加快棚户区改造改善城市人居环境
——关于棚户区改造在改善城市人居环境中作用的调查
武绍平
为了改善棚户区居民的居住条件，年初市委、市政府决定两年内基本完成105.4万平方米棚户区改造任务，共将惠及3.21万户，9.62万人。纳入今年棚户区改造计划的61万平方米，涉及居民1.52万户，3.5万人。拆迁过程中，市区3000干部下到棚户区包户拆迁，于7月下旬完成了拆迁工作。为了使广大动迁户早日住上新居，回迁楼建设者夜以继日工作，短短3个月时间完成了10万平方米回迁楼的建设，棚户区改造取得了阶段性成果，在全省率先实现今年棚户区改造回迁，也在铁岭的城市建设史上创造了一个新的纪录。
我市有史以来由政府出资并组织实施的大规模集中连片棚户区改造工程，体现了市委、市政府情为民所系、权为民所用、利为民所谋的拳拳之心，同时是在城市建设特别是在改善人居环境方面的一个巨大贡献。给我们提供了宝贵的经验和深刻的启示。
一、棚户区现状及对城市人居环境的影响
我市城市集中连片棚户区主要分布在城市中心区，按地域划分为十趟房、啤酒厂北、铜钟、铁西百货西（精工）、龙翔、橡胶厂6块，占地159.87万平方米，建筑面积105.4万平方米，居民3.21万户，人口9.62万人。
我市棚户区历史久远，上述区域的棚户房大多始建于上世纪五六十年代，最早的建于解放前。随着城市人口的增加，人们陆续在这些区域的空地上建房。后来人口密度不断加大，住房日见紧张，为缓解住房压力，几乎各家各房都在建房，大房接小房，小房再接窝棚。久而久之棚户区就形成了规模。棚户区建筑密度大，多数家庭几代人生活在一起。"屋里小半间，头顶能望天，四世同堂住，睡觉肩挨肩。"成为棚户区绝大部分人居住条件的真实写照。棚户区内巷道狭窄，基础设施落后，环境恶劣。棚户区没有排水设施，棚户房又普遍低矮、下窖，有的屋内地面比巷道路面竟低半米左右。下雨天和开春雪化时，水流倒灌，屋内长年阴暗潮湿。这里垃圾点少，公厕又都是旱厕，环境卫生状况极差，春天污水横流，夏天蚊蝇肆虐，冬天积雪成山。居住在这里的人无奈地自嘲："晴天一身土，雨天一身泥，冬天爬冰山，雨季把水掏。"棚户区内居住人员成份复杂，生活水平较低。这里出租房屋比比皆是，众多的外来务工人员和流动人口都把落脚点选择在了棚户区，使得这里的社会治安管理和房产部门房屋管理十分困难。
改革开放以来，我市经济和社会发展速度加快，城市建设日新月异。但是棚户区的居民却始终多年生活在恶劣的条件下，与绝大多数市民日益提高的生活水平特别是居住水平反差极大。同时棚户区的存在，与城市整体形象、文明档次极不协调，使大的城市人居环境大打折扣，并且也不利于发展城市经济和招商引资。所以棚户区改造势在必行。
二、棚户区改造对改善人居环境的作用和成果
（一）棚户区改造的决策
城市集中连片棚户区的问题，在全国全省有一定的普遍性。其产生既有历史原因，又有受地方财政、就业压力等现实条件制约的原因，但都是在构建和谐社会过程中的问题。我市棚户区问题尤其如此。今年初，省委、省政府提出用2-3年的时间，基本完成城市集中连片棚户区改造任务，把改善棚户区居民的居住条件作为全省人民群众最迫切、最期盼解决的大事之一，市委、市政府更把改造棚户区这件关乎百姓切身利益的事当做头等大事，承诺"改造连片棚户区，让老百姓告别低矮、简陋、潮湿的平房，住上了楼房。"棚户区改造对居民而言，意味着他们将告别恶劣的居住条件和居住环境；而对于一座城市来说，不仅仅意味着"城市村庄将从人们的视线中消失，更意味着在一幅和谐美好的城市画卷上留下明丽的一笔。
棚户区改造是个巨大的系统工程，涉及面之广、政策性之强、人口之多、工程量之大，在我市都是史无前例的。结合我市的实际情况，市政府制定了此次棚户区改造的基本原则。一是坚持政府主导和市场运作相结合，以市场运作为主，政府补助为辅，统一拆迁安置，净地招标出让，对有条件的地块可以毛地出让。二是统一规划建设，统一动迁安置，统一政策标准。三是依法运作，严格依照土地、规划、房产、建筑、拆迁、税务等法律法规。四是坚持好事办好的原则。
（二）棚户区改造的规划设计
大规模集中连片棚户区改造，在铁岭城市建设史上是第一次。这是改善城市人居环境的大工程，事关广大群众切身利益；又是政府开发利用土地、经营城市的极好机会。市委、市政府要求科学规划，统筹安排，力争达到规划标准高、小区配套齐全、环境和谐优美，使棚户区居民花最少的钱住较好的房。同时，要完善棚户区周边的基础设施，对医疗、教育、商贸、交通等资源进行合理整合，力争最大限度地方便群众生活。
规划部门十分重视回迁规划设计工作，按照城市总体规划，多次研究了棚户区改造安置小区的规划，科学的确定了回迁楼建设区域和小区位置，包括原址回迁和部分异地回迁新址。在回迁楼户型设计上，建筑设计单位充分考虑棚户区居民的生活需求和经济条件，涉及了35、45、55、65、75平方米的五种户型。35平方米户型的确定，充分体现了决策者以人为本、贴近实际的思想。按照省里的指导性意见，当初确定回迁安置房的设计最小户型是45平方米。后来通过调查发现，棚户区居民中有一部分居民仍承担不起。考虑这部分居民的利益，最后确定设计35平方米的最小户型，受到了居民的欢迎和省领导的肯定。在规划设计过程中，小区规划设计和户型设计都向市民公示，充分听取群众的意见和建议。
在棚户区改造回迁楼的规划和设计中，坚持了环境优良和配套设施齐全的原则，每个小区都设有物业管理办公室、社区办公室，有的小区甚至还有街道办公场所、幼儿园。小区内还建有公厕、自行车棚及车库。住户的电话线配有铁通和网通的两套供选用。小区的中心广场设计成葵花型，暗含"阳光园"的主题，周围配有休闲、健身场地。小区的绿地覆盖率在35%以上，高于一般开发商建的商品住宅小区。小区四周的围墙采用绿化先进城市应用的比较普遍的树墙，美观、现代，在银州区为首次应用。
（三）棚户区的拆迁
棚户区改造工程实施后，市委、市政府提出要在三个多月的时间里实现1.52万户、近5万人的拆迁工作，同时又要遵循"以人为本、以情拆迁"的理念，时间紧、任务重。为切实抓好、抓实棚户区改造拆迁工作，在确定市级领导包片后，又采取了市直各单位包户拆迁的措施。举全市之力，打胜拆迁攻坚战。市区各单位抽调三千多名机关干部，深入到棚户区当中，做动迁户的拆迁工作。广大动迁户通过包户干部的实际行动，看到了政府做好这项民心工程的决心，理解和支持拆迁工作，主动搬迁，同时，还与广大干部结下深厚的友谊。终于在三个月时间内完成了一、二期拆迁任务。
机关干部包户拆迁是棚户区改造过程中拆迁工作的一个创举。承担包户任务的领导和机关干部，认真负责，动真情、使真劲、办实事，为群众解决了一个又一个难题，化解了一个又一个矛盾，不仅圆满完成了拆迁任务，而且实现了"和谐拆迁"，收到了"百姓得实惠，干部受教育"的双重效果。省领导对铁岭的干部包户拆迁作法给予了很高的评价，并批转各市学习借鉴。
（三）棚户区改造回迁工程建设
"回迁将会住上什么样的新楼？"这是每一位棚户区居民关心的问题，在回迁楼建设工作中，为真正让市民满意，采取了一系列公开透明措施，建设这项"阳光工程"。用有限的资金办更多更好的实事。在棚户区改造建设过程的实施过程中，依照严格的法律程序，通过项目招投标和竞争性谈判采购，选用优秀施工企业、优质建筑材料，确保工程质量，降低建设成
本。回迁建设工程开工前，委托中介机构组织召开了建筑工程招标会。会议还特别邀请了10位动迁户代表到会监督，这在全省尚属首次。建设工程开工后，全部建筑工程及市政基础设置工程均实行了公开招标。由于整个投招标过程运行规范严谨，保证了评标结果的公平、公正。施工队伍确定后，为了确保及时向其提供优质价廉的建设用料，对工程所需主要材料全部实行政府采购，仅水泥、空心砖、电子对讲门等18个主要项目就节省资金800万元。为了把实事办实，把好事办好，针对回迁楼建设的特点，采用科学的施工材料、施工技术，创建严密的质量管理体系、管理办法，邀请回迁户代表介入监督。市委、市政府领导多次强调要严把工程质量关，确保高标准建设，决不允许出现"豆腐渣工程"。为此，首先建立了严密的管理制度，改事后监督为事前监督，把质量问题消灭在萌芽状态。由承建单位、监理单位、质检人员、甲方代表、回迁户代表、规划设计单位共同组成工程质量管理系统。其中，对承建单位要求设专人负责工程质量管理，做好自检工作；对监理单位，要求监理人员实行全程监理，严格执行监理制度，对作业程序及时跟踪到位；对质检人员，要求严格检查、巡查，对工程质量有问题的，要曝光、处罚；工程建设还特别聘请了工程质量监督机构的负责人和业务骨干作为甲方代表，实施质量监管，这一作法得到了省建设工程质量检查组的肯定，并建议在全省推广。
