2020年我国数字经济发展报告

国内外数字经济发展现状及国家发展战略一、数字经济的概念及发展现状1.1数字经济的概念数字经济是指以数字技术为核心驱动力，通过信息化、智能化和网络化等手段，改变传统经济模式和生产方式，推动经济社会数字化转型的新型经济形态。

数字经济包括数字化产业与数字化产业融合两个方面。

数字化产业指以信息技术为基础，实现生产要素数字化和数字化产品的产业；数字化产业融合指数字技术与传统产业深度融合，推动传统产业转型升级。

1.2 国内数字经济发展现状我国数字经济持续快速增长，成为经济增长的新引擎。

截至2020年，我国数字经济规模超过35万亿元，占GDP比重超过36。

数字经济产业链不断完善，电子商务、云计算、大数据、人工智能等新兴产业蓬勃发展。

数字技术的广泛应用，推动了各行各业的数字化转型，文化娱乐、医疗健康、农业等传统行业迎来数字化发展的新机遇。

1.3 国外数字经济发展现状发达国家在数字经济领域处于领先地位，美国、欧洲等地区数字经济规模大、创新活跃。

各国政府提出数字战略，加大数字技术研发投入，推动数字经济发展成为国家战略。

新兴经济体也积极推动数字经济发展，数字技术在其中发挥着重要作用，为经济增长注入新动能。

二、国内数字经济发展的优势与挑战2.1 优势我国在数字经济发展具有一定的优势，主要体现在技术应用、市场规模和政策支持等方面。

我国拥有庞大的数字技术人才和市场规模，能够通过大规模应用推动数字经济的快速发展。

政府出台一系列支持数字经济发展的政策，包括数字经济发展规划、创新基金、人才培养等措施。

2.2 挑战但我国数字经济发展面临一些挑战，包括数字基础设施不够完善、数据安全和隐私保护存在问题、企业数字化转型不够深入等。

另外，数字经济发展中的规范和监管也亟待加强，确保数字经济健康有序发展。

三、国家数字经济发展战略与举措3.1 发展战略我国提出数字我国战略，确定了数字经济发展的总体目标和重点任务。

数字我国战略包括数字经济发展规划、数字科技创新战略、数字文化产业发展等多个方面，并提出了一系列支持数字经济发展的政策措施。

CHINA PACKAGING|MARKET VIEW数字经济,四五"的新引擎日前，中国2020年经济年报公布，有一点值得注意：2020年全年社会消费品零售额出现负增长，但全年全国网上零售额117601亿元，比上年增长10.9%。

线上消费的逆势上扬，离不开数字经济的发展。

产业的数字化、数字的产业化趋势明显，反过来也促进更多线上消费的实现。

这是我国经济高质量发展的创新驱动力。

当前，我国已经成为全球数字经济中与美国两强并立的一极。

未来我国数字经济发展趋势如何？怎样抓住机遇，应对挑战，实现更高质量的发展？发展趋势颠覆性科技创新排浪式涌现。

当前，以数字科技为代表的新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，新的颠覆性科技创新涌现出来，展现出催生新产品、新模式、新业态、新产业的巨大潜力。

颠覆性的数字科技及其带动的商业模式和产业业态创新不但会在中短期形成战略性新兴产业、带动经济增长，而且随着新一轮科技革命和产业变革的持续深入推进，还会形成代表更长期发展方向的未来产业。

科技发展的方向具有很高的不确定性，后发国家和地区与先发国家和地区基本处于相同的起跑线上，这就为后来者带来“换道超车”的机遇，不断会有初创企业诞生并迅速成长为行业巨头。

对大型高科技心司反垄断加强。

数字产业是典型的网络效应产业。

由于直接网络效应、间接网络效应和跨边网络效应的存在，使得使用一种产品（服务）、一种技术、一个平台的用户数量、互补品数量或供应商数量越多，则该产品（服务）、技术或平台给它的参与者带来的价值就越大，因此会不断地吸引更多的参与者，形成正反馈机制，最终出现“赢家通吃”的局面，行业中一两家企业占有绝大多数市场份额。

大型高科技公司（Big Tech）的规模和数量也成为一个国家数字经济发展水平的重要标志。

总体来看，市场份额向大型高科技公司的集中具有有利的一面，譬如数据的集中有利于更好地挖掘数据价值，也有利于通过集聚优秀人才推动新一代信息技术的发展，但是近年来，大型高科技公司的垄断和对竞争的遏制也引起许多国家监管机构的关注。

关于数字经济发展情况的报告报告：数字经济发展情况尊敬的领导、各位专家：我有幸在此向大家汇报数字经济的发展情况。

数字经济是指以数字技术为基础，通过数字化转型进行的经济活动，它已成为当今世界经济发展的重要驱动力。

本报告将介绍全球数字经济的发展情况、我国的数字经济现状以及面临的挑战和机遇。

一、全球数字经济的发展情况近年来，全球数字经济呈现快速增长的态势。

根据国际数据公司（IDC）的数据，全球数字经济在2018年达到了4.9万亿美元，占全球GDP的6.4%。

预计到2025年，数字经济将达到23.3万亿美元，占全球GDP的7.6%。

可见，数字经济正逐渐成为全球经济增长的主要引擎。

二、我国数字经济的现状我国数字经济的发展也呈现出较快的增长态势。

根据中国互联网络信息中心（CNNIC）的数据，截至2020年底，我国数字经济规模达到35.8万亿元人民币，占GDP的比重超过36%。

互联网、电子商务、大数据等领域取得了长足的发展。

同时，数字技术的应用还在不断拓展，智能制造、智慧城市、数字支付等新兴领域也取得了突破性进展。

三、面临的挑战和机遇尽管数字经济取得了长足的发展，但仍然面临一些挑战。

首先，数字经济领域的安全问题需要引起足够的重视。

网络安全威胁日益复杂，网络攻击事件频繁发生，对数字经济的稳定发展构成了威胁。

其次，数字经济发展不平衡问题凸显。

一些地区的数字产业发展较为成熟，而一些地区仍然滞后，存在数字鸿沟的问题。

此外，数字经济发展对人才的要求也很高，急需具备数字技术和数据分析等方面的专业人才。

然而，我国数字经济的发展也带来了巨大的机遇。

数字技术的应用不仅提高了生产效率和质量，也促进了消费升级和产业转型升级。

数字经济的兴起还为创新创业者提供了广阔的舞台。

另外，数字经济的发展也为“互联网+”等新模式的形成提供了基础，推动了传统行业的转型升级，助力构建现代化经济体系。

四、未来的发展方向在未来，数字经济的发展将推动产业升级和经济结构优化。

简述数字经济在我国的发展现状我国数字经济建设开始于2015年，以当年7月发布的《国务院关于积极推进“互联网”+行动的指导意见》为开端，2016年11月，国务院发布了《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》，新增了数字创意产业。

