关于民生问题的认识与思考

《国务院关于解决农民工问题的若干　见　正式公布了。这是中央贯彻落实科　发展观、统筹城乡发展、解决“三农”　司题的又一重大举措，对于切实保障农　工的合法权益，改善农民工就业环境，　足进城乡协调发展，推动社会主义新农　时建设，具有重大意义。　农民工现象具有的经济社会意义　农民工是改革开放以来，伴随我国工　业化、城镇化的进程而出现的一支新型劳　动大军，也是我国经济社会大变革大发展　时期形成的特殊社会群体，具有鲜明的中　特色和阶段性特征。这一群体的出现和　成，是中国农民顺应历史发展潮流的又　—伟大创造。农民工在我国经济社会生活　中的作用是人们都能看到的，他们已成为　邕巍业、制造业、纺织业、餐饮服务业、零　旨业员工的主体。农民工不仅对城市建设　觚ｒ业发展做出了巨大贡献，而且对农村　贡献也是巨大的。—亿多农民进城务工，　每年可　元ｌ：＾匕，　笔钱对农村来说，是目前任何投资都不　艳比拟和代替的。亿万农民从农业生产中　砖移出来，在城乡之间流动就业，对城乡结　Ｉ勾、农村人口结构、农民观念结构的影响极　箕深刻。农民工适应发展社会主义市场经　济的要求，顺应以市场为基础配置劳动力　资源的规律，在城乡二元结构尚未根本突　破的背景下，闯出了一条统筹城乡就业、统　一劳动力市场的新路子。如果让政府每年　安排这１亿多人就业，那是难以想象的。　事实证明，农民外出务工，为工业发　展增强了竞争力，为城市繁荣增加了活　力，为改革开放增添了动力，成为工业带　关于农民工问题的　几点认识和思考　■文／韩长赋　动农业、城市带动农村、发达地区带动落　后地区的有效形式。研究解决好农民工　问题，切实保护他们的合法权益，改善他　ｆｌ￣ｌ＂出务工的环境，提高他们的就业技　能和适应城市生活的能力，引导农村富　余劳动力合理有序转移就业，关系“三　农”问题的根本解决，关系工业化、城镇　．化的健康发展，也关系社会的公平正义　与和谐稳定。可以说，农民工问题事关我　国改革发展稳定全局。　农民工现象在我国将长期存在　从世界各国现代化发展的一般规律　看，农村富余劳动力逐步转移出来，进入　非农产业和城镇，既是客观需要，也是必　然趋势。在我国，今后很长时期内农民工　保持较大规模将是一个必然现象。２００４￣，　按出乡务工３个月以上口径统计，进城务　工的农民工为１．１８亿人，在乡镇企业就业　人员１．３６亿人，除去其中重复计算部分（有　些外出务工农民到异地乡镇企业就业），估　计非农产业的农民工人数在两亿人以上。　也就是说，改革开放２０多年来，通过发展　乡镇企业和农民进城务工，已经转移了约　两亿多农村富余劳动力。这是一个了不起　的成绩。在进城务工人员中，有一部分在　城里有了稳定的职业，逐渐成了城里人；　有一部分又回到农村务农；大多数仍是亦　工亦农、在城乡之间流动就业。与此同时，　又不断有一些新的农村劳动力加入到转移　就业的行列。如此循环推进，大约１亿人　左右的农民工规模将会较长时期保持下去。　目前，全国农业剩余劳动力仍然大　量存在。据专家测算，综合考虑我国农村　劳动生产率、土地产出率、农业劳动力的　边际收益和平均价格等因素，农业剩余　劳动力仍有１．２—１－３亿人。在没有其他　更好的转移渠道的情况下，这些剩余劳　动力还会以农民工的形式转移出来。如　果按最近５年来全国农民工数量每年增　加６００—８００万人计算，还需２０多年的时　间才能消化完。这个时间大体与我国人　口峰值时间２０３０年相吻合，与劳动力峰　值也大体吻合。据ｉ贝０算，我国劳动力数量　将在２０２０年之前达到峰值，并将保持约　１　０年时间。而要使如此规模流动就业的　农民工真正实现稳定就业，将需要更长　的时间。因此，农民工亦工亦农，流动就　业，逐步转移出来，这种形式将长期存　在。解决农民工问题将伴随我国工业化、　城镇化、现代化的始终，是一个长期的历　史过程，也是一个长期的战略任务。　解决农民工问题需要城乡统筹　“两条腿走路”　农民工问题，实质上主要是农民转移　就业的问题。我国的基本国情是人口众　多，尤其是农民多；劳动力规模巨大，尤　其是农村劳动力大量剩余。从我国国情出　发解决这个问题，必须坚持城乡统筹、“两　条腿走路”的方针，引导农村富余劳动力　合理有序流动，这就是一部分农民需要进　城务工，一部分农民需要就地转移。　让一部分农民进城务工，就要立足　城市经济发展的需要和城市的容纳能力，　提高进城务工农民的职业技能，改善他　们的就业环境和条件，保障他们的合法　权益，使他们与城市劳动者一样平等就　业，为他们提供城市市民享有的一般公　共服务。让一部分农民就地转移，就要向　

