我国两次积极财政政策实施的背景

分析：2002年我国财政政策的背景与要点财政政策是政府实施宏观调控的主要手段，也是贯彻党中央、国务院各项方针政策的基本工具和制度性保障。

在财政工作中突出政策性、方向性，对充分发挥财政职能和财政政策作用，正确处理改革、与稳定的关系，促进国民和各项事业发展具有重要意义。

实施积极财政政策的成效财政政策是政府实施宏观调控的主要手段，也是贯彻党中央、国务院各项方针政策的基本工具和制度性保障。

在财政工作中突出政策性、方向性，对充分发挥财政职能和财政政策作用，正确处理改革、与稳定的关系，促进国民和各项事业发展具有重要意义。

实施积极财政政策的成效在1997年下半年，始发于泰国的东南亚危机，给全球经济带来了巨大冲击，全球贸易和经济增长明显减慢，经济也受到了严重。

在当时严峻而复杂的国内国际经济环境下，中国政府审时度势，果断地调整了宏观调控策略，实行了积极财政政策和稳健货币政策。

1998—2001四年的实践表明，积极财政政策是非常正确的，取得了巨大成效。

1、扩大投资，保持了经济持续快速发展。

实行积极财政政策，发行建设国债，调整税收政策，停征固定资产投资方向调节税，增加政府投资，引导民间投资，成为这一时期促进经济增长的主要因素。

1998年至2001年发行长期建设国债和特种国债共5100亿元，安排国债项目8600余项，投资总规模2.6万亿元。

到2001年底，已经完成投资1.9万亿元，建成了一批重要工程，增强了经济发展后劲。

1998年以来，在世界经济形势严峻的情况下，我国经济能保持一枝独秀，积极财政政策功不可没。

2、提高居民收入水平，刺激消费增长。

1999年开始，财政陆续出台了一系列调整收入分配的政策措施，支持国有下岗职工基本生活费和离退休职工基本养老金按时足额发放等。

1999年国家财政用于这方面的支出达540亿元。

2001年，两次调高机关事业单位职工工资，合计人均工资每月增加180元。

中央财政还大幅增加了对中西部地区增资的转移支付补助，建立了艰苦边远津贴制度。

一、1998-2004年间的积极财政政策（一）积极财政政策的实施背景1996年，我国成功地实现了国民经济的“软着陆”，在抑制了通货膨胀的同时，国民经济也保持着“适度快速增长”的势头，实现了“高增长、低通货”的宏观经济运行态势。

然而，随着1997年亚洲金融危机的爆发，我国所面临的国际经济环境发生了巨大变化。

1997年7月2日，泰国央行宣布放弃实行美元联系汇率制度，改行自由浮动汇率制度，泰铢当日贬值20% ，由此引发了亚洲金融危机。

此次金融危机使得整个亚洲乃至世界经济受到了巨大冲击。

从而使拉动我国经济增长的外贸出口在此次金融危机中也受到了重创。

与此同时,我国国内出现了消费需求增长速度减慢、物价水平持续走低、投资需求增长乏力等一系列经济衰退和通货紧缩现象。

并且随着我国经济体制改革的不断深化,国有企业业内部效率低下、亏损严重、竞争力较弱等问题进一步显露出来。

为了解决这些问题，国有企业开始了兼并、破产与重组，由此产生了大量的下岗人员，城镇失业率的增加在很大程度上成为了影响我国社会稳定的隐患。

在这种国际和国内经济环境之下, 1998年8月第九次全国人民代表大会审议通过增发1000亿元长期国债,我国正式开始启动实施旨在扩大需求的积极财政政策。

（二）积极财政政策的措施从1998年到2004年，我国共实行了7年的积极财政政策。

这种积极财政政策实质上是一种扩张性财政政策，是一种反周期的宏观调控，是通过增发国债、增加政府支出、调整税收等手段，来达到扩大总需求、带动社会投资增加、刺激宏观经济稳定增长的目的。

1、增发国债，扩大政府购买支出：七年间，我国累计发行长期建设国债9100亿元，这些筹集来的资金主要用于基础设施建设、支持企业技术改造和产业升级、发展教育、公检法设施投入、生态环境保护等。

