海南省“十三五”现代物流业发展实施方案
为加快现代物流业发展，促进产业结构调整，转变经济发展方式，增强我省经济竞争力，根据国务院印发的《物流业发展中长期规划（2014-2020年）》，结合我省实际，制定本实施方案。
一、我省现代物流业发展的基本情况与面临形势
（一）基本情况。
1.现代物流产业规模逐渐增大。
2014年，全省社会物流总额达到4196.7亿元，比2009年增长1倍多。全省社会物流需求系数为1∶1.2。现代物流业增加值195.7亿元，占全省地区生产总值的5.6%，占现代服务业增加值的10.8%。社会物流总费用与全省地区生产总值的比率为18.9%，比全国平均水平高出2.3个百分点。全省物流行业从业人数19.4万人，占从业人数的3.1%。
2014年，全省公路货物运输量1.1亿吨，货物周转量1400亿吨公里。全省水路货物运输量1.187亿吨，货物周转量1394.2亿吨公里。港口货物吞吐量1.42亿吨，集装箱吞吐量1 62万标箱。铁路货物运输量870万吨，货物周转量15.06亿吨公里。航空货物运输量29.2万吨，货物周转量7.49亿吨公里。
2.基础设施网络日益完善。
截至2014年年底，全省港口生产用泊位147个，其中万吨级以上泊位46个，特别是洋浦30万吨级原油码头建成投入使用，推动了我省石化油气产业的快速发展。国际海运航线通达20多个国家和地区。全省公路总里程达2.6万公里，基本建成了以田字型高速公路为主通道，国省道干线网络连接市县，畅通乡镇、通达农村的公路网络。环岛铁路总营运里程653公里。全省布局建设物流园区和物流中心14个。全省实际执飞始发航线337条，通行城市107个，其中：地区航线6条，城市4个；国际航线33条，城市16个；国内航线298条，城市87个。建成村邮站2610个，基本实现村村通邮。
3.物流装备水平不断提高。
2014年，全省拥有营运货车5.68万辆，22.9万载重吨。营运货船201艘，135万载重吨，其中集装箱船9艘，2735TEU。飞机拥有量115架。完成了国家交通运输物流公共信息平台海南区域基础交换点建设。海口三顺、八百里等物流企业建设了物流公共平台，社会物流企业信息化水平有所提高。易买商城、海南惠农网等电子商务的发展，促进了商业模式的创新。
4.物流服务能力逐步提升。
全省拥有交通、仓储和邮政、快递等企业法人单位1267家，第三方物流企业约占规模以上物流企业的10%。中国石化海南炼油化工有限公司、海南金海浆纸业有限公司等企业采用了现代物流管理技术，实施流程再造和服务外包。依托海口港、洋浦港、八所港、海口美兰国际机场、三亚凤凰国际机场以及陆岛滚装运输形成的专业货运市场，加快了物流经营集约化、网络化和规模化发展。
5.物流发展环境不断改善。
海南国际旅游岛上升为国家战略，设立洋浦保税港区和海口综合保税区，实施26国旅游团入境免签政策，国家批准洋浦、东方为边贸口岸，实施开放第三、四、五航权和离岛旅客免税购物政策试点等，为现代物流业发展创造了良好条件。省政府以及海口市政府、洋浦经济开发区管委会制定了扶持航运、航空以及现代物流业发展的相关政策，进一步改善现代物流业的发展环境。
总体来看，目前我省现代物流业发展处在起步阶段。主要表现在：一是企业规模小，市场化程度低。规模以上物流企业不足20%，4A级物流企业仅有12家，特别是道路运输企业，个体货车占物流市场的83%。日用消费品商贸企业缺乏规模效应，流通批发成本约高于内地省份15%。二是基础设施滞后，不适应物流发展需要。全省仓储配送设施不足，物流园区较为分散，运行效率不高。公共码头能力不足、超负荷运行，深水泊位少，缺乏远洋运输的专用船舶。港口功能定位不清晰，造成过度竞争，港口效率低，装卸费用高。三是物流需求不足。我省产业基础薄弱，居民收入和消费总量有限，制约了现代物流业的发展。四是物流服务网络不健全。缺乏规模大、功能全、效率高的物流园区以及覆盖面积广的物流节点群。五是管理体制不顺。现代物流业涉及发展改革、交通运输、商务、邮政等多部门，但部门职责不清，尚未形成良好的协调机制，存在多头管理，事中事后监管不到位等问题。
（二）面临形势。
1.国家宏观经济发展战略的要求。
