深度贫困地区脱贫经验分析

浅谈贫困地区脱贫攻坚现状以及问题解决策略当前我国贫困地区脱贫攻坚取得了显著成效，但也面临着一些挑战，需要采取多种策略加以解决。

首先，我们来看一下脱贫攻坚的现状。

自2015年以来，我国深入实施扶贫开发战略，对所有贫困地区进行全覆盖式的精准扶贫。

通过建立建档立卡贫困人口信息管理制度，实现了对每一个贫困户的动态监测和服务，精准有效地解决了贫困户生产、生活、医疗、教育等问题。

截至2019年底，全国农村贫困人口已经减少到551万人，贫困发生率降至0.6%以下。

我国已成为世界上最具减贫能力的国家之一。

然而，不同地区、不同行业之间贫困程度差异较大，一些深度贫困地区依然面临贫困人口较多、贫困发生率较高的问题。

其次，我们来分析一下现阶段存在的问题。

一方面，一些贫困户已经脱贫，但很难实现持续增收水平。

另一方面，尽管贫困人口已经减少到551万人，但仍有少数地方的扶贫工作假冒伪劣，懈怠甚至假脱贫现象较为普遍。

这些问题很大程度上制约了扶贫工作进一步深入。

最后，我们需要思考如何解决这些问题。

面对复杂多变的贫困现象，我们需要有针对性地采取一系列的措施。

一方面，通过规范扶贫工作实现真脱贫，建立贫困户动态管理机制，加强对扶贫工作的监管，对虚假脱贫现象及时处罚，建立完善失信惩戒机制，以维护扶贫工作的公正性。

另一方面，需要注重提高贫困地区贫困母猪立体养殖技术和产业规划水平，引导贫困户脱贫致富。

此外，我们还需要实行多部门联合扶贫，进一步整合资金，优化资源配置，加速扶贫工作进程。

同时，需要加强贫困人口职业培训和就业指导，扩大贫困户经济增收渠道，促进贫困群众自我发展。

总的来说，贫困地区脱贫攻坚工作还存在诸多问题，但随着我国扶贫开发战略的不断深化和全国人民对扶贫工作的重视，这些问题必将得到有效的解决。

基于PEST分析法的西部深度贫困地区脱贫路径分析——以那坡县为例林婷婷1孙学文2（1.广西大学，广西南宁530005；2.上海外国语大学，上海200080）［摘要］本文采用实地调研和PEST分析法，分别从政治、经济、社会、技术4个角度分析广西壮族自治区那坡县脱贫的宏观环境，总结那坡县的脱贫方法，找出那坡县脱贫带来的启示，探索脱贫新模式，对于促进落后地区长效脱贫具有一定的参考价值和现实指导意义。

［关键词］深度贫困地区；脱贫；PEST分析法；那坡县［中图分类号］F323.8［文献标识码］A［文章编号］1674-7909（2021）06-33-21脱贫背景介绍2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。

2015年11月印发的《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》提出：“到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障；实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。

”在此脱贫愿景下，2015—2020年，脱贫氛围浓厚，脱贫士气高昂，扶贫干部前赴后继、不畏艰难。

截至2020年年底，960多万贫困人口通过易地扶贫搬迁脱贫，我国832个贫困县全部实现脱贫，所有贫困人口实现全部脱贫摘帽。

深度贫困地区是深度贫困人口的聚居地，通常是指具有“两高、一低、一差、三重”特征的地区。

“两高”即贫困发生率高、贫困人口占比高，“一低”即人均可支配收入很低，“一差”即基础设施和住房差，“三重”即低保与五保贫困人口脱贫任务重、因病致贫返贫人口脱贫任务重、贫困老人脱贫任务重［1］。

这些地区主要包括曾经的“三州三区”以及贫困发生率超过18%的贫困县和全国最困难的20%的贫困县，广西壮族自治区那坡县曾经就是其中之一。

那坡县曾是我国西部地区极度贫困县、国家重点开发的贫困地区，地处山区，属于国家扶持的“老、少、边、山、穷”地区。

深度贫困地区脱贫攻工作中存在的问题和对策建议近年来，中国政府在打赢脱贫攻坚战中取得了显著的成就，数以亿计的贫困人口脱贫致富，生活水平得到了极大的改善。

深度贫困地区的脱贫工作仍然任重道远，一些地区仍然存在较为严重的贫困问题。

为了更好地推动深度贫困地区的脱贫攻坚工作，必须认真总结经验教训，找出存在的问题，并提出切实可行的对策建议。

一、存在的问题1. 资金问题深度贫困地区的脱贫工作，资金是一个十分关键的因素。

由于深度贫困地区经济基础薄弱，财政收入有限，一些地区的脱贫资金严重不足，无法有效支持脱贫攻坚工作的开展。

2. 产业问题深度贫困地区的产业基础薄弱，一些地区缺乏可持续发展的产业项目，导致贫困人口难以脱贫致富。

3. 教育问题深度贫困地区的教育资源匮乏，教育水平较低，这也是制约贫困人口脱贫的重要原因之一。

4. 医疗问题深度贫困地区的医疗条件差，一些地区医疗资源匮乏，缺乏基本的医疗保障，导致贫困人口的身体健康无法得到有效保障。

5. 政策问题深度贫困地区的脱贫政策执行不到位，一些地区脱贫政策落实不力，导致贫困人口无法真正受益。

二、对策建议1. 资金问题针对资金问题，政府可以加大对深度贫困地区的资金支持力度，增加对深度贫困地区的扶贫资金投入，确保资金来源充足。

2. 产业问题政府可以通过引导社会资本参与深度贫困地区的产业发展，推动农村产业结构调整，培育和壮大农村特色产业，增加农民收入。

3. 教育问题政府可以通过加大对深度贫困地区教育资源的投入，提高教师待遇，改善教育设施条件，提高教育水平，为深度贫困地区的孩子提供更好的教育机会。

深度贫困地区的脱贫攻工作存在一系列问题，需要政府、社会各界和贫困地区的积极参与和努力。

只有全社会共同努力，才能有效推动深度贫困地区的脱贫攻坚工作，让贫困人口早日走出困境，实现全面小康。

深度贫困地区脱贫攻工作中存在的问题和对策建议
深度贫困地区是中国脱贫攻坚面临的最大挑战之一，这些地区的贫困程度深、持续时间长、难度高。

为了实现全面建设小康社会的目标，必须加大对深度贫困地区的支持和帮扶。

然而，在深度贫困地区脱贫攻坚的实践中，还存在以下几个问题：
一、基础设施建设滞后
深度贫困地区的基础设施建设相对滞后，交通、通讯、能源等基础设施相对薄弱，制约了贫困群众脱贫致富的条件。

解决对策：加大基础设施建设投入，政府应加大资金投入，支持电力、交通、通讯等基础设施建设， improve the connectivity to other regions.
二、生态环境遭到破坏
深度贫困地区生态环境受到了严重破坏，大片土地荒废，水资源短缺，使得当地群众的生产生活条件恶劣。

解决对策：重视环境治理，着力解决土地沙化、水资源短缺等问题，加强生态修复和环境保护力度，让贫困地区群众能够享受到生态环境的好处。

三、缺乏产业支撑
深度贫困地区普遍缺乏有效的产业支撑，当地群众的经济来源单一，难以持续发展，致使群众难以脱贫致富。

解决对策：重视发展产业，帮扶当地发展产业，培育新的经济增长点，从而推动当地经济的发展。

四、缺乏教育资源
深度贫困地区的教育资源比较缺乏，教育水平相对落后，这使得当地群众难以获得良好的教育机会，提高自身素质。

解决对策：重视教育投入，政府加大对教育的资金投入，重点支持深度贫困地区的教育工作，加强对当地教育资源的投入。

总之，深度贫困地区脱贫攻坚面临的问题很多，解决起来也很艰巨。

政府应积极采取措施，加大对深度贫困地区的支持和帮扶力度，加速贫困地区的发展，让当地群众早日脱贫致富，实现全面建设小康社会的目标。

深度贫困地区脱贫攻工作中存在的问题和对策建议随着我国经济的快速发展，我国的贫困人口数量在逐渐减少，脱贫攻坚工作取得了显著成效。

在深度贫困地区，脱贫攻坚工作依然面临诸多问题和挑战，需要做好对策建议，才能更好地推动深度贫困地区的脱贫工作。

一、存在的问题1.经济困难深度贫困地区的经济发展水平较低，产业结构单一，农业、畜牧业、林业等传统产业发展滞后，没有形成可持续发展的产业体系，农民收入水平较低，生活贫困。

2.基础设施薄弱深度贫困地区的基础设施建设滞后，交通、通讯、能源供应等方面存在较大的短板，给脱贫攻坚工作带来了很大的困难。

3.教育医疗水平低深度贫困地区的教育和医疗水平较低，教育资源和医疗资源严重不足，人们的受教育水平和医疗条件都很差，很难提高自身素质和获得好的医疗保障。

4.生态环境恶劣深度贫困地区的生态环境较差，水土流失严重，森林覆盖率低，环境污染问题严重，人们的生存环境非常不利。

5.帮扶政策落实难度大深度贫困地区的人文关怀和政策扶持不到位，政策的落实难度较大，导致了脱贫攻坚工作的阻滞。

二、对策建议1.促进产业发展加大对深度贫困地区的产业扶贫力度，通过政策引导和金融支持，加快培育一批具有竞争力的特色产业和农产品品牌，增加农民收入，带动地方经济发展。

2.加强基础设施建设加大对深度贫困地区基础设施建设的投入力度，完善交通、通讯、水电、信息化等基础设施建设，提高基础设施的完善程度，为深度贫困地区的经济发展提供更好的保障。

4.加强生态环境保护加大对深度贫困地区生态环境保护的投入力度，加强水土保持和森林资源保护，严格环境保护法律法规的执行，改善深度贫困地区的生态环境。

5.强化政策帮扶完善对深度贫困地区的政策扶持，加大对深度贫困地区的扶贫项目、扶贫资金、扶贫政策的落实力度，加强帮扶措施，确保政策帮扶惠及深度贫困地区的每一个贫困户。

三、总结深度贫困地区脱贫攻坚工作存在诸多问题和挑战，需要做好对策建议，才能更好地推动深度贫困地区的脱贫工作。

山区贫困地区扶贫工作现状与措施研究一、贫困地区现状分析山区贫困地区是中国扶贫工作的重点对象之一，也是攻坚任务最为艰巨的地区之一。

据国家统计局数据显示，我国目前有832个县级市、17350个行政村被列入国家扶贫开发工作重点县（市、区）。

目前，贫困地区主要面临以下几方面的问题：1. 生产和生活水平较低山区贫困地区基础设施设备落后，生产模式过时，劳动力流动性不足，农村基础设施建设相对滞后，既不能吸引大量城镇人口，也不能使农民受益。