为补充国有商业银行资本金、支持西部大开发等，我国还发行了一定量的特别国债。

2、调整税收：面对出口增幅趋缓的势头，为了刺激出口，我国从1998年起多次提高出口退税率，加大“免、抵、退”税政策的落实力度。

中国近五年来的财政政策分析[摘要] 财政政策是通过税收和公共支出等手段来实现一定的经济、社会发展等宏观经济目标的长期和短期财政战略，是政府调控经济的重要手段。

2005年我国实现了从积极财政政策向稳健财政政策的转变。

本文就两种财政政策的实施背景、作用进行分析，并对今后财政政策的取向及应对措施进行了展望。

[关键词] 财政政策；中国财政政策是通过税收和公共支出等手段来实现一定的经济、社会发展等宏观经济目标的长期和短期财政战略，是政府调控经济的重要手段。

根据财政政策在调节国民经济总量方面的功能可将财政政策划分为扩张性政策、紧缩性政策和中性政策。

一个国家在一定经济发展阶段实施何种财政政策，要根据宏观经济运行态势，相机抉择。

宏观经济运行千姿百态，但概括起来讲，也就是三种类型。

一种类型是社会总供给大于社会总需求，即“通货紧缩”，表现为物价总水平下降。

应对通货紧缩局面，应该采取扩张性财政政策和扩张性货币政策。

第二种类型是社会总供给小于社会总需求，即“通货膨胀”，表现为物价上涨。

这种情况下，应该采取紧缩的财政政策和紧缩的货币政策。

第三种类型就是社会总供给和社会总需求基本平衡，但在结构上有矛盾，冷热并存，发展不均衡。

此时应采取稳健财政政策，即在总量上不做太大的动作，但在结构上有保有压，加强薄弱环节，压缩过热行业的投资。

我国自1998年以来实施的积极财政政策，其实质就是一种扩张性财政政策。

2005年根据我国国情和国内外经济形势的发展，从实际出发，我国实施了稳健的财政政策，现就两种财政政策的实施背景、作用综述如下。

一、积极财政政策1、实施背景20世纪90年代中后期，亚洲金融危机的爆发直接导致了国际市场需求萎缩，进而演变为全球经济衰退．造成世界经济普遍性的生产过剩和通货紧缩。

作为亚洲国家最大贸易伙伴，亚洲金融危机无疑对我国经济运行产生重大冲击。

从当时国内经济情况看，物价水平持续下跌，经济增长速度回落，国内投资和消费需求出现不足，居民收入增长放慢、失业压力增大；同时，国际市场需求低迷导致了我国出口不振．大大降低了出口对经济增长的推动作用，这些都充分说明我国经济进入了通货紧缩和经济衰退的发展阶段。

第三节财政政策乘数与时滞【本节知识点】1.财政政策乘数的类型2.财政政策时滞的类型【本节内容精讲】【知识点一】财政政策乘数财政政策乘数具体包括税收乘数、政府购买支出乘数和平衡预算乘数。

【注】财政乘数效应表明：当政府投资或支出扩大、税收减少时，对国民收入有加倍扩大的作用，从而产生宏观经济的扩张效应；当政府投资或支出减少、税收增加时，对国民收入有加倍收缩的作用，从而产生宏观经济的紧缩效应。

【例题12：2014年单选题】如果边际消费倾向为0.8，则税收乘数为（）A.-5B.-4C.4D.5【答案】B【解析】税收乘数+政府购买支出乘数=平衡预算乘数=1政府购买支出乘数=1/(1-0.8)=5税收乘数=1-5=-4或者：税收乘数=-0.8/(1-0.8)=-4延伸1，税收乘数为-4，表明税收增长10%，国民收入减少40%。

延伸2，政府购买支出乘数为5，表明政府购买支出增长10%，国民收入增长50%【例题13：2011年单选题】税收乘数为负值，表明()。

A．税收增减与政府转移支出呈反方向变动B．税收增减与政府购买支出呈反方向变动C．税收增减与国民收入呈同方向变动D．税收增减与国民收入呈反方向变动【答案】D【例题14：多选题】关于财政政策乘数的表述正确的有（）。