《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》要求我省进一步加大开发开放力度，加强海口、三亚等海上合作战略支点建设，强化三亚等国际门户机场功能，特别是中国-东盟自由贸易区的建设为我省与东盟提供了更大的合作空间，推进面向东南亚的航运枢纽和物流中心建设，服务海上丝绸之路，是我省发展的战略选择。近几年，东盟已成为我省第一大出口市场，物流需求日趋旺盛，我省应把握时机，充分利用地处国际主航道、具有天然深水良港资源等优势，创造条件，加快发展现代物流业。另外，工业化、信息化、新型城镇化和农业现代化进程持续推进，产业结构调整和居民消费升级步伐不断加快，现代物流业的发展空间越来越广阔。
2.国际旅游岛建设的市场需求。
海南国际旅游岛建设对现代物流业的需求日趋旺盛。油气、化工等产业的发展，要求建立安全、高效、便捷的供应链体系和现代交易体系。热带高效农业的发展对鲜活农产品冷链物流服务需求不断增长。南海海洋资源的开发，要求加快建立规模化的海上设备和生活保障物流服务体系。离岛免税市场不断扩大，迫切需要建立高效率、低成本的物流供应服务体系。城镇化快速发展以及度假型经济增长，亟待建立和完善一体化的物流配送体系和农村物流服务体系。
3.环境资源约束的内在要求。
交通运输是我省燃油消耗的主要行业之一，也是排放污染的主要来源。城市交通拥堵压力日益严重，迫切要求传统粗放的物流模式向建立现代物流体系绿色转型和减少城市交通压力转变。运营管理向低油耗、低排放的低碳绿色方向发展。
4.物流新技术推广应用加快。
国际海运船舶大型化发展的趋势明显加快，为充分利用我省深水港资源，建设特大型泊位，大力发展航运中转业务提供了机遇。供应链管理技术在物流领域的广泛推广和应用，为企业提高物流效率，降低物流成本，提供了广阔的空间。“互联网+”的信息技术创新，推动了电子商务的发展，提高了物流服务能力，为我省现代物流业发展提供了技术支撑。
二、总体要求
（一）指导思想。
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，按照加快转变发展方式、建设生态文明的要求，紧紧抓住国家“一带一路”建设的战略机遇，以“多规合一”为工作基础，以加强物流基础设施和物流服务设施建设为抓手，以加快现代物流新技术的应用、加快信息化建设和物流资源整合为重点，以市场为主体，以重点物资运输流向，挖掘和创造物流需求，培育物流新业态，构建现代物流服务体系，为我省经济社会发展提供物流保障。
（二）主要原则。
市场运作、政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以企业为主体，加大物流基础设施和服务设施投入，推动物流服务设施网络体系建设。积极发挥政府在战略、规划、政策、标准、融资等方面的引导作用，促进现代物流业健康发展。
统筹规划、科学布局。按照全省“多规合一”、重点产业发展规划要求，统筹规划现代物流业发展布局及航运枢纽、物流通道和物流园区建设。综合考虑物流重点设施布局与产业发展规模和居民生活相匹配。根据全省经济发展总量，统筹城市和乡村、国内和国际物流体系
建设，科学布局物流园区，整合存量物流资源，构建高效、便捷的物流服务设施网络体系。依托地理区位优势，重点发展水水中转、航空中转、跨境物流。
创新发展、开放合作。创新物流装备技术，充分利用“互联网+”技术，提高物流业信息化和智能化水平。创新运作管理模式，推动第三方物流发展，促进现代物流业与制造业、商贸业、金融业的融合，形成协同发展的新格局。积极引进国内外大型现代物流企业，推进物流企业规模化经营、标准化发展。
节能减排、低碳发展。大力提高物流组织化、网络化水平，减少物流车辆流动。倡导低碳环保绿色物流，控制车辆空驶率。加快清洁能源的推广应用，切实降低二氧化碳排放。
（三）发展目标。
1.战略定位。
根据国家“一带一路”发展战略布局和我省经济发展的需要，把我省建成“海上丝绸之路”亚欧航运干线经停、中转、分拨和补给服务的战略支点，建成面向东南亚、连接北部湾、服务于中国-东盟自由贸易区的连南接北的区域性国际航运中心和物流中心。
2.发展目标。
到2020年基本建成适应我省现代物流业发展需要的基础设施和综合运输体系。
基本建成以海口、洋浦为双核心枢纽，以三亚、东方、琼中为次枢纽，以海口、三亚、洋浦、东方、琼中为物流集聚区，形成物流园区、市县物流中心、乡镇货运站辐射末端的全省三级物流设施体系。基本建立以物流信息平台和跨境电子商务平台为主体的现代物流信息化服务体系，逐步构建具有海南特色的现代物流业发展模式。
