多规合一案例分析

第1篇一、背景近年来，随着我国城市化进程的加快，城乡规划管理的重要性日益凸显。

然而，由于规划体系复杂、法律效力不明确等问题，城乡规划管理纠纷时有发生。

本案例旨在通过分析某市一起城乡规划管理纠纷案，探讨多规合一背景下法律效力的认定与适用。

二、案情简介某市某房地产开发公司（以下简称“开发公司”）拟在某市郊一块土地上开发建设住宅小区。

在前期调查过程中，开发公司发现该地块存在多部规划文件，包括土地利用总体规划、城乡规划、环境保护规划等。

由于规划文件之间存在冲突，开发公司无法确定该地块的具体用途和开发条件。

开发公司遂向市规划局申请办理规划许可证。

市规划局在审查过程中，根据多规合一的原则，对相关规划文件进行了整合，认定该地块符合住宅小区建设的条件，并核发了规划许可证。

然而，在该地块周边的居民得知开发公司拟在该地块建设住宅小区后，纷纷提出反对意见。

他们认为，该地块原规划为公共绿地，且土地利用总体规划也将其划为限制建设区。

开发公司未经充分论证和公示，擅自改变土地用途，违反了土地利用总体规划和城乡规划。

居民们向市规划局提出了行政复议申请，要求撤销规划许可证。

市规划局经复议认为，虽然土地利用总体规划将该地块划为限制建设区，但城乡规划已明确将其调整为住宅用地。

根据多规合一的原则，应尊重城乡规划的法律效力。

因此，市规划局驳回了居民的行政复议申请。

居民们不服，向市中级人民法院提起行政诉讼。

法院审理过程中，针对多规合一背景下法律效力的认定问题，展开了激烈的辩论。

三、争议焦点本案的争议焦点在于：在多规合一的背景下，当土地利用总体规划和城乡规划存在冲突时，应以哪一部规划的法律效力为准？四、法院判决市中级人民法院在审理过程中，充分考虑了以下因素：1. 法律位阶：根据《中华人民共和国城乡规划法》的规定，城乡规划的法律位阶高于土地利用总体规划。

2. 规划目的：土地利用总体规划和城乡规划虽然都是关于土地使用的规划，但目的不同。

土地利用总体规划侧重于土地资源的保护和合理利用，而城乡规划侧重于城市和乡村的规划与发展。

城市规划设计中“多规合一”的整合实践分析1. 引言1.1 城市规划设计中“多规合一”的重要性在城市规划设计中，“多规合一”的重要性不言而喻。

城市规划设计涉及到众多方面的规划，包括土地利用规划、城乡规划、交通规划、环境规划等，这些规划之间存在着密切的关联和相互影响。

如果各自独立进行规划设计，可能会导致各个规划之间的矛盾和冲突，影响城市整体发展。

实现“多规合一”整合实践，将不同规划领域整合起来，统一协调规划目标和发展方向，有助于提高城市规划设计的科学性和系统性。

“多规合一”的整合实践有助于充分利用资源，提高规划设计的效率和效果。

通过整合不同规划领域的资源和信息，避免重复规划和资源浪费，实现资源的最优配置。

通过多规合一的整合实践，可以实现规划的协同发展，促进城市各项规划工作的有机结合，推动城市规划设计的综合性和系统性发展。

1.2 本文研究的目的和意义本文旨在探讨城市规划设计中“多规合一”的整合实践分析。

通过对多规合一整合实践的基本概念、具体方法、应用案例分析、影响因素、挑战与应对策略进行深入研究，旨在揭示多规合一在城市规划设计中的重要性和必要性，为规划师和决策者提供关于如何更好地整合多规信息、优化城市规划设计的实用指导。

城市规划设计中的“多规合一”是指将国土空间规划、城市总体规划、各专项规划等多种规划纳入一体，协同推进、统一规划，实现规划相互配合、互相促进，确保城市发展的协调性和可持续性。

这种整合实践对于解决城市发展中存在的规划碎片化、规划重复冲突、规划实施难题具有重要意义。

本文旨在通过对多规合一整合实践的分析，探讨其在城市规划设计中的应用效果和影响，为城市规划设计提供更科学、更有效的方法和策略。

通过对多规合一整合实践的研究，可以为城市规划设计的整体性和系统性提供理论支撑和实践经验，促进城市规划的科学性和可持续性发展。

【本文研究的目的和意义结束】2. 正文2.1 多规合一整合实践的基本概念多规合一整合实践的基本概念是指在城市规划设计过程中，综合考虑国土规划、城市规划、环境规划、交通规划等各项规划要素，形成统一的整体规划方案。