A当政府投资或支出扩大、税收减少时，产生宏观经济的扩张效应B当政府投资或支出减少、税收增加时，产生宏观经济的紧缩效应。

C购买性支出乘数大于税收乘数D实行平衡预算政策，不具有扩张效应E平衡预算乘数等于1【答案】ABCE【解析】本题中A选项在2013年的考试中出了一道单选题【例题15：2011年多选题】财政政策乘数包括()。

A．税收乘数B．政府购买支出乘数C．债务乘数D．平衡预算乘数E．赤字预算乘数【答案】ABD【知识点二】财政政策时滞财政政策的实施一般会产生下列五种时滞，依次为认识时滞、行政时滞、决策时滞、执行时滞以及效果时滞。

这些时滞又分为内在时滞（只涉及行政单位，与立法机关无关，即这种时滞只属于研究过程，与决策机关没有关系）和外在时滞（从财政当局采取措施到这些措施对经济体系产生影响的时间）。

1998年以来中国的积极财政政策及其效果评析(一)内容提要:文章就1998年以来中国实施的积极财政政策及其效果进行了评析。

主要包括：政策启动的背景、积极财政政策的要点、积极财政政策的成效、对“挤出效应”、国债资金的使用效益、减税和国债风险等问题的认识。

文章通过详细的实证分析，揭示了积极财政政策的实施对中国经济增长的影响。

关键词：积极财政政策；成效一、政策启动的背景由于20世纪80年代以来经济转轨中的财政困难和多种制约因素，近20年间中国财政政策总体而言是“低调”的，主要表现是财力安排捉襟见肘，连年赤字、职能范围收缩而同时“错位”（越位与“缺位”）严重，维持“吃饭财政”在许多情况下都成为问题，就更谈不上十分积极的调控举措。

但1998年一季度过后，这种情况发生很大改变。

1997年爆发的东南亚金融危机对我国的影响已相当明朗，并与一系列国内问题迭加在一起，迫切需要以宏观政策措施扩大内需，实施反周期操作。

于是政府在决策上果断地启动了扩张性的积极财政政策，使财政政策成为各方关注的重点。

启动积极财政政策的背景因素，归结起来主要有如下五个方面：1.东南亚金融危机的巨大影响超出了一般人的意料以1997年7月2日泰国宣布放弃联系汇率制为标志而爆发的东南亚金融危机，引出一浪又一浪的冲击波，到1998年，已席卷了几乎整个亚洲，并扩展到俄罗斯，波及拉美，进而使欧洲和美国也受到影响。

其对于亚洲和世界经济影响之巨，大大超出早些时候一般人的估计。

中国经济在此次危机中被评价为在亚洲表现最好，受影响最小。

但到1998年，外贸的增长幅度也明显放缓，并于5月出现负增长，客观上这成为使各方对严峻形势形成共识的响亮警钟。

2.金融危机影响迭加到中国经济周期低谷阶段上，使经济增长明显趋缓，并出现通货紧缩中国经济增长率（以GDP增长率衡量）从1993年的13.5%回落到1997年8.8%的水平，平均每年下降约1个百分点，这时被认为还处于比较适宜的区间，但惯性下滑并未停止。