很多地区农户的土地比较贫瘠，产量低，收入不高，导致这些地区的人民赖以生存和发展的土地资源面临着很大的压力。

2. 教育、医疗水平差贫困地区的人民普遍受教育程度偏低，很多地区的文化氛围不够浓厚，教育条件落后，尤其是农村区域的教育资源差距还比较大。

医疗卫生水平也比较落后，中西医结合的情况较少，公共卫生设施不完善，疫情和传染病的发生率高，导致医疗负担不断增大。

3. 人口素质较低贫困地区的人口素质整体上比较低，缺乏科学文化和医学知识，少有运动爱好，甚至没有良好的饮食习惯等深度内在因素也是贫困的重要原因。

二、目前扶贫措施近年来，国家加大了对贫困地区扶贫工作的关注力度，大力推进精准扶贫，并采取了一系列举措加强贫困地区的帮扶工作。

1. 精准扶贫精准扶贫为贫困地区的扶贫开发工作注入了新的活力。

国家通过实现脱贫攻坚的目标，促进贫困地区的经济发展、社会进步和民生改善。

采用精准扶贫的方法，使帮助对象更加明确，把中央政府等相关资源优先用于扶持首批贫困人口，从而协调各方力量增强脱贫攻坚的效力。

2. 特色产业发展扶贫开发的核心是产业发展。

在山区贫困地区，政府通过引进新的技术和优质肥料，改进作物品种，增加农民种植农作物的收益。

同时，政府也大力支持地方发展特色产业，围绕当地的资源禀赋开展新的经济活动，进一步扩大当地地区的产业基础，并通过创新和发展当地特色产业，增加农民的收入来源。

3. 土地改革对于农民而言，土地是最重要的财产。

深度贫困地区脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接研究郑中华 当前,我国正处于全面脱贫与乡村振兴有效衔接的历史交汇期㊂一方面,脱贫攻坚已经取得了全面胜利;另一方面,乡村振兴是实现中华民族伟大复兴的又一项重大任务㊂我们围绕立足新发展阶段㊁贯彻新发展理念㊁构建新发展格局带来的新形势㊁提出的新要求,必须坚持农业农村优先发展,走中国特色社会主义乡村振兴道路,以更有力的举措㊁汇聚更强大的力量,加快农业农村现代化步伐,促进农业高质高效㊁乡村宜居宜业㊁农民富裕富足,切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作,让脱贫基础更加稳固㊁成效更可持续㊂一、脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的科学内涵‘中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见“指出:乡村振兴,摆脱贫困是前提㊂我们必须坚持精准扶贫㊁精准脱贫,把提高脱贫质量放在首位,采取更加有力的举措和更加精细的工作,坚决打好精准脱贫这场攻坚战,只有打赢贫困地区脱贫攻坚战,使贫困地区的产业基础和各方面条件得以改善,贫困人口彻底摆脱贫困,才能为乡村振兴战略的实施奠定基础㊂(一)脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的逻辑关系脱贫攻坚和乡村振兴都是党中央着眼于 两个一百年”奋斗目标作出的重大战略部署㊂从发展历程看,党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标,党的十八大提出了全面建成小康社会的主要任务,党的十九大又进一步明确 两个一百年”奋斗目标,即到2020年全面建成小康社会和2050年全面实现社会主义现代化㊂理论逻辑上,要素重合而又目标一致的两者分层推进着 三农”工作,协调促进;实践逻辑上,脱贫攻坚是乡村振兴战略实施的基础与前提,乡村振兴又为脱贫攻坚提供内生动力与制度保障,两者的无缝对接是打赢脱贫攻坚战和实现乡村振兴的关键;空间逻辑上,两者均根植于乡村,主体都是农民,旨在全面提升农民的福祉,因此二者空间的重叠㊁主体的互通㊁价值的一元性充分印证了二者具有内在耦合特征㊂(二)脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的内在结构脱贫攻坚的实施保障居民获得基本的生存权利;而乡村振兴的实施则与居民美好生活的诉求相对应,保障居民获得发展权利,即基本生活从发展能力㊁物质水平㊁生活水平㊁权益保障㊁心理健康五个方面展开㊂脱贫攻坚与乡村振兴提出的产业兴旺㊁生态宜居㊁乡风文明㊁治理有效㊁生活富裕五个维度内在耦合,两大战略在实施推进中,顶层设计为脱贫攻坚与乡村振兴的统筹衔接提供根本遵循,目标内容为二者的统筹衔接提供价值导向,路径方法为二者的统筹衔接提供主干构架,政策保障为二者的统筹衔接提供动力支撑㊂统筹衔接脱贫攻坚与乡村振兴,最终实现中华民族伟大复兴的中国梦㊂(三)脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的现实意义2020年农村贫困人口全部脱贫,为实现全面建成小康社会目标任务作出了关键性贡献㊂党的十八大以来,平均每年1000多万人脱贫,相当于一个中等国家的人口脱贫,特别是农村基层设施有重大改善,新改建农村公路110万公里,新增铁路里程3.5万公里㊂贫困地区农网供电可靠率达到99%,大电网覆盖范围内贫困村通动力电比例达到100%,贫困村通光纤和4G比例均超过98%㊂790万户㊁2568万贫困群众的危房得到改造,累计建成集中安置区3.5万个㊁安置住房266万套,960多万人 挪穷窝”,摆脱了闭塞和落后,搬入了新家园㊂当前,围绕立足新发展阶段㊁贯彻新发展理念㊁构建新发展格局带来的新形势㊁提出的新要求,坚持把03解决好 三农”问题作为全党工作重中之重,以脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接为契机,坚持农业农村优先发展,走中国特色社会主义乡村振兴道路,持续缩小城乡区域发展差距,让低收入人口和欠发达地区共享发展成果,在现代化进程中不掉队㊁赶上来,以更有力的举措㊁汇聚更强大的力量,加快农业农村现代化步伐,促进农业高质高效㊁乡村宜居宜业㊁农民富裕富足㊂二、深度贫困地区脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接存在的主要问题习近平总书记在中央政治局第八次集体学习时强调, 打好脱贫攻坚战是实施乡村振兴战略的优先任务”,而现阶段在实施乡村振兴战略的具体过程中,部分地区却 另起炉灶”,制定的政策㊁措施互不支撑,搞重复建设,造成了不必要的资源浪费㊂由此可见,脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接还存在诸多问题,一是脱贫攻坚与乡村振兴建设主体内生动力不足,主体内生动力不足会阻碍脱贫攻坚与乡村振兴战略的一体化推进㊂二是机制体制不统一的问题,两者统筹衔接不够㊂三是西部地区㊁深度贫困区及特困连片区由于区位的局限和影响,使得农村人才资源匮乏,产业发展水平比较低㊂四是深度贫困地区各个区域位置不同,各地发展不平衡㊂(一)脱贫攻坚与乡村振兴建设主体内生动力不足打赢脱贫攻坚战实现乡村振兴乡村的内生动力是根本㊂在脱贫攻坚与乡村振兴战略一体化推进过程中,农民主体内在动力不足是一个必须应对的重大挑战㊂一是退出型农户与半工半耕的农户数量逐年大幅增加,其收入来源完全或大部分不再来自农业生产与乡村的关联度降低,对乡村发展的关心程度逐渐减弱,缺乏积极性主动性㊂二是部分党员党性觉悟不高,党性意识不强,参与脱贫攻坚工作积极性不高,在生产㊁工作㊁学习中起先锋模范作用发挥不够㊂三是由于乡村教育资源配备不佳,良好的乡风文明亟待培育,加上一些贫困户及部分农户对脱贫攻坚和乡村振兴战略相关政策文件精神领会不到位,等靠要思想较为严重,一定程度上影响了脱贫攻坚与乡村振兴战略的一体化推进㊂四是输血式扶贫返贫率高㊂留守农村的全农从年龄到学历有所限制,特别是禁锢的思想等因素,对于生活安于现状,致富意识较弱,一旦遇到意外,脱贫群众无法独自承担伤害,故而出现 去年脱贫,今年返贫”的现象,深度贫困地区资源有限,群众可利用资源更少,当群众脱贫后,很多资源就会向其他未脱贫群众倾斜㊂因为长期的政府扶持,使他们产生了很大的依赖思想㊂贫困是自身的事,部分群众认为这是政府的任务,形成了 等靠要”的思想,没有学会自我发展,收入也只处于贫困线上游不多,这样的群众返贫率是比较高的㊂(二)机制体制不统一,两者统筹衔接不够脱贫攻坚与乡村振兴战略统筹衔接的整体谋划缺失㊂据调查,一些地区,脱贫攻坚与乡村振兴之间缺乏相互通报机制㊁沟通机制㊁协调机制,对脱贫攻坚成熟的工作体系,缺乏有效的借鉴和吸收及创新性运用㊂对乡村振兴与脱贫攻坚之间政策的过渡接续谋划不够,缺乏统筹性的政策设计和支撑㊂脱贫攻坚与乡村振兴一体化推进缺乏整体综合的统筹是客观存在的现象㊂一是缺少规划引领与实现路径㊂一些地方,乡村振兴规划与脱贫攻坚缺乏系统性㊁整体性㊁协同性,对原有的规划缺乏有效整合㊁优化和重构㊂交汇期工作任务叠加,工作内容和工作重心转移,两战略有机衔接的工作方法和工作路径缺乏有效探索和实践㊂二是体制机制不统一,脱贫攻坚与乡村振兴相互支撑㊁整体联动㊁协调推进的系统性体制机制不够完善,导致脱贫攻坚与乡村振兴在衔接度㊁同步度上出现不同程度的断链㊂三是组织层面的硬件配置不齐衔接不畅,在统一协调产业开发㊁文化宣传㊁组织建设㊁人才培养等具体事宜上由于部门之间客观存在的壁垒,导致各个相关部门之间的组织衔接不畅㊂四是措施不互补㊂乡村振兴的标准比脱贫攻坚的要求要高,如何解决循序渐进的问题,从脱贫攻坚向乡村振兴过渡必须认真谋划㊂实现整村脱贫的村居在产业发展㊁基础设施和公共服务等方面取得较好成果,但解决措施仅针对 