“多规合一”视角下传统村落活化研究——以台州市椒江区横河陈村为例摘要：新时代背景下，多规合一的村庄规划可以解决以往规划中存在的诸多矛盾和问题。

传统村落传承着深厚的文化记忆，具有历史价值。

在新时期的村庄发展中，显现出环境恶化、建筑损坏等传统村落失活现象。

以台州市椒江区下陈街道横河陈村为例，从旅游资源开发、土地资源利用、人居环境评价等方面分析村庄现状问题，通过刚性管控，弹性引导、因地制宜，突出特色、产业振兴，要素保障等措施，来探讨传统村落的活化路径，进而实现乡村振兴。

关键词：多规合一；村庄规划；传统村落；活化1.引言2019年5月，中共中央、国务院在《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》中，明确将村庄规划定位为农村地区的详细规划；2021年5月，浙江省自然资源厅印发《浙江省村庄规划编制技术要点（试行）》，明确全省全面实施乡村振兴战略，有序推进村庄规划编制，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，全力打造全域土地综合整治与生态修复升级版，改善农村人居环境，促进“两山”转化，建设未来村庄。

同年，台州市自然资源和规划局印发《台州市村庄规划导则（试行）》，提出高质量实施乡村振兴战略，奋力打造农业农村现代化先行市，坚定不移推进农业供给侧结构性改革、建成全域美丽乡村、率先实现农业农村现代化。

综上，从新时期乡村振兴、生态文明和国土空间规划的大背景下，编制多规合一实用性村庄规划是实现乡村振兴的重要抓手和关键环节。

在此背景下，2021年台州市椒江区政府开展了横河陈村多规合一实用性村庄规划编制试点项目。

2.国内传统村落活化研究综述近年来，大批学者在传统村落活化利用方面取得了丰硕的研究成果。

李文生等从活态传承的视角出发，分析了传统村落失活的原因，提出传统村落保护应转变为社区实践主导、价值认定本土化、人地关系延续的活化策略[1]。

郭彩霞等提出，传统村落存在产业发展单一、商业化现象严重、生态环境恶化等问题，通过加强产业融合、注重多元协同、活化文化内涵等措施来实现传统村落的乡村振兴[2]。

经济新区建设中的“多规合一”研究——以双龙航空港经济区为例作者：暂无来源：《经营者》 2017年第7期一、研究背景贵州双龙航空港经济区是贵州省的空中门户，是西南地区以大型航空枢纽为主要载体的综合交通枢纽之一，是贵阳生态文明与创新驱动融合发展的示范区。

航空港经济区位于《全国主体功能区规划》确定的重点开发区域黔中经济区核心区，以贵阳龙洞堡机场为核心，人口相对集中，发展基础较好，后发优势明显，资源环境承载能力较强。

在国家、省级层面开展“多规合一”试点工作部署的同时，探索研究贵州双龙航空港经济区“多规合一”对于贵州双龙航空港经济区加快发展和生态环境保护的意义重大。

二、相关规划比较分析（一）城市总体规划1.规划管控方向。

《双龙城市规划》管控方向侧重于城市性质、发展方向、城镇人口规模、公共基础设施布局等扩展条件以及城市规划区内土地的用途、开发强度，不同区位土地用途的合理空间关系、土地开发的时机等内容。

2.规划管控重点。

重点推动空港核心区、西部片区，龙洞堡临空现代服务业综合区、南部片区，小碧临空现代物流区、北部片区，永乐-醒狮临空高端制造业集聚区、东南片区，谷脚临空会议休闲综合区的城市功能区的发展。

3.规划管控目标。

规划人口规模2020年为35万人，2030年为50万人。

规划建设用地规模2020年为4500公顷，2030年为6000公顷。

主要技术经济指标：2020年规划人均城市建设用地为100㎡；2030年规划人均城市建设用地为100㎡，人均居住用地为27㎡，人均公园绿地为14.73㎡。

（二）土地利用总体规划1.规划管控方向。

《贵州双龙航空港经济区土地利用总体规划》管控方向侧重于确定耕地保有量、建设用地规模、土地复垦等土地利用指标，注重基本农田保护面积和城乡建设用地规模等约束条件。

2.规划管控重点。

围绕土地利用空间科学规划、合理布局，坚持土地用途管制、坚持耕地保护、坚持节约集约用地、坚持创新机制为经济区经济社会可持续发展留足空间。

多规合一案例分析多规合一（Integrated Planning）是指在城市规划过程中将不同层次、不同类别的规划进行整合，形成一个综合性的规划体系，以实现城市发展的协同与一体化。

