农村饮水安全工作的思考与建议

饮水安全　

ＣＨＩＮＡ　ＷＡ丁ＥＲ　ＲＥＳＯＵ只ＣＥＳ　２０１　１．７　

湖北省农村饮水工程运营成效与思考　

姚玲，陈协清　

（湖北省水利厅，４３００７１，武汉）　

摘要：介绍了湖北省农村饮水安全工程运营管理的基本概况、成效与做法，分析研究了运营管理中存在的主要　

问题．提出了解决相关问题、建立长效机制的几点对策建议：调整农村饮水安全工程运营管理理念，发展规模化　

供水工程，合理核定水价，强化水质保障，加强统一监管。　

关键词：湖北省；农村饮水３－程；运营；成效　

Ｏｐｅｒａｔｉｏｎ　ａｃｈｉｅｖｅｍｅｎｔ　ａｎｄ　ｔｈｏｕｇｈｔｓ　ｏｎ　ｒｕｒａｌ　ｄｒｉｎｋｉｎｇ　ｗａｔｅｒ　ｐｒｏｊｅｃｔｓ　ｉｎ　Ｈｕｂｅｉ　Ｐｒｏｖｉｎｃｅ／／Ｙａｏ　Ｌｉｎｇ，Ｃｈｅｎ　Ｘｉｅｑｉｎｇ　

Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｉｓ　ｐａｐｅｒ　ｉｎｔｒｏｄｕｃｅｓ　ｔｈｅ　ｂａｓｉｃ　ｓｉｔｕａｔｉｏｎ．ａｃｈｉｅｖｅｍｅｎｔｓ　ａｎｄ　ｐｒａｃｔｉｃｅ　ｏｆ　ｍａｎａｇｉｎｇ　ｔｈｅ　ｏｐｅｒａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｒｕｒａｌ　ｄｒｉｎｋｉｎｇ　

ｗａｔｅｒ　ｓａｆｅｔｙ　ｐｒｏｊｅｃｔｓ　ｉｎ　Ｈｕｂｅｉ　Ｐｒｏｖｉｎｃｅ　ａｎｄ　ｔｈｅ　ｍａｊｏｒ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ａｒｅ　ａｎａｌｙｚｅｄ　ａｎｄ　ｓｔｕｄｉｅｄ．Ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ　ａｒｅ　ｍａｄｅ　ｏｎ　ｓｏｌｖｉｎｇ　

ｒｅｌａｔｅｄ　ｉｓｓｕｅｓ　ａｎｄ　ｅｓｔａｂｌｉｓｈｉｎｇ　ｅｆｆｅｃｔｉｖｅ　ｍｅｃｈａｎｉｓｍｓ：ｔｏ　ａｄｊｕｓｔ　ｏｐｅｒａｔｉｏｎａｌ　ａｎｄ　ｍａｎａｇｅｒｉａｌ　ｃｏｎｃｅｐｔｓ　ｏｎ　ｒｕｒａｌ　ｄｒｉｎｋｉｎｇ　ｗａｔｅｒ　

ｓａｆｅｔｙ　ｐｒ０ｊｅｅｔｓ，ｄｅｖｅｌｏｐ　ｌａｒｇｅ－ｓｃａｌｅ　ｗａｔｅｒ　ｓｕｐｐｌｙ　ｐｒｏｊｅｃｔｓ，ｓｅｔ　ｒｅａｓｏｎａｂｌｅ　ｗａｔｅｒ　ｐｒｉｃｅ，ｅｎｓｕｒｅ　ｗａｔｅｒ　ｑｕａｌｉｔｙ　ａｎｄ　ｅｎｈａｎｃｅ　

Ｓｃｉｅｎｃｅ＆Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　Ｖｉｓｉｏｎ　科技视Ｆ．－　科技・探索・争鸣　