1 春节民生的思考

2010级法学一班 仲云云

摘要：春节是中国传统节日中最为重要的节日，它是新年的开始，是一家人合家团聚的日子。在此期间的许多问题都反映了社会民生的方方面面，表达了人们群众最真实的需求。春节交通，春节消费是反映民生问题的有力证明。

关键词：春节交通 春节消费 民生重要性 解决措施

春节是中国最富特色的节日，在春节期间的民生问题尤其值得我们关注，尤其是当下一些涉及普通百姓生活利益的春运问题和消费问题。在这个温暖、和谐的2011年春节期间，笔者对其期间的民生问题做了一些实践调查，采访了一些普通民众，收集了有关资料，分析了春节民生之中有关春节交通，春节消费等问题。

一、春节及春节民生

民生是指与实现人的生存权利有关的全部需求和实现人的发展权利有关的普遍需求，它强调的不仅是人的生存条件，而更追求人的生活质量。民生问题涉及到生活的方方面面，是群众利益的起点。春节期间人们在衣食住行这些方面的是对于现实生活中民生问题的最好反映，尤其是人们在此期间的一些观念和消费行为。笔者在此期间，做了一些社会实践，其中反映了许多春节期间的民生问题。

二、春节交通及问题

春节是亿万中国人团圆的日子，也是千千万万在外务工这期盼回家的日子。一年到头，一地打工的艰辛，与父母儿女离别的忧伤，都即将被回家过年的喜悦冲淡，然而，对许多农民工来说，回家过年的路却是艰辛漫长。

临近春节的一天，笔者走访了宿迁市沭阳县的火车站，我们县的车站对许多人来说是一个中转站，汽车票太贵，许多人都会坐火车，然后再从我们县城坐到其他地方。当我进入车站就被吓了一跳，偌大的车站里到处都是人，站着的躺着的坐着的都有，几乎都是农民工打扮，还有人棉被裹在身上就这样躺在车站里睡觉。

事实上，春运期间车票供不应求造成车票价格上涨，符合市场价值规律，是无可厚非的，但有些人却借此大发其财，所谓的黄牛党，他们通过其特殊的社会关系，或者通过雇佣大量人员打电话，排队等方式一次性取得大量车票，囤积居奇，高价出售，从而加剧了春运矛盾。在春运期间，车站的附近总有这些人神神秘秘的拉住过往的行人，问其要不要票，他们利用乘客急于回家的心理高价兜售，而乘客却也不得已接受。在笔者与周围要回家的民工聊天时，笔者了解到，他们为了能早日回家过年，许多人是转了几天没买到票的儿从黄牛那里高 2 价买到票的，虽然贵了很多，但他们说，买到票就不错了，贵点总比没有的好，回家，再苦再累，心也是甜的……看到他们疲惫的面庞，真希望他们一下子就可以飞到家里和亲人团聚。