下面以中国城市，深圳市为例，来进行多规合一案例分析。

深圳市作为中国的特区之一，经过近40年的快速发展，已成为中国经济最为活跃的城市之一，也是国际化程度较高的城市之一、在城市规划方面，深圳市采用了多规合一的理念，以实现城市可持续发展为目标。

以下是深圳市多规合一的案例分析。

首先，在城市空间规划方面，深圳市制定了《深圳市城市总体规划（2024-2035年）》，该规划将城市划分为核心区、重点发展区、特色开放区和宜居宜业区等不同功能区域，以确保城市空间的合理布局。

规划强调公共交通优先原则，通过地铁、巴士等公共交通工具的建设，实现交通的密集化布局，减少私人车辆的使用，提高城市的交通效率。

其次，在城市经济发展方面，深圳市注重产业的多元化发展。

通过建设高科技产业、文化创意产业、金融服务业等新兴产业，深圳市实现了以电子信息产业为龙头的产业结构调整。

同时，规划中也强调了城市的文化和旅游产业的发展，通过保护历史文化遗产和创造旅游景点，吸引国内外游客，促进城市经济的发展。

第三，在城市环境保护方面，深圳市注重规划与环境的结合。

通过合理规划城市绿地和湿地保护区，建设生态景观带，提高城市的生态品质。

同时，注重减少城市污染物的排放，加强环境监测和治理，提高城市的环境质量。

最后，在社会公共服务方面，深圳市进行了多规合一的协调。

在规划中，注重完善城市的基础设施建设，包括道路、给水排水、供电等公共设施的建设，以满足城市居民的需求。

此外，注重规划教育、医疗等社会公共服务设施的布局，提高公共服务的覆盖面，为城市居民提供便利。

综上所述，深圳市作为中国的特区之一，在城市规划方面采用了多规合一的理念。

通过综合考虑城市空间规划、经济发展、环境保护和社会公共服务等方面的要素，实现了城市规划的协同与一体化。

多规合一的案例
那我给你讲个小镇的“多规合一”案例吧。

在一个叫桃花镇的地方，以前那叫一个乱啊。

规划就像一团乱麻，各个部门都有自己的小算盘。

比如说，环保部门规划了一大片区域作为生态保护区，想让小动物们有个美好的家，也保护水源啥的。

可是呢，经济发展部门又想在那块地上建个大工厂，觉得能带动好多就业，增加镇里的收入。

这就好比两个人在抢一块地盘，都觉得自己的想法才是对的。

还有啊，城市建设部门规划的道路，直接就从农民伯伯的田地里穿过去，这可把农民伯伯急坏了，那可是他们种粮食的宝贝地啊。

而且旅游部门又想在农田旁边打造一个田园风的旅游区，这规划乱得就像一锅粥。

后来啊，镇里来了个新镇长。

这个镇长就想啊，这样下去可不行，得把这些规划都合到一起。

于是他把各个部门的人都拉到一起开会。

这会开得可热闹了，一开始大家还吵个不停。

但是镇长有办法啊，他说：“咱们就像搭积木一样，把各自的规划好好组合一下。

”大家慢慢就明白了。

首先呢，他们调整了工厂的选址，选在了一个既不影响生态环境，交通又比较方便的地方。

然后把道路规划改了改，绕开了农民伯伯的农田，还在农田旁边修了些小栈道，这样既方便游客欣赏田园风光，又不影响种地。

生态保护区呢，不仅保留了，还扩大了一点，在保护区周围搞了些科普小站，游客可以在那里学习保护环境的知识。

这么一搞啊，桃花镇的生态环境变得更好了，来旅游的人越来越多，工厂也顺利建起来了，农民伯伯的地也保住了，大家都赚钱，小镇变得又漂亮又富裕，这就是“多规合一”的魔力啊。