为了尽早完成回迁楼的建设工作，减少回迁户生活上的不便，市委、市政府组建了强有力的建设指挥系统，以对人民高度负责的精神，以高效务实的工作方法，实现了超常规的建设速度。今年棚户区改造开工建设36万平方米回迁楼，分为8片，统称为阳光园一至八区，以保证第一批动迁的棚户区居民在明年的7月1日前全部入住新楼。8月初，就有7片共22.5万平方米回迁楼开始施工建设，此后，其余的也陆续开工。可以用"一天一个样"来形容回迁楼的建设速度。常规的六层住宅楼建设，一般需要5-6个月时间，小区的外网建设需要一个半月时间，而在回迁楼建设过程中，两项工程加一起仅用三个半月时间，工期差不多缩短了一半。棚户区首期回迁楼原计划交付使用时间是2006年6月，后来提前到2005年10月25日，提前了至少8个月，创造了铁岭建筑史上的一个奇迹。
三、棚户区改造对改善人居环境作用的几点启示
棚户区改造对我市改善城市人居环境起到了重要的推动和示范作用，也给了我们一些重要的启示。
（一）市委、市政府的正确决策是棚户区改造的基本保证
铁岭城区有近三分之一的居民居住在棚户区，对如此大规模的棚户区进行改造，在我市历史上是空前的。不言而喻，做出这个重大决策，市委、市政府承受了巨大的压力，面临诸多困难。但是市委、市政府领导认为此举不仅是经济任务，更是政治任务；不仅是城市改造工程，更是扶贫帮困工程；不仅是为困难群众雪中送炭的实际举措，更是立党为公、执政为民的集中体现。市委明确要求"不求政绩求民心，不图形式图满意"，把棚户区改造办成一项德政工程、民心工程。我们的城市人居环境改善任重而道远，市委、市政府坚持"情为民所用、利为民所谋"，是我们尽快实现优美城市人居环境的基本保证和希望所在。
（二）科学规划、阳光操作是棚户区改造的重要保证
面对浩大的为民造福工程，市委、市政府要求科学规划，统筹安排。在棚户区改造回迁工作上，市委、市政府以现代化城市建设和发展的眼光谋划回迁安置小区的建设工作，同时兼顾回迁户的经济承受能力，确保其住得起、住得上。小区配套设施齐全，除户型外与商品住宅小区没有标准上的差异。同时，在有限的空间内，大到房间的功能，小到灯具的采买，力求经济合理、环境优化，让动迁户住得舒心、称心，传递着对回迁户的深切关爱。此外，棚户区改造整个过程的阳光操作，也使这个全市瞩目的工程得以顺利进行。动迁补偿标准在阳光下公开，拆迁程序在阳光下操作，建筑工程在阳光下施工，回迁安置在阳光下进行，被拆迁居民在阳光下受益。动迁者与被拆迁者的和谐互动，证明一个道理：办事透明，才能有服
力；决策公正，才能民心畅通。这对于今后创造优美和谐人居环境的实践无疑是值得借鉴的
经验。
（三）全社会关注、建设者奉献是棚户区改造的根本保证
棚户区改造全市关注，也需要全社会支持和参与。为了改尽快完成拆迁任务，市委、市政
府在确定市级领导包片的决策后，又采取了"市直各单位包户拆迁"的措施，举全市之力打胜
拆迁攻坚战。在广大干部共同努力下，包户拆迁创造了棚户区改造工作的奇迹。给予我们的
启示，一是完成各项工作任务，必须始终坚持群众观点，高度重视新时期群众工作充分调动
全社会的积极性；二是凡是涉及群众切身利益的事，必须坚持公开、公平、公正的原则，做
到科学执政、民主执政、依法执政；三是破解复杂问题，必须坚持原则性和灵活性相统一，
创新工作思路，用好、用活、用足政策；四是面对大事难事，必须善于集中各方面的力量，
提高抓落实的能力，形成攻坚克难的合力；五是必须重实际、重实干、重实效。关于回迁楼
从建设到回迁的速度，可以说是铁岭建设史上的一个奇迹。这样的奇迹，来自包括决策者、
指挥者和施工人员在内无数建设者的无私奉献。一方面是市委、市政府的强力推动，一方面
是指挥系统的科学高效指挥，再有就是施工人员夜以继日的顽强奋战。这一切形成了无坚不
摧的强大力量，保证了回迁工程建设优质快速完成。
在学临沂、找差距、明方向、促发展活动中，在创造良好城市人居环境的实践中，我们迫
切需要发扬棚户区改造的精神，实现铁岭超常规、跨越式发展。
铁岭市房产局
二00五年十一月一日
辽宁省阜新市棚户区改造调研报告
https://www.doczj.com/doc/8d4880070.html, 2006年07月13日来源：振兴东北办
按：近日，建设部部长汪光焘同志深入辽宁阜新，考察了棚户区改造工作，形成了《辽宁省阜新市棚户区改造调研报告》。现印发，供参阅。
为贯彻落实《中共中央国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》，2003年以来，建设部多次召开专题会议，研究推进棚户区改造的思路和政策措施。在2004年下发的《建设部关于贯彻落实〈中共中央国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见〉的意见》中，提出要积极稳妥地推进危房和棚户区改造，做好冬季供热采暖的组织工作，加强基础设施建设和维护改造，加强规划指导和服务等工作。2005年在两次赴辽宁调研的基础上，建设部又下发了《关于推进东北地区棚户区改造工作的指导意见》。辽宁省委、省政府高度重视棚户区改造工作，2004年底，省委全委会决定自2005年起，用二至三年时间，基本完成全省5万平方米以上城市集中连片棚户区改造任务。为推动和加快煤矿棚户区改造，分别于2004年和2005年下发了《关于进一步加快城市棚户区改造有关问题的通知》和《全省城市集中连片棚户区改造实施方案》两个重要文件，对全省棚户区改造进行了统一部署。辽宁省
的棚户区改造工作受到人民群众的拥护和社会方方面面的支持与好评。
为总结辽宁省特别是阜新市棚户区改造经验，探索资源枯竭型城市转型的思路，2006年6月6-9日建设部调研组对辽宁省阜新市棚户区改造情况进行了调研。现将阜新市结合资源枯竭型城市转型，加快棚户区改造的有关情况报告如下：
一、棚户区改造已成为推动资源枯竭型城市转型的重要切入点
阜新市棚户区在整个辽宁省具有典型性。全市棚户区总面积为387万平方米。其中，5万平方米以上的集中连片棚户区283万平方米。阜新市列入全省棚户区改造计划的房屋建筑面积221万平方米，占全省棚户区改造计划的27％。涉及居民81820户、 22．66万人。2005年初，阜新市启动了城南、高德、平西、新邱四片棚户区改造工程，截至到2006年5月底，已完成221万平方米的拆除任务，回迁楼开工面积230万平方米，占计划的82％；竣工35万平方米，安置拆迁居民8372户；预计2006年底，约有85％的被拆迁居民可以顺利回迁。
从入户访谈和现场调研的情况看，阜新市棚户区改造在经济、政治、社会、文化等多个方面都取得了良好成效。
(一)有效地解决低收入家庭的住房困难，体现了社会公正。阜新市棚户区户数占市区总户数的28．68％，人口占市区总人口的28．98％。棚户区居民绝大多数都是低收入困难群体，低保户和低保边缘户占棚户区总户数的比例高达75％。改革开放以来，这一群体的生活状况并没有发生明显改善，反而因下岗失业而被日益边缘化。棚户区改造前，棚户区居民户均住房建筑面积27平方米，人均9．7平方米，其中，低保户户均住房建筑面积为22．2平方米，人均7．4平方米；改造后，户均住房建筑面积增加到50多平方米，人均达16．7平方米，已接近全市人均建筑面积17．34平方米的居住水平。在对棚户居民进行回迁住房安置时，阜新市规定原面积部分按每平方米120元结算结构差价，合理超面积部分按每平方米650元购买，超过合理面积部分按每平方米1100元购买，从而使绝大多数经济收入低、生活困难、无法依靠自身力量解决住房问题的群众，经过棚户区改造之后，不仅改善了居住环境和居住质量，而且拥有了价值数万元的房屋资产，享受到了改革开放和经济发展的成果，体现了社会的公平与公正。以在棚户区改造前住房面积为20平方米的三口之家为例，按照同地段商品房每平方米1600元的市场价格计算，这户居民只需支付2．32万元，就可以获得一套价值8．32万元、面积为52平方米的回迁安置房；按照同样的方法计算，这户居民支付3．64万元后，就可以获得一套价值10．24万元、面积为64平方米的回迁安置房。
(二)提升和完善城市功能，改善了城市面貌。国家支持辽宁省"中央下放地方煤矿"棚户区改造的26
亿元资金中，安排给阜新市9．3亿元。根据国家有关规定，这部分资金将主要用于城市基础设施和公共服务设施的配套建设。在国家专项资金的支持下，阜新市结合棚户区改造，大力进行基础设施和服务设施配套建设，完成了煤城路的改造工程和细河的城市段治理，一大批市政道路列入改造范围，建设了日处理1500吨能力的垃圾无害化处理场和日处理10万吨能力的污水处理厂。另外，随着今年改造计划的实施，阜新市将相应地搬迁改造几所学校，并积极争取国家支持以推动将采煤沉陷区改造为地质公园的工作。棚户区改造项目的实施，加快了城市基础设施建设进程，改变了矿区城市基础设施条件，完善了城市功能，改善了城市面貌，提升了城市形象和综合竞争力。
(三)优化配置土地资源，促进了土地合理利用。集中连片棚户区的改造盘活了存量土地，提高了土地的使用价值，使稀缺的土地资源得以再生利用。阜新市列入省计划改造的集中连片棚户区共涉及12块，拆除房屋面积221万平方米，总占地面积15．8平方公里。改造整合后新建10片回迁楼，总建筑面积为264万平方米。腾空土地10块，总面积约5．8平方公里，这为阜新市推进产业结构调整、完善城市功能、促进经济发展提供了有利条件。