科技情报开发与经济　ＳＣＩ—ＴＥＣＨ　ＩＮＦＯＲＭＡＴＩＯＮ　ＤＥＶＥＬＯＰＭＥＮＴ＆ＥＣＯＮＯＭＹ　２０１　１年第２１卷第１９期　

文章编号：１００５—６０３３（２０１１）１９—０１８６～０３　

关于当前我国民生问题的思考　

李芳丽　

（中共渑池县委党校，河南渑池，４７２４００）　

摘要：民生问题是近年来中国社会各界广泛关注的热点问题。介绍了民生问题的内　

涵，分析了现在民生问题的具体内容，提出了解决民生问题的措施。　

关键词：民生问题；和谐社会；社会发展　中图分类号：Ｃ９１３　文献标识码：Ａ　

民生问题是近些年谈得比较多的一个话题，自２００７年十七　

大以来，民生一词代替了“增长”，成为历年两会的热词，不管是　

国家领导人，还是专家学者、普通百姓，谈得最多的就是这个。随　着十七届五中全会的召开，“十二五”规划全文公布，人们对今后　

５年的生活有了更多期待。“十二五”规划中出现了许多与民生相　关的提法，引起了各界格外的关注。就我国当前的民生问题，笔　

者谈一下自己的看法。　收稿日期：２０１１－０５—１０　

ｌ民生问题的内涵　

１．１民生概念　“民生”一词最早出现在《左传・宣公十二年》，“民生在勤，勤　

则不匮”。而真正从政治学、社会学和哲学的高度给“民生”范畴　下定义的则是孙中山先生。孙中山在１９２４年的《民生主义》中给　

民生概念作了定义性的解释，指出“民生就是人民的生活——社　

整个小区采用分级安防管理，分为社区、组团、庭院三级。从　

技防、物防、人防３个方面人手，确保业主的安全。在技防方面：　

安装周界红外对射报警系统，包括闭路电视监视系统。周界红外　对射报警时，电视监控联动。电视监控系统用于监视出入口、小　区周界、主路，红外周界对射报警时，与电视监控联动。在物防方　