濉溪县农村饮水安全工程建设运行管理观察思考　

皮益辉　

（濉溪县水务局，安徽濉溪２３５１　００）　

【摘要】濉溪县积极开展农村饮水安全工程建设管理工作，积累了一定经验，工程建设和运行管理状况较好。本文针对存在问题，提出对　

策与建议。　

【关键词】濉溪县；农饮安全；建设管理；运行管理；对策建议　

０引言　

濉溪县位于安徽省北部．辖１　１个镇和一个省级经济开发区．面积　１９８７ｋｍ２．总人口１１０万人．农业人Ｅｌ　９３．７万人。　

该县２００５年开始实施农村饮水安全工程．截止２０１３年底．全县　

建农村饮水安全集中供水工程７５处。供水覆盖全县１　１个镇．８４个行　

政村，总供水能力达３．８３万　，受益人口３３．４４万人。解决水质类型　为氟、铁、锰超标、水污染、苦咸水、供水量及用水方便程度不达标等。　

１　建设管理　

按照“规模化布局、标准化建设、规范化管理、市场化运行”的要　

求．严格按照民生工程有关规定．明确工作责任和考核目标．形成水务　

部门牵头，发改委、财政局等有关部门全力配合．新闻宣传部门宣传报　道，县农饮办、民生办跟踪督查的工作机制，有力推动了工程建设。　

１．１加强建设监管．确保工程质量　

县政府成立了由县长任组长各有关部门主要负责人为成员的县　

农村饮水安全工程领导小组．水务局设立办公室．具体负责工程实施。　

明确了项目法人．建立健全了建设管理体系和质量控制体系。实施过　程中，严格落实项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、集中采购　

制、资金报帐制、竣工验收制等“六制”，严把“六关”：一是严把前期工　

作关：二是严把设计审批关：三是严把施工队伍选择关：四是严把工程　

质量关；五是严把工程验收关；六是严把工程质量保修关。　

１．２加大宣传力度．让受益群众全程参与　各级媒体紧紧围绕农村饮水安全民生工程。开展纵深报道，突出　

普及卫生饮水知识．宣传典型事迹和经验做法．着力提高群众改水意　

急求一篇文章《谈谈对供水工作的认识》

关于村镇供水工作的思考与建议

——坚持科学发展观，遵照和谐社会的构想把村镇供水向前推进

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xx-06-21

一、村镇供水任重道远

水是人类生存最基本的条件，获得安全饮用水是人类的基本需求，事关群众的身心健康和正常生活。

___ ___对饮水安全工作非常重视，曾明确指出：“要把切实保护好饮用水源，让群众喝上放心水作为首要任务。

科学规划，落实措施，统筹考虑城市饮水，统筹考虑水量水质，重点解决一些地方存在的高氟水、高砷水、苦咸水等饮用水水质不达标的问题以及局部地区饮用水严重不足的问题。”

___总理曾指出：“我们的奋斗目标是，让人民群众喝上干净的水，呼吸清新的空气，有更好的工作和生活环境。”

xx年8月30日， ___总理主持召开了 ___常委会议，会议强调，各级政府要把解决农村饮水安全问题摆到优先位置，加快实施饮水安全工程规划，“十一五”期间，解决全国农村1.6亿人口的饮水安全问题。

力争用两个五年计划的时间，解决全国农村饮水安全问题。

村镇供水任务光荣重要，是农村重要的基本设施，关系到农村居民的生存、生活和生产等切身利益。

但也很艰巨，有近3亿人的饮水不安全，要求的时间紧迫，因此要坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，遵照和谐社会的构想和建设社会主义新农村的要求，扎扎实实地把这项工作做好。

