关于农民增收的调查报告
要实现全面建设小康社会的目标，重点在农村，难点也在农村，关键是努力增加农民收入。千方百计增加农民收入是各级党委、政府常抓不懈的中心工作，也是当前一项严峻、迫切和现实的课题。近日，县委办公室成立课题组，围绕“农民增收” 这一课题进行了调研，调查采取问卷、座谈会、个别访谈等形式进行，调查对象为明集乡赵家村（赵家村共有124户，380口人，本次参与调查的计124户）。结果表明，农民的增收愿望很强烈，但农民增收现状、影响增收的制约因素不容乐观，需引起高度重视，并采取积极的对策加以解决，以达到促进农民增收的目的。
一、农民增收现状
（一）赵家村基本村情
赵家村共有居民124户、380口人，耕地1800多亩，人均4.7亩，绝大部分为盐碱地，以种植棉花为主。该村村民的收入来源主要来自棉花种植，少数村民靠畜牧养殖、农产品运输、外出劳务打工等方式获得收入，其中畜牧养殖户11个。2008年，赵家村实现人均纯收入4000多元。
（二）赵家村农民增收及收入状况
近年来，县、乡两级党委、政府高度重视农业增效、农民增收问题，随着各项惠农政策的落实，农村基础设施的改善，农村经济得到空前发展，农民收入不断增加，农民的生活水平明显提高。明集乡赵家村作为其中的受益村，深切感受到农业、农村经济的巨大变化，但随着农村积累的深层次矛盾日益凸现，农民增收状况出现以下特点：
1、增收愿望强烈
▲图表1农民增收愿望调查
从以上调查图表中可看出：9.4%的户对当前的收入情况表示满意，90.6%的户表示不满意；37.1%的户当前有增收致富的想法，62.9%的户当前无增收致富想法。走访座谈中还了解到，从年龄结构来看，4 5周岁以上群众对当前的生活状态比较乐观，25周岁-45周岁以下的群众对当前的生活状态不满意，致富增收的愿望比较高。
2、增收渠道较窄
▲2农民从事行业情况“饼状图”
从以上图表中可看出，农民从事的行业较少，增收渠道比较窄：83%的户从事农业种植，4%的户从事运输业，9%的户从事畜牧种植，2%的户从事批发零售业，其余2%的户外出打工。座谈中了解到，农作物种植主要以棉花为主。
3、增收空间不大
▲图表3-1农民增产增收情况调查
▲图表3-2劳动力土地经营状况“柱形比较图”
（说明：以一个3口人家庭，劳力2人，人均土地4亩，假定棉花亩纯收入800元）
从图表3-1中可看出，新品种的应用普及率很高，但农产品的价格偏低。从图表3-2中可看出，普通农户棉花种植亩数为12亩，年纯收入9600元；种植大户应种植棉花亩数为12亩，承包20亩，共计32亩，年纯收入25600元。从以上情况分析，农产品市场价格不稳定，劳动力土地经营规模不大，是造成农民增产空间不大的关键原因。
4、收入不稳定
▲图表4造成收入不稳定的原因调查
从以上图表中可看出，造成农民收入不稳定的因素主要有三项：农产品价格不稳定，旱灾、水灾等自然灾害和“非典”、“禽流感”等突发事件，缺乏长期有效的收入机制和稳定的收入来源。农业是弱质产业，抵御自然风险、市场风险能力弱，也给农民增收造成不稳定性。
▲图表5-1群众收入情况调查
▲图表5-2学历与收入情况“柱形”比较图
▲表5-3年龄与收入情况“柱形”比较图
从图表5-1中看出，收入在5000元以上占11.3%，4000-5000元的占28.2%，4000元以下的占60. 5%。图表5-2、5-3中得出，学历构成、年龄构成分别与收入成正比和反比：即文化程度相对较高，人均收入多，反之，则低；年龄越大，人均纯收入越低，反之，越高。
6、收入入不敷出
▲表6-1 2007年农民群众年支出情况“饼状图”
（说明：以一个3口人家庭，2007年人均纯收入3500元进行调查）
▲表6-2 2008年农民群众年支出情况“饼状图”
（说明：以一个3口人家庭，2008年人均纯收入4000元进行调查）
从图表6-1、6-2中看出，虽然农民收入逐年有所增加，但大多数农民的收入只能养家糊口，生活并不富裕，节余不是很多。特别是用于农村医疗、教育和人情费的支出有逐年扩大的趋势。座谈中发现，很多农民生小病不敢上医院求医，若遇大病就得举债治疗，造成因病返贫；如遇到老人生病就医、大学生求学等，农民更是难上加难。
二、影响农民增收的制约因素
