一起农村举报案件引发的思考
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6(总第期)辽宁财税
近年来,由于农村财务管理混乱而引发的农村基层干部侵吞、挥霍公款行为愈演愈烈,已成为制约农民生产积极性的发挥、妨碍农村改革逐步深化的一个重要因素。
前不久,大石桥市检察院接到百寨镇西江村群众举报,反映村长刘某贪占村集体财产。
该院遂组织人员对举报内容进行了调查核实。
经过调查,最终认定刘某贪污4922.38元。
由于贪污数额不足5000元,未达立案数额,所以,检察机关做出情节轻微,不认定为犯罪的结论。
但该村群众对此案结果非常不满,又多次到市检察院反映该案有关情况。
于是,市检查院责成专人组成调查小组深入西江村,对此案进行了复查。
复查中发现,西江村一直没有制定严格的财务管理制度,财务收支不及时入帐,管理十分混乱。
1992年刘某任村长后,财务收支更加混乱,收支、报销全由一人经办,主管会计代记现金帐。
1995年10月,刘某自行撤掉村主管会计,也没有安排别人接管,至1996年5月份,村财务一直处于无帐状态。
直到村民上告到镇政府和检察院,才由镇政府派出审计组帮其把手中的收支条子建立上帐。
这些收支条子一是报销不及时,事隔几年才上帐,并且大都是白条子,缺乏真实性,且无经办人和其他领导签字,严重违背了《村合作经济组织财务制度》的规定。
经查,西江村1994
年以来,既没开收据又没入帐的款项达200000元之多。
可以说,西江村的财务收支由刘某一人说了算。
没有制约的权力必然导致腐败,财务管理如此混乱的西江村不正是腐败滋生的沃土吗?经过审计查明,刘某在任村长期间,借村财务管理混乱之机,侵占大量集体财产。
然而,面对西江村的一笔笔糊涂帐,检察机关欲给刘某定罪却又无凭无据。
无奈和尴尬之余,留给我们更多的是思考。
究竟是何原因导致这种情况的发生呢?
一、农村的财务管理混乱,缺乏必要的监督和制约机制,给不法之徒以可乘之机,造成集体财产的严重受损。
二、上级主管部门疏忽管理,对村级财务收支情况缺乏审计监督,各项制度极不健全,致使村财务混乱状况逐步恶化。
三、相关法律、法规不健全,导致不法之徒钻法律空子以肥私囊。
虽然我国现行法律几经修改,但实际生活中不断暴露出来的新问
题仍未列入刑法调整范围,而且相应的立法、司法解释又跟不上,致使某些虽不构成犯罪,却给国家、集体财产造成严重损失的行为“逍遥法外”,不能受到应有的法律制裁。
防止和减少农村基层干部违法行为的发生,保护农民切身利益,维护农村社会稳定已势在必行。
(作者单位营口市人民检察院)一起农村举报案件引发的思考殷洪波
警钟长鸣
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