物流社会化水平、专业化水平明显提升。全省现代物流业增加值年均增长10%左右，到2020年现代物流业增加值占全省地区生产总值比重达6.6%左右，第三方物流占社会物流的50%。重大物流设施基本应用新装备、新技术，基本实现标准化管理。
服务效率明显提高、物流成本逐步下降。基本实现全省城乡物流全覆盖。社会物流总费用与全省地区生产总值的比率由2014年的18.9%降到2020年的16%左右。现代物流业支撑经济增长的作用显著，服务保障经济发展和生活需求的能力进一步增强。
服务设施网络、运作体系高效顺畅。物流园区、物流中心、乡镇货运站三级服务体系进一步完善，物流聚集发展效益明显，综合运输体系、多式联运、共同配送的现代运作方式快速发展。规模以上连锁超市主要商品统一配送率达60%以上，乡镇连锁商业系统商品统一配送率达40%以上。
物流企业竞争力明显增强。石化、浆纸、医药等物流信息化和供应链管理水平明显提高，基本建立热带瓜菜冷链运输体系，培育1-2家具有国际竞争力的大型供应链管理企业和1-2家全省物流配送龙头企业，培育3家以上5A级物流企业，形成2-3个营业额超100亿元的大型物流园区，争取1家物流园区纳入全国示范物流园区。
三、发展重点
（一）完善现代物流业空间布局。
1.区域物流设施布局。
根据我省总体规划纲要、城镇空间格局、产业布局以及功能定位，统筹规划全省双核、三枢纽、五大物流集聚区、六大物流园区、市县物流节点、物流配送末端的物流空间布局。
（1）海口、洋浦双核心枢纽。
海口核心枢纽。依托海口港、海口美兰国际机场和粤海铁路的运输优势，综合规划布局物流集聚区，构建水路、公路、铁路、航空等多式联运体系，加快打造面向东南亚，连接泛珠省市和地区的区域性航运枢纽、物流中心和国家级流通节点城市。
洋浦核心枢纽。依托洋浦港的区域性枢纽港的区位优势，构建水水中转为主的公水多式联运体系，把洋浦打造成面向东南亚，连接北部湾的区域性航运枢纽和物流中心。
（2）三亚、东方、琼中次枢纽。
三亚次枢纽。依托三亚凤凰国际机场的国际门户机场的地位，构建民航、公路多式联运体系，以三亚凤凰国际机场为基础，把三亚新机场打造成面向东南亚，连接大洋洲的国际货物航空中转重要节点。东方次枢纽。依托八所港，构建公铁水多式联运体系。
琼中次枢纽。依托海口至琼中、万宁至洋浦高速公路以及海榆中线公路等，构建以琼中为核心、辐射周边市县的公路货物中转中心。（3）五大物流集聚区布局。
以物流枢纽为依托，加快形成全省物流集聚区服务网络，形成一级物流节点，促进各类物流园区、物流中心有效连接、高效畅通。
——海口物流集聚区。以海口市为中心，加快临港、临空、临铁路、临公路货站等物流基础设施建设，面向琼北地区，兼顾辐射全省以及全省外贸进出口物流，逐步建立全省物流配送、城市配送和进出口综合物流服务体系。构建陆岛、海上、空中物流大通道，打造海上丝绸之路战略支点。
重点服务海口综合保税区、老城经济开发区、美安科技新城、美兰临空产业园、木兰湾新区、跨境电子商务、生物医药基地，以及全省居民消费品的集散与配送；机电、橡胶、轻工业产品、新能源新材料、电子电器、食品饮料、图书音像、邮政、快递等专业物流服务。
两大物流园区：海口美安物流园区（综合服务型）、澄迈金马物流中心（货运枢纽型）。
——洋浦物流集聚区。以洋浦经济开发区为中心，以服务西北部、中部物流需求和工业供应链物流为目标，打造石化、油气、浆纸行业国内、国际物流配送和供应链管理体系，大力发展油轮、集装箱运输，构建干线通达、支线密集的海上物流大通道。
主要服务西部市县工业园区，中国石化海南炼油化工有限公司、海南金海浆纸业有限公司以及原油成品油储备、LNG项目和洋浦保税港区，为国际货物中转提供服务。
物流园区：洋浦物流园区（生产服务型）。
——三亚物流集聚区。以三亚市区为中心，以服务琼南地区需求和保税免税商品进出口为目标，加快临空物流服务设施体系建设，建立城市配送和农产品、离岛免税特色物流服务体系，构建空中物流大通道。
重点打造服务三亚免税购物中心、临空产业园等，以及居民消费品、食品冷链、农产品、快递等专业物流服务。配合三亚新机场建设，合理规划预留物流发展的设施空间。