2017年，数字经济第一次出现在政府工作报告中，这意味着数字经济发展已经上升到国家战略高度。

经过近些年来的发展，我国数字经济已经取得了巨大成就，正不断向纵深领域扩展，当前发展已进入快车道。

一、数字经济行业市场规模不断扩大数据显示，2018年我国数字经济市场规模为31.3万亿元，2019年为35.8万亿元，2020年为40.5万亿元，同比增速13.16%。

截止2021年11月，开通5G基站139.6万个，占全球5G基站总数超过70%，5G终端用户达到4.97亿。

中国信息通信技术自进入5G时代以来，正在实现从跟跑、并跑向领跑的转变。

在我国新基建全面展开、大规模实施的有力推动下，基础设施的不断完善，促进了我国数字经济的发展，2021年，我国数字经济市场规模已经扩大为45.8万亿元。

二、数字经济发展进入快车道数字经济在中国之所以能够快速发展，得益于以下有利条件：1、政府出台了一系列有利于行业发展的政策措施，全力建设配套基础设施，并采取灵活的监管措施，为数字经济发展提供了广阔空间2015年以来，我国政府对于数字经济发展过程中，相关技术、商业模式的出现与发展采取了“先发展、后监管”，“有所为有所不为”的灵活监管策略，已经被实践所证明是一条行之有效的正确方针。

数字经济创新性的特点，是指其具有快速迭代试错、用户深度参与、创造消费需求等特点，是技术、产品、服务、商业模式等多种创新的综合体。

在实践过程中，互联网企业往往具有高度敏感的市场感知能力，一旦捕获需求便循序启动研发工作，在产品尚不成熟时便将其推向市场。

然后根据客户反馈快速迭代开发，不断完善产品，推动创新。

而在此过程中，互联网企业通过不断试错逐步摸准市场脉搏，找准产品正确发展方向。

我国数字经济发展现状分析数字经济，从经济学的角度上讲，是人类通过大数据的识别、选择、过滤、存储、使用，引导和实现资源快速优化配置与再生、实现经济高质量发展的经济形态。

包括大数据、5G通信、云计算、物联网、区块链、人工智能等新一代信息技术，都是数字经济在技术层面的体现。

1、我国发展数字经济的必要性近年来，大数据、云计算、物联网、区块链、人工智能等新一代信息技术，不断催生新产品、新业态、新产业，促进经济数字化、智能化转型，已经成为一个国家和地区经济实力的一大体现。

世界各主要经济体纷纷出台中长期数字化发展战略，力图依托各自信息、科技、制造等领域的优势，构建数字驱动的经济体系，打造竞争新优势。

只有加快发展数字经济，才能抓住新一轮科技革命和产业变革机遇，提升国际竞争力。

发展数字经济，有利于推动产业结构优化升级，牵引生产和服务体系智能化升级，促进产业链、价值链延伸拓展，带动产业向中高端迈进；还有利于加快新旧动能转换，推动经济增长，推动发展方式转变。

2、我国数字经济的发展现状1994年，我国实现了与国际互联网的全功能连接，正式进入互联网时代。

2000-2002年，我国同世界其他国家一样，经历了全球互联网泡沫破裂造成的行业低迷阶段。

2003-2012年，我国互联网用户数量持续高速增长，数字经济迎来快速发展期，产生了多种新业态。

2013年起，我国互联网进入移动端时代，数字经济发展迈入成熟期。

据《中国数字经济发展白皮书》显示，我国2020年数字经济规模达到39.2万亿元，较上年增加3.3万亿元，占当年GDP比重的38.6%，占比同比提升2.4个百分点，较2002年提升了28.6个百分点。

截至2020年底，我国网民规模达到9.89亿，互联网普及率高达70.4%，基础电信企业建成5G基站71.8万个，5G终端连接超2亿。

据统计，截至2019年底，我国数据中心数量约7.4万个，占全球数据中心总量约23%。

我国数字经济的发展，在推动经济增长的同时，也提升了吸纳就业能力，进一步防范结构失业风险。

12互联网经济T HE I NTERNET E CONOMY2020年，一场突如其来的新冠肺炎疫情成为影响全球经济波动的“黑天鹅”事件，92.9%的经济体陷入衰退，继“大萧条”之后全球经济迎来最为严峻的挑战。

负面影响的背后，新的经济增长点逆势而生，数字经济在危机面前特有的韧性和免疫力极大彰显，成为助推经济复苏的关键抓手。

赛迪顾问发布《2020中国数字经济发展指数（DEDI）》，聚焦新形势下区域数字经济发展的新格局、新特点、新动力，对全国31个省（区、市）数字经济发展情况进行了全面评估与分析，为“后疫情时代”各地区打造数字经济关键优势提供路径参考。

2020中国数字经济发展指数（DEDI）发布手机阅读本文互联网经济官方微信□ 文/ 秦海林2020年，一场突如其来的新冠肺炎疫情成为影响全球经济波动的“黑天鹅”事件。

92.9%的经济体陷入衰退，继“大萧条”之后，全球经济迎来最为严峻的挑战。

负面影响的背后，新的经济增长点逆势而生，数字经济在危机面前特有的韧性和免疫力极大彰显，成为助推地区经济复苏的关键抓手。

数字经济正在成为我国经济持续高质量发展的强劲引擎。

9月19日，赛迪顾问发布《2020中国数字经济发展指数（DEDI）》，聚焦新形势下区域数字经济发展的新格局、新特点、新动力，对全国31个省（区、市）数字经济发展情况进行了全面评估与分析，为“疫情后时代”各地区打造数字经济关键优势提供路径参考。