第1篇一、案例背景随着我国城市化进程的加快，各类规划文件层出不穷，包括土地利用总体规划、城乡规划、环境保护规划、交通规划等。

这些规划在实施过程中往往存在交叉、重叠和冲突，导致规划效力难以确定，影响了规划实施的效果。

为了解决这一问题，我国提出了“多规合一”的理念，即将各类规划整合为一个统一的规划体系。

本文将以一个具体的案例来分析多规合一的法律效力问题。

案例名称：某市“多规合一”实施过程中的法律效力纠纷案案例简介：某市在实施“多规合一”过程中，由于规划冲突导致一处土地项目在审批过程中出现法律效力纠纷。

该土地项目位于城市规划区，按照土地利用总体规划和城乡规划均需征收该土地，但环境保护规划却要求该区域保持生态平衡，不得进行开发。

项目审批机关在处理这一纠纷时，遇到了法律效力难以确定的问题。

二、案例争议焦点1. 多规合一的法律效力优先级：在多规合一的框架下，不同规划的法律效力如何确定？是按照时间顺序、层级关系还是内容重要性来确定？2. 规划冲突时的处理原则：当各类规划之间出现冲突时，应遵循哪些处理原则？是优先保护生态环境、优先保障公共利益，还是优先考虑经济发展？3. 项目审批过程中的法律效力认定：在项目审批过程中，如何认定各类规划的法律效力，确保项目审批的合法性和有效性？三、案例分析与处理1. 多规合一的法律效力优先级根据《中华人民共和国城乡规划法》和《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规，多规合一的法律效力应当遵循以下原则：（1）上位法优先于下位法。

即国家法律法规的效力高于地方性法规、规章和规划。

（2）综合性规划优先于专项规划。

即多规合一的综合性规划在效力上高于单项的专项规划。

（3）近期规划优先于远期规划。

即规划的实施应当优先考虑近期规划的需求。

在本案例中，由于环境保护规划属于综合性规划，且其时间优先级高于土地利用总体规划和城乡规划，因此环境保护规划的法律效力应当优先考虑。

2. 规划冲突时的处理原则在规划冲突时，应遵循以下处理原则：（1）优先保护生态环境。

城市规划设计中“多规合一”的整合实践分析随着城市化进程的加快，城市规划设计也成为了各个城市发展的重要方面。

而在城市规划设计中，实现“多规合一”已经成为了一种趋势。

所谓“多规合一”，即将各种规划资源整合在一起，形成一个全面、协调的城市规划设计方案。

这种整合方式，可以更好地进行资源利用和管理，使城市发展更加有序和可持续。

本文将就城市规划设计中“多规合一”的整合实践进行分析，并探讨其在实践中的意义和影响。

一、多规合一的背景和意义多规合一的出现，是基于城市规划设计过程中的实际情况和需要。

在过去的城市规划设计中，各种规划资源往往相对独立，即城市总体规划、土地利用规划、交通规划、环境规划等各自为战，缺乏协调性和一体性，导致城市规划设计方案的实施难度很大。

而“多规合一”的整合实践，正是为了解决这一问题而提出的。

多规合一可以实现资源的整合和优化配置。

城市规划设计中的各种规划资源，如土地资源、交通资源、环境资源等，通过整合可以更好地进行合理配置和利用，实现资源的最大化价值。

多规合一可以提高城市规划设计的协调性和一体性。

通过整合各种规划资源，可以更好地实现各种规划之间的协调和一体化，使城市规划设计更加符合整体发展需要。

二、多规合一的实践案例分析下面，我们将就城市规划设计中“多规合一”的整合实践进行案例分析，以深入了解其具体应用和效果。

以某城市规划设计为例，分析其在实践中的多规合一整合方式。

某城市规划设计以“多规合一”为核心理念，将城市总体规划、土地利用规划、交通规划、环境规划等各种规划资源进行整合，形成了一个全面、协调的城市规划设计方案。

在这个整合实践中，主要体现在以下几个方面：1.整合规划资源的编制过程。

城市规划设计的过程中，各种规划资源的编制是非常关键的环节。

在这个城市规划设计中，“多规合一”方式下，各种规划资源的编制过程被整合在一起，形成了一个统一的规划编制流程，以确保各种规划资源的协调性和一体性。

通过以上实践案例分析，我们可以看到，“多规合一”的整合实践在城市规划设计中是非常有效的。

“多规合一”下村庄的实用性规划分析——以吴山村为例摘要：本文结合吴山村的实际村庄规划进行情况进行分析，提出要采用多种规划方案并行，突出产业亮点以及完善居住设施的方式来建设“醉美”吴山村。

希望对于从事美丽乡村建设的人员提供参考与借鉴的作用。

关键词：村庄规划；实用性；特色发展1引言为了实现振兴乡村的有关策略，有效改善农村居民生活和居住环境。

政府部门结合相关政策方案在国土空间规划体系背景下针对北湖区华塘镇吴山村采用了“多规合一”的村庄规划工作。

并通过落实产业按照规划、房屋布局规划以及公共基础设施规划等方式来更好地促进吴山村当地的经济发展，为实现继脱贫攻坚后的乡村振兴注入动力。

2.吴山村在乡村规划和发展过程中存在的问题分析吴山村坐落在西河中游段，华塘镇西北方向6公里，总面积10.37平方公里，耕地面积3893亩，林地9430亩。

以原吴山村和潮田村合并而成，目前全村共有9个自然村（1-7组）,8组大平里，9组石榴坑，10组营盘，11组上潮田，12组，17组大湾组，16组，10组，17组，16组，16组）。