(四)促进产业结构调整，增加了社会就业．阜新市结合棚户区改造，以土地置换为依托，大力调整产业结构，突出发展现代农业，加快发展现代服务业，大力优化工业结构。目前，阜新市已引进对当地农业生产带动力极强的伊利、双汇等农业产业化企业，培育和发展了资讯、旅游、社区服务等现代服务业，发展和扶持了科技含量较高的电子、化工等工业企业，并因地制宜地发展了一些劳动密集型企业。从对参与阜新市棚户区改造的新澳房地产开发有限公司和鼎新房地产开发有限公司的调查情况看，两个企业职工的年收入分别由6000元和8000元增加到8000元和10000元。同时，棚户区的改造拉动了建筑业的发展，2005年建筑业产值达25亿，建筑业、建材业、物业管理等行业共吸纳约2万人就业，每月可为每名职工带来约800元的收入，促进了当地经济的增长和居民收入的提高。
(五)密切党和政府与人民群众的感情，促进了社会和谐。通过棚户区改造，多数普通群众告别棚户区搬迁上楼，稳定了民心，增强了党和政府与人民群众的血肉联系。在新邱西部棚户区 79岁的李柏祥家和75岁的齐曰信家访问时，两位老人都向汪光焘部长表达了即将告别棚户区住进新楼时的喜悦心情。李柏祥家仅用1．5万元，购买了价值7万多元，面积64平方米的安置用房，这位参加过解放战争的老军人激动地说："做梦都没想到会住上楼房，感谢共产党、感谢政府"；在城南棚户区7 1岁的朱淑霞家访问时，老人向汪光焘部长说："原来用煤炉子取暖，家里到处是黑的，现在住上这么宽敞明亮的新房，家里装修的漂漂亮亮，一进家门就觉得舒坦"。在对棚户区老百姓的随机访谈中，大家对棚户区改造都给予了极高评价，认为棚户区改造是政府为民办实事、办好事，是老百姓欢迎的"民心工程"，许多人反映现在的街道干净了，马路宽敞了，河水清洁了，人的心情也舒畅了。另外，阜新市在棚户区改造中还为
每个社区无偿提供 200-300平方米的社区管理用房，加强了社区组织建设。
总的来看，棚户区改造改善了低收入家庭的住房条件，缩小了城市不同群体之间的住房差距和生活差距，提高了城市基础设施配套水平，实现了城市土地资源的优化配置，为实现东北老工业基地的振兴创造了良好环境与支撑条件。另外，棚户区改造提高了党员、干部的执政能力，密切了干群关系，增强了社会凝聚力，促进了社会的和谐发展。可以说，阜新市对棚户区改造的实践已经为资源枯竭型城市转型探索了一条新路，成为推动资源枯竭型城市转型的重要切入点。
二、棚户区改造的基本经验
(一)"政府主导，全社会参与"是推进棚户区改造的有效机制
在省委、省政府的统一领导下，为了克服时间紧、任务重、资金短缺等诸多困难，2005年阜新市按照"政府引导，市场运作，统一政策，开发企业建设，全社会参与，属地协作"的运作机制。对具备商业开发条件或基本可以实现资金平衡的地块，选择本地具有一定实力的房地产开发企业，通过政府引导、市场化运作的方式实现对棚户区的改造：市政府统一规划、统一拆迁政策、统一建设标准；开发企业根据市政府确定的规划、政策和标准，组织拆迁、建设和回迁，接受政府有关部门的指导、检查和监督。2005年阜新市共有三家开发企业参与四片棚户区改造，共拆迁棚户区房屋面积121．5万平方米，建设回迁住宅楼80万平方米，竣工35万平方米。
2006年在总结2005年的棚户区改造经验的基础上，为了更好的全面完成棚户区改造任务，加大了政府推进力度，对列入全省改造计划的没有商业开发价值的八片92．4万平方米棚户区，按照"统一规划、统一政策、统一标准"的总体要求，由棚户区所在的区政府及市政府有关部门直接承担棚户区改造任务，具体负责棚户区的拆迁、建设、回迁安置，从而有效地推进了棚户区改造工作的进程。政府通过招投标等方式选择设计、施工、监理单位，并对大宗建筑材料进行统一采购。阜新市充分发挥公众在棚户区改造中的作用，多渠道筹集改造资金，包括：通过危改与房改相结合，按照房屋的寿命和质量，每平方米按30-60元的房改成本价收取售房款；对安置住房按原面积部分、合理超面积部分和超过合理面积部分，分别收取不同标准的购房费用。仅这两项可收取7．4亿元改造资金，占棚户区改造总投资的20％。另外，在工程建设中，聘请32名有工程建设经验的回迁群众进行质量监督，既调动了回迁群众参与改造的积极性，又有效监督了工程质量。
(二)主要领导亲自抓，层层落实责任制。辽宁省委、省政府把棚户区改造纳入考核目标，明确各市市长作为第一责任人。阜新市委、市政府将棚户区改造作为全市的"一号工程"，市政府成立由市长任组长的棚户区改造领导小组，主要领导多次主持召开棚户区改造专题会、调度会，并经常深入棚户区拆迁
现场和工地指导棚户区改造工作。各职能部门和各区、各街道明确责任，分工协作，层层抓落实。全市92个市直单位共同抽取政策水平高、业务能力强的干部承担拆迁包户工作，通过细致的政治思想工作，使群众充分了解棚户区改造政策，由抵触变为支持，8万多拆迁居民没有一户因为棚户区改造拆迁安置越级上访、也没有一户实行强拆，有效保证了棚户区改造的顺利实施。
(三)统筹规划，分步实施。在棚户区改造过程中，阜新市坚持以人为本，统筹兼顾，努力做到"四个相结合"，即使棚户区改造与推进城市发展和经济转型相结合，与促进居民就业和再就业相结合，与增强城市功能、提高城市核心竞争力相结合，与完善城市基础设施相结合。在对棚户区改造进行统筹规划的基础上，阜新市又通过深入细致的调查，摸清了棚户区的底数和居民的可承受能力，了解了棚户区居民对安置住房面积、户型结构等的具体需求，并以此为依据，组织编制了城市棚户区改造方案，拟定每天的工作量，按照工期倒排计划，逐个检查、登记各分项工程的完成情况。建筑施工单位坚持"规定动作做到位，自选动作有特色"，除按照棚户区新建住房标准进行施工外，还根据居民的意见和要求，对室内户型和设施进行更改和调整。
(四)明确政策，阳光操作。阜新市为确保国家和棚户区居民的利益不受侵害，保证群众满意，保障建筑工程质量和工程进度，在棚户区改造过程中实施阳光操作：通过公开招投标，选聘资质高、信誉好、能力强的建设队伍；通过监督检查，解决非法转保、分包等违规行为；通过对大宗建筑材料的政府集中采购，确保工程建设的公开透明；通过建立专款专用制度，确保棚户区改造资金安全；通过制定科学的补偿安置方案，及时公布拆迁安置方案和补偿标准，实行先签协议、先缴钱的先选房，所有补偿款、选择的房源及时公示，接受社会监督，实现了拆迁补偿安置的公平、公正和透明。
(五)政策落实到群众，使群众享有实惠。在安置房屋设计中，根据被拆迁居民的需求和承受能力，分别建设了37、45、52、64、68平方米等五种户型的安置住房。为减轻棚户区居民负担，阜新市制定了一系列让利于民的优惠政策：一是新旧房屋差价每平方米减收30元；二是所有回迁居民共用部位公用设施维修基金按成本价每平方米800元的1％收取；三是棚户区居民在办理产权证时免收所有税费。这三项政策使棚户区居民每户享受了近3000元的优惠。此外，对低保户和低保特困户实行了更加优惠的政策：私有产权原面积拆一还一，免收新旧房屋结构差价。除此之外，对于拥有被拆迁房屋产权的低保特困户，合理扩大面积部分每平方米补助200元；如果确实无能力出资购买合理扩大面积部分，则允许欠款入住，待交够欠款后再办理房屋所有权证；如果到期后仍然无能力缴纳欠款，则按廉租住房进行管理。
三、关于棚户区改造的建议
(一)加强棚户区居民安置用房的质量管理。棚户区居民安置用房包含大量的政府优惠，建设标准以
小户型为主，因此，在住房户型、环境设计中，应充分发挥各级规划、设计单位的作用，推广高水平的户型设计方案，使户型设计更加科学合理，实现在较小的面积内达到较高的舒适度，同时，要兼顾居民生活水平提高后的可改造性。另外，在开发、设计、拆迁、施工、监理等各个环节，要尽可能通过公开招标的方式选择有实力的单位参与建设，加强工程质量安全监督管理，确保回迁安置房屋的建设质量，防止因质量问题引发纠纷。
(二)完善服务功能，进一步做好棚户区改造工作。棚户区改造是惠及广大棚户区改造居民的"民心工程"、"德政工程"。阜新市棚户区改造的数量多、面积广，建成后的房屋管理难度大。建议对安置小区公共部位维修、小区物业管理、供暖等要早作安排，把好事办好、办实。另外，阜新市尚有5万平方米以上的连片棚户区62万平方米、5万平方米以下的非集中连片棚户区104万平方米需要改造，棚户区居民改造愿望强烈，建议统筹安排、加快改造步伐，防止因互相攀比而引发不必要的上访。
阜新市"政府主导，市场运作，公众参与"的棚户区改造机制，让利于民、公开透明及落实到人的改造政策，各级政府分级负责的改造体制，为资源枯竭型城市棚户区改造提供了宝贵经验，对全国城市危房改造具有借鉴意义，建设部将加强工作指导，积极稳妥地推进这项工作的展开。（建设部调研组供稿）