132020年第9-10期一、多维度科学评估数字经济发展水平赛迪顾问数字经济产业研究中心遵循系统、科学、可操作、可对比五个基本原则，从基础、产业、融合、环境4大关键维度，10个核心指标，41个细分指标，对全国31个省（区、市）（不包括我国港澳台地区）的数字经济发展情况进行评估，以期更加精确、全面地反映当前中国各地数字经济的发展水平与阶段性特点。

从整体结果来看，2020年中国数字经济发展指数（以下简称“DEDI 指数”）平均得分为29.6，其中10个省（市）位于平均水平以上，前五名省（市）与2019年相同（仅浙江与上海名次互换），我国数字经济头部成员基本稳定，其中广东省更是连续4年蝉联全国数字经济表 2020中国数字经济发展指数指标体系数据来源：赛迪顾问14互联网经济T HE I NTERNET E CONOMY发展水平榜首。

中国数字经济的发展现状与未来趋势随着互联网技术的不断发展，数字经济在全球范围内得到了迅猛的发展。

作为世界上第二大经济体，中国的数字经济也在飞速发展中。

本文将对中国数字经济的现状和未来趋势进行介绍和分析。

1. 数字经济的现状当前，数字经济已经成为全球经济的重要组成部分。

据统计，2018年全球数字经济规模达到11.5万亿美元，其中中国数字经济规模达到了4.9万亿美元。

另据中国互联网网络信息中心（CNNIC）发布的最新数据显示，截至2021年3月，中国网民规模已经达到9.67亿人，互联网普及率达到了69.8%。

同时，移动互联网用户数量也已经达到了8.6亿。

在中国，数字经济已经成为经济增长的重要动力。

数据显示，2020年中国数字经济总规模达到38.6万亿元人民币，占GDP比重达到38.6%。

而且中国数字经济正在经历从“数字化转型”向“数字化经济发展”转变的重要时期，正在向高质量数字经济发展迈进。

2. 数字经济的未来趋势随着技术的不断发展，数字经济也在不断升级和推进中。

以下是中国数字经济未来趋势的几个方面。

（1）数字化转型加速数字化转型已经成为各个产业的重要趋势。

各个行业都在将传统业务向数字化模式转变，以便更高效地管理和经营，使企业更具有竞争力。

同时数字化转型也能提高消费者和企业的体验。

（2）人工智能人工智能（AI）在数字经济中的应用将会越来越广泛。

随着技术的不断发展，AI在诸多领域中都表现出了出色的表现，包括语音识别、面部识别、自然语言处理、智能客服等。

一些行业已经应用人工智能技术，如金融、医疗、教育、零售等。

这有望推动数字经济的更快发展。

（3）5G网络随着5G技术的发展，数字经济也将迎来新的发展机遇。

5G网络将使得互联网连接更快、交互更流畅、数据传输更稳定，增强数字经济在各行各业中的应用场景。

（4）数字货币中国央行数字货币（CBDC）是央行数字货币中的重要一环。

数字货币是一种不用离线交易，不依赖银行账户的新型支付方式，可以在互联网上实现实时支付和结算，有助于培育数字经济的新的生态圈。

数字经济发展报告（2019—2020）的读后感数字经济是当前世界上的热门话题，它吸引了全球各地的人们的关注。

数字经济已经不再是一个单一的概念，而是一个涵盖所有与数字技术密切相关的商业活动的整体，拥有巨大的市场规模，丰富的商业模式，以及广泛的社会影响力。

根据最近发布的数字经济发展报告显示，在2019到2020年期间，数字经济在全球范围内呈现了爆发式增长，这种增长与数字技术的快速发展以及全球互联网用户的不断增加密不可分。

这份报告为我们提供了深入了解数字经济这一全球性趋势的机会，同时也为我们展示了数字经济对未来的深远影响。

数字经济的快速发展源于数字技术的巨大进步，随着5G技术、人工智能、大数据、区块链等技术的不断成熟，数字经济的市场规模呈现出几何式增长。

据报告显示，数字经济在2019-2020年期间的价值已经超过33万亿美元，仅中国市场就占据了22万亿美元。

数字经济的市场规模不断扩大，许多传统行业也在加大对数字经济的投入和开发力度，实现了传统行业转型升级，数字经济对于经济发展的贡献在不断增加。

数字经济所具备的商业模式也在日益完善中，多元化的商业创新模式正在推动着数字经济的不断升级和优化，例如共享经济、物联网、云计算等的发展，进一步加速了数字经济的推广和普及。

传统企业逐渐意识到数字化转型的必要性，开始采取数字化的商业模式，以建立数字化生态系统，并利用数字技术加速业务流程，提高效率和竞争力。

数字经济拥有无穷无尽的潜力。

当前，数字经济正在逐步改变社会的生产方式、消费方式、就业方式等一系列领域，为社会和人类带来了前所未有的变革。

数字经济把创新和科技与经济有机结合，不断推动着数字化智慧城市、数字全媒体、数字金融等产业的快速发展。

同时，数字经济也为经济的内部和外部发展提供了新动能、新空间，成为了推动高质量发展的重要力量。

数字经济的快速发展离不开政府的扶持和鼓励。

数字经济发展需要较为完善的法律法规体系、政策体系、市场环境等，国家要密切关注数字经济发展的新趋势、新模式、新需求，加强数字经济的发展规划，加大投入力度，推动数字经济的健康发展。

CNNIC发布第45次互联网统计报告：我国数字经济规模达31.3万亿元【导语】4月28日，中国互联网络信息中心（CNNIC）发布第45次《中国互联网络发展状况统计报告》（以下简称：《报告》）。

《报告》围绕互联网基础建设、网民规模及结构、互联网应用发展、互联网政务发展、产业与技术发展和互联网安全等六个方面，力求通过多角度、全方位的数据展现，综合反映2019年及2020年初我国互联网发展状况。

《报告》显示，截至今年3月，我国网民规模达9.04亿，较2018年底增长7508万，互联网普及率达64.5%；我国网络购物用户规模达7.10亿，网络消费作为数字经济的重要组成部分，在促进消费市场蓬勃发展方面正在发挥日趋重要的作用。