村子海拔180-196米之间，是典型的临河村落山地。

为中国第五批传统村落和第二批国家级森林乡村。

就当前吴山村存在的问题来看，主要表现在以下几方面：2.1道路交通不便综合来看，吴山村对外的交通区位条件相对优越，Y556乡道直接从村庄中穿过，在村庄东部1.4公里处有省道，南面也有省道。

此外，村道的基本硬化工作已经完成。

但是居民居住区域内的少部分道路没有进行硬化或者被损坏。

导致村庄内部交通不畅，车辆出行不便，针对吴山村的道路交通情况，需要进行优化和改善。

2.2公共配套设施不足就吴山村当的公共设备配套情况来说，多数公共设施集中在1组到7组，具体的公共设施为综合服务平台一处，体育休闲公园、旅游厕所三处，以及农村公厕三座。

文化活动场所为文化活动室、阅览室、卫生室、警务室、便民超市、电商网点、公交巴士停靠点。

但是其他村组的公共设施配套较少。

基于“多规合一”的空间规划体系构建探索——以厦门市为例摘要：目前，我国已进入城乡规划发展新时期，在各市县“多规合一”改革试点中，构建空间规划体系以实现治理体系和治理能力现代化已成共识。

本文通过阐述空间规划现状，分析厦门市在“多规合一”改革中促进空间规划体系构建的实践与经验，提出构建空间规划体系的建议措施，以期对市县空间规划体系构建有一定促进作用。

关键词：多规合一；空间规划体系构建；厦门市中央城镇化工作会议提出“建立空间规划体系，推进规划体制改革，加快规划立法工作”。

空间规划体系构建，是推进生态文明建设的客观要求，也是实现治理体系和治理能力现代化的重要途经。

然而，目前我国尚未建立严格意义上的国家空间规划体系，在当前城乡快速发展的背景下，实施层面上迫切需要各部门的规划高度协调一致，主体功能区规划、国土规划、城乡规划、生态保护规划等各类规划亟需在“一张蓝图”上实现统一，保障政府有效实施规划，推进建设与发展。

市县“多规合一”试点工作是空间规划体系构建的载体和手段。

党的十八届五中全会提出“以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进‘多规合一’”；《生态文明体制改革总体方案》提出“整合目前各部门分头编制的各类空间性规划，编制统一的空间规划，实现规划全覆盖”。

可见，“多规合一”试点工作所凝聚的共识之一就是空间规划体系构建，因此，探索基于“多规合一”的空间规划体系构建具有重要意义。

1. 空间规划体系现状我国迄今尚未建立严格意义上的空间规划体系，各市县现有的空间规划体系在横向与纵向上都缺乏统一的协调与统筹，空间规划体系存在的问题日益凸显，导致诸多矛盾与问题出现。

1.1规划横向失统纵向失衡从横向上看，各类规划数量众多却缺乏统一的衔接。

基于不同问题和空间领域，各级政府和职能部门分别制定了诸多规划，组成了一个复杂的体系。

其中，较为重要作用的规划主要有经济社会发展规划、主体功能区规划、城乡规划和土地利用规划等。

诸多规划之间往往缺乏有效的衔接与协调，这在各个层次的规划中均有所反映，而市县层面在规划“打架”方面更是“重灾区”，城乡规划、土地利用总体规划、环境保护规划等在技术标准、空间管制、用地规模及用地布局等方面存在诸多矛盾冲突。

城市规划设计中“多规合一”的整合实践分析城市规划设计是一个综合性、复杂性很强的工程，需要考虑到多方面的因素和要求。

传统的城市规划设计往往是由不同的部门和机构分别负责，导致规划设计之间难以协调一致。

为了解决这一问题，提高城市规划设计的整体性和协调性，我国提出了“多规合一”的理念，即将不同部门的规划纳入统一的城市总体规划。

本文将结合实际案例，对“多规合一”的整合实践进行分析。

一、“多规合一”的背景与意义二、“多规合一”的整合实践1. 规划体系整合在城市规划设计中，不同部门发布的规划往往存在重叠和冲突，为了解决这一问题，首先需要对城市规划的体系进行整合。

城市总体规划是一个城市规划的总纲，它包括了城市发展的总体思路和战略，政府应当将各个部门的规划，如城市交通规划、土地利用规划、生态环境规划等，纳入到城市总体规划之中，形成一个整体的城市规划体系，使各项规划之间相互协调，形成一个有机的整体。

