研究基地2004年度重大研究项目(编号:05JJD850009);国家“985工程”二期建设项目(编号教重办[]号)。

作者简介宋才发(53),男,湖北武穴人,教授、法学博士、博士生导师,教育部人文社会科学重点研究基地中国少数民族研究中心特聘教授,主要从事民族法学研究。

第24卷第7期2008年7月商丘师范学院学报JOURN AL OF SH ANG Q I U TEACHERS C OLLEGE Vol .24　No.7July .2008历史的继承与现实的超越———《城乡规划法》对我国合理规划城乡建设用地的意义解读宋　才　发(中央民族大学法学院,北京100081) 摘　要:原有的城市规划法律制度不适应我国城镇化又好又快发展的需要。

《城乡规划法》严格规范了规划许可审批和规划实施管理行为,完善了与投资体制、土地管理相协调的建设项目规划的公益性。

土地规划不等于土地利用规划,土地利用规划在整个规划体系中处于基础地位,在《城乡规划法》中居于核心地位,编制村级土地利用规划是当前的中心任务。

《城乡规划法》规定了各类规划修改的审批层级及修改的程序,强化了各级政府、规划主管部门对于组织编制规划的职责和法律责任。

关键词:城乡规划法;城乡建设用地;城乡统筹中图分类号:D922134 文献标识码:A 文章编号:1672-3600(2008)07-0001-06 十届全国人大常委会第三十次会议通过的《中华人民共和国城乡规划法》(以下简称《城乡规划法》)自2008年1月1日起施行。

由原来的“城市规划法”到现在的“城乡规划法”一字之差,调整的对象却从城市走向城乡,将原来的城乡二元法律体系转变为城乡统筹的法律体系,标志着建立在城乡二元结构基础上的规划管理制度已经打破,中国进入了城乡发展一体规划和城乡建设节约集约用地的时代。

一原有的城市规划法律制度不适应我国城镇化又好又快发展的需要。

建设部关于贯彻实施《城乡规划法》的指导意见各省、自治区建设厅，直辖市建委、规划局（委）及有关部门，新疆生产建设兵团建设局：十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议审议通过的《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《城乡规划法》）于2008年１月１日起施行。

为贯彻实施《城乡规划法》，现提出如下意见。

一、充分认识《城乡规划法》的重要意义《城乡规划法》是在总结十几年来《城市规划法》和《村庄和集镇规划建设管理条例》施行的基础上，及在总结改革开放以来、特别是近十年来我国城乡规划管理工作经验的基础上，以科学发展观为指导所制定的法律。

《城乡规划法》的施行，将进一步强化城乡规划的综合调控作用，在城乡经济发展与建设中，加强对自然资源和文化遗产的保护与合理利用，加强对环境的保护，坚持社会的平衡发展，从而促进城乡经济社会全面协调可持续发展，实现全面建设小康社会的目标。

《城乡规划法》的施行，还将加强对国家机关工作人员和政府及所属各有关部门行政行为的监督检查，提高国家机关工作人员依法行政的自觉性。

要从加强依法执政能力建设、构建和谐社会的高度，充分认识实施《城乡规划法》的重大意义，增强做好城乡规划工作的责任感和使命感，把城乡规划工作做得更好。

二、坚持遵循《城乡规划法》的基本原则1、坚持城乡统筹。

《城乡规划法》体现了党的十七大提出的"城乡、区域协调互动发展机制基本形成"的目标要求。

各地在制定城乡规划的过程中应统筹考虑城市、镇、乡和村庄发展，根据各类规划的内容要求和特点，编制好相关规划。

实施城乡规划时，要根据城乡特点，强化对乡村规划建设的管理，完善乡村规划许可制度，坚持便民利民和以人为本。

2、节约资源、保护环境，坚持可持续发展。

必须充分认识我国人口众多、人均资源短缺和环境容量压力大的基本国情。

在制定城乡规划时，认真分析城乡建设发展的资源环境条件，明确为保护环境、资源需要严格控制的区域，合理确定发展规模、建设步骤和建设标准，推进城乡建设发展方式从粗放型向集约型转变，增强可持续发展能力。

中华⼈民共和国城乡规划法释义中华⼈民共和国城乡规划法释义 欢迎来到CN⼈才⽹，下⾯是⼩编为⼤家整理收集的中华⼈民共和国城乡规划法释义，希望对⼤家有帮助! 《中华⼈民共和国城乡规划法》释义 第⼀章总则 第⼀条【⽴法⽬的】为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善⼈居环境，促进城乡经济社会全⾯协调可持续发展，制定本法。

第⼆条【适⽤范围】制定和实施城乡规划，在规划区内进⾏建设活动，必须遵守本法。

本法所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。

城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。

详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。

本法所称规划区，是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实⾏规划控制的区域。

规划区的具体范围由有关⼈民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中，根据城乡经济社会发展⽔平和统筹城乡发展的需要划定。