物流园区：三亚综合物流园区（综合服务型）。
——东方物流集聚区。以东方市八所为中心，以服务西南部地区物流需求和工业物流、南海资源开发技术装备保障和农产品边贸物流为目标，打造与洋浦工业一体化供应链管理体系和东盟农产品入境物流服务体系。
主要服务中海化学、石禄铁矿、可再生资源生产等石化、矿产资源深加工产业，农产品进出口贸易专业物流服务。
物流园区：东方物流园区（生产服务型）。
——琼中湾岭物流集聚区。以琼中黎族苗族自治县为中心，联合屯昌、定安、五指山等市县，以服务中部地区农村物流集疏运为目标，主要承担我省中部地区的鲜活农产品、南药、土特产品及生产资料等物流服务需求，打造农产品和农村物流配送服务体系。
物流园区：海南湾岭热带农产品物流园区（生产服务型）。
（4）市县物流节点。
以五大物流集聚区为基础，结合全省货物分布和居民消费需求，规划建设由市县综合物流中心和专业物流中心构成的二级物流节点。——综合物流中心布局：永兴岛、定城、万城、椰林、保城、通什、营根、屯城、金江、临城、那大、石禄、洋浦、八所、抱由、牙叉综合物流中心。
——专业物流中心布局：那大、嘉积、通什设速递配送物流中心；儋州、东方、定安、昌江设仓储中心；在整合田头预冷资源的基础上，规划建设营根、八所、老城、万城、定城、新村渔港、通什、屯城、清澜、九所冷链物流中心。
（5）物流配送末端布局。
以综合物流中心和专业物流中心辐射商场、超市和乡镇货站末端、村邮站，与乡村邮政、快递、供销服务网络融合，形成全省物流服务全覆盖。
2.城市物流配送设施布局。
以海口、三亚、儋州、文昌、琼海、万宁、澄迈等市县农产品流通体系和生活必需品配送体系的发展需求为重点，进一步完善物流、邮政、快递配送重点设施布局，提高运行效率和保障能力，满足城乡配送需要和生活需求。
——农产品批发市场物流配送中心建设。加快海口、三亚等市农副产品交易配送中心建设，发挥农产品物流配送骨干企业的作用。提高儋州、文昌、琼海、万宁、澄迈、屯昌等市县农产品批发市场配送中心的功能和配送能力。鼓励人口10万以上的城镇建设农产品物流配送中心，形成新的物流节点，逐步建立健全全省农产品物流配送体系。
——调整和优化城市商业布局和餐饮业配送中心布局，逐步建立以海口、三亚为中心，辐射南北的物流配送体系。在海口金盘、桂林洋、长流，三亚吉阳、崖城、三亚湾、亚龙湾，儋州那大、琼海博鳌、万宁兴隆等设立城市综合物流配送中心。在上述城镇、城市新区和人口密集的旅游房地产集中的新居民区，规划新建商业连锁网点和餐饮点，提升配送中心功能。鼓励利用原有的仓储设施改建现代化的社会消费品配送中心，鼓励建设城市冷链物流专用设施。
3.国际物流设施布局。
以海口综合保税区、洋浦保税港区等海关特殊监管区域为平台，以加快全省开放口岸建设为基础，以服务免税购物、融资租赁、邮轮游艇、跨境电子商务等产业发展为重点，进一步完善海口港、马村港、洋浦港、八所港、三亚邮轮母港和海口美兰国际机场、三亚凤凰国际机场口岸设施建设，推动保税仓储、物流配送、国际贸易、转口贸易等业务发展。
（二）加快航运枢纽建设。
加快规划编制工作。2015年底前，完成《海南东南亚国际物流中心发展规划》、《海南东南亚航运枢纽建设规划》等规划，为加快发展现代物流业奠定基础。
加快推进以海口港和洋浦港为双核的枢纽港建设。加快洋浦小铲滩两个15万吨级码头改扩建工程和海口港、马村港港区扩建二期码头工程建设，为国际货物中转、分拨创造条件。做好海口港马村港区三、四期扩建工程前期工作，力争2018年实现海口港区集装箱码头整体搬迁和建成邮轮码头。加快推进三亚凤凰邮轮母港二期工程建设。
加快推进海上丝绸之路重点港口建设。加快海口港等“一带一路”沿海港口的基础设施建设，形成集装箱生产能力，构建服务“一带一路”战略的货物中转、分拨、补给节点。
加快推进航空枢纽港设施建设。加快推进海口美兰国际机场二期扩建、三亚凤凰国际机场相关配套项目以及博鳌支线机场的建设。抓紧三亚新机场、儋州支线机场的选址和工程可行性研究。积极推进岛内通用机场的规划和布局。
（三）构建“互联网+”物流信息化体系。
加快推进海南区域基础交换点建设，实现与国家交通运输物流公共信息平台的对接和物流信息互联互通。优化信息平台建设，建设面向供应链一体化的企业联盟信息平台、提供第三方物流服务平台、运输业务在线交易平台，集成交通运输资源公共信息平台、整合口岸资源物流公共信息，推进跨境电子商务、农村电子商务的发展，全面提高物流信息化水平。