2017年提出2018年继续实施积极财政政策稳健货币政策背景2017年，中国经济取得了稳中向好的发展态势。

为了继续保持经济增长的势头，中国政府在2017年底提出了继续实施积极财政政策和稳健货币政策的目标。

这一决策的背景可以从三个方面来解读。

首先，2017年中国经济增长稳健。

根据国家统计局数据，2017年全年国内生产总值（GDP）增长6.9%，超过了政府设定的6.5%的增长目标。

这一数据表明，中国经济在经历了几年的放缓后，开始进入了一个新的增长周期。

稳健的经济增长为继续实施积极财政政策和稳健货币政策提供了良好的基础。

其次，世界经济形势不确定性上升。

2017年，全球经济增长虽然有所加快，但仍面临许多不确定性和风险。

比如，贸易保护主义和逆全球化的声音加强，跨国公司面临的政策不确定性增加，国际金融市场波动加剧等。

这些不确定性与风险对于中国作为世界第二大经济体来说是不可忽视的。

在这种情况下，继续实施积极财政政策和稳健货币政策可以为经济提供稳定增长的支撑，减小外部冲击。

最后，结构性改革的需要。

中国经济正面临着结构性调整的时期，需要通过改革来解决发展中的各种问题。

这些问题包括经济增长动力的转换、产能过剩的解决、环境污染的治理等。

为了解决这些问题，中国政府已经提出了一系列的供给侧结构性改革措施。

然而，这些改革需要时间来见效。

在这个过程中，继续实施积极财政政策和稳健货币政策，可以弥补改革过程中的不足，保持经济的稳定。

综上所述，2017年提出2018年继续实施积极财政政策和稳健货币政策的决策背景可以从经济增长稳健、世界经济不确定性上升和结构性改革的需要这三个方面解读。

在这个背景下，继续实施积极财政政策和稳健货币政策是非常必要的，可以为中国经济的持续稳定发展提供重要的支撑。

近三年财政政策点评一、财政政策调整的背景和原因近三年来，全球经济形势发生了深刻变化，中国经济也面临着一系列新的挑战和机遇。

在这个背景下，财政政策作为国家宏观调控的重要手段之一，也需要进行相应的调整和完善。

具体来说，财政政策调整的原因主要包括以下几个方面：1. 国内外经济形势的变化。

随着全球经济一体化的深入发展，国际经济形势的变化对中国经济的影响越来越大。

同时，国内经济结构调整、转型升级等也需要财政政策的支持和引导。

2. 财政收入和支出的变化。

随着经济的发展和人口老龄化的加剧，财政收入和支出面临着新的挑战和机遇。

如何合理安排财政支出，保障重点领域和项目的投入，是财政政策需要解决的问题。

3. 深化改革的要求。

随着中国改革的深入推进，需要财政政策在支持改革、促进发展方面发挥更大的作用。

二、财政政策的主要内容和措施近三年来，财政政策主要采取了以下措施：1. 加大支出力度。

政府加大了对基础设施建设、教育、医疗、社保等领域的投入力度，促进了经济社会的持续发展。

2. 减税降费。

政府通过实施一系列减税降费政策，减轻了企业和个人的负担，激发了市场活力和社会创造力。

3. 优化财政支出结构。

政府优化了财政支出结构，加大了对科技创新、绿色发展等领域的支持力度，促进了经济转型升级。

4. 加强财政管理。

政府加强了财政管理，推进了预算制度改革，加强了财政资金监管，提高了财政资金的使用效益。

三、财政政策实施的效果和影响近三年来，财政政策在促进经济发展、保障民生等方面发挥了重要作用，取得了显著成效。

具体来说，财政政策实施的效果和影响主要包括以下几个方面：1. 经济增长稳中向好。

在财政政策的支持下，中国经济保持了稳中向好的发展态势，经济增长的质量和效益不断提高。

2. 民生保障水平显著提高。

政府加大对民生领域的投入力度，人民生活水平得到了进一步提高。

同时，减税降费政策的实施也减轻了企业和个人的负担，提高了居民的消费意愿和能力。

3. 经济转型升级取得积极进展。

2017年实施积极财政政策和稳健货币政策的背景2017年，我国实施了积极的财政政策和稳健的货币政策，正是在国内外经济形势严峻复杂的背景下做出的重要决策。