条⽂注释 受《城乡规划法》调整和规范的⾏为主要分为两类：⼀是制定和实施城乡规划。

在实践中，制定城乡规划包括了城乡规划的编制和批准两个阶段，这两个阶段都要受本法调整。

实施城乡规划包含了两个层次：⾸先是各级⼈民政府按照城乡规划的安排，组织落实城乡规划提出的各项建设要求，实施城市建设活动;其次是建设单位⾃⼰组织进⾏建设活动，有关的规划主管部门依据《城乡规划法》的规定对这些建设活动进⾏管理，包括实施⾏政许可、⾏政处罚等。

⼆是在规划区内进⾏建设活动。

这⼀类⾏为主要是针对建设单位。

任何主体，⽆论是单位或者个⼈，在规划区内进⾏建设活动，都受到城乡规划法调整。

城乡规划并不是⼀个覆盖全国所有城市和乡村的规划。

城乡规划是⼀个规划体系的统称，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。

城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。

详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。

由此可见，城乡规划是⼀个多层次的体系，这⾥的多层次既包括不同⾏政层级下的各级规划，也包括属于同⼀⾏政层级下的不同层次的规划。

《中华人民共和国城乡规划法》解读要点一、对当前我国城乡规划工作形势的认识（一）城市规划工作大背景的变化1、经济体制改革的促进城市化快速发展城市数量和规模迅速增加，建设量大面广；小城镇发展，建制镇内涵发生了本质变化；全国范围内人口流动数量庞大，并且极具中国特色。

2、经济体制改革使城市规划工作面对新问题我国城镇化发展水平不平衡；快速城镇化与人均资源少、环境脆弱的矛盾更加突出；经济体制改革，市场配置资源，看不见的经济之手发挥作用；全球化负面影响，经济发展的依赖、优秀文化遗产受损害。

3、城市规划管理依法行政成为迫切要求市场对资源配置起主要作用，城市规划作为公共政策首先要保护公共利益与公平，而不是操作具体项目；城市规划决策对经济发展能造成很大的影响，各级领导都认识到，城市规划失误造成的经济损失难以估量；经济成份多样化，城市规划涉及到公共管理与私有权利的关系，城市规划的实施无权损害私有权利；生活方式多样化，人们不再接受单一规划标准的安排，要求自由选择居住的地点、环境、档次等；城市规划行政行为对商业经营利益影响大，寻租者对城市规划行政部门和人员的攻关前所未有。

（二）《城市规划法》的不足1、城乡二元分治，不利于统筹发展。

我国现行城乡规划法律制度受到历史形成的城乡二元结构的深刻影响，城市和乡村分别对待，不同的法律和法规，分别就城市论城市、就乡村论乡村，不利于城乡统筹发展，还造成了法律空白，在一些地区无法进行有效的规划管治，这一点在城乡结合部地区和各类开发区表现得尤为明显。

2、偏重技术管理，不利于政府职能转变需要。

《城市规划法》形成于我国经济体制改革初期，内容上难以突出城乡规划必须适应政府职能转变，难以充分体现“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的原则。