（一）农业产业结构调整滞后。从调查情况来看，大多数农民群众从事棉花种植，极少数群众从事畜牧养殖、农产品运输等副业。从这个层面分析，就是在农产品买方市场基本形成的新形势下，农业产业、产品结构调整明显滞后于市场需求结构的变化，从而遏制农业生产的发展空间、农民的增收空间。农业产业结构调整滞后的原因有：一是农业龙头企业带动能力不强。走访座谈中，很多群众反映，农业龙头企业较少，虽有农业合作社，但作用发挥不够明显。普遍认为，农业龙头企业存在以下问题：规模不大，带动能力弱；龙头企业与农户的利益连接不够紧密，没有很好地解决“利益共享、风险共担”的问题；有些龙头企业尚未建立自己固定的“生产基地”；龙头企业管理粗放，现代经营理念差，依靠科技开发新产品能力低。二是缺乏资金的有力支持。走访座谈中，绝大多数群众反映，由于原始积累少，想致富、缺资金、贷款难是当前群众们最大的难题，也是制约农民增收、投资创业的一个“瓶颈性”障碍。当前，县乡经济乏力、财政吃紧，金融机构贷款机制不够灵活等，是造成资金支持不到位的关键所在。三是缺乏科技的有力支撑。一些群众反映，近年来，虽然各种新品种、新技术不断得到应用，但由于科技支持农业的能力弱，在利用高新技术进行农产品深层次开发和综合利用上进展缓慢，形不成精品，农产品附加值低。
（二）农村社会化服务体系不健全。座谈中，很多群众提到，对信息、技术等需求、期望值较高，但在获取信息、利用信息上显得乏力。从这种意义上讲，农村社会化服务体系还不健全，也是制约农民增收的一个关键因素。主要表现在：一是农业信息资源开发利用、服务水平较低，不能满足农业信息化发展的要求，农民面对充满风险的市场只能凭经验、凭感觉做出相关的决定，存在随意性和盲目性。有群众在此提到，这样往往投入多、效益少，有时甚至连投资也难收回，增收无从说起。二是“科技、法律、信息、营销、劳动力转移”等中介组织还不够健全，相关协会的作用发挥得不够好。三是农业技术人才匮乏，落后的农业技术推广服务体系与现代农业生产要求不相适应，阻碍了农业技术成果的转化、农业科技的普及和推广，导致农业经济效益和农业增收潜力发挥不出来，制约了农村经济的快速发展。
（三）农民群众致富手段少、技能欠缺。从调查情况来看，农民群众大多数仅有初中及初中以下学历，学习知识、利用知识的能力较弱，导致致富手段少、技能欠缺。综合国内外形势，促进农民增收的决定因素，已不只是土地、劳动力数量的增加，而是知识、能力、技术水平的全面提高。据国内有关经济学家分析，农民学历教育每增加一年，其收入就可增长3.6％—5.5％。目前，我县农民群众受文化程度低的制约，劳动技能薄弱、经营投资理念落后，创业意识和投资意识淡薄等因素的影响，导致一方面难以接受现代农业经营模式和现代农业科技知识，致使农村大多仍停留在传统的耕作模式上，制约了现代农业的发展和农业生产率的提高；另一方面，制约了增收空间向更高层次发展。在劳动力转移方面，由于农村外出打工的农民在文化素质和劳动技能上跟市场需求标准有明显差距，导致大量剩余劳动力滞留农村，人力资源开发利用难度越来越大，低素质劳动力的转移领域越走越窄。
（四）城镇化实质性进展滞缓。城镇化水平的高低是衡量一个地区农业人口转移速度、效率以及非农产业发达程度的主要标准。我国的城镇化水平仅35%，明集乡城镇化水平不足30% 。城镇化水平不高，是导致农村剩余劳动力转移困难，就业不充分的原因。城镇化水平不高且进程缓慢，导致农村人口多，非农人口少，即农产品生产者多，纯消费者少，农产品消费市场容量小，形成严重的市场需求约束，影响农民增收；导致农村剩余劳动力挤占有限的土地，影响农业劳动生产率的提高；导致农产品流通环节不畅，加大农产品流通成本，影响了农民增收。
（五）土地使用权流转机制滞后。农村土地使用权流转机制、农村劳动力转移机制等改革滞后制约了农民收入增长的空间。一方面，土地使用权流转市场没有形成，土地供求之间缺乏必要的中介组织，土地流转进展较慢，流转层次较低，制约了土地的规模经营，降低了土地资本的增值作用和农业整体效益，又弱化了农村劳动力的转移，使得部分农民不愿放弃土地，以致成为城乡“两栖”流动就业的兼业农民；另一方面，在农村劳动力转移中，无论是劳务输出，还是城乡之间劳动力流动，农民都凭自我感觉或典型带动、自发组织进行，缺少必要的组织引导管理、中介服务以及对外输出平台，劳动力流动存在一定的无序性和盲目性。
三、促进农民增收的对策建议
（一）坚持传统产业与特色产业并重，引导农民在调整、优化农业结构中增收
农业结构调整的核心是转变农业增长方式，发展优质、高产、高效、安全、生态农业。基于此，要在坚持传统产业与特色产业并重的前提下，围绕产业调大、产品调优、特色调强、市场调活的原则，着力调整和优化农业产业结构。一是以培育主导、特色产业为重点，促进农业产业结构不断升级。在抓好优质棉（明集）、畜牧、水产、蔬菜等主导产业的同时，着力培育和壮大肉羊、食用菌、芦笋等特色产业。二是以引导农民科技开发、生产要素开发和市场开发为重点，不断推进农业内部结构调整。三是以资金倾斜为重点，不断调整和优化农业产业结构。建议县、乡两级财政，将现有的农业固定资产投资、农业综合开
