关于我县农民增收情况的调查报告

关于我县农民增收情况的调查报告农民收入问题是事关全面建设小康社会全局的重大问题，是当前“三农”问题的核心，农民能否保持持续快速增收，不仅关系到农村的稳定和发展，而且对于应对金融危机影响，促进经济社会又好又快发展具有重大意义。

为了全面了解当前我县农民增收工作的现状，积极探寻推动农民收入持续稳定增长的有效途径，按照县委的安排，最近，县政协组织有关人员，会同县农业、乡企、统计、农发等部门，利用两周时间，深入到全县14个乡镇及部分村组、农户、企业，采取听汇报、座谈讨论、查阅有关资料、发放调查统计表、走访干部群众等方式，对我县农民增收工作情况进行了全面调查，现将有关情况报告如下：增速较快亮点纷呈我县总人口46.8万人，耕地面积56.31万亩，农业人口38.4万人，占总人口的82.1%。

近年来，在县委、县政府的正确领导下，全县各级各部门紧紧围绕农业增效、农民增收这一目标，以农业产业结构调整为主线，壮龙头、输劳务、活三产、转职能，统筹发展，多轮驱动，形成了多元化增收的新格局，实现了农业生产和农民收入的快速提高。

2008年，我县农民人均纯收入达到4202元，比1998年的1441.8元增长了2.9倍，在全市的排名由1998年的第10位跻身到2008年的第三位，高于全市平均水平（3500元）702元，高于全省平均水平（3136元）1066元，增幅和净增值均创历史新高。

同时，农民收入结构也发生了积极的变化，呈现出三大亮点。

1、工资性收入成为我县农民收入的主要来源。

近年来，随着工业化、城镇化步伐的加快，大量的农村富余劳动力进入城镇参与劳务经济，由打工得到的工资性收入已成为拉动我县农民收入增长的主体。

2008年，我县农民人均纯收入中工资性收入为2026.47元，同比增长31.4%，占农民人均纯收入的48.2%。

从农民工资性收入的构成看，增收主要来自于两个方面：一是伴随着我县招商引资工作的不断深入和非公企业的迅猛发展，为农村富余劳动力在本地务工提供了更多的就业机会，使农民在本乡地域内劳动得到的收入稳定增长。

2008年，我县农民在本乡地域内劳动得到的收入人均为231.76元，同比增长了17.6%。

蔡家坡镇岐星村近年来大力发展镇村集体企业和私营企业，目前企业总数已发展到8户，安排本村及周边地区劳动力4630人，人均年收入13658元，工资收入已占到了这些农民年人均纯收入的77.3%。

二是近年来，我县各级党委、政府充分发掘本地劳动力资源优势，着力发展劳务经济，健全劳务输出组织，加大职业技能培训力度，组织农村劳动力有序转移，使农民外出务工收入有了较大幅度的增长。

2008年，我县农民外出从业得到的人均收入为1233.13元，比2007年增长了361.78元，增幅达41.5%。

枣林镇2008年劳务输出9820人，实现劳务经济收入9738万元，仅此一项，全镇农民的人均工资性收入就增加了295.5元。

2、家庭经营性收入成为我县农民收入的重要组成部分。

农村家庭经营性收入是指农民以家庭为单位从事一、二、三产业所得到的收入，是农民生活的基本保证。

2008年，我县农民人均家庭经营性收入达到1817.23元，比2007年同期净增108.81元，增长6.4%，家庭经营性收入占到了农民人均纯收入的43.2%。

分产业看，第一产业现金收入2008年人均达到1361.98元，占家庭经营收入的74.9%，仍然是农民家庭经营性收入的主体。

这主要得益于近年来，我县各级党委、政府因地制宜，积极引导农民调整产业结构，大力发展“一村一品”，推动主导产业向优生区域集中，初步形成了以千山南麓优质苹果、塬灌区优质粮油、城镇郊区精细菜、秦岭北麓无公害猕猴桃、南北二山干杂果和旱腰带畜牧养殖为特色的产业结构布局，使广大粮农、果农、奶农、苗农、菜农均从结构调整中得到了实实在在的收益。