二、村镇供水的成绩、作用与存在问题

1、取得的成绩、作用

（1）推动了农村城市化进程和乡镇企业的发展

改革开放以来，我国农村城镇化速度加快，有些镇的人口规模已经非常大，例如全国有3个镇的总人口已在50万以上，人口大于10万的镇有403个。

《湖南水利水电）２ｏｏ６年第３期　

【摘要】　随着工农业生产的发展、工业废水的直接排放和滥放农药，农村饮水不安全问题已成　为人民生活富裕和身体健康的瓶颈。饮水安全的问题，已成为近年最为迫切的热点问题。文章针对　娄底市的现形状况和饮水存在的困难进行了详细的分析，指出了农村饮水安全中急待解决的主要　问题，并提出了几点对策和建议。　【关键词】　娄底市农村饮水安全问题　１面临的形势　２００５年上半年，娄底市调查完成了５个县ｆ市、ＩＸ）８９个乡　镇３　３６７个村的供用水现状和饮水安全问题，结果是：全市　３４５万农业人口中，有ｌ２２万人的饮用水不达标，占２００４年　末农村总人口的３５－３７％，占全省的８　ｌ％。突出表现在三个方　面：一是水性地方病问题。主要是高氟水、高砷水和苦咸水问　题，占农业总人口的ｌ６．０ｌ％，占全省的ｌ４．５５％，高氟水主要分　布在６个县（市、区）４３个乡镇９ｌ１个村４３．６７万人，占全省的　２７－３％，高砷水涉及２个县市的７个乡镇８５个村５－４７万人，　苦咸水涉及３个县市２２个乡镇ｌ６个村６．２１万人。例如冷水　江市矿山乡谭家居委会．由于地处冷水江锡矿山矿区，锑矿的　长期大量开采．导致含砷矿水流入地表水中．引起下游河道和　地下水严重污染，经采集饮水井水质化验：砷含量０．６５４ｍｇ／Ｌ，　超过国家规定的限值ｌ２倍，经调查饮用该水井的人员中，有　出现皮肤瘙痒、手脚发麻、关节变形等多种疾病．平均寿命偏　低．曾经在此还发生过亚急性砷中毒事件：二是水污染问题。　随着工业废水、城乡生活污水的排放量和农药、化肥使用量的　不断增加．水源污染严重，全市农村约有３４．８６万人的饮用水　中有害物质含量超标；三是局部地区季节性缺水问题。近几年　来通过人饮解困工程项目建设．解决了全市最严重缺水地区　ｌ７．９５万农民的吃水困难，但一些地方由于供水设施简陋或根　本没有供水设施．直接从河道、坑塘、山泉、浅井取水饮用，在　用水量、用水方便程度和水源保证率方面存在不达标的人数　仍有３１．７２万人．季节性缺水严重．干旱季节缺水时仍需远距　离拉水或买水　２存在的困难和问题　（１）投入不足．资金短缺。　农村供水工程与城市供水工程相比，规模小、用户分散，　建设条件、管理条件、供水方式、用水条件都有很大差异，农村　供水工程的造价要高得多，但经济效益要差许多，而最大的差　异是城市供水工程建设的投入主体是政府。尽管近年来国家　在农村饮水项目上增加了投入．但项目建设资金仍然缺口很　大．只靠农民的力量是不够的，单独农户不可能承担公共供水　问题，完全采取经济手段和市场行为也是行不通的。因此解决　农村饮水安全问题最大的困难就是各级财政投入不足，资金　严重短缺　（２）采矿污染严重，环境治理困难。　娄底市境内采矿影响区主要是涟邵矿业集团有限公司在　该市内的９个煤矿区４５个井田及冷水江市锡矿山锑矿、涟源　市青山硫铁矿、田湖铁矿以及各地小煤矿等，矿区分布在全市　５县（市、区）４１个乡镇，采矿影响面积ｌ　０６４　ｋｍ　，占全市总面　积的ｌ３％．采矿区内饮水不安全人口６６．６万人．占全市总人　口的ｌ６．３％　根据中央有关指示精神．按照“谁污染、谁治理、　谁负责”的原则．一些关闭而停止开采了矿区的治理就因找不　到“主人”．环境污染得不到治理．饮水安全问题就解决不了。　（３）部分已建的集中供水工程存在许多不容忽视的问题。　一是管理体制不顺，运行机制不活。主要表现为：产权归　属不明确．管理主体不到位，管理机制不活．责、权、利不统一，　或当地政府没有承担起基础设施建设的责任．忽视其供水工　程的公益性．没有给予必要的财政扶持．将其视为纯经营性的　企业，或一卖了之，或租赁承包了之；二是前期工作不认真不　扎实。主要是：建设规模过大，工程运行了多年，规模还达不到　设计的一半，造成工程建设投资的浪费；缺乏对水源水量的论　证和科学规划，水量不够．供水保证率低，且又盲目扩大规模，　导致重复建设：三是工程质量差。对施工质量把关不严，使用　劣质材料．导致工程维修费用和运行费用的增加：四是管理不