今天已十分明确，城乡规划是一项全局性、综合性、战略性很强的工作，涉及政治、经济、文化和社会生活等广泛领域。

城乡规划由物质空间设计走向综合规划，由技术管制走向公共政策。

《城乡规划法》第⼀条阐明:为了加强城乡规划管理,协调城乡空间布局,改善⼈居环境,促进城乡经济社会全⾯协调可持续发展,制定本法.第⼆条强调:制定和实施城乡规划,在规划区内进⾏建设活动,必须遵守本法.该法针对城乡规划的制定与实施⼀系列⼯作内容作了⽐较全⾯的规定,现就主要内容说明如下. ⼀,城乡规划的体系,原则和管理体制 1.城乡规划体系 《城乡规划法》第⼆条规定,本法所称城乡规划,包括城镇体系规划,城市规划,镇规划,乡规划和村庄规划.城市规划,镇规划分为总体规划和详细规划.详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划.第⼗⼆条,第⼗三条⼜规定了全国城镇体系规划和省域城镇体系规划.第三⼗四条还规定了近期建设规划.这就形成了本法所法定的城乡规划体系(见教材图3-1). 2.城乡规划原则 制定和实施城乡规划应遵循的基本原则:应当遵循城乡统筹,合理布局,节约⼟地,集约发展和先规划后建设的原则,改善⽣态环境,促进资源,能源节约和综合利⽤,保护耕地等⾃然资源和历史⽂化遗产,保持地⽅特⾊,民族特⾊和传统风貌,防⽌污染和其他公害,并符合区域⼈⼝发展,国防建设,防灾减灾和公共卫⽣,公共安全的需要. (1)城乡统筹,合理布局,节约⼟地,集约发展的原则.就是要以科学发展观统筹城乡区域协调发展,在充分发挥城市中⼼辐射带动作⽤,促进⼤中⼩城市和⼩城镇协调发展的同时,合理安排城市,镇,乡村空间布局,贯彻科学⽤地,合理⽤地,节约⽤地的⽅针,不浪费每⼀⼨⼟地资源,⾛集约型可持续的具有中国特⾊的城镇化和城乡健康发展道路. 把城市规划师站点加⼊收藏夹 (2)先规划后建设的原则.城乡规划是对⼀定时期内城乡的经济和社会发展,⼟地利⽤,空间布局以及各项建设的综合部署,具体安排和实施管理.它对于城乡建设,管理,发展具有指导,调整,综合和科学合理安排的重要作⽤,是城乡各项建设发展和管理的依据和"龙头".城乡各项建设活动必须依照城乡规划进⾏,否则,就会带来城乡建设的盲⽬,⽆序,混乱,后患⽆穷.因此,必须坚持先规划,后建设的原则,同时要杜绝边建设边规划,先建设后规划,⽆规划乱建设的现象发⽣,以保证城乡建设科学,合理,有序,可持续性进⾏和健康发展. (3)环保节能,保护耕地的原则.就是要⾼度重视对⾃然资源的保护,切实考虑城乡环境保护问题,努⼒改善⽣态环境和⽣活环境,加强对环境污染的防治,促进各种资源,能源的节约和综合利⽤,落实节能减排,节地,节⽔等措施,防⽌污染和其他公害的发⽣,确保我国18亿亩的耕⽥数量不能减少,质量不能下降,绝不能以任何借⼝侵蚀,以保障城乡规划建设能够获得的经济效益,社会效益和环境效益. (4)保护历史⽂化遗产和城乡特⾊风貌的原则.这就要切实加强对世界⾃然和⽂化遗产,历史⽂化名城,名镇,名村的保护,以及对历史⽂化街区,⽂物古迹和风景名胜区的保护,包括对⾮物质⽂化遗产的保护,努⼒保护和保持城乡的地⽅特⾊,民族特⾊和传统风貌,维护历史⽂化遗产的真实性和完整性,正确处理经济社会发展与⽂化遗产保护的关系,不搞城乡建设形象的千篇⼀律,体现城乡风貌的各具特⾊,提倡在继承的基础上发展创新,以实际⾏动来继承,弘扬和发展中华民族的优秀传统⽂化和城乡发展建设成就. (5)公共安全,防灾减灾的原则.城乡是⼈们赖以⽣存,⽣活居住和⼯作就业,即安⾝⽴命,安居乐业的地⽅,公共安全极其重要.这就要充分考虑区域⼈⼝发展,合理确定城乡发展规模和建设标准,努⼒满⾜防⽕,防爆,防震抗震,防洪防涝,防泥⽯流,防暴风雪,防沙漠侵袭等防灾减灾的需要,以及社会治安,交通安全,卫⽣防疫和国防建设,⼈民防空建设等各⽅⾯的保障安全要求,以及考虑相应的公共卫⽣,公共安全预警救助措施,创造条件以保障城乡⼈民群众⽣命财产安全和社会的和谐安定. 3.城乡规划管理体制www.Ｅ考试就到考试⼤ 各级政府城乡规划主管部门的职责:国务院城乡规划主管部门负责全国的城乡规划管理⼯作.县级以上地⽅⼈民政府城乡规划主管部门负责本⾏政区域内的城乡规划管理⼯作. (1)国务院城乡规划主管部门,即住房和城乡建设部.根据本法规定,主要负责 ①全国城镇体系规划的组织编制和报批; ②部门规章的制度,规划编制单位资质等级的审查和许可; ③报国务院审批的省域城镇体系规划和城市总体规划的报批有关⼯作; ④对举报或控告的受理,核查和处理; ⑤对全国城乡规划编制,审批,实施,修改的监督检查和实施⾏政措施等. (2)省,⾃治区城乡规划主管部门.主要负责 ①省域城镇体系规划和本⾏政区内城市总体规划,县⼈民政府所在地镇总体规划的报批有关⼯作;②规划编制单位资质等级的审查和许可; ③对举报或控告的受理,核查和处理; ④对区域内城乡规划编制,审批,实施,修改的监督检查和实施⾏政措施等. (3)城市,县⼈民政府城乡规划主管部门.主要负责 ①城市,镇总体规划以及乡规划和村庄规划的报批有关⼯作, ②城市,镇控制性详细规划的组织编制和报批; ③重要地块修建性详细规划的组织编制; ④建设项⽬选址意见书,建设⽤地规划许可证,建设⼯程规划许可证,乡村建设规划许可证的核发; ⑤对举报或控告的受理,核查和处理; ⑥对区域内城乡规划编制,审批,实施,修改的监督检查和实施⾏政措施等. 直辖市⼈民政府城乡规划主管部门还负责对规划编制单位资质等级的审查和许可⼯作. (4)乡,镇⼈民政府.《城市规划法》没有授权乡,镇⼈民政府设有城乡规划主管部门. ①乡,镇⼈民政府负责乡规划,村庄规划的组织编制; ②镇⼈民政府负责镇总体规划的组织编制,还负责镇的控制性详细规划的组织编制; ③乡,镇⼈民政府对乡,村庄规划区内的违法建设实施⾏政处罚.。

