以地方政府为主导的区域创新体系构建范式研究

以地方政府为主导的区域创新体系构建范式研究
摘要：区域创新体系是提高区域创新能力、推动产业转型升级的有力保障。

对于传统产业步履艰难，新兴产业方兴未艾的温州市来说，以政府为主导的区域创新体系建设是其实现转型升级、谋求跨越发展的重大举措。

本文结合温州正泰集团发展实例，从搭建产学研结合平台、兴建科技孵化器、政策扶持新能源产业发展、加强知识产权保护的建议等方面对温州市政府构建区域创新体系进行了多维度研究，力求为地方政府建设区域创新体系探索可行性路径。

关键词：区域创新体系地方政府转型升级
加强区域创新体系建设，是提高区域创新能力、增强区域竞争力、完善国家创新体系的重要保证。

完善的区域创新体系对促进地方经济发展及产业转型升级起到关键性的作用，因此地方政府着力推动区域创新体系的构建显得至关重要。

英国学者Cooke认为，区域创新体系主要是由在地理上分工与关联的生产企业、研究机构和高等教育机构等构成的区域性组织系统，该系统支持并产生创新。

[1]笔者认为，所谓区域创新体系，是指由政府、企业、科研院所及高校以及中介机构等主体要素构成的，各类创新要素集聚的，各类创新主体良性互动、优势互补的机构网络，而在其构建及运行过程中，地方政府居于主导地位。

1、地方政府在区域创新体系中的功能定位分析
地方政府在区域创新中扮演着十分重要的主导型角色，从宏观上为区域创新创造制度上的条件。

地方政府需要找准定位，把重点放在引导创新方向上，根据区域经济发展和自身产业的特点，来谋求区域的创新重点，合理布局、分类指导、梯度推进。

地方政府、企业、大学及科研院所以及科技中介等各类创新主体之间的关系，以及区域创新体系所需具备的其他要素都在以下这幅图中得到了呈现，从中我们可以看出地方政府在各类创新主体中居于主导地位，而其对于其他创新要素而言起到支配性的作用。

图1 区域创新网络结构示意图
具体地说，地方政府为构建区域创新体系可采取的措施有：
（1）沟通产、学、研之间的信息及协调科技创新体系的各个环节；
（2）搭建中介平台，协调中介机构和企业间的活动；
（3）通过制度创新支持某项技术的突破以及某些产业的倾斜，为产业集群转型升级提供制度保障；
（4）建立知识产权评估体系，推动无形资产评估，加强知识产权保护。

2、政府搭建产学研结合平台，助推传统产业转型升级
产学研结合对产业升级的促进作用表现在以下几个方面：通过企业与高校、科研机构的联合研究，开发出新的技术，有效促使传统产业的工艺改造；通过联合研究，对高新知识的补充，形成新的产品，促进高技术产业的发展；通过联合研究，对在校研究生的科研能力和实践能力的培养，为产业升级提供人才资源。

2.1 技术创新驱动温州产业集群转型
以温州低压电器产业集群为例，经历了基本加工——“贴牌生产”——原始设计制造——自有品牌制造的功能升级路径，并涌现出了正泰、德力西等知名品牌。

尤其是正泰集团在做足低压电器产业的基础之后，成功实现转型，进军光伏产业。

在温州低压电器产业集群转型升级当中最大的驱动力是来自产学研结合平台的
强大技术支持。

2.2 政府出台措施，打造高校R&D机构
高校R&D机构，即高校科学研究和实验发展机构，是企业技术创新过程中所需知识的重要来源，纳尔逊和曼斯菲尔德认为：高校R&D机构的存在有助于知识的储备和增长，为工业界提供不断增长的技术机会，并能帮助工业界R&D 机构提高研究开发能力，加快技术应用性研究的速度。