“互联网+”加速与产业融合，数字经济成为发展新引擎。

在创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念指引下，我国数字经济快速发展，规模已达31.3万亿元，位居世界前列，占国内生产总值（GDP）的比重达到34.8%。

一是数字消费持续增长，2019年网络消费已突破10万亿大关，连续七年位居世界第一；二是数字贸易不断提质升级，跨境政策与模式创新不断推动跨境电商发展，助力外贸转型升级；三是数字企业领跑全球，2019年，中国和美国所拥有的数字平台企业占全球70个最大数字平台市值的90%151，以互联网平台经济为代表的新动能为产业升级不断赋能。

互联网普及率达64.5%，数字鸿沟不断缩小。

截至2020年3月，我国网民规模达9.04亿，较2018年底增长7508万，互联网普及率达64.5%，较2018年底提升4.9个百分点。

其中，农村地区互联网普及率为46.2%，较2018年底提升7.8个百分点，城乡之间的互联网普及率差距缩小5.9个百分点。

在《2019年网络扶贫工作要点》的要求下，网络覆盖工程深化拓展，网络扶贫与数字乡村建设持续推进，数字鸿沟不断缩小。

随着我国“村村通”和“电信普遍服务试点”两大工程的深入实施，广大农民群众逐步跟上互联网时代的步伐，同步享受信息社会的便利。

中国数字经济发展现状分析中国数字经济是指以互联网、大数据、人工智能等技术为基础的新一代经济形态，其发展受到了政府和市场的双重推动。

本文将从多个方面分析中国数字经济的现状和趋势。

一、数字经济规模不断扩大随着我国网络技术和互联网普及率的大幅提升，数字经济的规模呈现出高速增长趋势。

根据《2020年中国数字经济发展指数报告》，中国数字经济总量已经超过35万亿元，占国内生产总值的比重超过36%。

预计到2025年，我国数字经济总量将达到70万亿元。

数字经济中的各个细分领域也在快速发展。

例如，移动支付、云计算、互联网金融、共享经济等行业，都成为数字经济的代表性领域。

其中，移动支付无疑是中国数字经济中最具代表性的子行业之一。

中国移动支付用户规模已经突破8亿，占全球移动支付用户总数的近一半。

二、产业升级加速数字化转型随着工业和制造业的数字化转型，数字经济也在不断拓展其产业范围。

从传统电商、在线旅游到共享经济、互联网医疗等新兴领域，数字经济正在全面渗透到各个传统行业中。

随着人工智能、大数据和云计算技术的不断升级，数字化转型将成为产业升级的必由之路。

数字经济的发展也就带动了相关行业的发展。

例如，云计算产业规模也在不断扩大，2019年我国云计算市场规模已达到亿元。

云计算等新兴技术应用的推广，将进一步推动相关领域的数字化转型。

三、数字经济风险和挑战共存数字经济发展的同时，也带来了一系列风险和挑战。

首先，数据安全问题是数字经济发展的一个重要难题。

在现代经济中，数据具有极高的价值，如果数据被窃取或泄露，将对个人和企业造成重大损失。

其次，数字经济的发展不平衡也是一个明显的问题。

一方面，数字技术水平在东部地区较为发达，而中西部地区数字经济发展相对滞后；另一方面，数字经济中的一些巨头企业也面临着垄断和不正当竞争等问题。

还有，数字经济发展中的一些贵族效应问题，比如数字经济的发展可能会带来不均等的财富分配和就业机会，进一步加剧城乡、地区之间的差距。

我国数字经济发展的主要特点和突出优势目前，我国数字经济正以前所未有的速度快速发展。

其主要特点和突出优势如下：
1. 丰富的数字基础设施：我国拥有全球最大的互联网用户群体和移动互联网用户群体，同时拥有世界上最大的4G网络覆盖范围和5G网络建设规模。

这为数字经济的发展提供了雄厚的基础。

2. 高速增长的数字经济规模：截至2020年，我国数字经济规模已达到35.8万亿元，占GDP的比重超过35%。

数字经济已成为我国经济增长的重要引擎。

3. 创新驱动的数字经济发展模式：我国数字经济发展不断创新，推出了一系列支持数字经济发展的政策措施，同时也涌现出一批具有全球影响力的数字经济企业，如腾讯、阿里巴巴等。