棚户区改造项目收益债券的运作与实施 2015-02-15 17:21:27来源：《债券》杂志作者：郭实 摘要：资金缺口问题是我国棚户区改造中面临的最大障碍。本文通过对棚户区改造不同融资模式的分析及比较，提出项目收益债券是适合我国棚户区改造的有效融资模式，进而就项目收益债券的运作模式进行探讨。最后，就如何促进项目收益债券的推广实施提出若干建议。 关键词：棚户区改造项目收益债券融资模式土地一二级联动开发收入 棚户区改造是我国政府为改造城镇危旧住房、改善困难家庭居住条件而实施的重大民生工程。2009年，棚户区改造正式在全国范围内拉开帷幕1，并被视为“稳增长”的重要举措。今年7月，国家开发银行获批成立专门的住宅金融事业部并发行住宅金融债券，向市场投资者筹资，重点用于支持棚改工程。在各级政府的大力推动下，棚户区改造工程迅速推进。据住建部统计，2008-2012年间，全国开工改造各类棚户区1260万户，基本建成各类棚户区改造安置住房750万套，棚改成就显著。 然而，资金缺口巨大是推进棚户区改造面临的最大障碍。近日，国务院下发《国务院办公厅关于进一步加强棚户区改造工作的通知》（国办发﹝2014﹞36号）。根据该通知，2014年全国计划改造各类棚户区470万户以上。如果按每户50平方米、建安成本3000元/平方米计算，仅2014年棚户区改造资金的建安成本就将超过7000亿元，而财政部会同住建部下拨2014年保障安居工程专项资金仅有1193亿元（包括用于公租房、各类棚户区改造及配套基础设施建设的资金等）。即使保障性住房安居工程全额用于棚户区改造，加上国开行的千亿元贷款，距离470万套棚户区改造所需要的7000亿元资金仍存在较大缺口，而这就需要地方政府创新融资模式以拓宽融资渠道。 棚户区改造的融资模式分析与比较 （一）传统融资模式 1.政府直接投资 棚户区改造的公共属性，决定了政府直接投资是支持棚改的重要手段。目前，政府投资棚户区改造除通过公共财务预算收入安排资金以外，还通过地方国有资本经营预算、土地出让金收入等多渠道筹集建设资金。根据财政部统计，2010-2012年，用于棚户区改造的全国公共财政支出分别为231.25亿元、555.12亿元和580.08亿元；2013年，全国各级财政补助棚户区改造及配套基础设施建设资金780.61亿元。
元江县棚户区改造QC活动汇报材料1(修改) 提高高温地区混凝土外观质量合格率小组名称：金芒果QC小组 云南建工第五建设有限公司 2015年3月15日 1 / 1
提高高温地区混凝土外观质量合格率 小组名称：金芒果QC小组 一、工程概况 元江县滨江片区棚户区改造项目位于云南省玉溪市元江县滨江片区，本直管部承建的部分为： 22、23、24、25、26、27、28、29、30、31、32共11幢6+1层商住楼，73、74、88共3幢一层商业楼，总计14幢。总建筑面积约：3万㎡，预算价约：4000万元。6+1建筑部分基础形式为柱下钢筋混凝土独立基础，其持力层为②层粉质粘土层，地基承载力特征值取： fak=180kpa。单体建筑高度为21.00m或21.60m，屋顶均为平屋面。建筑设计使用年限50年，建筑耐火等级二级，建筑结构形式为框架结构，建筑抗震设防烈度7度，屋面防水等级二级。 二、 QC活动小组简介及活动计划 QC小组活动成员简介表表1 1 / 1
制表人：李文林日期：2015年3月25日 1 / 1
1.活动制度 a、小组每次活动不少于30分钟； b、每次活动小组成员必须全部到场，分工负责各自工作； c、分析原因，找出原因，制定对策，采取措施。 2.活动安排 项目部在以往的工程施工中，通过积极开展全面质量管理活动，取得了良好的质量效果，为了进一步在本工程中激发广大员工的积极性和创造性，为建设优质工程提供保证献计献策，项目部于2015年3月在公司注册登记成立了本QC小组。小组的活动宗旨是“技术改进，提高质量，降低成本”。 小组活动安排：2015年3月小组组建；2015年3月～2015年4月计划阶段；2012年5月--12月实施阶段检查阶段；2015年12月—2016年3月巩固阶段。具体如下表： 1 / 1
棚户区改造工作情况汇报5篇 【篇一】 20XX年，XX区列入省、市棚户区改造项目7个，任务目标4442套，分别是XX、XX庄一期改造项目，XX、XX 村改造项目，XX庄、XX三期、XX区域改造项目。涉征居民2062户，安置房4536套，具体情况汇报如下： 一、XX、XX村改造项目 （一）基本情况 该项目采取异地安置方式进行安置，拆迁户数为456户，已全部完成征收。 （二）项目基本情况 该项目回迁区占地面积83030.66平方米，约合124.55亩，总建筑面积227620.4平方米。已全部完成征地。已确定回迁红线，回迁方案已审批，已完成勘察、设计、监理及招投标等前期工作。已取得立项、土地证、用地规划许可证、工程规划许可证的办理。正在办理施工许可证。 该项目总投资为100044万元，资金来源为农发行贷款75500万元，已取得授信，企业自筹24544万元。已完成投资32000万元（资本金已投入12000万元，贷款发放20000万元）。 该项目拟建安置房1298套，安置房面积146843.31平
方米。目前，施工单位正在进场定位放线，研究围墙的设计方案，临建房彩板组装，一标段土方开挖，二标段开挖东侧围墙基础及围护。 二、XX、XX庄一期改造项目 （一）基本情况 该项目采取原址回迁方式进行安置，拆迁户数为696户，已全部完成征收。 （二）项目基本情况 该项目回迁区占地面积87634.81平方米，约合131.45亩，总建筑面积300142.62平方米。已全部完成征地。已确定回迁红线，回迁方案已审批，已完成勘察、设计、监理及招投标等前期工作。已取得立项、土地证、用地规划许可证、工程规划许可证的办理，二标段已办理施工许可证。 该项目总投资为134560万元，资金来源为农发行贷款101000万元，已取得授信，企业自筹33560万元。已完成投资35000万元（资本金已投入15000万元，贷款发放20000万元）。 该项目拟建安置房1818套，安置房面积191569平方米。目前，施工单位正在平整临建场地，甲方办公室砌筑围墙。一标办公区硬化支模板，组管，电线电缆进场，开挖临水管道沟及布管，浇筑办公区地面；二标围档基础开挖，平整场地；监理办公室镶地砖，临水管道布管。地面硬化混凝
各地探索棚户区改造的经验做法 改造棚户区，意义深远。城市中一些脏、乱、差的死角得到了治理，在提高生活质量的同时，也改善了城市人居环境，提升了城市品位。通过改造棚户区，不仅使棚户区居民的居住条件得到了改善，而且促进了存量土地的有效利用，节约了宝贵的土地资源，有利于政府更好地规划、建设城市，为城市的进一步发展打下了良好的基础。各地探索棚户区改造的经验做法： 北京市：探索建设“集中安置区”棚改安置模式 近日获悉，北京市将探索建设若干“集中安置区”的棚改安置模式。由市政府统筹规划，拿出一定规模土地，集中建设安置房，安置核心城区疏解的居民。与此同时，还将加快房屋征收立法工作，破解征收拆迁难题。 一、2020年前完成总目标 “十三五”时期，北京市棚户区改造将坚持“疏”、“堵”并重，调控中心城区人口规模，疏解非首都功能，积极贯彻落实北京市关于《京津冀协同发展规划纲要》的意见，探索新的路径。目前正在组织全市各区和相关企业研究制订2016、2017年棚户区改造计划，确保2017年底前完成15万户改造任务，2020年前基本完成棚户区改造任务的总体目标。努力把棚改工作作为疏解人口的重要手段，破解涉及人民群众切身利益的重点、难点问题。 北京市重大项目建设指挥部办公室介绍，下一步，将加快房屋征收立法工作，破解征收拆迁难题。学习借鉴其他省市成功经验，尽快实现地方立法，深入推动棚改工作。 二、探索“集中安置区”模式 北京市还将研究难以实现资金平衡项目的实施路径。针对难以实现资金平衡的棚改项目，由北京市财政局牵头研究，进一步加大财政投入力度，制定亏损部分由市、区两级财政分担的原则和办法。同时，研究市属国有大型企业承担这类项目的相应政策措施。北京市将探索建设若干“集中安置区”的棚改安置模式。由北京市政府统筹规划，抓紧研究，拿出一定规模的土地，集中建设安置房，安置核心城区疏解的居民。 此外，还将对接在京央企棚改工作政策。建立北京市与中央直属机关事务管理局、国务院机关事务管理局的工作协调机制，就央企棚户区改造的立项审批、规划指标、剩余房源使用、属地政府配合支持等问题形成统一政策意见，明确计划任务和责任落实。 三、已搬迁居民4.3万户 北京市重大项目办提供的数据显示，自2009年底本市启动棚户区改造工作以来，北京市先后实施门头沟采空棚户区和丰台南、通州老城区等城市棚户区和京煤集团国有工矿棚户区改造工程，累计建设筹集安置房7.3万套，搬迁居民4.3万户，有效改善了居民住房条件。