温州市政府注重高校R&D机构对于企业技术进步的作用。

设立于温州大学的低压电器研究中心不仅拥有一支人员配置合理、技术力量雄厚的科研团队，而且有政府、企业、高校三方充足的研发投入资金支持。

在自主创新政策引领下，正泰集团取得了丰硕的自主创新成果。

3、政府兴建科技孵化器，着力培育高新技术成果
科技企业孵化器在我国称为高新技术创业服务中心。

这是在市场经济条件下政府推动科技产业化的专门机构，于50年代在美国首先出现，目前在全世界已发展到3000多家。

孵化器在我国发展很快，目前，各种类型的科技孵化器已逾100家。

[2]
3.1 温州市政府出台优惠政策，打造大学科技园孵化器
2013年，温州市委市政府着力打造的大学科技园将正式启动。

温州市政府为吸引尖端人才入园创业，出台了创业人员“创业在科技园，编制在大学”的优惠政策。

温州市政府的这项规划体现了制度创新对于经济发展的强大推助作用。

3.2 温州市政府规划国家级科技孵化器
此外，温州市政府着力打造国家级科技孵化器，温州高新园区孵化器已成为继杭州、宁波国家级科技孵化器之后的浙江省内第三家国家级科技孵化器，该孵化器为高科技企业的培育和温州产业转型升级提供了不竭动力。

4、政府为新能源产业发展提供政策保障
从温州市政府的角度来说，支持光伏产业发展成为其解困温州经济，实现跨越发展的一大重要经济决策，经过严谨的规划布局、项目落地，为温州光伏企业顺利入驻经济开发区，并逐步形成光伏产业集群提供了强有力的政策支持。

4.1 温州光伏企业面临发展“瓶颈”
温州模式是以规模生产低附加值产品为特征的劳动力密集型产业的集聚。

但光伏产业利润最薄的环节利润率也达到10%左右。

金融危机后，温州光伏企业在出现了迅猛的增长势头。

对于正泰集团来说，厂房等硬件设施的束缚却成为正泰决策层一大困扰因素，2009年总投资为10亿元的正泰太阳能电池生产二期厂房在杭奠基，这对于正泰集团已有及潜在的巨大国际国内太阳能电池市场来说，杭州的生产基地远不能满足其生产需求。

4.2 温州市政府对光伏产业的战略性政策倾斜
温州经济要实现跨越发展应当突破原有的“三低”战略，转而主攻新能源新材料、电子信息、先进装备制造业等战略性新兴产业。

而温州市着力建设的温州经济技术开发区是温州市力求转型升级的集中体现。

图2 温州战略性新兴产业“十二五”规划发展目标单位：万元
从温州市的战略性新兴产业“十二五”规划中，新能源产业发展规划无论在预计资金规模还是预期增长速度上均遥遥领先于其他产业。

在温州市重点建设的温州经济技术开发区的“十二五”子规划中该区提出了打造占地2000亩、百亿产值的“光伏产业示范区”的规划。

5、政策建议
温州民营企业多为家庭手工作坊演化发展而来。

因此，在温州民营企业中，普遍存在软实力发展不足的问题，具体来说是对知识产权保护重视程度不足，而加入WTO后，温州民企的这种先天不足充分凸显。

那么，政府应当在加强企业知识产权保护能力方面做何努力呢？具体来说有以下几个方面。

（1）构建合理的市场秩序。

针对温州市场上存在的专利侵权、仿冒伪劣等扰乱市场秩序的非法商业行为猖獗的情况，政府应当不定期地组织力量开展打击行动，坚决彻底地斩断破坏正常市场竞争秩序的黑手，同时出台相应的地方行政法规，做到有法可依，逐步健全和完善社会诚信体系及市场监管体系。

（2）组织国际法、知识产权法等领域的专家学者对民营企业领导层进行专门培训。

这样，在企业家们制定出击海外市场的战略决策的时候，就能做到知己知彼，能有效避免贸易陷阱。

将一些国际市场竞争经历丰富的企业所经历的知识产权纠纷案例作为经验加以推介，比如正泰集团诉法国低压电器巨头施耐德集团侵权并取得胜诉案就是一个典型案例，这样弥足珍贵的经验应当在温州企业界加以推广。

（3）组织科技局等单位扶持高新技术企业的技术专利申报。

2004-200年，温州市专利申请量达2.2余万件，年均增长16.5%，截至2007年，共拥有注册商标8万余件，其中中国驰名商标80余件，省著名商标150余件。

但是，温州市专利产品多分布在打火机、剃须刀、拉链、锁具、汽摩配等5个传统产业领域。

今后，政府应集中力量对相关企业加以引导，力争通信、生物医药、新能源、新材料等战略性新兴产业领域的专利产品实现突破性增长。

参考文献
[1]Cooke Morgan.Regional Innovation Systems，competetive regulatoin in new europe[J].Geoforum，V ol.1992，23.
[2]孔德涌.孵化器—世界主要国家发展概况[J].中国高校科技与产业化，2008，7：64-65.。