面，采用通透式围墙及门卫体系。在人防方面，安排保安巡逻，访　

客在得到住户核准后方可进入。　此外，还设置可视对讲系统（包括可视与非可视对讲）、家庭　

安全报警系统（地下室和一层设红外幕帘报警，包括紧急报警按　钮）、车辆管理系统（读卡式机动车管理系统并设闭路电视监控）　

关于名人档案若干问题的认识与思考　■南京军区档案馆梁兵王子鹏　摘要：本文在分析了名人档案的内涵和开展名人档案　工作的重要意义的基础上，对如何收集、整理、利用名人档案　提出了一些看法。　关键字：名人档案征集整理利用　名人档案是档案资源的重要组成部分，它是宝贵的智力　资源库，也是国家的文化财富。随着改革开放和现代化建设的　不断深人，各条战线上都涌现出大批的著名人物，他们在学　习、工作、生活中形成的各种资料，不仅是个人的财富，更是经　济发展和社会进步的记录和见证，对历史和发展具有重要的　保存和查考利用价值。　一、名人档案的内涵　名人是指在一定范围内知名的、在某一学科、领域、行业　有过重大贡献，颇具影响并得到社会和历史承认的知名人物。　《中国大百科全书》对名人档案的定义为：“国际或国内著名的　人物在其个人、家庭和社会活动中直接形成的历史记录。”笔　者认为：名人档案就是指著名的政治家、科学家、文学家、艺术　家以及其他著名人物在其一生社会活动中形成档案的集合。　名人档案是名人在从事政治、军事、经济、科学技术、文化、宗　教等活动中直接形成的对国家和社会有保存价值的各种文　字、图表、声像等不同形式的历史记录，是极其宝贵的精神财　富和物质财富，是名人研究和科学研究的珍贵史料。为名人建　立档案是新时期赋予各级档案部门的一项重要职责。具体应　包括：反映名人经历及其主要活动的传记、回忆录、履历表等；　反映名人职务活动的文章、报告、演讲稿、工作日记等；反映名　人成就的作品及研究成果；社会对名人研究、评价的资料；与　名人有直接关系的各类证书、奖章、信函、谱牒、纪念品等；反　映名人活动的照片、录像带、录音带、光盘等；名人口述的历史　资料；名人收藏的图书、资料及其它具有历史和纪念意义的物　品　其它有保存价值的档案资料。名人档案工作实行统一领　导、分级管理的原则，确保名人档案的完整、安全与有效利用。　针对有关部门提出的名人档案实质性的权益与责任如何　确定等疑问，笔者认为可依据《档案法》第二十一条作如下规　定：“名人档案的形成者或捐赠者有权了解名人档案的整理、　保管、利用情况，对该档案享有优先利用权，并可对档案中不　宜向社会开放的部分提出限制利用的意见，档案馆应当维护　其合法权益。同时，名人档案形成者或捐赠者须将新形成或新　发现的档案资料，及时送交档案馆，保持名人档案资料的完整　与安全。”　二、开展名人档案工作的重要意义　１、加强档案收集保护的需要。档案事业是文化建设的有　机组成部分，开展建立名人档案工作，将有关名人的材料收　集、整理，实行集中管理，避免宝贵文化财富的散失，是《档案　法》赋予档案工作者的神圣职责，对于加强中国特色的社会主　义文化建设有着特殊的意义。　２、开发档案信息资源的需要。“名人效应”决定了名人档　案具有很高的开发利用价值，为名人建档，一方面是尊重知　识、尊重人才的表现，另一方面名人档案能够比较系统地展示　查和调阅，如系主任可以直接查阅任课教师的教师教学档案，　教学办公室人员也可以检查任课教师的教师教学档案，任课　教师可以查看教研组的其他教师教学档案，如若发现问题和　疑惑，则可直接向院系领导提出或汇报。　（四）融合知识管理与实际经验，　在学校管理实践中，应将教师的个人经验和能力纳入知　识管理的过程中，唤起教师持续改变当前知识处理方法——　即持续的行为改变的动机。以教师教学档案作为载体，联结教　师的教学经验、教学反思、科研成果等，鼓励和促进教师进行　个人知识管理。学校可以要求教师从教学实践中选取一个主　题，对相关的教学资料进行收集和整理，并展开深入的分析、　比较和反思；同时通过他人的评价和建议等，使教师个人对教　学过程、教学目标的达成度进行深入总结、反思，并对未来教　学计划作出预期安排，最终通过教师教学档案予以呈现。这一　以“收集——反思——发现”为主要内容的个人化知识管理过　程，可以让教师清楚地认识自己在教学过程中的优势与不足，　实现内隐的经验和知识外显化，促进专业的自主发展。　三、结论　教师教学档案集中收集了从教师工作中选择的典型性资　料，包括上课计划、附有评语的学生作业样本、录像带、事件记　录以及观察笔记等信息。这些信息提供了一个可以检验的较　为准确的教师教学概貌，可以为改善教学行为服务。　参考文献：　［１】周莉．高校档案在教学评估中的作用【Ｊ】．湘潭师范学院　学报，２００８（９）．　【２】贾淑云，李铁丁．加强高校教学档案管理的措施【Ｊ】＿　兰台世界，２００７（２）．　［３】粱丹．教学档案管理：意义、特点及路径创新【Ｊ】．钦　州学院学报，２００７（３）　【４】熊跃青．教学档案管理模式探索【Ｊ】．怀化学院学报。　２００７（０５）．　■　ＹＵＮＮＡＮ　ＡＲＣＨ｛