四、主要任务
（一）加快建设物流大通道。
以环岛高速公路和高速铁路及海运为主体，加快西环铁路与大陆铁路网的衔接，形成以四方五港和南北两个大型机场作为对外运输联系门户。以海口为核心，建设洋浦、三亚、八所、琼中为重要节点的铁路、公路、水运、航空相协调的立体运输通道网络，形成岛内通道、陆岛通道、国际通道的“三大物流通道”框架。
陆岛物流大通道。加快海口港新海港区汽车客货滚装码头工程二期建设，构建海口连接内陆海铁一体化运输通道和海口连接内陆滚装运输通道。进一步开辟国内海运航线，构建连接东北、京津冀、长三角、珠三角和西南地区集装箱和能源运输通道。积极构建南海诸岛及大型能源建设平台物资配送通道。
岛内物流大通道。加快万宁-儋州-洋浦、琼中-五指山-乐东、文昌-琼海博鳌高速公路和铺前大桥建设，构建以“田字形”高速公路运输为主骨架，国道、省道和县道公路网络辐射乡镇的岛内运输大通道。
国际物流大通道。鼓励航运企业积极开辟国际海运航线，建设南海国际航线中转补给站，利用开展成品油转口贸易业务，吸引国际航班在海口、洋浦等港口开展中转、装卸；深化与环北部湾间的航线合作，推动外贸船舶在港口间相互挂靠。拓宽海南-东南亚海上运输通道，构建连通非洲、欧洲和中东海上丝绸之路运输网络，打造以海口美兰国际机场、三亚凤凰国际机场为主体的航空运输网络体系。
（二）加快大宗物资物流服务体系建设。
1.能源和石化物流。
进一步拓宽广西、云南、四川等国内能源市场，开辟东南亚能源加工国际市场，构建服务于东南亚和华南、西南、东南以及台湾石化物流服务体系，将洋浦打造成面向东南亚地区的原油、成品油储备和石化产品加工基地。
2.农产品冷链物流。
大力发展“互联网+农业”新业态，创新发展新型热带高效生态型农业。加大对农产品物流基础设施建设的投入，改善与完善仓储配送设施，积极推进和开展各类农产品保鲜技术与专用装备的推广与普及，提高热带农产品预冷处理、保鲜加工与包装技术。进一步完善和建设海口、三亚、儋州、琼海、东方、澄迈、琼中等市县为重点的冷链物流中心，构建集商流、物流、信息流为一体化的农产品冷链物流服务体系。
3.保税、免税和航空快件物流。
（1）保税、免税物流。
依托海口美兰国际机场和三亚凤凰国际机场两大国际机场，建立临空物流产业园，大力发展保税物流，做大做强保税免税业务。
海口综合保税区，以保税物流为突破口，推动保税仓储、国际物流配送、转口贸易等业务发展。重点发展大宗商品贸易、进口商品展销、跨境电子商务、融资租赁，逐步形成以保税区为依托的现代商贸物流运营示范区。
洋浦保税港区，以石化工业、国际贸易和外轮保税油品供应为重点，发展具有海南特色的出口加工产业，促进出口货物结构性调整与总量较快增长，建设洋浦国际能源交易中心，推动开展跨境结算及原油、成品油现货交易业务，推动建设原油、橡胶期货交易和保税交割库。
设立三亚综合保税区，以保税物流为突破口，建立免税商品存储分拨中心，实现市内免税店、保税物流中心、机场提货三点无缝衔接，逐步建成免税商品仓储基地；开展航空煤油、航空汽油和邮轮、游艇保税业务。
（2）国际航空快件中转集拼中心。
加快建设海口、三亚航空快递分拣、集散、仓储平台，形成全省速递一级分拨中心，那大、嘉积、通什二级分拨中心，乡镇末端配送站。利用三亚凤凰国际机场的国际门户机场的优势以及海口美兰机场的国际航线资源，开展临空区域内快件拆箱分拣，再次运送出境的机场物流业务，打造面向亚太地区的国际航空快件中转集拼中心。
（3）跨境电子商务航空物流中心。
依托海口美兰国际机场和三亚凤凰国际机场，加快跨境电子商务中心和快件监管库等货运基础设施建设，争取设立机场国际快件监管中心。积极引入知名物流企业参与我省跨境电子商务航空物流业务。充分利用客机腹仓资源和大力开拓全货机航线航班，发展跨境电子商务保税备货进口和个人物品直邮进口模式业务，打造连通东南亚、大洋洲与我国内地的跨境电子商务航空物流中心。
4.机电产品物流。
鼓励外贸企业利用原产地、海关特殊监管区域、出口退税等政策，大力发展O2O模式，做大电机、电气等机电产品进出口和转口贸易业务。
5.医药物流。