脱贫”问题,层次较低,与实施乡村振兴战略未做到互补互进㊂(三)农村人才资源匮乏,产业发展水平较低乡村振兴战略和脱贫攻坚的最大活力就是 人才”㊂近年来,随着全国城镇化建设的推进,城市的13发展理念㊁生活环境㊁基础设施㊁教育资源㊁公共服务等要素不断吸引年轻的大学毕业生,农村的资源要素已不能满足现在年轻人的发展,导致人才资源要素向本地回输较少,输血功能较弱㊂我国扶贫开发的实践表明产业是脱贫之基㊁致富之源,产业的发展壮大是乡村振兴的基础支撑,然而在推进脱贫攻坚和乡村振兴一体化实施的过程中,遇到的最大短板就是一些贫困地区的产业发展水平低㊂一是产业发展的物质基础薄弱,一些地区的道路交通不畅㊂二是特色优势产业发育不良,部分地区受气候土壤条件等因素影响,主要以粮食作物生产为主,但缺乏产业化的方式运作,产业化程度低㊂三是产业发展同质化现象比较突出㊂从产业结构来看,各地重点支持的产业项目极为相似,在市场需求相对稳定的情况下,这种产业同质化会导致极大的市场风险㊂四是农村优秀人才和师资力量流失㊂乡村振兴,教育振兴是保障㊂在一些乡镇学校,取得优异教学成绩的优秀教师被调往市区学校,城区为了自身教育水平的提升,吸收乡镇大量优秀教师,派使更多毫无经验的新进教师到乡镇培养,培养好的教师自然又被 挖走”,如此循环也阻碍了乡镇教育的发展㊂(四)缺乏长效机制作保障,返贫几率较大部分贫困地区和贫困群众虽然实现脱贫,但基础较为薄弱,如不能得到持续的扶持,返贫的几率较大㊂特别是受制于自身底子薄㊁发展质量差㊁发展动力弱等原因,要实现稳定脱贫㊁持续发展,需要持续的给予政策支持㊂一是脱贫成果巩固成本高㊂由于深度贫困地区贫困程度深,历史欠债多,加之受市场影响和贫困户自身因病㊁因残等原因,脱贫户返贫的风险较大,后期巩固脱贫成果的投入仍然较大㊂二是产业发展难度大㊂因地处 老㊁边㊁山㊁穷”区位条件和 九山半水半分田”区域位置,土地资源紧缺,导致农业产业生产经营规模小,同时设施农业发展不充分,农业产业 靠天吃饭”现象突出㊂三是发展要素缺乏㊂在市场经济条件下,资金保障㊁人才支撑㊁土地供给等发展要素严重匮乏,特别是人才缺口尤为明显,深度贫困地区受制于当前的区位限制㊁交通制约,招商引资难度大,推动经济发展的要素难以聚集㊂三、深度贫困地区脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接路径(一)提升振兴内生动力,激发活力更优激活乡村振兴的内生动力,农民是实践主体,也是动力来源㊂回顾改革开放以来的农村改革历程,从大包干到乡镇企业崛起,从土地流转试水再到特色乡村的遍地开花,正是发端于最基层农村农民的改革实践,让广袤乡村迸发出强大的内生活力㊂一要注重扶贫扶志相结合㊂关键是强化感恩意识㊂通过驻村帮扶干部深入贫困户讲政策㊁讲收入㊁讲变化,从思想上拔穷根,营造脱贫光荣㊁致富光荣的氛围,杜绝 等靠要”思想,培养其感恩意识,变 要我脱贫”为 我要脱贫”,变 要我振兴”为 我要振兴”㊂二要注重扶贫扶智相结合㊂关键是充分发挥人的主观能动性㊂从 孝老”基金㊁爱心超市㊁星级文明户来引导村民,从中开展送政策㊁送技术㊁送服务㊁送文化㊁送温暖活动,把政府主导变成群众意愿,把外部帮扶变成内生动力,把集中帮扶变成常态推进㊂三要注重扶贫扶技相结合㊂授人以鱼不如授人以渔㊂对农村劳动力建档立卡,加强职业教育㊁技能培训,打造富有本地特色的劳务品牌,有组织地进行劳务输出,不断提高农民群众自我脱贫㊁自我发展㊁自我致富的综合能力㊂(二)构建统一体制机制,产业规划更准强化脱贫攻坚与乡村振兴融合推进的意识,坚持脱贫攻坚与乡村振兴 两手抓”,既不好高骛远,也不畏手畏脚,做到相互促进㊁协同推进,确保在深化脱贫攻坚的基础上稳步推进乡村振兴战略㊂一是构建统一的体制机制㊂组建统一的领导机构,推行脱贫攻坚和乡村振兴一套工作开展㊁检查㊁考核㊁督查机制,推动脱贫攻坚的各项体制机制与乡村振兴配套使用,杜绝各自为战,确保各项工作有序推进㊂二是制定科学的战略规划㊂精准科学编制脱贫攻坚和乡村振兴实施方案,以深化脱贫攻坚为基础,以项目包装为抓手,注重规划及项目的长中短结合,打捆编入乡村振兴的发展规划,形成统一的发展规划,步步推进,层层提升,真正实现脱贫攻坚与乡村振兴同规划,同推进㊂三是推动产业升级㊂产业扶贫作为脱贫攻坚的中坚力量,是贫困地区如期脱贫的有效手段,产业兴旺是实现农业强㊁农村23美㊁农民富的物质基础㊂制定实施精准扶贫规划,确定产业发展方向,提高产业发展的持续性和有效性㊂从强化相关支持政策㊁统筹使用涉农资金㊁重点支持低收入农户等因地制宜发展种养业和传统手工业入手,实施 家门口就业”工程,实现就地就近转移就业㊂(三)整合资源突出特色,人才队伍更强一是找准路径特色,抓 一村一品”㊂根据村居特点,选准路径,突出特色,围绕农村三大产业融合发展,充分整合利用好辖区闲置的土地资源,因地制宜规划产业方向,不断探索产业发展模式,逐步形成 一村一品”产业格局,确保村村有特色产业,打造产业脱贫示范村㊂二是强化人才队伍建设,抓人才提升㊂人才是乡村发展的 领头羊”,无论是脱贫攻坚还是乡村振兴,都需要一支懂农业㊁爱农村㊁爱农民的工作队伍㊂‘国家乡村振兴战略规划(2018 2022年)“指出,要实施村党组织带头人整体优化提升行动,加大从本村致富能手㊁外出务工经商人员㊁本乡本土大学毕业生㊁复员退伍军人中培养选拔力度㊂脱贫攻坚中,需涌现出一大批帮扶能手㊁创业致富带头人㊁合作社负责人等多方面的人才,在乡村振兴中大展拳脚,发挥引领作用㊂人才振兴是乡村振兴的基础,要创新乡村人才工作体制机制,充分激发乡村现有人才活力,把更多城市人才引向乡村创新创业㊂脱贫攻坚阶段,大量的包村干部㊁驻村工作队员㊁第一书记等各种人才扮演着 尖兵”角色,要让他们继续在乡村振兴中担当重任㊁发挥引领作用㊂乡村也要加强本土人才建设,创新人才工作机制体制,鼓励外出农民工㊁高校毕业生㊁专业技术人员等各类人才 加盟”乡村建设㊂(四)乡风文明文化振兴,脱贫攻坚更实乡风文明是一项软实力,在实施乡村振兴战略中发挥着重要作用㊂其不仅要提高农民的生活质量,满足农民的住房㊁出行需求,而且要增强农民的幸福感和自信心,实现物质需求和精神需求的双重满足㊂如今,我国已经基本满足农村居民的生活需求,逐渐达到全面小康水平,未来的工作重点就是满足他们的精神需求㊂从 文化扶贫”到 文化振兴”㊂乡风文明是乡村振兴的紧迫任务,重点是弘扬社会主义核心价值观,保护和传承农村优秀传统文化,加强农村公共文化建设,开展移风易俗,改善农民精神风貌,提高乡村社会文明程度㊂在脱贫攻坚过程中,农村书屋㊁科技下乡㊁农民夜校㊁院坝电影等文化扶贫工作丰富了群众的文化生活,提升了他们的知识技能㊂乡村振兴离不开文化振兴,要通过文化振兴进一步焕发乡村文明新气象㊂一方面要进一步推动乡村公共文化体系融合发展,为村民提供更多㊁更优秀的文化产品和服务;另一方面要深入挖掘㊁继承和创新乡村优秀传统文化,培育乡风文明,建设文明乡村㊂(五)建立健全长效机制,乡村振兴更固乡村振兴是一项庞大而复杂的社会工程,涉及乡村生活的方方面面㊂一是要保证乡村振兴取得实效,政府必须要进一步完善各种保障机制,必须扩大社会保障的覆盖范围㊂将乡村覆盖到的少数困难弱势群体的社会保障机制扩展到更多的贫困农民,确保广大农民的基本生活质量和收入水平,调动农民的积极性㊂二是建立健全乡村振兴机制,积极组建乡村振兴领导班子,要将乡村振兴建设的成果纳入领导干部的考核标准,及时总结先进的经验,制定较为完备的考核标准体系㊂农民群众紧贴农村实际,广泛参与创建农村文明活动,构建社会主义和谐社会新潮流㊂对乡村振兴过程中有突出贡献的村民,应给予一定的物质奖励,相反,对危害乡村的村民,应根据已定的村规民约予以批评和惩罚㊂三是农村要认真制定和落实村规民约,各基层干部自身必须严格遵守,管理约束村民的某些陋习,推动乡村振兴的实施㊂总之,乡村振兴是农村经济社会全面健康发展的整体表现,需要在经济发展的基础上,加强政治㊁文化㊁社会㊁生态和党组织的全面建设㊂作 者:中共重庆万州区委党校副教授责任编辑:马　健33。

深度贫困地区脱贫攻工作中存在的问题和对策建议深度贫困地区的脱贫攻坚工作面临着诸多问题，下面将从经济、教育、医疗等方面分析深度贫困地区脱贫攻坚工作中存在的问题，并提出相应的对策建议。