这些政策的出台，旨在维护经济稳定，促进经济发展，应对挑战，推动经济转型升级。

首先，国内经济面临着不少风险和挑战。

供给侧结构性改革推进过程中，经济增长放缓、经济结构调整面临困难，市场主体创新活力不足等问题亟需解决。

同时，国际经济形势不稳定，全球贸易保护主义抬头，金融风险引发全球市场波动，这些都给我国经济发展带来不少压力。

面对这一背景，我国决策层坚决实施积极的财政政策。

积极财政政策的核心是加大财政支出，通过增加政府投资，扩大有效需求，拉动经济增长。

例如，在“一带一路”倡议的推动下，加大对基础设施建设的支持；实施大规模减税降费，促进企业发展；加大对教育、医疗、社会保障等领域的投入，提高民生福利水平。

这些政策有效促进了基础设施建设、民生改善、科技创新等领域的发展，推动了经济增长。

同时，稳健货币政策也是2017年的重要举措。

稳健货币政策的核心是保持货币供应量合理增长，维护金融稳定。

在全球金融危机后，全球央行普遍采取宽松货币政策，但我国明确采取稳健政策的原因在于，经过多年的快速扩张，我国金融体系风险逐渐积累，需要化解。

稳健货币政策的实施，通过维护通货紧缩、控制资产泡沫、加强金融风险防范等手段，保持了金融体系的稳定运行。

这为经济提供了稳定的金融环境，降低了金融风险，有利于实现经济的可持续发展。

积极财政政策和稳健货币政策的实施，对于2017年的经济发展取得了重要的指导意义。

这表明我国不仅坚持稳中求进的发展理念，也注重发挥财政政策和货币政策的调控作用。

同时，这也为未来经济发展指明了方向。

在实施政策的过程中，要进一步加大创新力度，提高政策效应，增强政府和市场的适度配合，实现经济的可持续、健康发展。

中国不同时期的财政政策根据各个历史阶段的特点，依次采取了“促进国民经济调整的财政政策”、“紧缩的财政政策”、“适度从紧的财政政策”、“积极的财政政策”、“稳健的财政政策”、以及“积极财政政策”【《财经》综合报道】财政政策是政府实施宏观调控的重要工具之一。

资料显示，改革开放以来，中国在不同时期曾经实施了六种不同的财政政策。

财政政策主要通过税收、补贴、赤字、国债、收入分配和转移支付等手段对经济运行进行调节，是政府进行反经济周期调节、熨平经济波动的重要工具，也是财政有效履行配置资源、公平分配和稳定经济等职能的主要手段。

根据各个历史阶段的特点，依次采取了“促进国民经济调整的财政政策”、“紧缩的财政政策”、“适度从紧的财政政策”、“积极的财政政策”、“稳健的财政政策”、以及“积极财政政策”。

改革开放以来，财政作为国家宏观调控的重要手段之一，针对各个时期国民经济发展的起伏变化，相继选择了不同的财政政策，在保障国民经济平稳持续发展中功不可没。

而且，财政政策的调控手段和方式也发生了显著变化，逐渐放弃了以行政手段为主的直接调控，形成了适应市场经济体制的、以经济手段为主的间接调控体系。

促进国民经济调整的财政政策时间：1979年背景：经济出现过热现象及引发的财政赤字严重、投资需求和消费需求双膨胀、物价持续上涨、外贸逆差增加等问题。

内容：中央提出对国民经济进行“调整、改革、整顿、提高”的八字方针。

一是改革财政体制，实行“分灶吃饭”，促进各级财政实现收支平衡。

1980年起，除北京、天津、上海继续实行“总额分成、一年一定”的体制外，各省、自治区实行了“划分收支、分级包干”的新财政体制，打破了统收统支的局面，调动了中央和地方增加财政收入的积极性，事权和财权的统一、权利和责任的统一促使地方合理地安排财政收支和自求平衡。

这种体制对减少财政赤字，加强宏观调控具有一定的作用。

二是压缩基建规模，控制投资需求。

1979年，财政部发布了《关于加强基本建设财务拨款管理的通知》，要求基本建设不能突破国家预算指标范围；严格按照国家计划供应资金；严格执行结算纪律，防止和制止拖欠贷款；严格按照基本建设程序办事，纠正边设计、边施工、边生产的做法。