以“海口药谷”为基地，以品牌化为导向，积极推进医药产业规模化发展。利用保税政策，引导进口药品进入海南进行包装、冷藏和分销。整合医药行业资源，加快建设药品专业物流中心和药品冷链物流体系。
（三）着力提升物流企业专业化水平。
鼓励物流企业融入生产企业，打造技术先进、专业水平高、核心竞争力强的大型现代物流企业。鼓励物流企业与油气化工、医药等工业企业深化战略合作，建立与新型工业化发展相适应的工业物流服务体系，形成1-2个具有国际采购、国际配送能力的供应链管理服务商。鼓励物流企业与商贸企业联盟合作，加快电子商务与物流管理平台一体化建设，提高物流配送规模化和协同化水平。鼓励运输、仓储等传统物流企业向上下游延伸服务，向第三方物流、配送中心转型。加快民航、铁路、公路等运输与邮政、快递等行业融合，形成大型国际快递枢纽和分拣集散中心，构建覆盖城乡的邮政、快递物流服务体系。鼓励航空企业开辟航空货运航线，建立便捷的航空运输体系。
（四）大力提升商贸物流服务水平。
优化商贸空间布局，完善海口、三亚免税购物中心和万宁奥特莱斯等商贸品牌核心区，构建以生活资料为主的海口综合商贸区，以免税商品、农副产品为主的三亚专业商贸区，以农产品、旅游产品为主的东部专业商贸区，以化工、农产品为主的西部专业商贸区和以特色农产品为主的中部商贸区。促进我省商贸末端产业向先导产业、支柱产业转型，全面提高现代商贸服务水平。着力打造全国热带农产品综合交易中心和高端购物中心。
（五）统筹规划和推进全省物流协同发展。
加快建立我省与内地省市及东盟国家合作机制，促进港口、机场、物流园区等基础设施互联互通和信息资源共享。积极发挥海口、洋浦等物流园区的辐射作用，推动区域物流协同发展。
大力推进农业种植、商贸、物流服务一体化，进一步推动国家冬季瓜菜基地建设。海口、三亚、琼海、东方、洋浦等市县区要进一步提升商贸物流、保税物流、制造业物流等服务能力，创新发展国内国际物流一体化运作模式。
北部地区构建以海口综合枢纽港、铁路货运枢纽和海口美兰国际机场为中心的环北部地区物流带，打造面向东南亚、连接东北亚以及欧洲的保税免税商品、机电产品和快递等综合进出口物流体系。南部地区构建以凤凰邮轮母港和三亚凤凰国际机场为中心的南部地区物流带，以农产品和保税免税为特色，打造面向东南亚保税免税和快递等物流服务体系。西部地区以洋浦港、八所港为中心，以能源、化工、矿产等大宗商品为特色，打造面向东南亚、连接东北亚以及欧洲和中东的石化物流服务体系，兼顾发展边境贸易，推进农产品进口物流的发展。中部地区以琼中黎族苗族自治县为中心，打造以农业资源为主，形成南、北、中部物流圈的合作模式。
（六）加快发展国际物流。
以海口综合保税区、洋浦保税港区、三亚免税购物中心、博鳌乐城国际医疗旅游先行区为先导，结合洋浦、八所边境贸易，加强跨境物流体系建设。加快我省交通基础设施与东盟国家港口、机场互联互通，构建海口港马村港区、洋浦港、海口美兰国际机场和三亚凤凰国际机场等国际物流节点，增强进出口货物集散能力。
积极加强与内地沿海港口、机场口岸和境外口岸合作，提高国际物流便利化水平。依托海南电子口岸平台，推进我省“国际贸易”单一窗口建设、提升国际物流的信息化管理水平。推进海关特殊监管区域现代化管理，提高保税免税物流管理水平。
加快发展航运服务业。大力发展航运信息、金融、法律与仲裁等服务体系建设。大力发展货代市场和无船承运业务，发展船舶管理、船舶经纪等航运新业态。适时发布海南物流指数。
（七）加快发展低碳绿色物流。
加快发展适合高等级公路的大吨位多轴重型车辆、汽车列车以及短途集散的轻型车，鼓励发展集装箱、厢式、冷藏、散装、液罐、城市配送等专用物流车辆，形成长途货运车辆大型化、短途及集散货运车辆灵活化的格局。加快构建道路运输2小时、航空地面交通100
公里和1小时车程内物流服务圈。
1.实行燃料消耗量限值制度。
坚持营运车辆燃料消耗量准入制度，从源头上确保新增进入道路运输市场的车辆100%达到燃油消耗限值标准。适时推进营运船舶燃料消耗量准入制度，严把营运船舶能耗准入关。
2.加强物流车辆管理。
制定引导物流车辆进园区、进物流中心的规范物流秩序的政策。整治物流车辆乱停、乱放行为，力争2017年前海口、三亚、洋浦物流车辆基本进园区，2020年前全部实现车进园、货进站。
3.提高物流车辆通行效率。