一、经济方面的问题和对策建议1.产业发展不平衡：深度贫困地区的产业结构单一，缺乏多元化的产业支撑。

应加大对深度贫困地区的产业扶持力度，推动优化产业结构，培育新的经济增长点，提高贫困地区的发展潜力。

2.就业机会有限：深度贫困地区缺乏就业机会，使得贫困人口难以找到稳定的工作。

政府可以加大对深度贫困地区的就业创业扶持力度，鼓励企业到深度贫困地区设立分支机构或工厂，提供更多的就业机会。

3.缺乏资金支持：深度贫困地区的资金来源相对有限，贫困人口难以获得足够的资金用于创业或发展。

政府可以建立专门的扶贫资金平台，引导社会资本进入深度贫困地区投资，提供资金支持。

二、教育方面的问题和对策建议1.教育资源匮乏：深度贫困地区的教育资源严重不足，导致教育质量较低。

政府可以加大对深度贫困地区的教育投入力度，提供更多的教育资源，改善教育条件。

2.教育观念落后：深度贫困地区的部分居民对教育的重视程度不高，这也是导致教育质量低下的一个重要原因。

政府可以通过宣传和教育，提高深度贫困地区居民的教育观念，增强他们对教育的重视。

3.教师队伍不稳定：深度贫困地区缺乏优秀的教师资源，同时部分教师由于待遇低下而流失。

政府可以提高深度贫困地区教师的待遇，加强对教师的培训和支持，提高教师队伍的稳定性。

三、医疗方面的问题和对策建议1.医疗资源不足：深度贫困地区的医疗资源严重不足，医疗水平较低。

政府可以加大对深度贫困地区医疗的投入力度，提供更多的医疗资源和技术支持。

2.医疗保障体系不健全：深度贫困地区的医疗保障体系相对不健全，使得贫困人口在就医过程中面临较高的经济负担。

政府可以完善深度贫困地区的医疗保障政策，提供更加全面和可行的医疗保障措施。

3.健康教育不足：深度贫困地区的健康教育相对滞后，导致贫困人口对疾病预防和健康饮食等方面的知识缺乏。

耳、茶叶、猕猴桃等一批区域特色产业发展良好，为“产业兴旺”打下了坚实基础。

贫困地区创业创新日益活跃，“十三五”期间新增省级农业龙头企业739家、农民专业合作社1.6万家，建成产业扶贫基地1.63万个。

贫困村集体经济组织实现全覆盖，集体经济空壳村全部清零。

自强自立、勤劳致富的社会风尚日益浓厚，贫困群众自我发展意识、发展能力不断提升。

（三）贫困地区基础设施条件显著改善“十三五”期间累计新建通村公路1.2万公里，实施通村公路“油返砂”整治1.6万公里，全省所有建制村通沥青（水泥）路，具备条件建制村全部通客车，历史性地实现了“县县通高速”目标。

新建改建乡村卫生室4961个，所有贫困村都有了标准化卫生室。

建设和改造10千伏及以下线路6.6万千米，新增动力容量242万千瓦，所有贫困村实现脱贫攻坚战打响以来，在党中央、国务院的坚强领导下，陕西认真学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和来陕考察重要讲话精神，自觉扛起政治责任，紧扣目标标准，坚持精准方略，突出问题导向，狠抓作风建设，勠力同心，尽锐出战，砥砺奋进，取得了脱贫攻坚战的重大胜利。

陕西脱贫攻坚成效显著经过上下同心五年的拼搏努力，陕西56个贫困县全部摘帽，288万建档立卡贫困人口全部脱贫，历史性地解决了绝对贫困和区域性整体贫困问题，“十三五”脱贫攻坚各项任务全面完成。

（一）贫困群众生活水平显著提升贫困地区农村居民人均可支配收入由2015年的7692元提高到2019年的11421元，占全省农村居民人均可支配收入的比重由88.5%提高到92.7%。

精准资助建档立卡学生336.13万人次，建档立卡贫困家庭义务教育阶段子女未发现失学辍学现象。

贫困人口基本医疗保险、大病保险和医疗救助“三重保障”实现全覆盖，30种大病患者救治率99.93%，慢病签约应签尽签。

完成农村危房改造14.69万户，建成集中安置点2116个，24.93万户易地扶贫搬迁户全部入住。

建成饮水安全工程2.06万处，农村饮水安全问题全部解决。

3.444努力改善金融生态，为产业结构调整营造良好融资环境良好的金融生态环境能形成资金聚集的“洼地效应”，是各金融机构信贷资金倾斜的前提条件，对地方经济发展和产业结构调整起着不可或缺的支撑作用。

打造良好金融生态环境，可以从以下3方面入手：一是培养良好市场经济环境，二是强化社会信用教育，三是建立失信联合惩戒机制。

参考文献：［1］Boot ，Thakor.Financiall systeml architecturel ［J ］.l Thel Reviewl ofl Financiall Studies ，1997（3）：697-733.［2］Beck ，Levine.l Industryl growthl andl capitall allocationl ［J ］.l Journall ofl Financiall Economics ，2000（1）：261-300.［3］于亚恩.产业结构调整中的金融支持问题研究［D ］.成都：西南财经大学，2008.［4］邱慕龄.广东产业结构调整的金融支持研究［D ］.广州：暨南大学，2010.［5］牛治庆.新疆产业结构升级中金融支持的实证研究［J ］.哈尔滨金融学院学报，2015（5）：43.［6］刘世锦.为产业升级和发展创造有利的金融环境［J ］.上海金融，1996（8）：40.（编辑：郭瑞）游客增多，当地旅游经济发展情况改善，推动了扶贫工作顺利进行。

第三，工作绩效和社会绩效与总绩效呈同方向变动。

这两方面绩效对总绩效的贡献不容忽视。

当地政府应结合旅游发展情况制定合理有效的扶贫政策，尽可能避免公共安全事件发生，为旅游扶贫工作提供保障。

加大公共基础设施建设，改善交通出行情况，提高当地居民文化素养，能够更好地服务于旅游扶贫工作。

4.244对策建议分析寿县旅游扶贫情况，结合寿县旅游脱贫成功经验，为仍在通过旅游扶贫的地区给出以下建议。

4.2.111加强生态文明建设，建立可持续发展的旅游产业链加强生态文明建设，例如提高森林覆盖率、改善空气质量和净化水质等，可以改善当地旅游环境，吸引更多游客前来游玩，实现经济增长，还能提高当地旅游环境承载力度，促进旅游业可持续发展。

深度贫困地区脱贫攻工作中存在的问题和对策建议1. 引言1.1 概述深度贫困地区脱贫攻工作现状深度贫困地区脱贫攻坚工作是当前我国扶贫工作的重中之重。

深度贫困地区贫困人口众多，贫困程度深，脱贫难度大，是实现全面小康社会目标的重中之重。

当前，我国深度贫困地区脱贫攻坚工作取得了一定成绩，但也面临着诸多问题和挑战。

缺乏有效帮扶措施、基础设施薄弱、教育医疗资源不足、缺乏可持续发展的产业、政策执行不到位等问题依然存在，严重影响了深度贫困地区脱贫攻坚工作的顺利推进。

需要全面分析当前深度贫困地区脱贫攻坚工作存在的问题和挑战，提出有效的对策建议，不断完善扶贫政策和措施，推动深度贫困地区脱贫攻坚工作取得更大成效。

1.2 指出存在的问题和挑战深度贫困地区脱贫攻工作中存在的问题和挑战是多方面的。

这些地区缺乏有效的帮扶措施，导致贫困人口无法有效脱贫。

基础设施薄弱，交通、通讯等基础设施建设不完善，制约了地区经济的发展。

教育和医疗资源不足，导致居民的受教育程度低，健康水平不高。

这些地区缺乏可持续发展的产业，导致脱贫工作缺乏长期支撑。

政策执行不到位，导致一些惠民政策不能有效落实到位。

这些问题和挑战严重影响了深度贫困地区脱贫攻坚工作的进展，亟需寻求解决之道。

2. 正文2.1 缺乏有效帮扶措施缺乏有效帮扶措施是深度贫困地区脱贫攻坚工作中的一个重要问题。

许多贫困地区存在着帮扶措施不到位、不够精准的情况，导致一些贫困户得不到有效的帮助和支持。

有些帮扶政策在实施过程中存在着不对称和不完善的情况，导致一些贫困户无法享受到政策带来的实际利益。

一些帮扶措施过于功利化，只注重眼前效果，缺乏长远规划和跟踪评估，难以实现脱贫的可持续性。

部分地方政府和扶贫机构在帮扶工作中存在着脱节、浪费和贪污等问题，导致帮扶资源的浪费和失效。

针对缺乏有效帮扶措施这一问题，我们应该采取以下措施：一是建立健全帮扶政策体系，保障帮扶政策的全面实施和精准落地。

二是加强对帮扶资金的监督和管理，确保资金的有效利用和准确发放。

南疆深度贫困地区脱贫攻坚典型案例与巩固脱贫成果的一些思考作者：潘彤来源：《山东青年》2020年第05期摘要：2019年底国务院扶贫办公布了脱贫攻坚挂牌督战县名单，在52个县名单中，新疆占到了10个，其中贫困发生率超过10%的贫困村有364个，占到总比例的32.7%[1]。

新疆南疆地区自然条件恶劣、经济基础薄弱，是典型的少数民族集中连片特困地区，贫困程度深，脱贫任务非常艰巨。

本文选取新疆南疆的一个深度贫困乡为案例，从当地少数民族具体的贫困实际出发，通过实地调研，梳理案例乡脱贫攻坚的成功经验、存在的不足及面临的困难，在此基础上对如何巩固脱贫成果、预防返贫的发生提出自己的思考。

关键词：南疆;脱贫攻坚;思考一、案例村基本情况南疆Y乡总人口41000人，大部分是维吾尔族，全乡人口整体文化水平偏低，大部分劳动力是初高中毕业。

全乡下辖29个行政村，其中深度贫困村11个，建档立卡贫困户2171户9352人。

到2018年底，全乡所有行政均达到了“五通七有”的脱贫指标，贫困人口均实现了“两不愁三保障”、养老医疗均实现应保尽保的脱贫要求。

其中建档立卡贫困户2171户9352人，已脱贫1917户8476人、未脱贫254户876人，主要致贫原因集中在缺技术、缺土地、缺劳动力三个方面。

二、案例乡脱贫攻坚主要经验（一）以“十小店铺”为抓手，拓宽致富门路。

当地政府因户施策，引领贫困家庭富余劳动力自主创业，为他们修建打馕店、服装店、粮油店、理发店、凉皮店等门面，为村民开启脱贫致富大门。

（二）通过土地流转，拓展土地经营规模。

鉴于人均耕地少，Y乡通过转包、转让、入股、租赁等形式，将一部分土地使用权流转给其他农户、农业合作社、农场等经济组织，流转出土地的农民增加收入，并可以专心从事二、三产业，接收土地的农民和经济组织，扩大了土地经营规模，促进集体经济的发展。

（三）发展庭院经济，注入脱贫新动能。

各村委会党支部对庭院进行改造，合理规划院落布局。

河南打赢深度贫困地区脱贫攻坚战对策研究作者：朱玮玮赵超亚来源：《商情》2020年第38期【摘要】脱贫工作既是全面建成现代化小康社会的现实发展需要，更是中国特色社会主义的本质发展要求。