第一章总论 1.1项目概况 1.1.1项目名称 昌吉市棚户区改造项目 1.1.2建设地点 昌吉市棚户区改造项目位于昌吉市新域街，规划范围为新域街社区棚户区，规划面积48259.20平方米。 1.1.3建设内容 根据昌吉市棚户区的分布数量、人口和社会构成、基础设施服务水平，昌吉市新域街棚户区改造项目计划用1年时间基本完成新域街社区集中连片的城市和工矿棚户区604户、1657人的改造任务。 具体建设内容有：住房建设主要包括：符合城市规划和国家有关建筑设计规范的产权调换安置房、廉租房、集资房解危解困房以及公共租赁用房；公共设施：主要包括各项公共服务设施和市政工程设施；交通设施：主要包括城市支路网系统和静态交通设施；环境绿化主要是运用拆除重建、改善、公私合作营造等多种手段营造的城市环境。 1.1.4建设规模 昌吉市棚户区改造项目，规划用地范围面积48259.20平方米，总建筑面积44735.9平方米，其中住宅建筑面积40500平方米，公用设施建筑面积4235.9平方米。
1.1.5实施单位 实施单位：昌吉市人民政府 单位性质: 行政 项目负责人: 市长 1.1.6项目投资和资金来源 1、项目建设总投资10279.8万元，其中，住宅工程建设投资5692.8万元，占建设投资的54.4%，配套公共服务设施建设投资3400万元，占建设投资的33%，工程建设其他费用712.4万元，占建设投资的6.9%，预备费581.9万元，占建设投资的5.7%。 2、筹资通过国家支持、个人投入、政府启动等方式解决。其中国家及自治区专项补助资金约占总投资的30%，地方其他方式筹资约占总投资的70%。 1.1.7建设时间 项目改造期为1年 自2014年至2015年 1.1.7项目性质 本项目属于新建项目 1.2 昌吉市概况 昌吉市是一个维吾尔族为主体的多民族聚集区，地处天山北麓、亚欧大陆腹地、准噶尔盆地南缘，昌吉州政治、经济、文化的中心。昌吉市集人文景观与自然景观于一体，中原文化与西域文化荟萃于一身，是多民族风情异彩纷呈的历史文化名城和旅游城市，具有独特的自然资源。昌吉市市行政区域总面积8215平方公里，总人口36.33万人，其中汉族人口占72%，下辖八镇、两乡、六个街道办事处和1个国家级高新技术产业开发区，1个国家级农业科技园。昌吉市GDP
棚户区改造 传统城市内部空间结构理论模式（同心环、扇形、多中心模式）对城市各功能区的划分和布局做了不同的阐述。 棚户区改造与土地利用 中国各地普遍存在棚户区问题，全国各地棚户区一般具有以下特点: 所在区域属于城市市区内，大多为国有土地; 棚户区大部分房屋为简易平房，混杂大量违章搭建，产权混乱、人均建筑面积小; 棚户区市政设施不完善，没有公共排水设施，治安环境较差。 1.棚户区的土地利用问题 改造前，棚户区居住条件非常差，超建、插建、私搭乱建大量存在，产权不明晰的现象比较严重。据调查统计，如图1所示，有51.4%的棚户区住房为自建住房，其中14. 6%为集体土地上的自建住房。如图2所示，接近60%的棚户区房屋无产权或仅有部分产权。另外，棚户区住房空间狭小，公共配套和服务设施几乎为零，生活环境脏、乱、差，并且很多住房存在重大的安全隐患问题。因此，造成棚户区土地价值低，商业运作难，长期以来难以有效的解决。
图1棚户区住房分类 图2棚户区住房产权性质 2.棚户区土地问题的形成原因 1.1棚户区居民收入水平低，市场力量无法自发解决 棚户区是中国城市在建设中形成的特定历史产物。例如辽宁省，建国初期被中央确定为钢铁、煤炭、石化、机械等重工业基地，按照当时先生产后生活的传统，矿工住房建在矿区周围。随着矿产资源的枯竭，矿区衰弱、产业地位下降，大量矿区工人已经或面临下岗，企业亏损无法兴建、分配新住房。这一批棚户区矿工有一大部分为低保户，棚户区公共供暖、排水等配套设施缺乏，环境、卫生状况也较差，已成为实际中的贫民区。 图3棚改前，棚户区家庭年收入状况 从上图可以看出，棚户区接近90% 以上的家庭，年收入在35000 元以下，有一半的家庭年收入还达不到20000 元。因此，棚户区居民收入较低，也无法通过市场行为，自行购买新房。
棚改办棚户区改造工作情况汇报 XXXX年，市委、政府下达我区的棚户区改造任务共XX 个片区XXXXX户，其中城市棚户区共XX个片区XXXX户，工矿棚户区X个片区XXXX户，估算总投资XX亿元，占全市总任务的XX%。截至目前，已启动改造XX个片区XXXXX户，建成安置房XXXX套XX.X万平方米，在建安置房XXXX套XX.X 万平方米，完成房屋测量XXXX户，完成房屋评估XXXX户，完成房屋征收XXXX户，累计完成投资XX.X亿元。 一、进展情况 项目建设情况。XXXX年以来，先后开工建设XX个棚改项目，一是原煤机一二厂一期、众安四期、红领喜来、汉唐九期等X个项目已建成交付使用。二是继红村、一棵树、原煤机一二厂二期、原煤机三厂、裕吉巷、民生三期、煤苑以南片区、兴隆园、星海苑、世爵府邸等XX个续建项目正在全面推进，另粮库家属院及静宁苑X个续建项目因资金短缺、主体报验、规划调整等方面原因尚未复工。三是物资局家属院及福利院东西片区X个新建项目已完成基础施工。 回迁安置情况。一是积极协调规划、住建等部门对安置房进行竣工验收，XXXX套安置房交付使用。其中，原煤机
一二厂一期安置居民XXXX户，原煤机三厂安置XXX户，汉唐九期安置XX户，红领喜来安置XXXX户，众安四期安置XX 户,锦鑫家园安置XX户，古香社区安置XX户，X监狱XXX户移交自治区监狱局进行安置，铁路职工XXX户移交银川铁路局进行安置。二是货币直接补偿安置世纪大道XXX户，继红村XX户，一棵树XX户，共计XXX户。三是全力配合做好政府投资项目棚户区居民房款收缴工作，已完成原煤机一二厂二期项目XXX户居民购房定金收缴。 资金筹集情况。已启动改造的XX个片区中，一是政府投资的有原煤机一二厂、继红村、一棵树、铁路、农指X个工矿棚户区及世纪大道X个城市棚户区，原煤机三厂棚改项目及其他城市棚户区均通过社会投资完成开发改造。二是政府投资项目中由我区投资建设的是继红村和一棵树两个项目，针对这两个项目区财政投入XXXX万元，向国开行贷款X.XX亿元。三是协调环星海湖开发资金X.XX亿元用于世纪大道的房屋征收，目前剩余XXXX万元。四是按照各项目建设进度落实中央、市配套专项补助资金约X.XX亿元。以上各项争取各类资金共计X.XX亿元，有效缓解了我区棚户区改造资金不足的问题。 房屋征收情况。截至目前，累计征收房屋XXXX户，静宁苑、一二厂二期、煤苑以南、继红村、一棵树、农指、铁路、福利院东西片区及世纪大道等片区房屋征收工作还未完
棚户区改造成功案例旧 城改造成功案例 上海新天地 “欧洲许多城市都保留了不同时代的城市…断层?，如意大利里昂，从古罗马时代到文艺复兴时期的城市面貌都保存下来。还有巴黎，不同历史时期的建筑与现代的城市和谐共存。中国的城市也应留下历史、文化的印迹……” 这是香港瑞安集团董事长罗康瑞的观点，当他在业界一片反对声中毅然接下上海太平桥旧区改造项目时，有一位美国的旧城改造专家却十分赞同他。设计师本杰明伍德与他惺惺相惜：“中国许多城市往往因为新的建设就轻易地把过去的老房子毁掉了，这是十分可惜的。”他们凭着坚定的信念和独特的文化理念，成就了现在的上海“新天地”。 本着不同的城市要留下不同的历史印迹的观念，本杰明伍德
将上海石库门用原来的材 质整旧如旧，而在内部进行了现代化的设施装修。走入新天地，依旧是青砖步道， 清水砖墙，乌漆大门，窄窄弄堂，仿佛时光逆流，重归故里。但石库门里七十二家房客的嘈杂，已换上了优雅的音乐，舒适的中央空调。不同的肤色，不同的语言，不同国度的人们相聚在露天咖 啡座、酒吧、餐桌，在休闲中感受和触摸这座城市的文化和历史。 人们这样评价“新天地”：年轻人说它时尚，中、老年人称它怀旧，外国人认为它就是中国，中国人却感到新鲜、洋气。专家则认为新天地既给人以百年前的历史联想，延续了历史文脉，又满足了社会发展的需要，与上海的城市定位十分契合。 “新天地”在旧城改造中走出了一条保护和发展相辅相承的好路子。杭州园林设计院副院长、西湖南线整合工程总设计师周为说，对于一些不是文物的老建筑，在国内很有可能会被拆除，而在国外却比较流行保留一部分并加以现代化包装，从而激活整个街区或一个城市的发展。比如国外的一些老码头、旧建筑通常会改造为有历史感的展览馆或步行街，
棚户区改造可行性研究 报告 Document serial number【LGGKGB-LGG98YT-LGGT8CB-LGUT-
棚户区改造项目可行性研究报告 第一章总论 项目概况 项目名称 昌吉市棚户区改造项目 建设地点 昌吉市棚户区改造项目位于昌吉市新域街，规划范围为新域街社区棚户区，规划面积平方米。 建设内容 根据昌吉市棚户区的分布数量、人口和社会构成、基础设施服务水平，昌吉市新域街棚户区改造项目计划用1年时间基本完成新域街社区集中连片的城市和工矿棚户区604户、1657人的改造任务。 具体建设内容有：住房建设主要包括：符合城市规划和国家有关建筑设计规范的产权调换安置房、廉租房、集资房解危解困房以及公共租赁用房；公共设施：主要包括各项公共服务设施和市政工程设施；交通设施：主要包括城市支路网系统和静态交通设施；环境绿化主要是运用拆除重建、改善、公私合作营造等多种手段营造的城市环境。 建设规模 昌吉市棚户区改造项目，规划用地范围面积平方米，总建筑面积平方米，其中住宅建筑面积40500平方米，公用设施建筑面积平方米。