2. 规划编制流程整合制定城市规划设计需要调动多个部门和机构的力量，因此需要对规划编制的流程进行整合。

一方面，政府应当建立统一的城市规划编制管理部门，负责协调和组织各个部门参与城市规划的编制工作，避免因为不同部门之间的信息不对称和协调不畅而导致的规划编制出现冲突和矛盾。

政府还应当建立完善的城市规划编制的标准和流程，明确每个部门在规划编制中的角色和职责，确保规划编制的质量和效率。

城市规划设计不仅仅是一纸文件，更重要的是落实到实际的城市建设和发展中。

为了保证城市规划的实施效果，需要建立完善的规划实施机制。

政府应当建立统一的城市规划实施监管机构，负责协调和监督各个部门在城市规划实施中的工作，确保规划实施的顺利进行。

政府还应当建立相应的激励机制和惩罚机制，对规划实施中的成绩进行考核和奖励，对规划实施中的不足进行整改和处罚，提高规划实施的效果和效率。

三、案例分析以某城市城市规划设计为例，城市交通规划、土地利用规划和生态环境规划等都是由不同部门发布的，形成了各自独立的规划体系。

“多规合一”的实用性村庄规划探索 ——以山东省沂源县南鲁山镇流水片区村庄规划为例发布时间：2021-01-12T11:19:16.567Z 来源：《基层建设》2020年第25期作者：翟磊 1 刘茜2[导读] 摘要：村庄规划是法定规划，是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。

1.淄博市规划设计研究院 2550002.淄博市建筑设计研究院 25500摘要：村庄规划是法定规划，是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。

要整合村土地利用规划、村庄建设规划等乡村规划，实现土地利用规划、城乡规划等有机融合，编制“多规合一”的实用性村庄规划。

关键词：村庄规划土地利用城乡统筹1.引言以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，遵循习近平总书记关于打造“乡村振兴、齐鲁样板”的重要指示精神，加强对各类生态保护地、地质遗迹、水源涵养区和优质耕地等的保护，整体推进山水林田湖草综合整治和生态修复。

按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加大产业结构调整力度,推动发展高效生态农业、休闲旅游农业,推进一二三产业深度融合，打造生产园区强、生态景区美、生活片区好的乡村振兴模式。

2.村庄规划的原则与目标2.1规划原则1、坚守底线，绿色发展。

坚守永久基本农田保护底线和生态保护红线，优先保护自然生态空间；坚持“全生态”理念，突出绿色发展的背景底色。

2、统筹布局，突出特色。

落实镇级规划要求，衔接村庄建设、生态保护、农业发展等规划，统筹协调各类各业用地。

突出文化特色和地域特色，保护特有的村庄肌理、建筑风貌、农业景观、特色农产品，营造具有地方特点的人居环境。

3、加强整治，节约集约。

坚持全域土地综合整治理念，改善农业生产、生活条件和生态环境。

论“多规合一”联动审批创新改革——以广东省四会市为例摘要：现行的建设项目串联审批制度中存在前置审批过多、手续繁杂、效率低下、资料冗余、信息独立和系统监控不完善等问题。

以四会市“多规合一”试点工作审批改革为例，在“多规合一”工作的基础上，研究改造审批流程，由以往的串联模式转为联动审批，设计新的流程步骤，优化审批制度，提高行政办公效率，减少建设单位报建负担。

关键词：联动审批；流程改造；多规合一；建设项目；四会市1前言深化行政审批制度改革是本世纪以来我国政府体制改革的重点。

2013年，党的十八届三中全会提出要“进一步简政放权，深化行政审批制度改革”。

我国行政审批涉及国民经济活动各个方面，其中建设项目审批是重点领域。

在我国建设项目审批的具体工作中，问题最为突出、矛盾最为集中的是各相关审批部门的用地规划冲突[1]。

发改、国土、林业、农业等规划部门机构各成规划体系，在对建设项目审批过程中，这些差异往往容易出现相互冲突的矛盾，导致审批过多，手续繁杂，进度缓慢，此外各部门也习惯于为免除自身责任，将其他部门的审批作为前置条件，“踢皮球”现象严重，各个部门间又存在信息壁垒，孤岛式的审批使得各部门无法再建设审批流程中相互借力，缺乏相应手段进行批后监管，也就无法实现全过程监管，难以有效满足市县经济社会发展合理需求等问题。