本文根据分析当前河南省在脱贫攻坚战中所存在的问题，最后提出对策建议。

【关键词】河南;脱贫攻坚;贫困地区1、河南省贫困地区基本情况研究1.1河南省贫困地区状况分布1.1.1贫困人口数量变化贫困指的是生活中质量的一种体现，是一种社会物质生活和精神生活贫乏的一种现象。

河南省是整个中国的经济和人口大省，与其它的省份和地区相比，河南省基本上地处于中原丘陵地带，与一些发达的沿海省份和地区相比，虽然全省的生产总值GDP在国内的排名较前，截止到2019年12月，河南省39个贫困县摘帽，582.4万的农村贫困人口脱贫，贫困地区农村居民人均可支配收入也提高到了11911元。

但是脱贫的任务仍然艰巨，剩下的依旧有35万的贫困人口，贫困人口的数量依旧庞大。

1.1.2贫困地区的分布情况河南省贫困地区在空间分布上基本上呈现出一种南多北少、西南、东南多而中部少的状态。

主要区域集中在大别山区、秦巴山区和黄河滩泛滥区。

这几大区域受到地质、位置、历史等各种方面因素的影响，经济水平严重落后，生产力低，基本的设施条件不足。

1.2河南省打赢脱贫攻坚战三年行动计划1.2.1遵循“两不愁三保障”原则“两不愁三保障”中“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”则是指义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障。

河南省在脱贫攻坚中坚持此原则扎实有效的推进贫困地区脱贫攻坚任务，既不降低标准也不影响脱贫质量，更深刻的要把“六个精准”全面地贯彻到推进脱贫攻坚的过程中去，一村一户实现脱真贫、真脱贫，经得起考验和实践。

1.2.2 完成贫困地区全部脱贫目标在推进脱贫攻坚的道路中更深刻更准确的把握什么是脱贫攻坚的重点，强化问题意识，及时发现解决过程中存在的问题矛盾，更要始终坚持社会主义道路，化解返贫风险。

District economy| 区域经济MODERN BUSINESS现代商业78对辽宁农村贫困地区脱贫的探讨张峻铭沈阳农业大学　辽宁沈阳　110000一、引言2020年是我国现行标准下农村人口脱贫、贫困县摘帽、解决区域性整体贫困的收官之年。

从十八大开始，我国的脱贫攻坚迈出了坚实的步伐。

2014年，国务院公布了全国832个贫困县的名单，这832个贫困县面积约占我国国土面积的一半，数量占比为三分之一，也就是平均每三个县中，就有一个是贫困县。

而辽宁省是9个没有贫困县的省份之一。

虽然辽宁省各个县没有被列入到全国贫困县的名单当中，但省内仍有部分农村地区属于贫困地区范围，脱贫攻坚工作仍然面临比较严峻的形式，很多贫困农村地区的农民生活很不稳定，他们的收入较低。

面对这样的形势，我们必须找准经济增长点，并将其作为农村脱贫攻坚的关键和重要手段，确保本省贫困农村人口实现真脱贫和脱真贫，并进一步巩固脱贫攻坚成果，衔接乡村振兴战略，确保贫困农村地区的扶贫攻坚成果经得起历史和人民的检验。

二、辽宁省简析辽宁位于我国东北地区的南部沿海，是我国东北经济区和环渤海经济区的重要结合部，地理位置比较优越，物产也十分富饶。

新中国成立后，辽宁省成为新中国工业的摇篮，为新中国贡献了“1000多个全国第一”，被誉为“共和国的长子”“辽老大”，是我国重要的工业基地和农业基地，在维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全方面占据着重要的战略地位十分重要，具有十分重要的作用，其发展直接关乎着国家发展的大局。

但辽宁作为“共和国的长子”，第一个步入到计划经济体制，也是最后一个走出计划经济时代的地区，受计划经济体制的影响，长时间积累了很多体制性和结构性的矛盾，工业生产一度步履维艰，经济位次不断后移，由全国首位逐渐落后。

目前，辽宁省共辖14个地级市，其中两个为副省级市，共有59个市辖区、16个县级市、17个县和8个少数民族自治县。

自国家提出“东北振兴”战略以来，辽宁省立足于自身实际情况，对内深入推进东北振兴与京津冀协同发展等国家重大战略的对接和交流合作，对外深度融入共建“一带一路”倡议，建设开放合作高地。

2021年第2期No.2,20212021年2月Feb.,2021浙江社会科学ZHEJIANG SOCIAL SCIENCES论脱贫攻坚的中国经验及其意义-□张远新董晓峰内容提要脱贫攻坚是新时代以来，中国共产党带领人民向我国深度贫困地区发起的攻坚战。

经过8年的持续努力，我们彻底打赢了脱贫攻坚战，消除了绝对贫困，积累了非常丰富的宝贵经验。

主要包括：坚持党对脱贫攻坚工作的集中统一领导；坚持发挥中国特色社会主义制度的巨大优势；坚持“精准扶贫、精准脱贫”的基本方略；坚持具有中国特色的扶贫脱贫机制体系；坚持广泛大扶贫合力；坚持激发脱贫致富的力；坚持发扶贫的根本等。

这些经验不仅丰富和发展了克思主义的贫困，了代中国产党人的、力中国特色社主义的优，我国一对贫困-了，贫困了中国。

关键词脱贫攻坚中国经验精准扶贫精准脱贫贫困作新，大克主义、大导师；(200240)，大克思主义，党。

(200431)2020年全面建成小康社会，是中国共产党的第一个百年奋斗目标，是党向中国人民作出的庄严&,，是全成小康社会的底线任务和刚性目标&新时代以来，一些中(自治区、)贫人、贫困程度、成、度很大这一现状，党率领全国各族人民，度，原创性、独特性的重大，实施了人上大、度的&8年，国，题，全建成了小康社会，创人上的伟大奇迹&—、新时代脱贫攻坚的中国经验新时代国全目相看的重大，的经验，这些经验深刻地反映了新时代党带领人民打赢脱的理论创新和实践创新。

(一)坚持中国共产党对脱贫攻坚的集中统一领导坚持党的集中统一领导是新时代脱贫攻坚的政治保障，也是的首条经验。

脱是一项重大、复杂而艰巨的任务，难度大，任务重，用时长，涉及广，需要统筹谋划、精准策、敢作善为、之以恒，才能成功，就要求全加党工作的统一领导，为i提供的保证&新时代以来，我国在决的中，始终坚持中国共产党的中统一领导，着党指引方向、总揽全局、协调各方及堡垒的核心作用&党中央次召开会议，全面部署推进坚工作&新时代以来,党中央召开了1个中央扶贫开发工作会议和7个专题会议，分析决胜阶段*本文系2020年上海学校马克思主义理论研究项目“习近平关于保障和改善民生的理论与实践创新研究”(ZX2020-YJ22)、2020年度上海学校德育理论研究课题“习近平新时代中国特色社会主义思想的原创性贡献及重大价值研究”(2020-B-011)的阶段性成果&4浙江社会科学2021年第2期贫攻坚面临的形势和任务，集中部署解决革命老区脱贫致富问题、扶贫攻坚与“十三五”时期经济社会发展问题、东西部扶贫协作问题、深度贫困地区脱贫攻坚问题、打好精准脱贫攻坚战问题、解决“两不愁三保障”突出问题、决战决胜脱贫攻坚问题等,为做好脱贫攻坚工作指明了方向和路径。

深度贫困地区脱贫攻坚的创新与实践贫困问题是全球面临的共同难题，然而，中国政府致力于解决贫困问题，特别是在过去的几十年，中国成功地推出了一系列的扶贫政策，许多贫困地区的人们逐渐脱离贫困。

尽管如此，仍有一些深度贫困地区的群众没有受益，如何帮助这些地区的人们脱贫，成为了中国政府和社会各界亟需解决的问题。

创新与实践是帮助深度贫困地区脱贫的关键。

中国政府提出了一系列创新政策来解决这个问题，这些政策不仅实现了减贫目标，而且加速了当地的发展。

以下是几个例子：第一个例子：产业扶贫产业扶贫是中国政府的一项创新举措。

通过培训、创业担保贷款、技术指导和市场导向，产业扶贫帮助农民建立自己的生产基地，从而提高他们的收入。

例如，湖南省浏阳市在2017年开始实施“产业扶贫”，当地的“特色农业+旅游”模式使得陈家山、高家山和牛蹄山等地的群众从以往的卖地烂尾项目，转变为文化旅游新业态，为当地的经济发展提供了新的动力。

第二个例子：跨地区扶贫克服西部地区与东部地区之间的巨大差距是中国政府长久以来的目标之一。

跨地区扶贫是解决该问题的关键措施之一。

西部省份向东部省份学习，充分利用东部地区的先进技术和经验。

与此同时，政府也通过各种方式帮助贫困地区的人们获得教育机会和就业机会，从而逐步减轻贫困地区的负担。

例如，云南省和浙江省在贫困地区贸易合作方面建立了合作关系，在贫困地区建立起产销对接服务平台，将当地的特色产品引入到浙江省的超市和网店销售等。

第三个例子：靶向扶贫靶向扶贫是一项政策举措，通过调查分析确定贫困人口的贫困原因、贫困程度，然后制定相应的帮扶政策，使贫困人口可以真正从政策中获益。

例如，以靶向扶贫政策为核心的东风公司扶贫模式，在湖北、陕西等地，提供贫困户支持，政府部门与企业合作开展土地流转、生产经营等活动，通过对政策的有效落实，帮助打破了当地贫困户所面临的找不到活干和没有市场的困境。