我国应对1998年与2008年经济危机的财政政策比较【摘要】1998年和2008年分别是我国面临的两次经济危机，政府采取了不同的财政政策来应对。

1998年，在亚洲金融危机的影响下，我国实行了一揽子的财政刺激政策，包括增加基础设施投资和扩大社会福利支出。

而2008年的全球金融危机中，我国则实行了积极财政政策和适度从紧的货币政策，其中包括提高财政支出、实施减税等措施。

对比两次危机中的财政政策，可以看出2008年政府更加注重稳定经济，采取了更积极的政策，而1998年更注重稳定社会，着重于社会保障支出。

2008年的财政政策更加灵活、有效，更加注重稳定整体经济。

【关键词】财政政策、1998年经济危机、2008年经济危机、比较分析、总结、我国、财政政策应对、经济危机。

1. 引言1.1 背景介绍1998年，亚洲金融危机席卷我国，引发了严重的经济危机。

政府随即采取了一系列的财政政策应对危机，其中包括大规模的财政支出和减税措施，以刺激经济增长和稳定市场。

十年后的2008年，全球金融危机再次来袭，我国再次受到冲击，但是这次危机的影响较1998年的危机更为严重。

2008年，我国政府再次实施了积极的财政政策，通过增加财政支出、推动基础设施建设和扩大内需等举措来刺激经济增长，避免出现更严重的经济危机。

两次危机中，我国政府的财政政策有着明显的不同，针对不同的经济环境和发展阶段采取了不同的措施。

通过对1998年与2008年经济危机中我国财政政策的比较分析，可以更好地了解我国在危机中的表现和应对策略。

本文将对这两次危机中我国的财政政策进行比较，以期能够从中得出一些有益的启示和经验。

2. 正文2.1 1998年经济危机的财政政策1998年亚洲金融危机是我国面临的严重经济危机之一。

为了应对这场危机，我国采取了一系列财政政策措施。

我国实施了财政刺激措施，通过增加政府支出来提振经济增长。

政府加大了基础设施建设和重点项目投资，以推动经济的复苏。

一.我国两次积极财政政策实施的背景;1998年：1东南亚金融危机的巨大影响超出了一般人的意料.2.金融危机影响迭加到中国经济周期低谷阶段上，使经济增长明显趋缓，并出现通货紧缩中国经济增长率（以GDP增长率衡量）从1993年的13.5%回落到1997年8.8%的水平，平均每年下降约1个百分点，这时被认为还处于比较适宜的区间，但惯性下滑并未停止。

3.20年市场化改革终于引致走出短缺的“过剩经济”局面中国国民经济在改革前一向以供给不足的短缺经济为主要特征。

4.”国有经济战略性改组”带来了大量的“下岗分流”人员和失业压力近20年的改革经过一系列的前哨战和外围战，走到了国有经济战略性改组的攻坚战阶段。

5.货币政策连续、密集运用，但政策效果不够明显.2008年：1从近期的经济形势来看，宏观经济的各项指标明显好于1998年，但是，宏观经济未来发展的不确定性也在增加。

2伴随国际经济形势恶化，经济增长出现了一定程度的下滑。

3.从现有主要指标的变化情况来看，本次国际金融危机对我国的负面影响明显小于1998年亚洲金融危机，当前我国实体经济运行状况也明显好于1997-1998年。

二.两次积极财政政策的作用与方式的异同：1998年启动财政政策时，有关部门加紧研究了对原预算安排作出调整的方案。

这一方案在1998年8月的全国人民代表大会常委会上提请审议并获得批准。

预算调整方案的重点内容是：1增发1000亿元长期国债，所筹资金用作国家预算内的基础设施建设专项投资。

2将年初预算中原用于基础设施建设的180亿元调整为经常性项目支出，用于增加科技教育投入、国有企业下岗职工基础生活费保障、离退休人员养老金的按时足额发放和增加抢险救灾支出。