为了更好的进行用地规划，理顺规划政策，避免“规划打架”，解决建设项目审批落地难的问题，我国近年大力推广“多规合一”相关工作，推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等高度衔接统一，落实到一个共同的空间规划平台上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题，学界在这方面有不少理论探索[2]，[3]，[4]。

自2014年8月国家发改委、国土部、环保部和住建部联合发文在全国28个城市开展市县“多规合一”试点工作以来，我国的“多规合一”工作进入了全面试点阶段，相关从理论到实践的研究成果不断涌现[5][6]。

第1篇一、案例背景近年来，我国城市化进程加快，城市规划与土地利用规划在实施过程中出现了诸多矛盾和冲突。

为了解决这些问题，我国推行了“多规合一”的改革，旨在实现城市规划、土地利用规划、生态环境保护规划等规划的统一协调。

本文以某市城市规划与土地利用规划冲突纠纷案为例，分析多规合一的法律效力。

某市位于我国东部沿海地区，近年来经济发展迅速，城市化进程加快。

在规划实施过程中，城市规划与土地利用规划之间出现了诸多矛盾和冲突。

具体表现为：1. 城市规划与土地利用规划目标不一致。

城市规划强调城市功能分区，注重城市可持续发展；而土地利用规划侧重于土地资源的合理利用，追求经济效益。

2. 城市规划与土地利用规划实施主体不同。

城市规划由市政府负责，土地利用规划由市国土资源局负责，导致规划实施过程中出现多头管理、权责不清的问题。

3. 城市规划与土地利用规划审批程序不同。

城市规划审批程序相对复杂，涉及多个部门；而土地利用规划审批程序相对简单，容易导致规划实施过程中的违规行为。

二、案件概述某市某区域拟进行房地产开发项目，涉及城市规划与土地利用规划。

项目规划审批过程中，城市规划与土地利用规划出现了冲突。

具体表现为：1. 城市规划要求在该区域进行绿地建设，以提升城市生态环境；而土地利用规划将该区域划定为住宅用地。

2. 城市规划要求在该区域进行地下空间开发利用，以缓解城市交通压力；而土地利用规划未将该区域纳入地下空间开发利用范围。

3. 城市规划要求在该区域进行历史文化保护，以传承城市文脉；而土地利用规划未将该区域纳入历史文化保护范围。

由于规划冲突，项目审批陷入僵局。

开发商向市政府申请协调，要求解决规划冲突问题。

三、多规合一法律效力分析1. 多规合一的法律地位根据《中华人民共和国城乡规划法》和《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规，多规合一是我国城市规划与土地利用规划改革的重要方向。

多规合一要求城市规划、土地利用规划、生态环境保护规划等规划在目标、任务、布局、措施等方面实现统一协调，以实现国土空间规划的整体性、协同性。

国土空间规划体系下“多规合一”的实用性村庄规划编制探索——以临朐县蒋峪镇吕庄村、胜利村为例关键词：空间规划村庄规划吕庄村、胜利村1引言党的十九大报告提出实施乡村振兴发展战略，标志着我国乡村地区规划建设进入了一个新阶段。

村庄规划是乡村振兴战略的一项重要基础性工作，是实施乡村振兴战略的重要举措。

2019年以来先后印发《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》《中央农办农业农村部自然资源部国家发展改革委财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见》《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》等政策文件，明确村庄规划是法定规划，是国土空间规划体系中城镇开发边界外的乡村地区的详细规划，是以上位国土空间总体规划为依据编制的“多规合一”的实用性村庄规划，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。

随着乡村振兴战略的实施，村庄规划建设的重视程度不断提升，村庄规划不断升入推进，基于此背景，吕庄、胜利村开展村庄规划编制工作。

依据国土空间规划编制新要求，梳理吕庄、胜利村现状发展问题与不足、挖掘优势资源、优化空间布局与产业结构，明确土地利用开发保护格局，因地制宜构建美丽宜居乡村集聚点。

2研究区域概况2.1临朐现状村庄规划普遍存在的问题2000年以来，临朐县陆续编制了村庄建设规划、传统村落规划、新型社区规划、美丽乡村建设规划等，对乡村建设起到了较好的引导作用，但同时存在重建设、轻保护，缺乏全域统筹和规划引领，与土规存在众多不一致，规划难以落地实施，底图底数不精准，对农村土地权属关系重视不够，规划成果较为复杂，难以实施管控等问题。

2.2国土空间规划下村庄规划编制背景与历程2.2.1做好现状调查，开展规划评估。

县域层面完成村庄现状调查，建立村庄基本情况现状信息库，为规划编制奠定基础。

国土空间规划体系下“多规合一”实用性村庄规划的探索——以昆明市“多规合一”实用性村庄规划工作为例摘要：改革开放以来，昆明城镇化高速发展，但城乡两级差异现象不断显现，昆明的乡村地区相较于城市总体上存在落后、萧条、衰败的情况。