总之，深度贫困地区脱贫攻坚的创新与实践是关键，产业扶贫、跨地区扶贫、靶向扶贫等新型的扶贫模式和政策，全面促进了贫困地区的发展，为建设全面小康社会打下了坚实基础。

２０１９年第１期华北电力大学学报(社会科学版)Ｎｏ.１２０１９Ә经济与管理深度贫困地区脱贫攻坚困境及路径选择袁金辉ꎬ汤蕤蔓(中共中央党校(国家行政学院)研究生院ꎬ北京㊀１０００９１)㊀㊀摘㊀要:深度贫困地区脱贫攻坚工作难度大责任重ꎮ近年来各方加大投入㊁采取各种有效政策措施ꎬ取得了举世瞩目的成就ꎮ但从全国深度贫困地区和深度贫困人口的脱贫攻坚工作来看ꎬ仍然存在不同程度的困难和认识误区ꎮ为此ꎬ各级党委政府和扶贫干部应进一步增强深度贫困地区脱贫攻坚工作的使命感和责任感ꎻ继续加大对深度贫困地区基础设施和公共服务的投入ꎻ因地制宜确定脱贫攻坚的扶贫产业和帮扶措施ꎻ动员全社会力量参与深度贫困地区脱贫攻坚ꎻ加强深度贫困地区脱贫攻坚干部队伍建设ꎻ激发深度贫困地区群众脱贫致富内生动力ꎮ关键词:深度贫困ꎻ脱贫攻坚ꎻ政策建议中图分类号:Ｆ１２０ ４㊀㊀㊀文献标识码:Ａ㊀㊀㊀文章编号:１００８￣２６０３(２０１９)０１￣００６９￣０６收稿日期:２０１８－１１－２５基金项目:国家社会科学基金项目 深度贫困地区精准扶贫长效机制研究 (１８ＢＳＨ０５２)ꎻ国家行政学院重点科研项目 打赢精准脱贫攻坚战重点难点问题研究 (１８ＺＢＺＤ００４)ꎮ作者简介:袁金辉ꎬ男ꎬ中共中央党校(国家行政学院)研究生院研究员ꎬ博士研究生导师ꎻ汤蕤蔓ꎬ女ꎬ中央党校(国家行政学院)博士研究生ꎮ㊀㊀深度贫困地区的脱贫攻坚已成为当前精准扶贫精准脱贫工作的重中之重ꎬ其成效如何直接影响到全面建成小康社会的成败ꎮ为此ꎬ必须深入剖析当前深度贫困地区脱贫攻坚工作面临的形势和困难ꎬ以便采取有针对性的措施来顺利推行深度贫困地区的脱贫攻坚工作ꎮ一㊁深度贫困地区脱贫攻坚特性分析深度贫困不仅包含一般贫困的基本规律ꎬ还具备自身独特的逻辑特征ꎬ深度贫困地区脱贫攻坚工作也有其自身特点ꎮ(一)深度贫困地区脱贫攻坚难度大责任重就我国当前现实情况来看ꎬ深度贫困主要分布在以下几种地区:一是以 三区三州 为代表的连片深度贫困地区ꎻ二是贫困发生率平均为１８％及其以上的国家级深度贫困县ꎬ全国一共还有１１０个县ꎻ同时ꎬ各省按照贫困发生率１１％的标准又确定了３３４个省级深度贫困县ꎻ三是贫困发生率在２０％以上的贫困村ꎬ全国大概还有１６０００多个村属于深度贫困村ꎮ我国政府将深度贫困的特征概括为 两高㊁一低㊁一差㊁三重 : 两高 即贫困人口占比高㊁贫困发生率高ꎻ 一低 指人均可支配收入低ꎻ 一差 即基础设施和住房条件差ꎻ 三重 则指的是低保五保贫困人口脱贫任务重㊁因病致贫返贫人口脱贫任务重㊁贫困老人脱贫任务重ꎮ深度贫困的上述特征ꎬ自然就决定了深度贫困地区脱贫攻坚的华北电力大学学报(社会科学版)难度ꎮ我国深度贫困地区大多分布在革命老区㊁民族地区㊁边疆地区和连片特困地区等区域ꎬ自然条件恶劣㊁致贫原因多样㊁公共服务和基础设施薄弱㊁乡村干部能力不强㊁经济社会发展长期滞后㊁生态环境脆弱ꎬ与外界沟通交流困难ꎬ加之深度贫困地区农村社会文明程度低ꎬ社会分化程度低㊁福利差异小ꎬ贫困代际传递现象依然十分突出ꎮ在绝对贫困日益消除但相对贫困还依旧严重的情况下ꎬ教育资源㊁社会资本等各方面的不均衡ꎬ加之扶贫长效机制的缺失ꎬ导致贫困家庭及其后代由于没有持续的增收来源ꎬ导致他们即便现在脱了贫也随时存在返贫的可能ꎮ因此ꎬ帮助深度贫困地区贫困人口长期脱贫责任重大ꎬ任务艰巨ꎮ(二)深度贫困地区脱贫攻坚投入大措施多自２０１７年１１月中共中央办公厅㊁国务院办公厅印发了«关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见»以来ꎬ 从中央层面加大统筹力度ꎬ新增脱贫攻坚资金㊁新增脱贫攻坚项目㊁新增脱贫攻坚举措主要用于深度贫困地区 ꎮ为此ꎬ中央财政加大投入力度ꎬ加大金融扶贫支持力度ꎬ加大项目布局倾斜力度ꎬ加大易地扶贫搬迁实施力度ꎬ加大生态扶贫支持力度ꎬ加大社会帮扶力度ꎬ集中力量攻关ꎬ基本构建起适应深度贫困地区脱贫攻坚需要的支撑保障体系ꎮ党的十八大以来ꎬ中央财政专项扶贫资金年均增长２０％以上ꎬ２０１８年达到１０６１亿元ꎻ省级财政专项扶贫资金年均增长３０％以上ꎬ市县财政专项扶贫资金也大幅度增长ꎮ同时ꎬ扶贫资金的来源和渠道也多元化ꎬ以前扶贫主要是财政资金ꎬ现在金融资金㊁社会资金也逐渐成为扶贫资金新的重要渠道ꎮ以中央企业为例ꎬ２０１７年为深度贫困地区直接投入资金５ ９亿ꎬ引入社会资金４０多亿ꎬ实施精准扶贫项目１５００多个ꎬ有力促进了深度贫困地区脱贫攻坚ꎮ自精准扶贫政策实施以来ꎬ经过几年的政策调整和完善ꎬ逐步形成了以 六个精准 五个一批 两不愁三保障 等为核心的贫困治理理念ꎬ确立了精准扶贫治理的政策制定㊁实施㊁监督考核体系ꎮ对于深度贫困地区来说ꎬ除了上述举措外ꎬ还采取一些超常规措施来加快深度贫困地区脱贫攻坚ꎮ比如ꎬ新增建设用地指标优先保障深度贫困地区发展用地需要ꎻ进一步健全医疗扶贫模式ꎬ加大对深度贫困地区贫困群众重大疾病救助以及基本医疗保险等的力度等ꎮ笔者在对渝东北深度贫困乡镇的调研中发现ꎬ他们既强调产业㊁技术和资金的帮扶ꎬ又重视扶贫与扶志㊁扶智相结合ꎬ从区域性整体贫困和深度贫困重点人口两方面入手推进深度贫困地区脱贫攻坚ꎬ取得了较好的效果ꎮ(三)深度贫困地区脱贫攻坚成效显挑战大改革开放４０年来ꎬ中国创造了世界减贫史上的奇迹ꎬ农村贫困人口从１９７８年的７ ７亿人下降到２０１７年的３０４６万人ꎬ贫困发生率从３０ ７％下降到３ １％ꎮ特别是党的十八大以来累计减贫６８５３万人ꎬ为世界贫困治理和减贫事业作出重要贡献ꎮ我国的扶贫工作之所以取得如此突出的成绩ꎬ原因虽然是多方面的ꎬ但主要原因还是我国政府制定了一套行之有效的减贫政策ꎬ并得到了有效的贯彻和实施ꎬ特别是近些年大力推进的精准扶贫ꎬ有效解决了精准脱贫问题ꎬ这些对世界减贫事业都有重要的借鉴意义ꎮ但同时我们也应该清醒地认识到ꎬ我们脱贫攻坚的任务依然十分艰巨ꎮ按照中央的战略部署ꎬ到２０２０年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫ꎬ贫困县全部摘帽ꎬ解决区域性整体贫困ꎮ 入之愈深ꎬ其进愈难 ꎮ正如习近平总书记所说: 脱贫攻坚本来就是一场硬仗ꎬ而深度贫困地区脱贫攻坚是这场硬仗中的硬仗ꎮ 从地域分布来看ꎬ现有的深度贫困地区大多是生存条件恶劣㊁经济基础落后㊁开放和文明程度比较低的地区ꎬ是越来越难啃的硬骨头ꎮ从人口分布来说ꎬ主要是孤寡老人㊁残疾人㊁长期患病者等 无业可扶㊁无力脱贫 的绝对贫困人口ꎬ还包括部分教育文化水平极低㊁生产技能缺乏的贫困群众ꎮ解决这些人的贫困问题ꎬ难度更大ꎬ成本更高ꎮ对此ꎬ我们必须深刻认识深度贫困地区脱贫攻坚任务的艰巨性和紧迫性ꎮ袁金辉等:深度贫困地区脱贫攻坚困境及路径选择二㊁当前深度贫困地区脱贫攻坚困境分析党的十八大以来ꎬ尤其是精准扶贫实施以来ꎬ贫困地区特别是深度贫困地区精准脱贫工作成效显著ꎬ但在部分深度贫困地区ꎬ脱贫攻坚战斗刚刚打响ꎬ脱贫攻坚工作仍然存在不同程度的困难和认识误区ꎮ(一)脱贫攻坚存在 政治高压 下被动推进情况长期以来ꎬ扶贫开发工作一直备受我国各级党委政府的高度重视ꎮ自２０１４年在全国范围内大力推行精准扶贫的政策以来ꎬ特别是在 确保２０２０年现行标准下农村贫困人口实现脱贫ꎬ贫困县全部摘帽ꎬ解决区域性整体贫困 这一巨大的政治任务和压力之下ꎬ各级政府 层层签订脱贫攻坚责任书㊁立下军令状 ꎬ脱贫攻坚工作逐渐上升至各级党委政府的中心任务ꎮ但在脱贫攻坚工作中ꎬ部分基层干部对当前深度贫困地区脱贫工作的重要性㊁任务的艰巨性㊁形势的严峻性认识不足ꎬ片面强调脱贫攻坚的 政治任务 属性而未能将其作为第一民生工程来抓ꎬ也未能准确认识到脱贫攻坚工作对农村经济发展㊁民生改善㊁社会建设等诸多方面所带来的机遇ꎬ使得基层扶贫工作在 