实施单位 实施单位：昌吉市人民政府 单位性质: 行政 项目负责人: 市长 项目投资和资金来源 1、项目建设总投资万元，其中，住宅工程建设投资万元，占建设投资的%，配套公共服务设施建设投资3400万元，占建设投资的33%，工程建设其他费用万元，占建设投资的%，预备费万元，占建设投资的%。 2、筹资通过国家支持、个人投入、政府启动等方式解决。其中国家及自治区专项补助资金约占总投资的30%，地方其他方式筹资约占总投资的70%。 建设时间 项目改造期为1年自2014年至2015年 项目性质 本项目属于新建项目 昌吉市概况 昌吉市是一个维吾尔族为主体的多民族聚集区，地处天山北麓、亚欧大陆腹地、准噶尔盆地南缘，昌吉州政治、经济、文化的中心。昌吉市集人文景观与自然景观于一体，中原文化与西域文化荟萃于一身，是多民族风情异彩纷呈的历史文化名城和旅游城市，具有
XX市棚户区改造情况汇报材料 棚改之举，百姓之福 xx市棚户区改造工作经验 XX年以来，xx市委、市政府以改变城市面貌和改善群众居住条件为目标，把棚户区改造作为改善民生的重中之重，创新思路，倾注感情，大力推进，探索了一条“政府主导和市场运作相结合”的成功路子，推动棚户区改造取得较大的成果。四年间共拆迁棚户区万平方米，新建住宅小区11个，16104户，48179万人告别了棚户区。市区人均住房建筑面积由XX年的平方米提高到现在的平方米。 一、主要做法 （1）为百姓谋福，领导亲自挂帅 我市坚持把棚户区改造作为贯彻落实科学发展观，建设和谐辽宁，促进经济与社会协调发展的重要措施，明确棚户区改造工作的指导思想、组织领导、实施计划、保障措施。在XX年成立了由市长任组长，主管城建的副市长任副组长的“锦州市城市集中连片棚户区改造工作领导小组”，为把棚改工作落到实处。市委、市政府先后多次召开市委常委会、
市长办公会，专题研究棚户区改造工作，同时各有关部门也多次召开专题会议，统一认识研究制定计划。对凡是涉及棚户区改造审批事项和服务环节的各项工作，都打破常规，特事特办，以往需3个月乃至半年才能办完的工程前期手续，现在几天就办结。 （2）为百姓造福，实施优惠政策 棚户区改造中的拆迁工作坚持了“依法拆迁、以情拆迁、以理拆迁、文明拆迁”，采取以人为本、预约式等和谐拆迁方式，制定了向棚户区居民的倾斜的拆迁优惠政策，即“拆一还一、上靠户型、差额优惠”的安置政策，全市棚户区改造，政策优惠老百姓万元；对困难户回迁房出资减免3900万元；回迁房增加面积部分让利优惠万元，对特困户采取廉租房安置，建设投资108万元。 （3）为百姓建福，工程保质、环境保优 强化工程建设管理，确保工程质量和数量双达标，实施工程建设施工招投标，选择一流的施工队伍承担棚户区改造建设任务。全部工程达到了合格以上标准。在棚改新区的环境建设方面，新增道路面积36万平方米、公交线路12公里，改造污水明沟为暗渠XX延长米，新增绿地万平方米，新增道路万平方米，改善了万平方米的环卫设施建设，改善了居民的生活环境。 （4）为百姓设福，提高社区服务功能
城区棚户区改造征迁队工作经验做法汇报X年，市委、政府加大市中心城区棚户（旧城）区改造工作力度，年度征拆任务量X倍于往年，涉及土地近X亩，征收房屋X万平方米，征收X万户，投资X多亿元，规模和体量之大，史无前例。 我们全员投入，日夜奋战，十大片区已完成签约X户，腾房X户，签约率X%，腾房率X%；签约补偿资金X多亿元，拨付资金X亿元（公产X亿暂未拨付，将统一转市财政），量、速、质超出预期，多次受到市委、市政府表扬，获得群众好评。我们的主要做法是：一是统一步调，创新方法。按照中央部署，X年，全国完成棚改任务要提升到X万套，国开行增量发放棚改专项低息贷款及国务院对棚改直补资金安排增至X万亿，我市必须抓住机遇，换档提速。十大片区棚改项目启动之初，有的部门心有“五怕”，怕成本高，收入不能平衡；怕征收问题多，项目推不下出；怕任务重，无法完成；怕推进太快，引起一些社会矛盾；怕征收中突破政策，承担责任等。 为统一思想，吃透精神，在罗局长亲自指挥以及建国副局长一线调度下，通过各种形式宣讲党中央、国务院的棚改政策，引导树立全局的“大经济”观，科学算好成本帐，逐步消除了有关部门的疑虑，形成共识。同时，紧扣国家棚改政策机遇，立足城市建设发展需求，
率先在全省推行公租住房、集体土地房屋征收拆迁新办法，开拓攻克征收拆迁“天下第一难”新途径。 二是注重服务，解决民忧。棚改涉及居民切身利益，改造范围改制企业多，居民住房、社保、医保等新旧矛盾经常在棚改中集中爆发。我们会同有关部门认真调研，尊重历史，依法依规，分类处置，尽最大努力保障群众利益，化解了一大批矛盾。 同时，积极在房源服务上想办法，解决棚改户后顾之忧，将征收拆迁与消化房产库存紧密衔接，建立了“X”工作方式，即成立了一个房源服务组，出台一项奖励措施，构建“两个”信息平台（网上选房信息平台和社区张榜公布房源信息墙），组织了“四类”房源（现房、期房、预控房和二手房）。共服务棚改居民购买现房X套，二手房X套，订购期房X套，共去房地产库存X套。 三是忘我拼搏，全力以赴。只为完成任务想办法，不为失败找理由。全面实行“X十X”、“白十黑”工作机制，在加速棚改高效推进的同时，锻炼了一支能打大仗、打硬仗的棚改工作队伍。我们先后组织召开各类协调、调度会X多次。 X局长百忙中每周至少都要召集X次专题会，经常到问题多、矛盾多的征拆一线现场办公；一头扑在棚改工作上的X副局长，肩周炎发作也顾不上治疗，日以继夜督战在一线；陈赛同志积极对接协调组
棚户区改造项目可行性研究报告 第一章总论 1.1项目概况 1.1.1项目名称 昌吉市棚户区改造项目 1.1.2建设地点 昌吉市棚户区改造项目位于昌吉市新域街，规划范围为新域街社区棚户区，规划面积48259.20平方米。 1.1.3建设内容 根据昌吉市棚户区的分布数量、人口和社会构成、基础设施服务水平，昌吉市新域街棚户区改造项目计划用1年时间基本完成新域街社区集中连片的城市和工矿棚户区604户、1657人的改造任务。 具体建设内容有：住房建设主要包括：符合城市规划和国家有关建筑设计规范的产权调换安置房、廉租房、集资房解危解困房以及公共租赁用房；公共设施：主要包括各项公共服务设施和市政工程设施；交通设施：主要包括城市支路网系统和静态交通设施；环境绿化主要是运用拆除重建、改善、公私合作营造等多种手段营造的城市环境。 1.1.4建设规模 昌吉市棚户区改造项目，规划用地范围面积48259.20平方米，总建筑面积44735.9平方米，其中住宅建筑面积40500平方米，公用设施建筑面积4235.9平方米。
1.1.5实施单位 实施单位：昌吉市人民政府 单位性质: 行政 项目负责人: 市长 1.1.6项目投资和资金来源 1、项目建设总投资10279.8万元，其中，住宅工程建设投资5692.8万元，占建设投资的54.4%，配套公共服务设施建设投资3400万元，占建设投资的33%，工程建设其他费用712.4万元，占建设投资的6.9%，预备费581.9万元，占建设投资的5.7%。 2、筹资通过国家支持、个人投入、政府启动等方式解决。其中国家及自治区专项补助资金约占总投资的30%，地方其他方式筹资约占总投资的70%。 1.1.7建设时间 项目改造期为12014年至2015年 1.1.7项目性质 本项目属于新建项目 1.2 昌吉市概况 昌吉市是一个维吾尔族为主体的多民族聚集区，地处天山北麓、亚欧大陆腹地、准噶尔盆地南缘，昌吉州政治、经济、文化的中心。昌吉市集人文景观与自然景观于一体，中原文化与西域文化荟萃于一身，是多民族风情异彩纷呈的历史文化名城和旅游城市，具有独特的自然资源。昌吉市市行政区域总面积8215平方公里，总人口36.33万人，其中汉族人口占72%，下辖八镇、两乡、六个街道
棚户区改造工作汇报 全面推进棚户区改造工程 努力改善职工群众的居住生活条件 在全面深入开展“创先争优”活动中，我所紧密结合各项工作，特别是结合当前棚户区改造工程，以“创先争优”活动为抓手，全力推进棚户区改造工程，最大幅度地改善职工群众的居住生活条件。现将点滴做法作以汇报。 一、强化认识，形成推进“棚改”的态势 我们***经营所是全局建所较早的山上场所，也是目前人口、住户较多的山上单位。据统计，全所原有住房中有58%的房屋是坯瓦结构的，其中有12户是64年建所前建的，有60余户是70年代建的，多数住房已成危房。可以说职工的住房条件，在全局山上单位是最差的。 今年5月份，我们贯彻落实局党委、林业局在山上单位实施棚改的重大决策，也拉开了着力改善职工生活居住条件的序幕。回顾在“棚改”之初，我们认为：要想让全所职工群众最大化的参与，第一要务是，要在全所上下树立正确认识，于是我们分层次展开了宣传攻势：