4. 大数据应用的广泛覆盖：我国的大数据应用已经覆盖了政府、企业、社会等各个领域。

特别是在疫情防控、电子商务、智慧城市建设等方面，大数据应用的作用得到了充分体现。

5. 产业协同的数字经济生态系统：我国数字经济生态系统不断完善，已经形成了以电子商务、移动支付、互联网金融、物联网等为核心的产业协同体系。

这有助于数字经济的健康发展。

总体来说，我国数字经济发展的主要特点和突出优势是基础设施丰富、规模高速增长、创新驱动、大数据应用广泛覆盖以及产业协同的数字经济生态系统等。

这些特点和优势为我国数字经济的可持续发展提供了有力的保障。

我国数字经济发展综述何伟(中国信息通信研究院政策与经济研究所,北京100191)摘要:数字经济已成为全球经济发展的新动能和我国重大战略部署㊂ 十三五 期间,我国数字经济规模不断扩张㊁贡献不断增强,数字产业化支撑能力更加坚实㊁产业数字化步伐加快㊁数字化治理深入推进,数据价值化试点破局,数字贸易加速发展,数字经济国际合作务实推进,在抗击新冠肺炎疫情冲击中发挥了重要作用㊂也要看到,与数字经济高质量发展要求相比,与国际先进水平相比,我国数字经济在技术基础㊁数字化转型程度㊁数字化治理水平等方面还有不少差距㊂展望 十四五 ,新发展格局将为数字经济发展提供广阔空间㊂企业数字化转型受新冠肺炎疫情冲击短暂下行后,将进入全面扩张㊁深度拓展的加速发展新阶段㊂政府治理的数字化转型将从应用领域㊁技术能力㊁数据能力㊁协同能力㊁服务能力等方面加速推进㊂数字经济法治建设将进一步补充和完善,将继续强化重点领域㊁新兴领域㊁涉外领域的立法探索㊂关键词:数字经济;数字产业化;数字化转型;数字化治理;数据要素中图分类号:F49㊀㊀㊀㊀文献标识码:A引用格式:何伟.我国数字经济发展综述[J].信息通信技术与政策,2021,47(2):1-7.doi:10.12267/j.issn.2096-5931.2021.02.0010㊀引言当今世界正经历百年未有之大变局,国际经济㊁科技㊁文化㊁安全㊁政治等格局深刻调整㊂数字经济成为全球大变局下可持续发展的新动能㊂据中国信息通信研究院测算[1],2019年全球47个主要国家的数字经济增加值规模达到31.8万亿美元,占GDP比重增长41.5%,对全球经济的贡献持续增强,发展数字经济也逐渐成为各国的重要战略部署㊂新冠肺炎疫情(简称 疫情 )全球大流行使这个大变局加速变化,面对更加不稳定㊁不确定的世界经济复杂局面,数字经济展现出顽强的韧性,远程医疗㊁在线教育㊁共享平台㊁协同办公㊁跨境电商等服务广泛应用,对促进各国经济稳定㊁推动国际抗疫合作发挥了重要作用㊂做大做强数字经济,已快速上升为我国重大战略部署㊂5年来,我国数字经济发展取得显著成效,但也面临新问题㊁新挑战㊂党的十九届五中全会对 十四五 数字经济发展提出新要求,明确提出要加快数字化发展㊂在承上启下的关键时期,有必要对 十三五 以来我国数字经济发展成效㊁问题及 十四五 发展趋势进行系统的梳理和展望㊂1㊀ 十三五 期间我国数字经济整体实现新跃升㊀㊀ 十三五 以来,我国数字经济发展成效显著㊂数字经济规模跃上新台阶,从2015年的18.6万亿增长到2019年的35.8万亿,占GDP的比重从27%上升到36.2%,对经济增长的贡献更加凸显,成为具有全球影响力的数字经济大国[2]㊂我国数字经济在政策㊁数字产业化㊁产业数字化㊁数字化治理㊁数据价值化㊁数字贸易㊁国际合作和助力抗击疫情等方面取得显著成效,发展质量显著提升㊂1.1㊀数字经济政策日渐完善我国数字经济发展政策逐渐完善㊂在国家顶层设计方面,党中央高度重视发展数字经济,将推动发展数字经济上升为国家战略㊂党的十九大提出要建设网络强国㊁交通强国㊁数字中国㊁智慧社会㊂2020年年底召开的中央经济工作会议指出,要大力发展数字经济㊂国家出台了推动数字经济发展的重大战略部署,明确了我国发展数字经济的愿景目标和发展路径,对完善数字基础设施㊁推动产业数字化转型㊁拓展数字化公共服务㊁加强数字化治理㊁提升数字化发展引领能力㊁推动全球数字经济交流合作等重点领域做了系统性部署,为统筹推进数字经济持续健康发展营造了良好环境,提供了根本遵循㊂相关部委也积极贯彻落实国家战略,相继出台了‘关于发展数字经济稳定并扩大就业的指导意见“‘关于推进 上云用数赋智 行动培育新经济发展实施方案“‘关于深化新一代信息技术与制造业融合发展的指导意见“‘数字乡村发展战略纲要“等政策举措,为各领域推动数字经济提供了指引㊂各地方立足本地比较优势,因地制宜细化落实㊂绝大多数省市都出台了数字经济相关的发展规划㊁指导意见㊁促进条例㊁实施方案,如‘浙江省数字经济促进条例“‘关于全面推进上海城市数字化转型的意见“‘广东省建设国家数字经济创新发展试验区工作方案“等㊂这些特色鲜明的地方政策在推动数字化产业生态集聚㊁融合创新发展㊁数字化技能人才培养等方面推出不少硬招实招,进一步激发了数字经济创新发展活力,引领带动了区域经济高质量发展㊂1.2㊀数字产业化支撑能力更加坚实[3-4]1.2.1㊀网络供给能力全球领先我国已建成全球规模最大的光纤和4G网络,千兆光纤加快推广㊂全国所有地级市建成光网城市,光纤用户占比超过93%,远超OECD国家26.8%的平均水平㊂建成全球最大的5G网络,5G基站达70万个,占全球的比重近七成,5G终端连接数超过2亿㊂1.2.2㊀信息普惠成效日益凸显固定宽带和移动流量平均资费较2015年降幅均超过90%㊂资费水平大幅下降有效促进了宽带用户的普及,目前固定宽带家庭普及率达到91%,移动宽带用户普及率达到96%,较2015年均提升了近40个百分点㊂正是依靠这一先进普惠的通信网络,使得我们经受住了2020年疫情期间网络流量爆发式增长超过50%,武汉等地区增幅甚至超过60%~70%的考验,很好地保障了数字化发展和抗击疫情㊂1.2.3㊀信息通信产业持续稳定发展基础软件生态加快构建,一批大数据㊁云计算㊁人工智能企业创新发展,奠定数字经济坚实基础㊂1.2.4㊀数字技术创新稳步推进数字技术部分领域实现了跨越式发展,5G标准必要专利占比全球第一,语音㊁图像和人脸识别等人工智能重要领域专利数量全球领先,国产CPU与国外先进水平差距缩小㊂1.3㊀产业数字化发展加速渗透[5]产业数字化向更深层次㊁更广领域探索,数字技术带动传统产业产出增长㊁效率提升的作用进一步强化,产业数字化在数字经济中的主引擎地位进一步巩固㊂1.3.1㊀新技术应用快速推进十三五 