完善海口、三亚城市配送车辆标准、车型，统一配送车辆标识标志。禁止将客运车辆改装为货运车辆行为。修订和完善城市邮政、快递等物流配送车辆管理与通行规定，建立分路段、分时段、分车型的货车通行证制度，解决城市配送车辆进城通行、停靠和装卸作业难等问题。放宽对使用统一标识的城市配送车辆的交通管制，解决城市中配送难、配送车辆停靠难等问题。逐步实施物流车辆分流运行制度，鼓励大型物流车辆行驶西线高速公路。加快推进琼州海峡滚装运输自动过磅、自动缴费、自动安全检测管理系统建设，提高滚装运输管理水平。
（八）提高物流组织化。
1.促进甩挂运输发展。
加快推进马村甩挂运输场站项目建设。鼓励传统货运站向甩挂物流园转型，为甩挂运输提供必要的装卸、搬运、理货、中转等服务。培育1-2家管理规范、社会信誉好、信息化水平较高的甩挂运输骨干企业。
2.推动货运企业转型升级。
整合社会零散运力，引导货运企业规模化发展，形成2-3家第三方道路运输物流企业。鼓励和引导生产、商贸企业剥离或外包物流功能，推动有条件的交通运输、仓储和代理等企业向第三方综合物流企业发展，重点培育扶持1-2家与大型工业制造、农产品、商贸企业等规模企业配套的第三方物流企业。
3.组建大型物流骨干企业集团。
由海南港航控股有限公司牵头，联合省内外港口、铁路、海运、汽运企业，以大型仓储、全省性配送、甩挂运输、海上集疏运为主要业务，组建工业、制造业物流服务和全省性配送大型物流集团。由海南海汽运输集团股份有限公司牵头，联合省内外物流、汽运、商贸等企业，以农产品物流、冷链物流、快递、城市共同配送为主要业务，组建以共同配送服务为主的大型物流集团。由省供销社牵头，联合省内外农产品生产、农资等企业，以农产品运销、批发、采购、仓储、冷链运输为主要业务，组建以农产品、农资为主的大型物流企业集团。
（九）大力发展航运新业态。
充分发挥洋浦保税港区、海口综合保税区等优势，创新航运运作模式。充分利用现有中资“方便旗”税收优惠政策，促进符合条件的船舶在海南落户登记。研究更加开放的政策，吸引国际邮轮在海南注册，不断增加邮轮始发航次。做好外贸集装箱在国内沿海港口和我省港口之间的沿海捎带业务。研究制定全省集装箱运输的协调管理机制和具体政策，加快推动港口与内地国际物流中心联动，统一收费标准，规范集装箱运输市场秩序。
五、加快重点工程建设
（一）物流园区工程。
以我省总体规划纲要为指导，符合“多规合一”的前提下，按照节约、集约用地的原则，加快海口、三亚、洋浦、东方、琼中等省级物流园区建设，配套建设现代立体仓库和管理信息系统。2019年底前，海口市要完成海口美安物流园区基础设施建设，积极吸引大型物流企业进驻园区。澄迈县要完成澄迈金马物流中心区内基础设施建设，最少有5家大型物流企业进驻运营。开展省级物流示范园区申报工作，争取1家物流园区纳入全国示范物流园区。
（二）多式联运工程建设。
加快建设马村港、洋浦港、八所港、新海滚装轮渡港区、粤海铁路南港和海口美兰、三亚凤凰等国际机场多式联运设施建设，进一步完善港口的铁路、公路集疏运设施，形成与能力相匹配的集疏运通道。大力推进马村港与西线高速公路大型疏港立交桥、洋浦第二条疏港公路建设，加快建设马村港、洋浦港疏港专用铁路和西环铁路建设，构建完善的快速、顺畅、高效的集疏运体系。以多式联运和甩挂运输作业场地建设为重点，加强港口、公路、铁路货运枢纽基础设施建设，推进多式联运的发展。积极发展干支直达的船舶运输组织方式，实现货物中转无缝衔接。加快推进联通国内、东盟等多式运输网络建设，努力形成面向华南、华北、东北以及海南-东盟等若干条安全、便捷、顺畅的跨区域物流网络体系。
（三）农产品物流工程。
加快丘海成品粮库等省级粮食仓储设施建设，集中在澄迈金马物流中心等布局一批粮食仓储设施，确保全省粮食储备安全和保障供应。按照国家标准冷链体系要求，加快海口罗牛山农产品加工物流园、三亚南果农副产品物流园（一期）、海南水产品交易中心（二期）等建设。加快冷链物流基础设施建设，支持绿色环保、节能高效冷库建设，提升改造现有冷库。整合冷库资源，统一规划标准冷链物流设施布局，形成鲜活农产品产地预冷、初加工、冷藏保鲜、冷链运输到用户终端的冷链运输体系。完善冷链物流节点网络，壮大冷链物流企业规模，提升冷链物流水平。
（四）制造业物流与供应链管理工程。