如曹家镇鱼龙村的耕地面积为1900亩，目前花椒的种植面积已发展到1800亩，2008年该镇农民人均纯收入为3560元，而鱼龙村仅花椒一项带来的农民人均收入就达到了3000元。

同时，随着我县农村经济结构的不断调整优化，农民的市场主体地位逐步确立，农民的经营模式也在不断发生变化，使得二、三产业在家庭经营性收入的份额进一步增大。

2008年，全县农民从二、三产业中得到的人均收入分别达到了90.55元和364.7元，同比分别增长了2%和0.6%。

凤鸣镇依托地处县城的区位优势，积极实施“全民经商创业促就业工程”，引导群众开商店、办企业、搞经营，大力发展餐饮服务业、物流运输业等，目前全镇农民经营的摊点、门店已达5000多个，从业人员1.2万人，占到了该镇农业人口的24%，年人均收入都在2万元以上。

3、财产性收入和转移性收入成为我县农民收入的有益补充。

随着农村经济的发展和新农村建设的不断推进，我县农民的思想观念也发生了明显变化，出外打工的人数愈来愈多，聚财理财的门路也越来越宽，储蓄存款、投资入股、房产租赁等资产类收入不断增加，使财产性收入成为近年来我县农民现金收入增加的一个亮点。

据调查，2008年我县农民人均财产性收入达到97.66元，占总收入的2.3%，比2007年同期增长1.5倍；同时，随着近年来中央一系列支农惠农政策的落实，通过各类惠农政策得到的转移性收入人均达到260.95元，占总收入的6.3%，比2007年同期增长39%。

五大瓶颈亟须破解我县的农民增收工作经过多年的努力，目前虽然取得了显著的成绩，但还要清醒地认识到，我县的农民收入水平与西部百强县的平均水平4550元相比还差348元，与全国平均水平4761元相比还差559元，特别是与渭滨、凤翔等县区相比，形势不容乐观。

综合分析，当前制约我县农民收入持续快速增长的主要因素是：1、农民综合素质偏低。

据统计，目前我县84%的农村劳动力属于初中以下文化程度，加之近年来农村青壮年劳力纷纷外出务工，在家务农的大多数为老幼妇孺，导致接受农业科技知识的能力不强，对当前农业发展的形势认识不清，很难实现农产品与大市场的有效对接，严重制约了农民收入的增长。

具体表现在：一是传统式经营。

大部分村组的群众仍沿袭着以种粮为主的传统作务模式，对科技含量较高、作务技术要求严格的项目不敢接受，仅仅依靠从事简单的体力劳动维持生活，增收难度较大。

二是调整农业产业结构的积极性不高，小农意识根深蒂固，小富即安，乐于现状，怕担风险，在发展现代农业时，既不愿直接参与，又不愿流转土地，致使农业产业结构的调整只能在低水平上重复，调来调去不能升级。

三是市场意识不强。

大部分农民缺乏市场经济条件下应有的商品意识、竞争意识和效益意识，“等、靠、要”思想严重。

加上一些农村基层干部驾驭市场和带领农民增收致富的能力不强，一方面农民生产出来的农产品出现“卖难”问题，另一方面市场所需的特优农产品又很难生产出来，农民“增产不增收”问题仍很突出。

2、主导产业多而不强。

全县在农业产业布局上调控力度不够，产业布局缺乏规划，贪多求全，产业雷同现象突出。

一些乡镇政府在抓产业结构调整方面，存在明显的重产前、轻产后的倾向，工作方式简单，行政命令为主，农民自主选择性小，致使某些主导产业只有量的优势，而未形成质量、技术、市场等多位一体的优势，产品科技含量不高，附加值较低，从而形成了“主”而不“导”的尴尬态势。