期间,各类新技术的产业应用快速推进,其中5G技术的应用快速启动和发展非常典型,如装备制造㊁工矿㊁交通㊁港口等垂直领域与5G融合应用创新日益活跃,自2018年举办首届 绽放杯 应用大赛以来,项目由首届的330余个增长到第三届的4200多个,其中1300余个参赛项目有了较为成熟的解决方案,开始进入商用落地阶段㊂1.3.2㊀服务业数字化继续高速发展十三五 期间,我国网络零售高速增长,从2015年的3.88万亿元增长到2020年的11.76万亿元,增长超过3倍,规模优势进一步扩大㊂特别是2020年疫情发生以来,在线教育㊁网络支付㊁网络直播㊁网络视频等数字化新模式加速创新扩张,2020年上半年的增幅相比2019年同期分别高出48%㊁22%㊁21%㊁12%,成为带动新型消费的重要力量㊂1.3.3㊀工业数字化快速推进十三五 期间我国规模以上工业企业的生产设备数字化率和数字化设备联网率分别达到45.9%㊁39.4%,数字化研发设计工具普及率和关键工序数控化率达到68.7%㊁48.7%㊂全国具有一定行业㊁区域影响力的工业互联网平台超过70个,连接工业设备数量达4000万台套,工业APP突破25万个㊂总体来看, 十三五 期间,我国产业数字化规模从2015年的13.8万亿元增长到2019年的28.8万亿元,占数字经济比重从74%增长到80%,对数字经济的贡献进一步增大㊂1.4㊀数字化治理能力不断提升[6]放管服 改革深入推进,数字化治理水平不断提升,有力促进了数字经济健康㊁有序发展㊂1.4.1㊀服务升级,数字政府建设取得成效国家数据共享交换平台共发布超过1400多个数据共享服务接口,近2000项群众和企业办事常用数据被列入部门数据共享责任清单㊂全国一体化政务服务平台整体上线试运行,接入地方部门360余万项服务事项和一大批高频热点公共服务㊂国家政务服务平台汇聚各地区政务服务事项数据2800多万条㊁政务服务办件数据5.51亿条㊁总访问人数10.4亿人,注册用户1.35亿㊂各地区 一网通办 异地可办 跨区通办 渐成趋势, 掌上办 指尖办 逐步成为政务服务标配㊂1.4.2㊀简政放权,降低数字经济准入门槛取消和下放了一批行政许可事项,持续深化 证照分离 改革,全面推行 一网通办 ㊂例如,电信业务申请材料缩减50%以上,审批用时缩短25%,有效激发数字经济市场活力㊂目前,我国增值电信企业数量超过9万家,总规模是2015年的3倍㊂1.4.3㊀放管结合,规范数字经济发展秩序持续强化事中事后监管,基本形成了以 双随机㊁一公开 为手段㊁以信用管理为基础㊁以重点监管和专项监管为补充的新型监管机制,实现了由 严进宽管 向 宽进严管 转变㊂1.4.4㊀筑牢底线,强化数字经济安全保障坚持以为人民为中心的发展思想,强化网络基础设施与数据安全保障㊁深化技术手段体系建设㊁提升网络综合治理能力,全面提升网络安全保障水平㊂1.5㊀数据价值化试点破局[8]党中央高度重视数据要素发展㊂党的十九届四中全会明确数据可作为生产要素参与分配,十九届五中全会进一步明确数据作为生产要素的基础和战略性地位,为加快数据要素发展㊁发挥数据要素资源价值指明方向㊂ 十三五 以来,全国及各地积极推进数据价值化发展,取得初步成效㊂我国已初步构建出较为完整的数据资源体系,包括数据采集㊁数据整理㊁数据聚合㊁数据分析等环节㊂数据采集可根据需要收集数据,数据整理包括数据标注㊁清洗㊁脱敏㊁脱密㊁标准化㊁质量监控等,数据聚合包括数据传输㊁数据存储㊁数据集成汇聚等,数据分析是为各种决策提供知识或决策支持服务而对数据加以详细研究和概括总结的过程㊂具体来看,我国已在数据采集㊁数据标注环节形成产业体系,如数据标注产业相对集中于京津冀㊁成渝㊁长三角三大区域,已孵化出河南郏县㊁山东菏泽鄄城县㊁河北涞源县东团堡乡㊁贵州百鸟河镇等数据标注村和数据标注园区㊂数据交易流通率先发展,现有数据确权主体主要有政府指导类㊁行业机构类㊁数据服务商类㊁大型互联网企业4类㊂以政府为主导,通过指导建设平台㊁设立数据交易所等方式推进数据确权㊂国内对数据定价的探索主要依托大数据交易平台,大致有可信第三方定价㊁自动计价㊁拍卖式定价㊁自由定价㊁协议定价㊁捆绑式定价6类定价方式㊂ 2+14 交易机构格局初步形成,其中 2 指筹建中的雄安大数据交易中心㊁北京国际大数据交易所, 14 指14个已建数据交易机构如上海数据交易中心㊁东湖大数据交易中心㊁浙江大数据交易中心等㊂1.6㊀数字贸易创新发展持续加速在全球数字经济蓬勃发展的大背景下,基于数字技术开展的线上研发㊁设计㊁生产㊁交易等活动日益频繁,极大地促进了数字贸易的发展㊂数字贸易在服务贸易中的主导地位逐步显现,ICT服务㊁其他商业服务㊁知识产权服务是数字贸易增长的关键动力㊂联合国贸易和发展会议(United Nations Conference onTrade and Development,UNCTAD)数据显示[9],2015 2019年全球数字贸易(出口)规模从25260.4亿美元增长至31925.9亿美元,年平均增长6.0%,超过同期货物贸易(3.5%)和服务贸易(5.3%),在服务贸易中的占比从50.5%上升至52%㊂特别是疫情发生以来,各国均采取严格的措施限制人员跨境流动,严重影响了旅行㊁运输等需要人员流动和面对面接触的服务贸易,却也为在线教育㊁在线医疗㊁云计算服务外包等数字贸易发展带来新机遇㊂随着数字技术与经济社会的深度融合,传统全球治理机制大幅增加对数字治理问题的关注,并参与全球数字规则塑造㊂如世界贸易组织将与数字相关的贸易问题纳入服务贸易规则,并最终启动单独的电子商务谈判进程;同时,双边和区域性机制保持活跃,持续创设全球数字治理规则;自由贸易协定在全球数字治理规则上的影响日益显著,在数字领域树立了一系列新的原则和标准,对未来全球数字治理规则的塑造具有重要的示范作用㊂近年来,我国数字贸易发展提速㊂在政策方面,‘全面深化服务贸易创新发展试点总体方案“‘关于推进对外贸易创新发展的实施意见“等数字贸易政策密集出台,围绕数字贸易的发展㊁开放和监管三大领域展开部署㊂UNCTAD数据显示[10],2015 