3调整收入分配政策，提高城乡居民收入，以刺激消费需求。

4调整部分税收政策，支持外贸出口。

效果：1.有效地扩大了投资需求，促进了经济发展。

2.集中力量建成了一批重大基础设施项目，办成了一些多年想办而未办成的大事。

浅析中国财政政策中国财政政策是指国家在经济运行中采取的财政手段和政策措施，以实现宏观调控和经济发展的目标。

本文将从财政政策的背景与目标、主要内容和应对挑战等方面进行浅析。

一、财政政策的背景与目标作为宏观经济调控的重要手段之一，中国财政政策在国家经济发展中扮演着重要角色。

在全球化、市场经济体制逐渐完善的背景下，中国财政政策的目标主要包括促进经济增长、实现稳定物价、改善民生福利、促进可持续发展和加强经济结构调整等。

二、主要内容1. 增加财政收入：为了保障财政的正常运行和满足公共支出的需要，中国财政政策采取一系列措施增加财政收入，包括降低税收优惠政策、加强税收征管、完善税收制度，推进财税体制改革等。

2. 控制财政支出：财政政策在适度扩大财政支出的同时，也要注重控制财政支出的规模和结构。

政府采取严格的预算管理、加强财政审计以及优化财政支出结构等措施，确保财政支出的合理利用和有效实施。

3. 促进经济增长：为了实现经济发展目标，财政政策重点关注投资和消费的促进。

政府通过增加投资、推动基础设施建设和支持战略性新兴产业的发展，促进经济增长和优化产业结构。

4. 保障社会民生：中国财政政策注重改善民生福祉，通过增加社会保障支出、扩大教育、医疗和住房等公共服务供给，提高人民生活水平和社会幸福感。

三、应对挑战财政政策在实施过程中面临着一系列的挑战。

首先，财政收入结构不平衡、税收体制不完善，制约了财政政策的发挥作用。

其次，财政支出规模逐年增长，如何合理控制财政支出也是一个亟待解决的问题。

此外，与经济社会发展需求相比，地方财政困难、社会保障不足等问题也需要积极应对。

为了更好地应对这些挑战，中国财政政策需要从以下几个方面进行完善和创新。

首先，应进一步深化财税体制改革，加强税收征管，提高财政收入水平。

其次，加强预算管理，确保财政支出的效益和合理用途。

此外，要加强地方财政的管理和监督，推动地方财政体制改革。

同时，还需要加大对社会民生的投入，提高公共服务供给水平。

当前国内积极财政政策分析一、积极财政政策出台的背景和深层次原因分析1997年7月爆发的亚洲金融危机，严重打击和损害了亚洲各国经济，对我国的经济也造成了严重的外部冲击。

在这种情况下，我国政府采取了对内启动内需、对外扩大出口的宏观政策组合，消除外部冲击可能带来的各种连锁反应，积极财政政策是其中最重要并且最有效的政策手段之一。

但是，从当时我国国民经济和社会发展情况看，这些政策的出台还有着更深层次的背景。

首先，我国宏观经济的态势已由供给短缺转化为生产的全面过剩；由通胀转变为通缩。

其次。

我国经济发展的目标已由实现传统的工业化转换为实现工业化和信息化的双重目标；由追求以人均GDP增长为主要标志的经济增长转变到追求经济、社会和生态环境的全面协调发展；由强调效率优先的市场化改革转变为同样重视社会保障和公平。

再次，我国已经进入建立比较完善的社会主义市场经济体制阶段，重视法治和规则，提升国际竞争力和综合实力，改善经济增长的效益和质量是新阶段提出的新要求。

在这种情况下，客观上就要求我国的财政体制和收支结构实行更大范围、更深层次和更有效率的改革，以实现经济体制和增长方式的转变。

所以，积极的财政政策不能简单看作是一项扩张性的财政政策，它更是一项结构性的财政政策。

二、积极财政政策的内涵积极财政政策首先是一项应急措施，是为了化解外部冲击，扩大内需和支持出口，确保经济增长的短期扩张性措施：但是，积极财政政策的实施从一开始，就不但是一项短期扩张性措施，而是包括了更多和更重要的中长期内容；它不但是一项总量政策，同时又是一项结构性政策。

(一)积极财政政策是扩张性政策和结构性政策的组合在规范的经济理论中，有几点是既定的：一是给定了比较完善规范的市场经济体制；二是结构和技术问题只在中长期才发生变化。