笔者团队有幸参加昆明市“多规合一”实用性村庄规划技术指导工作，学习了昆明市村庄规划工作开展情况，通过吸取昆明市2012年“村庄规划全覆盖”以及2016年县（市）域乡村建设规划编制工作的经验，按照国土空间规划体系的要求，立足于村庄发展实际，对“多规合一”实用性村庄规划编制经验进行探索。

关键词：多规合一；村庄规划；乡村振兴；1.昆明市村庄规划工作开展情况1.1昆明市村庄规划编制情况：从无到有2012年，按照云南省“村庄规划全覆盖”工作安排，昆明市开展了村庄规划全覆盖工作，全市各乡镇均编制完成乡镇总体规划，各县（市）区、开发（度假）区分别以镇（乡）或行政村域范围编制完成了村庄布点规划，根据村庄布点规划全市编制村庄约6500个，编制完成率约为100%，基本实现村庄规划全覆盖。

2016年，在总结乡村规划全覆盖工作经验的基础上，昆明市出台了《昆明市村庄规划编制指导意见》。

按照住房城乡建设部《关于改革创新、全面有效推进乡村规划工作的指导意见》（建村〔2015〕187号)要求，自2016年起昆明市陆续开展县（市）域乡村建设规划编制工作，部分县区已按要求编制完成。

2018年8月起，昆明市按照中共中央国务院印发《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》的要求，陆续开展县（市）区以及昆明市乡村振兴战略空间规划编制工作，部分县区完成了乡村振兴战略空间规划的编制工作。

1.2既有村庄规划编制经验总结与反思一是村庄缺乏分类指导。

现有的大部分村庄规划都是单独批量编制，既缺乏国家乡村振兴战略要求下县市级规划的统筹指引和分类标准，又缺乏村庄本体的特色，对村庄的分类缺乏相对明确的定位，难以有效指导村庄规划编制和实施。

第34卷第13期2018年7月甘肃科技Gansu Science and TechnologyVol.34 No.13Jul. 2018西北地区绿洲生态城市“多规合一”实践浅析---以民勤县“多规合一”规划试点为例罗尧(甘肃省城乡规划设计研究院有限公司，甘肃兰州730000)摘要：“多规合一”是当前新形势下城市总体规划的创新方向。

文章以民勤县城乡统筹总体规划暨多规合一规划为例，通过对“多规合一”试点工作进行经验总结，梳理出了适宜西北地区绿洲生态城市“多规合一”规划编制的整体思路，并提出了城市战略与发展指引方面需要关注的几个重点。

民勤多规合一规划经过一年多的规划实施，效果显著，但也暴露出规划体制创新后仍需改进、关注的几点问题，值得进一步思考及研究。

关键词：城乡规划；多规合一;绿洲生态城市；新型城镇化;中图分类号：TU984.11民勤县位于甘肃河西走廊东北部，武威市域北 部，石羊河流域下游。

全县东、西、北三面被腾格里 沙漠和巴丹吉林沙漠包围，是我国西北地区著名的 绿洲生态城市，为甘肃省新型城镇化试点县之一。

为更好地探索绿洲生态城市发展及新型城镇 化战略，解决现状多部门规划之间空间的矛盾和冲 突，民勤县于2015年全面启动了民勤县城乡统筹 总体规划暨多规合一规划的编制。

2016年8月，《民勤县城乡统筹总体规划（2015—2030年）》（以下简 称“《规划》”）由武威市人民政府批准实施。

经过一 年多的规划实施，从该规划的编制方法、试点效果 及实施情况来看，一部分试点工作经验值得进一步 解析与探讨。

1试点工作经验1.1规划编制方法方面1)针对荒漠生态城市特点，以专题研究为突破 口。

民勤县全县2/3 土地为荒地、沙地、裸地，生态环 境极其脆弱、水资源紧张、建设用地有限。

针对这一 典型特征，规划编制单位以全县生态治理、生态保 护为出发点，优先对民勤城乡统筹、建设发展和空 间管控中所涉及的重大问题进行专题研究，编制 《多规合一研究专题》、《新型城镇化发展专题》、《水 资源与生态治理专题》、《建设用地研究专题》、《历 史文化保护专题》、《空间信息平台建立与管理专 题》共6项专题研究报告，以城市典型特征问题为 导向，以专题研究为突破口，探索适宜民勤城市属民勤性的规划编制方法。