2019年我国数字贸易规模从1794.4亿美元上升至2718.1亿美元,年平均增长11.4%,在服务贸易中的占比从27.4%上升至34.7%㊂数字贸易推动经贸格局变化,有利于促进国际国内双循环㊂1.7㊀数字经济国际合作深入推进1.7.1㊀双多边数字经济合作深入开展2016年,杭州G20峰会通过了‘二十国集团数字经济发展与合作倡议“,这是全球首个数字经济合作倡议㊂自此,数字经济成为全球经贸合作的重点议题和重要领域㊂5年来,我国持续参与G20数字经济部长会议,推广数字经济发展经验,维护我发展利益,推动数字合作不断深化㊂此外,我国也积极参与金砖㊁中欧㊁中俄㊁中国东盟等双多边数字经济发展合作,取得越来越多共识,达成越来越多务实合作㊂1.7.2㊀深度参与国际数字规则制定以国际社会广泛关注的数据跨境流动规则制定为例,我国对内通过完善立法㊁先行先试工作进一步充实和完善了数据跨境流动管理的机制建设㊂一方面,‘个人信息保护法(草案)“进一步明确数据出境规则㊂其中,确立的个人信息跨境流动监管范围是 因业务等需要,确需向中华人民共和国境外提供个人信息的 个人信息处理者,在‘网络安全法“规定的 关键信息基础设施运营者 基础上进行了拓展㊂另一方面,积极探索构建数据出境可行路径㊂为了进一步加快数据跨境流动的先行先试工作落地,我国发布‘海南自由贸易港建设总体方案“‘北京自由贸易试验区总体方案“等多个文件,为跨境数据流动的落地实施明确具体范围㊂面对复杂的国际形势,我国对外致力于通过加强国际合作,积极构建数据跨境流动多双边合作机制㊂2020年11月15日,我国与东盟10国,以及日本㊁韩国㊁澳大利亚㊁新西兰共15个国家正式签署‘区域全面经济伙伴关系协定“(RCEP),其中明确了电子商务项下各成员方制定数据本地化和数据跨境流动政策的基本原则㊂RCEP的签订为全球实现数据跨境流动破局㊁构建数据跨境流动体系提出了亚洲方案,将有利于包括我国在内的发展中国家与其他国家和地区在数据跨境流动方面建立更深层次㊁更广范围的合作机制㊂1.8㊀数字经济成为应对疫情冲击重要动能(1)数字经济成为缓解疫情冲击㊁带动经济增长的重要选择[7]㊂一是数字化新模式迅猛发展,有力地保障了居民消费㊂线上内容产业迎来发展新风口,游戏㊁阅读㊁视频等线上内容消费需求激增㊂前置仓电商平台弥合供需缺口,受疫情影响,居民减少户外采买活动,转为线上采购,以即时配送生鲜货品为特点的前置仓电商平台打通了供需两端,解决线下菜市场㊁超市开业不足㊁生鲜储备不足㊁人员接触等问题㊂二是线上远程协同模式大范围推广,保障复工复产复商复学㊂在线协同办公打破工作空间限制,阿里钉钉㊁腾讯会议㊁电信天翼云㊁联通云视频㊁移动云视讯㊁华为WELINK等提供多用户免费不限时视频会议服务㊂远程诊疗缓解医疗服务压力,腾讯微信㊁京东健康㊁百度等新增免费问诊等医疗服务㊂在线教育方式有望向学历教育渗透,除了传统的在线课外辅导㊁特长教育等,疫情正推动各级学校开展在线化学习实践㊂三是数字化手段助力疫情防控和政府治理㊂我国凭借在数据技术领域积累的领先优势和强有力的组织保障能力,广泛应用互联网㊁大数据和人工智能等数字技术,在疫情监测分析㊁病毒溯源㊁防控救治㊁资源调配等公共卫生和应急管理方面起到重要支撑作用㊂疫情发生后,以大数据为代表的数字技术加速向政府服务和治理各领域渗透,相继涌现健康码㊁不见面审批㊁一网统管等典型应用场景,政府治理的数字化㊁智慧化等特征愈发明显,数据驱动的治理模式加快形成㊂(2)尽管我国数字经济发展迅速,取得了明显进步,总规模稳居世界第二,但与国际先进水平相比还有不少差距㊂一是在技术产业方面,关键核心技术㊁新型基础设施等基础支撑能力仍然薄弱㊂我国在核心芯片㊁智能传感器㊁生产控制软件㊁工业互联网等方面与国际先进水平差距较大㊂二是在融合应用方面,不充分㊁不均衡问题突出,数字经济与实体经济融合程度有待提升㊂特别是制造业数字化转型相对缓慢,企业对数字化转型的重要性和规律性认识不足,量大面广的中小企业欠账较多,工业生产的网络化㊁智能化程度仍然偏低㊂三是在数字治理方面,治理体系和治理能力尚不完全适应数字经济发展需要㊂我国数字营商环境有待优化,办证数量总体偏多㊂监管机制㊁监管手段亟需创新,条块分割等传统管理机制㊁监管手段已不适应数字经济融合发展的需要㊂国内数据确权㊁开放㊁共享㊁交易㊁安全等相关法律法规和标准体系尚不完善,数字人才缺口大㊂四是在发展政策方面,当前国外形势发生巨大变化,国内发展也进入新阶段,有了新任务新要求,数字经济发展政策体系和推进机制有待进一步完善㊂2㊀ 十四五 数字经济发展展望数字经济是创新变革极为迅猛的经济形态㊂ 十四五 期间,数字技术将加速群体突破,数字化转型将在更广范围㊁更深层次加速推进,信息革命正向新高度㊁新阶段持续跃升[10]㊂数字经济将深刻影响我国经济发展㊁社会运行和国家治理的方方面面㊂必须预研预判未来发展形势,以更充足的战略准备㊁更高超的战略思维㊁更强大的战略定力㊁更广阔的格局视野,迎接数字经济发展的机遇㊁应对严峻挑战㊂2.1㊀新发展格局为数字经济提供广阔发展空间党的十九届五中全会对新发展格局作出重大工作部署,明确指出要 加快构建以国内大循环为主体㊁国内国际双循环相互促进的新发展格局 ㊂新发展格局的构建立足于扩大内需的战略基点,使生产㊁分配㊁流通㊁消费更多依托国内市场,提升供给体系对国内需求的适配性,形成需求牵引供给㊁供给创造需求的更高水平动态平衡[11]㊂ 十四五 期间,生产㊁消费㊁分配与流通环节将会进一步打通,促进产业数字化升级,催生新需求和新供给,为数字经济发展营造广阔空间㊂数字经济正成为构建新发展格局㊁推动经济复苏和科技创新的新动能,在双循环新发展格局与数字经济的相互促进下,数字经济将成为重振经济的关键动力㊂2.2㊀数字化转型的深度和广度将大幅提升十四五 