在这些条件下，以解决总有效需求不足为目标的扩张性财政政策，主要是通过增加财政支出或减税等，来刺激需求并带动整个经济增长。

所以，从中国实际出发来界定积极财政政策的内涵，就不能把它简单看作是规范济理论中相机抉择的财政政策。

中国各历史阶段的财政政策中国各历史阶段的财政政策根据各个历史阶段的特点，依次采取了“促进国民经济调整的财政政策”、“紧缩的财政政策”、“适度从紧的财政政策”、“积极的财政政策”、“稳健的财政政策”、以及“积极财政政策”。

促进国民经济调整的财政政策【时间】：1979年【背景】：经济出现过热现象及引发的财政赤字严重、投资需求和消费需求双膨胀、物价持续上涨、外贸逆差增加等问题。

【内容】：中央提出对国民经济进行“调整、改革、整顿、提高”的八字方针。

一是改革财政体制，实行“分灶吃饭”，促进各级财政实现收支平衡。

1980年起，除北京、天津、上海继续实行“总额分成、一年一定”的体制外，各省、自治区实行了“划分收支、分级包干”的新财政体制，打破了统收统支的局面，调动了中央和地方增加财政收入的积极性，事权和财权的统一、权利和责任的统一促使地方合理地安排财政收支和自求平衡。

这种体制对减少财政赤字，加强宏观调控具有一定的作用。

二是压缩基建规模，控制投资需求。

1979年，财政部发布了《关于加强基本建设财务拨款管理的通知》，要求基本建设不能突破国家预算指标范围；严格按照国家计划供应资金；严格执行结算纪律，防止和制止拖欠贷款；严格按照基本建设程序办事，纠正边设计、边施工、边生产的做法。

对引进的项目和1000多项未完工程，除保留必要的部分外，全部停建、缓建；对大部分非生产性项目也实行停建、缓建。

同时，严格基建投资的审批手续，并将基建资金逐步改为有偿使用，强化了投资硬约束。

2012年中国的财政政策及背景中国继续推行积极财政政策，是经济社会发展的客观要求，政策本身也具有操作空间。

（一）巩固宏观调控成果2011年，中国在4万亿元投资计划进入尾声，世界经济不景气、通货膨胀严重等背景下实施了积极财政政策。

在各种政策手段的综合作用下，调控效果初显。

按可比价格计算，2011年前3季度GDP同比增长了9.4%，预计全年的增长超过9%。

城镇居民收入稳定增长，农村居民收入增长较快。

全年CPI涨幅有望控制在5.5%以内。

不过也要看到，2011年下半年以来，国内经济发展也面临众多挑战。

一是经济下行趋势明显。

GDP一季度同比增长9.7%、二季度增长9.5%、三季度增长9.1%，呈逐季回落态势。

二是经济发展方式转变任务重。

物价上涨增大了转型成本，出口放缓趋势明显，产能过剩加剧了结构调整的矛盾。

社会保障、教育民生压力依然很大。

出于稳增长、调结构和保民生的考虑，中国财政政策应继续呈积极态势。

（二）应对外部不确定性当前，全球经济运行充满不确定性。

欧债危机持续蔓延，发达国家经济增长普遍乏力、失业率高、消费疲弱、财政恶化、大宗商品价格高企，日本地震对全球供应链造成了显著冲击。

国外经济疲软，对中国出口、外汇、就业、物价等多方面产生不利影响。

从这点看，继续实施积极财政政策，也是不得已而为之。

伴随着经济业绩不佳，国外社会矛盾和变革也风起云涌。

由于失业率居高不下，收入差距加大，美国出现了以“占领华尔街”为代表的激进实践，英国、法国、意大利、西班牙等发达经济体国内社会矛盾重重，埃及等国因财政紧缩导致社会动荡。

在信息高度发达的今天，国外社会矛盾也很容易“传染”到国内。

出于维护社会稳定以及促进社会和谐的考虑，中国也有必要延续积极财政政策。

（三）财政政策仍有空间财政实力明显增强。

2011年前11个月全国财政收入累计9.7万亿元，比上年同期增长26.8%。

其中，税收收入8.5万亿元，同比增长24.7%。

2011年实现全国财政收入10万亿元已无悬念。