首先统一领导班子的认识。召开支委扩大会议，学习局党委、林业局有关“棚改”的部署，每个成员谈认识，表决心。所长苏立国同志首先发言：他说，我过去曾经在2个山上林场所工作过多年，但没有一个单位职工群众的居住条件这么差，我们应该抓 住这一契机，按照局党委、林业局的要求，把这件民生大事抓好。一句发自肺腑的话，让全体班子成员坚定了信心。 其次是统一党员的认识。在党小组会、党员大会上，支委成员一方面宣传棚改政策，一方面向党员表明了班子抓棚改的决心，党员纷纷表示：这是改变单位面貌千载难逢的机遇，只要领导有决心，我们就铁了心。 再次是抓普通群众的认识。以支部牵头，组成有工会、团支部、妇女组织参与的宣传小组，及党员义务宣传小组，走家窜户搞宣传，重点答疑解惑，向职工群众讲解局党委、林业局的棚改政策，宣讲单位抓棚改的构想和决心，收到了让多数职工安安心心参与，明明白白建房的效果。 二、精心运作，把握实施“棚改”的环节 通过以上的工作，多数居民住户都表示，积极响应林业局号召，参与单位的“棚改”。为实施“棚改”营造了氛围，在实际运作中，我们重点把握好以下环节：
棚户区改造工作总结 导读：本文是关于棚户区改造工作总结的文章，如果觉得很不错，欢迎点评和分享！ 【篇一：2012年城市棚户区改造工作总结】 2012年市政府下达了改造城市棚户区1万套的保障性安居工程建设目标。为顺利完成任务，我局将棚户区改造纳入“两改”工作，加强了工作的领导力度和协调力量。截至12月，全市已开工建设棚户区改造10335套。其中，城市棚户区改造项目5个，8837套；国有工矿棚户区改造项目8个，2364套。圆满的完成了任务。具体项目为：城市棚户区改造项目5个，东津还建小区一期建设5000套、高新区新市民公寓2039套、高新区奔驰大道棚户区改造小区1200套、襄城区白云人家小区504套、樊城普鑫上东郡94套；国有工矿棚户区改造项目8个，湖北惠普印染厂400套、襄阳市第四针织厂300套、襄州纺织协会100套、原3607厂558套、原市第二化工厂140套、牛首粮油公司200套、102公司136套、襄棉棚户区改造2期530套。主要做了以下四个方面工作： 一、努力为市委、市政府当好参谋，制定完善城市棚户区和城中村改造政策。根据市委、市政府要求，我局对城市棚户区和城中村改造工作进行了大量调研和全面分析，主要领导亲自挂帅主笔，起草推进“两改”工作意见稿，几易其稿，反复修改，经市委、市政府审定出台了《关于加快推进城市棚户区和“城中村”改造工作的意见》（襄
发[20XX]12号）文件。为督促城区“两改”项目的推进进度，于2012年7月10日拟定了《襄阳市城区2012年“两改”项目建设进度考核奖惩办法》（襄办文[20XX]72号）以市委、市政府办公室文件下发实施。“两改”项目在推进过程中，局领导深入基层调查研究，对发现的房屋征收中的补偿安置问题、城中村改造项目人口、土地、房屋等如何认定登记问题以及项目规划审批等问题及时向市委、市政府反映，并为此多次随市领导实地察看四个城区政府（高新区管委会）“两改”项目，在充分掌握第一手资料的基础上，提出了在房屋征收规定时限内率先签订征收协议，予以奖励的政策。经反复讨论，在充分征求意见后，形成了集体意志，以市政府专题会议纪要下发执行，确保了城市棚户区和城中村改造项目的推动有法可依、有规可循。 二、积极为各城区（高新区）、改造单位提供政策服务和业务培训工作。我局积极主动的为各城区（高新区）和项目改造单位提供政策支持和服务，如襄阳新天地等改造项目进入到房屋征收程序，由于在执行“拆一还一”房屋征收政策时，没有具体的政策支撑，房屋征收工作无法推进。当月仅该项目集体上访到市政府的就有3次之多，项目推进陷入停滞。为缓解矛盾，推动项目建设进度，我们就房屋征收补偿提出了不突破现有政策的解决办法，促进了襄阳新天地等改造项目的工作进度；新襄棉片区改造项目推进时，为解决该项目的土地竞拍资格问题，我们与区政府、税务等部门反复协商，彻底解决了这个遗留了近5年的问题，确保新襄棉片区于年内开工建设。为确保项目平稳推进，我局先后到襄城区、樊城区、高新区，对项目具体工作
根据市委、市政府作风建设主题活动的要求，市农业局3月15日开始组织机关干部到联系点—区群众街社区开展走访调研，通过召开座谈会和入户走访，了解到社区居民较集中反映的一个突出问题就是棚户区改造进度太慢，严重影响居民生活。针对上述问题，市农业局组织人员开展调查研究，并形成调查报告： 一、群众街社区基本情况 群众街社区是在年六月城市社区改革时，由三个居委会合并组建产生的。该社区是区老城区，历史上曾是云集之地，是区乃至市的繁华地带，现棚户居民已超过1 户，成区比较集中的棚户社区。 二、棚户区存在的主要问题 1、安全隐患大。棚户区居民住房产权基本归属于区房产公司，大多是上世纪6 -7 年代的建筑及明清时期的遗存，建筑年代久，建设标准低。又因近两年计划拆迁改造，一直没有维修，现基本上都已成为危房，风雨飘摇，一部分住房时刻有垮塌的危险。棚户区建筑密度大，上层基本为木质结构，并且巷道狭窄，基础设施落后，而现有的消防设施又不全，一旦发生火灾和其他灾害，后果不勘设想，存在很大的安全隐患。 2、环境较为恶劣。棚户区房屋户均面积狭小，不成套，大都没有排水设施，没有卫生间，有的居不如厕，生活条件相当简陋。卫生死角多，阴暗潮湿，加上私建乱搭，夏天蚊虫肆虐，环境较为恶劣。 3、管理难度大。棚户区居住人员成份复杂，大部分是本地居民租住，但也有一部分是拆迁安置住户，一部分是外来租住户，吸毒人员多，据社区介绍，仅群众街社区吸毒人员就多达多人，治安隐患多，管理难度大。 三、关于棚户区改造的现状 近年来，市委、政府和区委、区政府高度重视居民保障性住房建设，年市政府就成立了建设指挥部，为还原古城原貌，续写历史渊源，与益“明清大港”保护与开发有限责任公司启动了保护与开发的建设工作。市城建投资开发有限责任公司石码头历史街区建设项目部于同年基本完成了设计、初步进行了遗产评估，并开展了前期拆迁摸底工作。后来拆迁安置基本停滞，据调查了解主要原因是：安置房建设还没有完成;二是整体开发规划还没有出来;三是补偿安置资金没有到位。年3月12日，市人民政府下发了《市中心城区棚户区改造实施方案》，方案明确了指导思想，改造范围和工作目标，工作原则，组织领导，责任主体和实施主体，资金，项目建设管理，实施政策扶持及保障措施。年3月日，在市人民政府第三次常务会议上就保障性安居居工程进行了专题研究，并于3月19日下发了市人民政府常务会议纪要。市中心城区棚户区年度改造计划规划，年由区作为实施主体，市城建投资开发有限责任公司作为配合单位将在区改造户数36 6户，改造总用地面积11 3平方米，改造总建筑面积129555平方米，其中大码头街道26 5户，群众街社区11 余户。根据区政府主要领导介绍：区棚户区改造将分五期进行，具体步骤分三步，一是调查摸底，二是拆迁安置，三是规划建设。区现在1 多套安置房建设已基本完成，群众街社区棚户区改造结合明清古巷保护将作为今年下半年第一期工程启动。
棚户区改造经验交流 【篇一：学习包头市北梁棚户区改造经验做法】 关于赴包头市学习考察北梁棚户区改造 工作情况的汇报 （2015年5月） 一是工作体制保障有力。工作体系上，成立了以市长任组长，市级 有关领导任副组长，市直有关部门和东河区主要领导为成员 的北梁棚户区搬迁改造领导小组，负责北梁棚改重大政策、重要事 项的决策部署，并抽调9名市级领导干部、72名县级干部、500多 名市直机关干部和1500多名东河区干部，建立了三级包联工作机制。制度规范上，制定了《调查摸底工作手册》、《征收安置工作人员 考核管理办法》、《包头市北梁棚户区搬迁改造资金管理办法》、《征收安置工作监督审计管理办法》、《征收补偿工作手册》等一 系列规章制度，特别是以文件汇编的形式装订成册，使用和查阅极 为便捷，促进了棚改工作系统化、规范化，为棚改工作扎实有序推 进提供了有力保障。 二是棚改资金支撑有力。在自治区、市两级政府的高度重视下，制 定了“财政出一些、银行贷一些、企业垫一些、居民拿一些、社会捐 一些、上级支持一些”的筹资方式，以破解资金瓶颈。仅自治区政府 主席巴特尔就先后两次赴国开行总行对接贷款事宜，最终促进国开 行将该市列为全国唯一一个省级平台以外的棚改贷款试点城市，对 北梁棚改项目给予171亿元综合打包贷款支持。截至2014年末，北梁棚改项目已累计到位资金173.4亿元，（其中：国家、自治区和 市本级财政补贴资金38.32亿元，国开行、农发行等金融机构贷款 资金135.08亿元），其他补助和贷款资金也将于2015年6月陆续 到位，资金到位率在全国棚户区改造中位居前列。在此基础上，累 计支出资金136.71亿元，资金使用率达78.8%。 三是安置补偿举措有力。为妥善补偿安置动迁居民，包头市确定了 异地安置的办法和“先规划后建设、先安置后动迁”的工作步骤。在 居民安置区建设上，选择离东河中心城区近、地段好的位置，高起 点规划、高质量建设北梁新区，把以往“先拆迁、后安置”改为“先安置、后拆迁”，妥善解决了居民房屋被征拆后无处安置、群众抵触情 绪大的问题。在征收补偿安置上，对困难家庭实行廉租房或公租房“双保障”，对居住面积低于25平方米的最困难家庭实行廉租房和就