期间,数字化转型受疫情冲击短暂下行后,会进入全面扩张㊁深度拓展的加速发展新阶段[12]㊂从超短期看,数字化转型有一定程度的减缓㊂在疫情冲击下的短期内,企业会因收入降低,导致数字化投入能力下降,拖累转型步伐㊂受疫情冲击,2020年全球IT投资IDC估计下降2.7%,Gartner预计下降7.3%[13-14]㊂从中长期看,一旦从疫情中恢复,数字化转型将快速反弹进入加速发展轨道㊂疫情倒逼转型意愿㊁需求㊁供给和环境等方面大幅改善㊂根据洛桑国际管理学院全球数字化业务转型中心统计数据[15],在2020年3月 6月,数字化转型在企业中的优先顺序总体处于不断提升趋势㊂数字化转型已经成为各国㊁各企业的共同选择,叠加新一代信息通信技术加快成熟,全球经济社会各方面都将经历深刻的数字化转型,数字化转型的广度(席卷各行各业)和深度(从外围到核心业务流程)将得到极大拓展㊂2.3㊀政府治理的数字化进程将全面提速随着数字技术的深化应用,政府数字化转型将在 十四五 期间进一步加速升级,转型着力点将从政务服务拓展至经济调节㊁市场监管㊁社会治理㊁突发事件应对等多个领域,全面推动现代化治理能力的提升㊂从技术能力看,云计算㊁区块链㊁人工智能等新兴技术将加深应用,依托其开展的政府治理场景进一步增加㊂从数据能力看,跨地区㊁跨部门㊁跨层级的政务数据打通共享仍是政府数字化转型的重点突破领域,少数走在前列的省份将加大数据开发利用,探索进行海量数据的智能分析㊂从协同能力看,政府数字化转型将更多纳入外部主体参与,打造 政府主导㊁社会协同㊁公众参与 的良性数字治理生态㊂从服务能力看,依托人工智能㊁大数据技术等,政务服务将更加关注个性化需求预测㊁服务主动对接等㊂此外,随着数据使用需求增加,政府在个人隐私保护及数据安全等领域面临压力加大,数据安全㊁防止信息滥用将成为政府数字化转型的重点关注议题,相关法律规范及管理举措将进一步加强㊂2.4㊀数字经济法治建设进一步补充和探索党的十九届五中全会通过的 十四五 规划建议明确提出,要 坚持法治国家㊁法治政府㊁法治社会一体建设,完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,加强重点领域㊁新兴领域㊁涉外领域立法,提高依法行政水平 ㊂当前,我国在网络安全保护㊁网络信息服务㊁网络社会管理等重要领域的互联网法律框架初步构建完成,‘网络安全法“‘数据安全法“‘个人信息保护法“等关键立法已经出台或正在加紧制定中㊂ 十四五 期间,我国互联网法治建设将从细化重点法律制度㊁协调整体立法体系㊁探索新技术㊁新应用立法等方面进一步充实法律制度,提高整体治理水平㊂同时,全球主要国家都在加快数据治理[16-17],为应对复杂的国际形势和数字全球化的需要,我国可以从数据跨境流动问题入手,积极参与和制定区域性规则,加强国际多双边合作和沟通机制建设㊂3㊀结束语党的十九届五中全会通过了‘中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二ʻ三五年远景目标的建议“,明确提出要 加快数字化发展 ,并在我国进入新发展阶段㊁加快构建新发展格局的时代背景下,对发展数字经济作出了系统部署㊂要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持新发展理念,以高质量发展为主题,以供给侧结构性改革为主线,遵循技术产业变革和数字化发展的规律和特点,把握机遇,加强统筹协调,在完善政策设计㊁强化技术创新㊁深化数字化发展㊁推动开放合作等方面持续发力,不断拓展数字经济发展新空间㊂参考文献[1]中国信息通信研究院.全球数字经济新图景(2020年) 大变局下的可持续发展新动能[R],2020.[2]中国信息通信研究院.中国数字经济发展白皮书(2020年)[R],2020.[3]中国信息通信研究院.中国宽带发展白皮书(2020年) [R],2020.[4]中国信息通信研究院.数字中国产业发展报告(2020年) 信息通信产业篇[R],2020.[5]中国信息通信研究院.工业互联网产业经济发展报告(2020年)[R],2020.[6]中国信息通信研究院.全球数字治理白皮书(2020年) [R],2020.[7]中国信息通信研究院.中国信息消费发展态势报告(2020年)[R],2020.[8]何伟.激发数据要素价值的机制㊁问题和对策[J].信息通信技术与政策,2020(6):8-11.[9]中国信息通信研究院.数字贸易发展白皮书(2020年) [R],2020.[10]OECD.OECD digital economy outlook2020 [R],2020.[11]苏敏,夏杰长.数字经济赋能双循环的机理和路径[J].开放导报,2020(6):71-75.[12]王超贤,张伟东.后疫情时代我国数字化转型可持续发展面临的问题及对策[J].信息通信技术与政策, 2020(10):59-62.[13]IDC.Worldwide digital transformation spending guide[R],2020.[14]Gartner.Worldwide IT spending forecast[R],2020.[15]Michael Wade,Jialu Shan.Covid-19has accelerateddigital transformation,but may have made it harder not easier[J].MIS Quarterly 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[17]Stigler Committee.Privacy and data protectionsubcommittee report[R],2019.作者简介:何伟㊀中国信息通信研究院政策与经济研究所副所长,中国信息通信研究院数字经济与治理领域主席,正高级工程师,长期从事数字经济㊁信息通信业㊁互联网等领域战略㊁规划与政策研究工作,先后承担信息通信技术经济分析㊁政策评估㊁产业规划等一系列重大课题研究和重大战略政策支撑。