有些乡镇虽然也培育生产出了名、优、新、特的农产品，但只是点上开花，面上不红，规模优势不明显，难以形成产业化开发。

另外，我县的农业产业化龙头企业普遍生产规模偏小，产业关联度低，抵御市场风险的能力较弱，公司、基地和农户之间的产业链关系松散，很难带动相关产业的发展。

3、农业基础较为薄弱。

近年来，随着新农村建设的稳步推进，我县的农业基础设施虽然得到了一定的改善，但整体建设水平仍比较落后，农业生产受干旱、冰雹、疫病等自然灾害影响比较大，抗御自然灾害的能力不强，大多数农民依然是“靠天吃饭”。

由于长期以来水利设施建设投入不足，致使一些水利灌溉工程不配套，许多村组的渠道、机井、泵站等水利基础设施年久失修，功能衰退，损毁严重，发挥不了作用，抗灾能力大大减弱。

调查中，村组干部群众对此反响十分强烈。

雍川镇全镇19个村，有渠灌能力的只有5个村，有泵灌能力的不足10个村，大部分群众面对持续干旱只能“望水兴叹”。

4、服务体系尚不健全。

一是由于经费不足、人员知识老化等原因，乡镇和村组的农业技术推广网络目前已基本瘫痪，县级的农业技术推广机构又不能很好地深入基层为群众服务，农民难以得到较好的产前、产中、产后服务，依靠农业科技增收十分困难。

二是专业化农产品批发销售市场建设滞后，现有的市场规模小、数量少，设施不完备。

集农产品销售、信息发布、价格形成为一体的现代化批发销售市场严重不足，造成农产品销售渠道狭窄，制约了一些优势农产品生产规模的扩大。

三是没有形成统一规范的面向“三农”服务的农业信息咨询、发布网络渠道，不能及时科学地指导农民按市场需求发展生产，农民势单力薄闯市场，信息不通搞增收，致使收效甚微。

5、惠农政策落实不力。

近年来，中央和各级地方政府先后出台了一系列涉及农业、林业、农机、教育、民政、交通等多个方面的强农惠农政策。

但从调查情况来看，一些涉农部门和基层单位在落实各项强农惠农政策上还存在不少问题，表现在：一是对各级出台的强农惠农政策宣传不到位。

横向上，在广大干部中宣传不力，甚至个别乡镇的领导和有关站所的负责同志都对一些政策含糊不清；纵向上，大部分乡镇政府没有结合实际采取有效举措宣传到组、到户，造成农民对政策的知晓率很低。

二是农民贷款难问题十分突出。

调研中，许多种养大户和返乡创业农民工反映：金融机构贷款手续繁琐，信贷服务质量差，加之需要贷款的农民普遍缺少可供抵押、担保的财产，所以很难从金融机构获得贷款，也无法从国家信贷支农政策中受益。

三是农民工外出务工的政策环境仍不理想，拖欠农民工工资现象时有发生，农民工子女入学难、收费高等问题仍很突出，客观上也影响了农民向城镇转移，制约了农民工资性收入的增长。

悉心分析潜力尚大面对当前这些制约我县农民收入持续稳定增长的因素，我县各级、各涉农部门都感觉到了压力，正在攻艰克难，强力推进，特别是近年来，县委、县政府以统筹城乡发展为目标，以新农村建设为载体，狠抓各项关键举措落实，大力发展农村经济，加快促进农民增收，全县农业和农村工作呈现出了良好的发展势头。

只要全县上下深入贯彻落实科学发展观，认真分析我县农民增收工作的现状，努力挖掘增收潜力，强化措施，真抓实干，我县的农民收入将完全可以实现持续快速增长的目标。

增收潜力之一：“一号文件”的连续出台为促进我县农民持续增收提供了政策保证。

进入新世纪以来，中共中央以科学发展观统揽经济社会发展全局，坚持把“三农”工作放在突出位置，2004年以来，连续出台了六个部署“三农”工作的一号文件。