摘帽子 等一系列的政治 高压 下被动推进ꎮ(二)脱贫攻坚政策在 理解偏差 中消极执行近几年来ꎬ密集的脱贫攻坚政策有效推动了精准脱贫工作的顺利推进ꎬ得到了广大干部群众的衷心拥护ꎮ但一些地区身处 最后一公里 的某些扶贫干部对各项扶贫政策理解仍然存在程度不一的偏差ꎬ导致任意拔高脱贫标准㊁对贫困户 过度照顾 等怪象频仍ꎮ如个别贫困村在实施 两不愁三保障 的政策过程中ꎬ将基本医疗有保障擅自变成 看什么病都免费 ꎬ导致有某些建档立卡贫困户霸占有限的医疗资源ꎬ而其他有需求的非贫困户却得不到相应的医疗保障ꎻ在易地搬迁过程中ꎬ将安全住房有保障曲解为 贫困户应该住大房住好房 ㊁直接拎包入住ꎬ驻村干部甚至 一帮到底 ꎬ连生活用品也一并购买ꎮ而对于建档立卡贫困户的 过度照顾 极易引发两重风险:一是容易滋生其 等㊁要㊁靠 思想ꎬ导致贫困群体对政策的依赖性㊁丧失主动脱贫的内生动力ꎻ二是容易导致非贫困群体的心态失衡ꎬ进一步引发群众对扶贫政策㊁政府工作满意度的持续走低ꎬ将惠民的 好政策 变成了各方都不甚满意的 坏政策 ꎮ在实践中ꎬ某些驻村干部为完成扶贫指标被少数贫困户 牵着鼻子走 ꎬ一味满足贫困户的 特殊需求 ꎬ反而使得扶贫工作在 怨气 中消极执行ꎮ(三)脱贫攻坚项目容易陷入 政绩工程 陷阱农村产业化扶贫一直是贫困地区㊁贫困人口脱贫的最根本措施ꎮ对于深度贫困地区和深度贫困人口来说ꎬ产业扶贫是实现贫困村整村脱贫㊁贫困户稳定脱贫的重要手段ꎬ但在项目进村和政策执行的过程中ꎬ很容易走样甚至陷入 政绩工程 面子工程 陷阱ꎮ由于产业扶贫项目政策制定到实际执行的过程都基本由各级政府主导ꎬ地方政府虽然身兼国家代理人和农民代理人双重身份ꎬ但在政策执行过程中更偏重于国家代理人的角色ꎬ客观上就会造成对 深度贫困村 的过度投入ꎬ形成一批 政绩亮点工程 ꎬ导致深度贫困村所特有的 后发优势 与非贫困村的 资源缺失 ꎬ从而形成村际间新的贫富差距和发展不平衡ꎮ同时ꎬ由于某些贫困村的扶贫项目多数由外力强势嵌入ꎬ未能形成完整㊁可操作性强的扶持方案ꎬ项目碎片化问题突出㊁后期可持续发展能力欠缺ꎮ比如ꎬ一些深度贫困地区强行植入不适合当地发展的 特色经济作物 产业ꎬ将原有的传统农作物全部替换为规模化的经济作物种植ꎬ虽然新经济作物种植可能会为贫困群体带来现金收入增长ꎬ但也蕴含着市场的额外风险ꎬ这样以增收为目的产业扶贫项目可能会造成贫困户直接的经济损失ꎮ加之ꎬ脱贫攻坚阶段提供的技术㊁人员㊁财政资金等项目资源并不具备可持续性ꎬ一旦成功 摘帽 ꎬ失去技术㊁资金和人员支援的贫困户便很容易再次陷入贫困ꎮ华北电力大学学报(社会科学版)(四)脱贫攻坚干部存在 身入心不入 心有余而力不足 现象当前ꎬ参与深度贫困地区脱贫攻坚的干部主要包括上级组织派来的各类帮扶干部和当地村组干部ꎮ就上级帮扶干部来看ꎬ这几年来ꎬ通过对贫困村派出第一书记㊁驻村工作队以及大学生村官等方式ꎬ增强了脱贫攻坚一线的组织领导和战斗力ꎬ收到了显著效果ꎮ但从个别地方来看ꎬ仍旧存在少数帮扶干部在扶贫工作中 身入心不入 的现象㊁工作能力不够㊁群众工作方法不到位等问题ꎮ就贫困村干部而言ꎬ一些村组干部的文化素质不高㊁工作能力不强㊁群众威信不高ꎬ不能够适应当前新时期脱贫攻坚重任的特殊要求ꎻ个别贫困村党组织软弱涣散㊁战斗能力不强ꎬ村支书年纪偏大㊁工作办法老化㊁群众基础不好ꎬ以致出现 说话没人听㊁办事没人理㊁活动没人来 现象ꎬ当然不能担负起带领广大村民脱贫致富奔小康的重任ꎮ(五)贫困群众主体作用发挥不够㊁ 等靠要 思想严重贫困群体是脱贫攻坚的重要主体ꎮ而深度贫困地区大多处于落后偏远的山区地带ꎬ贫困群众大多受教育程度低㊁思想观念落后㊁接受新技术新事物能力有限等多重限制的困扰ꎬ在精准扶贫各项政策实施过程中ꎬ无论是政策目标设定过程还是项目的执行程序ꎬ贫困群体往往处于一种 消极 被动 的状态ꎮ特别是在扶贫资源自上而下向贫困村和贫困户的输入过程中ꎬ贫困户往往无法选择各项扶贫政策的目标和内容ꎬ对于扶贫项目扶持什么㊁解决何种问题㊁将达到什么样的目标等问题ꎬ他们所能获取的有效信息十分有限ꎬ导致贫困群众的真正需求与帮扶措施产生错位ꎮ同时ꎬ在扶贫实践中ꎬ由于扶贫政策的时序变化与贫困户获得的资源一般成正比ꎬ一定程度上加剧了贫困群众对扶贫政策的 福利依赖 ꎮ特别是扶贫资源在后期不断的叠加提高了贫困群众的福利预期ꎬ这样地方政府对贫困群体过多的 帮助 扶持 容易使其形成对行政权力的过度依赖㊁懒惰思想ꎬ少数贫困户甚至还存在 比穷 争戴贫困帽 等现象ꎬ甚至产生 早脱贫㊁早吃亏 等错误思想ꎮ三㊁深度贫困地区脱贫攻坚路径选择深度贫困地区是经过几轮扶贫剩下的硬骨头ꎬ是贫中之贫ꎬ难中之难ꎮ针对当前深度贫困地区脱贫攻坚存在的困难和一些模糊认识ꎬ采取有针对性的政策举措ꎬ重点攻克深度贫困地区脱贫攻坚任务ꎬ确保党中央决策部署顺利实现ꎮ(一)切实增强深度贫困地区脱贫攻坚工作的使命感和责任感要通过组织深度贫困地区干部群众尤其是脱贫攻坚一线干部深入学习习近平总书记关于扶贫开发工作的系列重要论述ꎬ强化政治意识㊁提高政治站位ꎬ要在思想深处认识到深度贫困地区的脱贫攻坚工作不仅是一项重要的政治任务ꎬ还是事关我国全面建成小康社会㊁数千万贫困群众的民生福祉的民生工程ꎮ要进一步提升基层干部对脱贫攻坚工作各项具体政策的认识和理解ꎬ提高扶贫政策执行的精准度ꎻ要进一步明确广大扶贫干部和一线扶贫工作人员脱贫攻坚工作责任机制ꎬ逐级落实工作责任ꎬ做好五级书记抓扶贫攻坚ꎻ要进一步健全落实 单位帮扶到村㊁干部帮扶到户 的帮扶工作制度ꎻ要进一步加大中央机关㊁中央企业定点帮扶㊁发达地区对口帮扶和对口支援的力度ꎮ(二)继续加大对深度贫困地区公共服务和基础设施的投入要健全深度贫困地区扶贫投入机制ꎬ继续加大投入力度ꎮ比如ꎬ财政部门要加大对深度贫困地区财政转移支付规模ꎻ金融扶贫要提高扶贫贷款贴息额度ꎻ自然资源㊁住建等部门要保障深度贫困地区发展用地基本需要ꎻ林业和草原部门要提高深度贫困地区生态补偿标准ꎻ税务㊁市场监管等部门应该给予深度贫困地区创业企业税费优惠和提供必要条件ꎻ等等ꎮ同时ꎬ要通过整合扶贫专项投入㊁部门资金㊁社会资金以及群众投工投劳等ꎬ集中力量抓好深度贫困地区的道路㊁饮水㊁用电㊁网络和广播电视等基础设施建设ꎬ让深度贫困地区群众有住房㊁有学校㊁有医疗机构㊁有农村综合服务平台㊁有农村袁金辉等:深度贫困地区脱贫攻坚困境及路径选择电商等基本公共服务ꎮ此外ꎬ还应将脱贫攻坚与乡村振兴战略实施结合起来ꎬ改善农村人居环境ꎬ特别是要加强深度贫困地区的生活垃圾集中处理和农村厕所改造等ꎮ(三)因地制宜确定脱贫攻坚的帮扶措施和扶贫产业一方面ꎬ要根据深度贫困地区的实际情况及时调整住房㊁教育㊁医疗等方面的政策ꎬ避免 一刀切 的政策误区ꎬ通过量化㊁精细化各项扶贫政策确保扶贫标准的准确性ꎬ防止吊高贫困户胃口㊁政策养懒汉等现象ꎻ另一方面ꎬ要根据每个深度贫困村自身的资源禀赋等实际情况ꎬ因地制宜制定脱贫的具体方案ꎬ如对具备劳动能力的贫困户通过发展产业㊁转移就业等方式实现脱贫增收ꎬ对有一定劳动力的贫困户设置保洁员㊁协管员㊁护林员等公益性岗位ꎻ对于那些难以实现自我发展的贫困群众ꎬ可通过扶贫产业带动㊁帮助其以产业扶贫项目资金㊁土地等资源入股产业扶贫项目ꎬ逐步实现稳定脱贫ꎮ于产业扶贫来讲ꎬ既要抓好当年就能增收的 短平快 项目ꎬ更要抓中长期稳定脱贫项目ꎬ比如通过农民土地流转㊁投资入股等方式ꎬ发展 公司＋农户 