论地方政府在区域创新中的职责定位及作用途径

１ 有 关创新 的几 个概念 判读
１ １ 创 新 的 内 涵 与 演 变 ．
创 新 （ｎ ｏ ａｉ ） 概 念 最 早 是 由 熊 彼 特 提 出 的 ， 在 Ｉｎｖｔｎ 的 ｏ 他 １２ ９ １年 的《 济 发 展 理 论 》 书 中 ， 次 从 经 济 学 角 度 提 出 经 一 首 了创 新 理 论 。 他 认 为 ， 个 经 济 ， 没 有 创 新 ， 一 个 静 态 一 若 是 的 、 有 发 展 与 增 长 的经 济 。经 济 之 所 以 不 断 发 展 ， 因 为 没 是 经 济 体 系 中 不 断 地 引 入 创 新 。 他 所 理 解 的 创 新 尽 管 局 限 在 了微 观 领 域 ， 从 内容 上 既包 括 技 术 的 创 新 ， 包 括 市 场 的 但 又 创 新 和组 织 的 创 新 ， 而 应 该 理 解 为 是 一 种 广 义 的 创 新 。 因 二十世纪 六十年代 起 ， 理 学家 们 开始 将 创 新 引人 管理 领 管 域 。世界 著名管理 学 家彼 德 一 德鲁 克 是较 早 重视 创 新 的 ， 并发展 了创新理论 。他 在《 业精 神与 创新 》 创 一书 中更 通俗 地 解 释 了创 新 的 功 能 与 概 念 ： 新 是 创 新 家 特 有 的 工 具 ， 创 是 种 赋 予 资 源 以新 的 创 造 财 富 能 力 的 行 为 ， 何 使 现 有 资 任 源的财富创 造潜 力 发 生改 变 的行 为 ， 可 以称 为 创新 。他 都 还 创 造 性 地 把 创 新 分为 技 术 创 新 和 社 会 创 新 。 认 为 社 会 创 新 是 指 在 经 济 与 社 会 中 创 造 一 种 新 的 管 理 机 构 、 理 方 法 管 或管理手段 ， 而在 资源 配 置 中取得 很 大 的 经济 价值 与 社 从 会价值 。在 以后 的发展 中 ， 斯 等 著 名经 济 学家 又对 创 新 诺 的内涵给予 了进 一 步 的明 确。他 们认 为 ， 世界 经 济 的发 展 是 一个制度创 新与技术创 新不 断相 互促 进 的过程 。 同时 由 于 社 会 各 方 面 都 面 临 着 用 新 方 法 了提 高 效 率 的 任 务 ， 同 不 的研 究 者 开 始 从 自 己 所 强 调 的 方 面 来 赋 予 创 新 以 新 的 内 涵， 于是 在 技 术 创 新 、 度 创 新 基 础 上 ， 有 了 知 识 创 新 、 制 又 管 理 创新 、 业创新 、 场创新 等多种提 法 。 产 市 值 得 注 意 的是 ， 熊 彼 德 创 新 理 论 的 影 响 ， 受 目前 我 国 学 术 界 对 创 新 的研 究 范 围 过 于 狭 窄 ， 多 数 学 者 仍 只 局 限 技 大 术 创新的研究 。因此 ， 谓 “ 济行 为 ” 所 经 只是 涉 及 微观 经 济 行为、 企业 经济行 为 ， 没有 从 宏 观经 济 、 并 区域 经 济 的角度 去 考 虑 创 新 对 经 济 发 展 的作 用 。 很 多 学 者 的 关 注 点 是 从 发 明 的 产 生 到 商 业 化 应 用 的 技 术 创 新 的 纵 向 系 统 运 行 ， 很 而 制 定 完 善 区 域 创 新 规 划 少考虑 其他变 量 （ 如政 策 因素 、 研 基础 社 会环 境 等 ） 诸 科 的 作 用 。 这 是 造 成 目前 我 国各 地 在 推 进 区 域 创 新 过 程 中 政 府 营造 完整创新生态 应 如 何 发 挥 作 用 的 理 论 依 据 不 足 的重 要 原 因 。 １ ２ 区 域 创 新 ． 区 域 创 新 （ ｇｏ ａ Ｉｎ ｖ ｔ ｎ ， 广 义 的 创 新 实 践 在 Ｒｅ ｉ ｌ ｎ ｏ ａｉ ） 是 ｎ ｏ 构 建区域创新体 系 区域 的 具 体 体 现 。 可 表 述 为 ： 地 方 政 府 立 足 区 域 实 际 主 由 导推 动 ， 以创 新 制 度 （ 策 ） 构 建 完 善 的 区 域 创 新 生 态 为 政 和 调控优 化系统效率 前提 ， 通过激 发各 区域创新 主体 的积 极性 ， 化各 主体 间协 优 作 效 率 来 推 动 新 技 术 和 新 知 识 研 究 、 发 和 扩 散 应 用 ， 以 开 并 区域创 新评估 此 促 进 区 域 技 术 进 步 和 产 业 结 构 升 级 ， 升 区 域 竞 争 力 的 提 图 １ 区域 创 新 流 程 图 过程 。与国家创新 相 比， 目前 我 国 的 区 域 创 新 更 多 地 是 由 地 方 政 府 将 中 央 政 府 的 创 新 政 策 和 制 度 具 体 化 到 区 域 政 策 ２ 地 方政 府 在 区域 创 新 和 区域 创 新 体 系 中不 同 角 和经济 行为之 中， 并根 据各 自区 域的 经济 文 化 特征 加 以 丰 色的判 别 富 和 补 充 ； 创 新 的 指 向 上 更 加 注 重 和 鼓 励 富 有 区 域 特 色 在 综合上述 分析 ， 们 至 少 可 以 得 出 以 下几 点 结 论 ： 我 第 和 市 场 竞 争 力 的 产 业 群 的 创 新 和 发 展 ； 区 域 创 新 过 程 中 在 创 新 的 内涵 在 不 断 扩 大 。最 初 的 创 新 概 念 内 涵 中 技 术 企 业 的 核 心 作 用 显 得 更 加 突 出 。 值 得 注 意 的 是 ， 论 是 国 创 新 的成 分 和 属 性 更 多 一 些 。 而 在 以 后 不 断 的 创 新 实 践 不
摘 要 ： 区域 创 新 已经 成 为推 动 区域 发 展 的 主 要 作 用 力 。 分 析 了 区域 创 新 和 区域 创 新 体 系 的 内 涵 及 不 同尺 度 和 类 型 ， 并 对 政 府 在 推 进 区域 创 新 中 多重 身份 及 对 应 职 责 进 行 了辨 析 ， 定 了政 府 在 区域 创 新 中 的 多 重 作 用 途 径 和 原 则 。 界 关键 词 ： 方政府 ； 地 区域 创 新 ； 责 定 位 职 中图分类号 ：２ Ｆ 文献标 识码 ： Ａ 文章 编 号 ：６ ２３ ９ （ ０ ０ ０— ０ ３０ １ ７ —１ ８ ２ １ ）８０ ５ —２
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱＮｏ ８， ０ ０ ． ２ １
现代商 贸工业 Ｍ ｏ ｅｎＢ ｓ ｅｓ ｒｄ ｎ ｕｔ ｄｒ ｕｉ ｓ Ｔ ａｅＩｄ ｓ ｙ ｎ ｒ
２ １ 第 ８期 Ｏ Ｏ年
论 地 方 政 府 在 区域 创新 中的职责定位及作用途径
李 玉 环
（ 山市军转 办， 北 唐山 ０３０） 唐 河 ６ ０ ０