全面推进棚户区改造工程 努力改善职工群众的居住生活条件 在全面深入开展“创先争优”活动中，我所紧密结合各项工作，特别是结合当前棚户区改造工程，以“创先争优”活动为抓手，全力推进棚户区改造工程，最大幅度地改善职工群众的居住生活条件。现将点滴做法作以汇报。 一、强化认识，形成推进“棚改”的态势 我们***经营所是全局建所较早的山上场所，也是目前人口、住户较多的山上单位。据统计，全所原有住房中有58%的房屋是坯瓦结构的，其中有12户是64年建所前建的，有60余户是70年代建的，多数住房已成危房。可以说职工的住房条件，在全局山上单位是最差的。 今年5月份，我们贯彻落实局党委、林业局在山上单位实施棚改的重大决策，也拉开了着力改善职工生活居住条件的序幕。回顾在“棚改”之初，我们认为：要想让全所职工群众最大化的参与，第一要务是，要在全所上下树立正确认识，于是我们分层次展开了宣传攻势： 首先统一领导班子的认识。召开支委扩大会议，学习局党委、林业局有关“棚改”的部署，每个成员谈认识，表决心。所长苏立国同志首先发言：他说，我过去曾经在2个山上林场所工作过多年，但没有一个单位职工群众的居住条件这么差，我们应该抓
住这一契机，按照局党委、林业局的要求，把这件民生大事抓好。一句发自肺腑的话，让全体班子成员坚定了信心。 其次是统一党员的认识。在党小组会、党员大会上，支委成员一方面宣传棚改政策，一方面向党员表明了班子抓棚改的决心，党员纷纷表示：这是改变单位面貌千载难逢的机遇，只要领导有决心，我们就铁了心。 再次是抓普通群众的认识。以支部牵头，组成有工会、团支部、妇女组织参与的宣传小组，及党员义务宣传小组，走家窜户搞宣传，重点答疑解惑，向职工群众讲解局党委、林业局的棚改政策，宣讲单位抓棚改的构想和决心，收到了让多数职工安安心心参与，明明白白建房的效果。 二、精心运作，把握实施“棚改”的环节 通过以上的工作，多数居民住户都表示，积极响应林业局号召，参与单位的“棚改”。为实施“棚改”营造了氛围，在实际运作中，我们重点把握好以下环节： 一是把好规划关。由于我单位新建房没有新址可选，只能拆旧房新建房，或在原居民区内的部分空地处建新房，这不仅给“棚改”，也给规划带来了一定难度。为此，我们班子多次实地察看，组织人员测量，反复测算，几经讨论规划事宜。当职工群众看到苏立国主任为规划，多次到现地征求意见，一位职工群众曾感动的说，主要领导这么重视，单位很快就会大变样了。 二是把好稳定人心关。在拆迁房屋中，我们形成了文字书面
Record the situation and lessons learned, find out the existing problems and form future countermeasures. 姓名：___________________ 单位：___________________ 时间：___________________ 棚户区改造项目申请报告
编号：FS-DY-20196 棚户区改造项目申请报告 棚户区一般是指城市建成区范围内、平房密度大、使用年限久、房屋质量差的居住区域，或者说是城中村。改造棚户区是意义 重大的民生项目，那么棚户区改造项目申请报告要怎样撰写呢以下是一篇棚户区改造项目申请报告提纲，以供需要撰写项目申请报告的人士参考。 第一章棚户区改造项目申请报告概括 一、项目申报单位概括。 二、项目概括。 第二章发展规划、产业政策和行业准入分析 一、发展规划分析。 二、产业政策分析。 三、行业准入分析。 第三章资源开发及综合利用分析
一、资源开发方案。 二、资源利用方案。 三、资源节约措施。 第四章节能方案分析 一、用能标准和节能规范。 二、能耗状况和能耗指标分析。 三、节能措施和节能效果分析。 第五章建设用地、征地拆迁及移民安置分析 一、项目选址及用地方案。 二、土地利用合理性分析。 三、征地拆迁和移民安置规划方案。 第六章环境和生态影响分析 一、环境和生态现状。 二、生态环境影响分析。 三、生态环境保护措施。 四、地址灾害影响分析。 五、特殊环境影响。 第七章经济影响分析
一、经济费用效益或费用效果分析。 二、行业影响分析。 三、区域经济影响分析。 四、宏观经济影响分析。 第八章社会影响分析 一、社会影响效果分析。 二、社会适应性分析。 三、社会风险及对策分析。 第九章棚户区改造项目申请报告附件。 棚户区的改造是我国政府为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件而推出的一项民心工程。尚普咨询统计显示，我国在过去几年进行了大规模的棚户区改造，而这些项目中，棚户区改造项目建议书有着非常关键的作用，所以一定要加以重视。 Foonshion图文设计有限公司 Fonshion Design Co., Ltd
辽宁省棚户区改造的成功经验与做法(2014年第11期) 【来源】内蒙古发展研究中心【时间】2014-05-06 10:11:00 编者按：棚户区改造既是重大民生工程，也是重大发展工程，可以有效拉动投资、消费需求。国家高度重视棚户区改造工作，在国务院印发的《关于加快棚户区改造工作的意见》中明确提出， 2013-2017年改造各类棚户区1000万户，使居民住房条件明显改善。 4月2日举行的国务院常务会议强调，加快棚户区改造,让亿万居民早日“出棚进楼”。近年来，内蒙古棚户区改造取得了巨大成绩，累计改造各类棚户区涉及居民73.5万户。但从棚户区改造实践来看，普遍存在着资金缺口大、拆迁难和配套设施不完善等问题。今后要改造的棚户区多在独立工矿区、资源枯竭型城市和三线企业较集中的城市，棚户区改造面临的困难更大、任务更重。近年来，辽宁省在棚户区改造方面进行了探索和实践，并在较短的时间内取得了辉煌的成就，其成功经验值得借鉴。本刊对辽宁省棚户区改造的主要经验与做法进行了归纳整理，供领导参阅。 辽宁省是我国棚户区最多、最集中的省份之一。2005年，辽宁省委省政府把棚改作为改善民生的“一号工程”，在全国率先开展大规模棚户区改造，仅用4年左右的时间成功改造完成了规模在1万平方米及以上城市集中连片棚户区2910万平方米，新建成套住宅建筑面积4400多万平方米，改善了70.6万户211万低收入居民的住房条件。其主要经验和做法是： 一、政府主导，市场运作的组织体制 政府主导是指政府负责制定和实施相关的战略与规划，利用政府的公共权力、效率优势、公共资源和社会资源向棚户区改造聚集；政府制定和实施相关的制度与政策，利用政府的公共财力和运作能力，对棚改家庭提供程度不同甚至“兜底”的补助与保障；另外，作为市场主体，政府直接或通过代理人负责具体棚户区改造工程的组织和实施。市场运作，是指涉及棚户区改造的人力、资金、技术以及棚改住房的生产、交换、分配和消费，采取与普通商品房相同的运作模式，由相关的开发企业、金融机构、中介组织、棚改家庭主要通过市场来实现。其中，政府在多大程度上聚集资源、提供保障和干预市场的问题，本着最大限度发挥市场优势的精神，采取政府与市场结合的多种具体方式，因条件不同而有所区别。 二、市场为主，多元化的融资渠道 改造面临的第一个难题，就是“钱”，据辽宁省当时的测算，改造2910万平方米、70.6万户，需要的投资超过400亿元。针对整体财政实力较弱的实际，辽宁省采取了“九个一块”的办法，即“政府补贴一块、政策减免一块、企业筹集一块、个人集资一块、市场运作一块、银行贷款一块、社会捐助一块、单位帮助一块、工程节省一块”。可以概括为政府渠道、市场渠道和社会渠道三大类。政府渠道包括政府补贴和政策减免两大部分（如省政府决定，减免地方政府有权决定的各项行政事业收费与经营服务收费。政府通过土地无偿划拨，减免34项经营服务与行政事业收费），市场渠道包含企业筹集、个人集资、部分项目和土地的市场化运作、银行贷款和工程节约等，社会渠道主要是社会捐助和单位帮扶。在融资架构中，政府渠道资金占比约为38.67%、社会渠道资金约为5%、市场渠道资金约为56.33%。自2005年以来，辽宁省各级政府为棚户区改造融资700多亿元，政府财政支出发挥了撬动市场资金的“杠杆”作用，而市场资金则发挥着主要作用。 三、让利于民，土地红利的分配与共享 “土地红利”是指土地资本化所得到的红利，主要是土地运作以及资本化所获的增值收益。辽宁棚改土地运作中，主要经验做法：一是土地划拨，以商补住。采取土地划拨和出让相结合的土地供应方式，并把土地出让所获土地收益用以支持棚户区改造项目。另外，在新建回迁小区内安排部分商业开发用地，完善棚改新区商业和公共服务功能，同时筹集资金反哺棚改新区建设。二是市场运作，确权于民。棚户区改造坚持因地制宜，在加强政府调控的同时，发挥市场机制配置土地资源的基础性作用，确保棚户区土地的高效开发。三是棚户区改造在土地供给、开发、安置等方面都有相应的土地政策，保障棚改的顺利进行。辽宁棚改后，接近97%的居民都拥有了完全产权住房，户均居住面积增加到改造后的56.6平方米。因此，辽宁棚户区改造土地红利功不可没，“土地红利”圆了低收入者的住房梦，政府让利于民是前提。