脱贫模式等ꎮ此外ꎬ为巩固脱贫成果ꎬ既要严把退出关ꎬ防止数字脱贫ꎬ注重提高脱贫质量ꎻ还要建立因病返贫㊁因灾返贫的长效机制ꎬ坚持脱贫不脱政策ꎬ特别是针对那些因残㊁因重病致贫以及丧失劳动力的特殊困难群众ꎬ可以通过相互嵌套的社会保障网络保证其基本生活ꎬ如健全低保制度维持其基本生活保障㊁融合新农合和大病救助防止其因病返贫㊁完善新农保为农村老年贫困群体提供基本养老保障等ꎮ(四)动员全社会力量参与深度贫困地区脱贫攻坚２０１７年１２月国务院扶贫办印发«关于广泛引导和动员社会组织参与脱贫攻坚的通知»ꎬ要求各类社会组织应在自己的业务范围内积极参与脱贫攻坚工作ꎮ一方面ꎬ随着深度贫困地区脱贫攻坚工作的不断深入推进ꎬ党委政府面临着的具体工作内容和困难不断增加ꎬ这种情况下县乡党委政府可以主动让渡部分权力ꎬ将部分具体脱贫工作交给符合条件的社会组织来承担ꎻ另一方面ꎬ要积极支持深度贫困地区社会扶贫力量有序发展ꎮ同时ꎬ要鼓励倡导企业主动履行社会责任ꎬ积极参与脱贫攻坚ꎮ因为企业尤其是一些大型企业ꎬ具有强大的价值创造能力和市场开发能力ꎬ他们可以利用自己的资本和管理优势ꎬ满足深度贫困地区资金比较短缺㊁对接市场能力比较差的不足ꎬ提高深度贫困群众的自我发展能力ꎮ比如ꎬ京东商城利用网络平台直接实现深度贫困县数百万种优质㊁绿色产品销售全国ꎻ万达集团㊁恒大集团直接出巨资帮助贵州丹寨县㊁大方县发展特色产业ꎬ打造旅游小镇ꎬ惠及当地贫困群众ꎮ(五)加强深度贫困地区脱贫攻坚干部队伍建设乡村基层干部是联系贫困群众与党委政府的桥梁和纽带ꎬ是党委政府各项扶贫政策和扶贫项目的具体实施者ꎮ他们素质能力高低直接关系到深度贫困地区脱贫攻坚的进度和实效ꎬ因此ꎬ必须打造一支作风过硬㊁本领过人的脱贫攻坚队伍ꎮ一方面ꎬ要通过教育培训ꎬ提升基层干部尤其是一线扶贫干部精准理解扶贫政策㊁协调各方㊁对接市场㊁联系群众的素质能力ꎻ另一方面ꎬ要通过提高薪酬待遇㊁政策倾斜等措施ꎬ提高深度贫困地区干部带领群众脱贫致富的积极性㊁主动性和创造性ꎬ同时让他们安心基层工作ꎮ特别是要注重选配政治素质高㊁工作能力强㊁熟悉脱贫攻坚工作的干部担任深度贫困村党组织负责人ꎬ鼓励从贫困村中走出来㊁在市县相关部门担任一定领导职务的干部ꎬ脱产回村担任第一书记或村支部书记ꎬ充分发挥他们熟悉当地风土人情㊁文化水平高㊁人脉资源丰富的优势ꎻ并尝试在基层农村推行村党支部书记 职业化 ꎬ以便充分发挥农村党组织战斗堡垒㊁带领贫困群众稳定脱贫致富的作用ꎮ(六)激发深度贫困地区群众脱贫致富内生动力消除外生性致贫因素可以极大缓解深度贫困地区的绝对贫困程度ꎬ但从 贫困陷阱 理论的角度讲ꎬ并不能必然从根本上解决深度贫困问题ꎮ针对深度贫困区贫困群众内生不足的问题ꎬ一方面要始终坚持扶贫先扶志ꎮ２０１８年１０月２９日ꎬ国务院扶贫办等１３个部委联合发文«关于开展扶贫扶志的华北电力大学学报(社会科学版)意见»ꎬ针对脱贫群众主体意识淡薄㊁ 等靠要 思想严重等问题ꎬ要求更加注重提高贫困群众主体意识ꎬ更加注重提高贫困群众脱贫能力ꎬ更加注重改变帮扶方式ꎬ更加注重营造农村健康文明新风ꎬ切实树立贫困群众立足自身脱贫的信心和决心ꎮ在深度贫困地区ꎬ要依托 农村讲习所 大喇叭 等宣传载体ꎬ通过组织活动㊁走村串户宣讲政策ꎬ正确引导贫困群众树立依靠自己勤劳致富的思想观念㊁在潜移默化中增强贫困群众的自力更生意识ꎻ总结推广脱贫先进典型ꎬ在贫困村内营造 脱贫光荣 的良好氛围ꎬ通过身边那些 自力更生脱贫户 的先进榜样力量激发周边贫困群众自主脱贫意识ꎮ另一方面ꎬ要始终坚持扶贫先扶智ꎮ教育是改变当前贫困家庭贫困代际传递的重要因素之一ꎬ在确保深度贫困地区适龄儿童基础性教育的同时ꎬ建立一套可持续性的贫困学生资助体系ꎬ帮助那些 因学致贫 的贫困家庭实现稳定脱贫ꎮ此外ꎬ在精准帮扶过程中ꎬ高度重视贫困群众的真正需求ꎮ建立政府与贫困群众畅通㊁平等的对话机制ꎬ政府通过及时㊁多次沟通了解掌握贫困群众的真正需求ꎬ在贫困户自愿的基础上实现开展产业扶贫项目ꎻ在项目推进过程中ꎬ定期与贫困群众沟通交流ꎬ切实解决实践中出现的问题和困难ꎮ通过使贫困群众参与到扶贫项目的运行管理中ꎬ扩大他们对扶贫项目的监督权和知情权ꎬ这样可以提升其对政府脱贫攻坚政策及其扶贫干部的认可度ꎬ并逐步扩大其参与范围㊁提升贫困群众的自主发展能力ꎮ[参考文献][１]李小云.冲破 贫困陷阱 :深度贫困地区的脱贫攻坚[Ｊ].人民论坛 学术前沿ꎬ２０１８(７):６－１３. [２]习近平.在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的讲话[Ｎ].人民日报ꎬ２０１８－０９－０１(００２).[３]薛刚.精准扶贫中贫困群众内生动力的作用及其激发对策[Ｊ].行政管理改革ꎬ２０１８(７):５１－５５.ＴｈｅＤｉｆｆｉｃｕｌｔＰｏｓｉｔｉｏｎａｎｄＰａｔｈＳｅｌｅｃｔｉｏｎｏｆＰｏｖｅｒｔｙＡｌｌｅｖｉａｔｉｏｎｉｎｔｈｅＨｉｇｈ￣ＰｏｖｅｒｔｙＡｒｅａｓＹＵＡＮＪｉｎ￣ｈｕｉꎬＴＡＮＧＲｕｉ￣ｍａｎ(ＧｒａｄｕａｔｅＳｃｈｏｏｌꎬＰａｒｔｙＳｃｈｏｏｌｏｆｔｈｅＣｅｎｔｒａｌＣｏｍｍｉｔｔｅｅｏｆＣ.Ｐ.Ｃ.ꎬＣｈｉｎｅｓｅＡｃａｄｅｍｙｏｆＧｏｖｅｒｎａｎｃｅꎬＢｅｉｊｉｎｇ１０００９１ꎬＣｈｉｎａ)Ａｂｓｔｒａｃｔ:Ｉｔｉｓｄｉｆｆｉｃｕｌｔｔｏｌｉｆｔｐｅｏｐｌｅｏｕｔｏｆｐｏｖｅｒｔｙｉｎｔｈｅｄｅｅｐｌｙｐｏｖｅｒｔｙ￣ｓｔｒｉｃｋｅｎａｒｅａｓ.Ｉｎｒｅｃｅｎｔｙｅａｒｓꎬｔｈｅｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｈａｖｅｉｎｃｒｅａｓｅｄｍａｔｅｒｉａｌｃａｐｉｔａｌｉｎｐｕｔꎬｔａｋｅｎｓｔｅｐｓａｎｄｓｃｏｒｅｄｇｒｅａｔａｃｈｉｅｖｅｍｅｎｔｓｉｎｔｈｅｐｏｖｅｒｔｙａｌｌｅｖｉａｔｉｏｎ.Ｈｏｗｅｖｅｒꎬｔｈｅｒｅｓｔｉｌｌｅｘｉｓｔｓｄｉｆｆｅｒｅｎｔｄｅｇｒｅｅｓｏｆｄｉｆｆｉｃｕｌｔｉｅｓａｎｄｍｉｓｃｏｎｃｅｐｔｉｏｎｓｉｎｔｈｅｗｏｒｋｏｆｐｏｖｅｒｔｙａｌｌｅｖｉａｔｉｏｎ.Ｔｈｅｒｅｆｏｒｅꎬａｓｔｈｅｆｉｒｓｔｓｔｅｐꎬｔｈｅｃａｄｒｅｔｅａｍｏｆｐａｒｔｙｃｏｍｍｉｔｔｅｅｓａｎｄｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｓａｔａｌｌｌｅｖｅｌｓｓｈｏｕｌｄｅｎｈａｎｃｅｔｈｅｓｅｎｓｅｏｆｍｉｓｓｉｏｎａｎｄｒｅｓｐｏｎｓｉｂｉｌｉｔｙ.Ａｓｓｅｃｏｎｄｓｔｅｐꎬｔｈｅｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｓｈｏｕｌｄｃｏｎｔｉｎｕｅｔｏｉｎｃｒｅａｓｅｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔｉｎｉｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎａｎｄｐｕｂｌｉｃｓｅｒｖｉｃｅｉｎｔｈｅｈｉｇｈ￣ｐｏｖｅｒｔｙａｒｅａｓ.Ｔｈｉｒｄｌｙꎬｂａｓｅｄｏｎｔｈｅｄｉｆｆｅｒｅｎｔｌｏｃａｌｃｏｎｄｉｔｉｏｎｓꎬｗｅｓｈｏｕｌｄｆｏｒｍｕｌａｔｅｖａｒｉｏｕｓｍｅａｓｕｒｅｓｆｏｒｉｎｄｕｓｔｒｉａｌｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ.Ｆｏｕｒｔｈｌｙꎬｗｅｓｈｏｕｌｄｍｏｂｉｌｉｚｅａｎｄｏｒｇａｎｉｚｅｔｈｅｅｎｔｉｒｅｓｏｃｉｅｔｙｉｎｃｌｕｄｉｎｇｔｈｅｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓａｎｄｅｌｅｃｔｒｏｎｉｃｂｕｓｉｎｅｓｓꎬｅｔｃ.Ａｔｌａｓｔꎬｗｅｓｈｏｕｌｄｓｔｉｍｕｌａｔｅｔｈｅｅｎｄｏｇｅｎｏｕｓｐｏｗｅｒｆｏｒｔｈａｔｐｅｏｐｌｅｗｈｏｌｉｖｅｉｎｔｈｅｈｉｇｈ￣ｐｏｖｅｒｔｙａｒｅａｓａｎｄｉｎｓｐｉｒｅｔｈｅｍｔｏｇｅｔｒｉｄｏｆｐｏｖｅｒｔｙ.Ｋｅｙｗｏｒｄｓ:ｄｅｅｐｐｏｖｅｒｔｙꎻｐｏｖｅｒｔｙａｌｌｅｖｉａｔｉｏｎꎻｐｏｌｉｃｙｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎ(责任编辑:李潇雨)。