中华人民共和国城乡规划法释义中华人民共和国城乡规划法释义中华人民共和国城乡规划法(2021年10月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过 2021年10月28日中华人民共和国主席令第七十四号公布自2021年1月1日起施行)第一条为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，制定本法。

【释义】本条是关于本法立法目的的规定。

一、城乡规划是政府对一定时期内城市、镇、乡、村庄的建设布局、土地利用以及经济和社会发展有关事项的总体安排和实施措施，是政府指导和调控城乡建设和发展的基本手段之一。

城乡规划不是指一部规划，而是由城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划组成的有关城镇和乡村建设和发展的规划体系。

在城乡规划法出台以前，我国有关城市和乡村规划管理的法律、行政法规有《中华人民共和国城市规划法》（1989年12月26日第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过、1990年4月1日起施行）和《村庄和集镇规划建设管理条例》（1993年5月7日国务院令第116号公布、1993年11月1日起实施），简称“一法一条例”。

“一法一条例”实施十多年来，对于加强城市、村庄和集镇的规划、建设和管理，遏制城市和乡村的无序建设、生态环境破坏等问题，促进城乡健康协调发展起到了重要的作用。

但是，随着近年来城镇化进程的加快和社会主义市场经济体系的逐步建立，原有的以“一法一条例”为基础的城乡规划管理体制、机制遇到了一些新的问题：1．城乡之间的联系越来越紧密，城市的经济社会发展对其周边乡村的发展起到了积极的带动作用，乡村也为城市的发展提供了有力的支持，城市和乡村的发展日益交融。

但“一法一条例”所确定的规划管理制度是建立在城乡二元结构基础上的，城市规划法不涉及乡村规划和管理，《村庄和集镇规划建设管理条例》不涉及建制镇以上的城市规划和管理。

这种就城市论城市、就乡村论乡村的规划制度与实施模式使得城市和乡村规划之间缺乏统筹考虑和协调，影响城乡协调发展，已经不适应城乡统筹的需要。

《城乡规划法》主要内容解读（一）《城乡规划法》主要规定了哪些城乡规划实施管理制度？《城乡规划法》规定，我国城镇规划实施管理实行“一书两证”（选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证）的规划管理制度，我国乡村规划管理则实行乡村建设规划许可证制度。

具体来说，选址意见书是城乡规划主管部门依法审核建设项目选址的法定依据；建设用地规划许可证是经城乡规划主管部门依法审核，建设用地符合城乡规划要求的法律凭证；建设工程规划许可证是经城乡规划主管部门依法审核，建设工程符合城乡规划要求的法律凭证；乡村规划许可证是经城乡规划主管部门依法审核，在集体土地上有关建设工程符合城乡规划要求的法律凭证。

（二）在建设项目规划审批制度上，《城乡规划法》与以往的法律法规有什么不同？随着土地使用制度改革和投资体制的改革，现行规划实施制度也需要作相应调整。

《城乡规划法》完善了与投资体制、土地管理相协调的建设项目规划审批制度，保留了建设用地规划许可证、建设工程规划许可证（乡村建设规划许可证）工作制度，结合投资体制改革，明确了发放建设项目选址意见书的情形和环节。

同时，在充分考虑规划许可制度与投资体制改革和土地使用制度改革相衔接的基础上，对建设工程的种类和管理程序作了区分，按照既要保证规划实施，又要规范行政权力的原则，完善了有关许可的条件，简化许可环节。

此外，《城乡规划法》还对地下空间的开发利用以及建设工程竣工验收提出了规划管理的要求。

（三）《城乡规划法》在乡村规划建设方面有什么具体规定？以前“一法一条例”的管理制度，对乡村规划的管理非常薄弱，难以满足农民生产生活需要，农村无序建设和浪费土地情况比较严重。

《城乡规划法》把《村庄和集镇规划建设管理条例》中涉及规划的部分内容上升为法律，体现了对农村问题的重视程度，有利于指导规范村庄和集镇的规划制定，规范农村地区的建设行为。

同时，针对农村建设活动规模小，点多面广、以个人为主等情况，按照既要严格规划管理，又要便民的原则，规定农村建设活动只领取乡村建设规划许可证。