鼓励洋浦、八所石化产业仓储设施与石化产业紧密合作，协同发展，统一建设信息平台，转型发展成为第三方物流提供商。鼓励海南港航控股有限公司、海航集团有限公司、海南海汽运输集团股份有限公司和省农垦集团总公司等企业，建设供应链管理平台，为工业、医药、农产品等提供完善的供应链管理服务。支持海马汽车、椰树集团、医药制造等企业，引入先进的供应链管理企业，提供产业集成服务。组建供应链咨询机构，聚合物流高端人才，为制造业提供设计、咨询、管理服务，提高供应链服务水平。
（五）资源型物流工程。
依托昌江铁矿、洋浦石化和东方工业园区，完善矿产、油品物流集散中心和物流通道建设。按照2020年原油、成品油和燃料油储备库容约1500万立方米，原油加工能力1300万吨/年的目标，整合洋浦和八所油品储备资源，加强洋浦石化基础设施建设，提高储备能力和扩大石化加工能力。完善八所铁矿石港口物流设施建设。加强八所港矿产及进口煤炭储配基地和储运体系建设，确保矿石煤炭通道畅通。
（六）城乡物流配送工程。
统筹规划、合理布局物流园区、配送中心、末端配送网点三级农村物流配送节点，搭建海口、三亚农村物流配送公共服务平台，积极推进县、乡、村消费品和农资配送网络体系建设。推进邮政企业、快递企业、村邮站、供销社、“三农”服务站服务网络与第三方物流融合。发挥全省邮政、快递网络资源和服务优势，推动邮政、快递企业与第三方物流的融合，为农资下乡和农产品进城创造条件。
做好海口城市共同配送试点项目建设。支持海南港航控股有限公司探索整合全省社会消费品资源，实施全省物流配送，构建现代物流配送示范区。鼓励交通、邮政、快递、商贸、供销、出版物销售等开展联盟合作，整合利用现有物流资源，进一步完善仓储、分拨、转运、集拼、配送、装载等基础设施，提高共同配送能力。利用环岛高铁和海汽班线车资源，发展邮件、快递运输。
（七）电子商务工程。
加快发展海口、三亚电子商务和建设大型商业设施，力争在海口市建立全省统一电子商务平台。鼓励各市县、各行业与全国知名电商平台合作，整合配送资源，构建电子商务服务平台和网络。在海口美安物流园和澄迈金马物流中心建设仓储配送基地，吸引制造商、电商、快递和零担物流公司入住，发展共同配送。积极吸引电子商务企业入驻海口江东电子商务产业园；支持海南“惠农网”等电子商务平台建设，开通瓜菜直销海口等主要城市社区。支持海口综合保税区等发展跨境电子商务；支持海南省免税品有限公司建立海南离岛免税购物平台，发展电子商务，进一步扩大离岛免税业务规模。
（八）物流标准化建设和应用。
加强热带农产品冷链运输标准研究，制订地方性标准，推荐列入国家物流标准体系。加强物流标准的推广和应用工作，物流基础设施、公共设施、服务类型、专业设施及物流车辆购置，严格按照国家标准、行业标准和地方标准执行。涉及提供国际物流服务的项目，应按照国际物流标准进行建设。搞好重点物流企业标准化试点，加强物流标准的培训宣传和推广应用。
（九）物流信息化工程。
2016年底，建成省交通运输物流公共信息平台，实现全省和行业内的物流平台信息共享和互联互通。加快建设中国-东盟物流公共信息平台，力争实现与东盟国家主要港口、机场物流信息互联互通。2020年底，努力建成海南海上丝绸之路商贸交易平台和跨境电子商务平台，开展跨境电子商务合作，构建国际贸易、国际结算、货物跟踪等一体化服务；整合省内规模和信息化服务程度较高的物流企业，以PPP方式构建服务于全省的物流、仓储服务平台。加快建设海南电子口岸大通关系统和国际贸易单一窗口，整合海关、检验检疫、边防边检、海事等部门资源，融交通工具、货物、物流、人员信息为一体，实施全省一站式电子大通关和全国通关一体化。
（十）物流技术创新工程。
加强物流新技术研发和攻关。推进条码与自动识别技术、射频识别技术、电子数据交换技术、商用密码技术、北斗导航等关键技术在政府部门及海南港航控股有限公司、海航集团有限公司、海南海汽运输集团股份有限公司和海口综合保税区、洋浦保税港区、三亚免税购物中心、海南海免观澜湖国际购物中心等的集成应用。加快先进物流设备的引进和研制，提高物流装备的现代化水平。
（十一）再生资源回收物流工程。
加快建立和规范再生资源回收生产物流体系，加大废弃物回收物流处理设施的投资力度，在东方、澄迈等市县建设再生资源回收物流中心，在其他市县建设回收物流网点，推进再生资源的循环利用和物流废弃物无害环保处理。推动报废汽车、报废工程机械、包装物、
废旧电器电子产品、工业废弃料等回收物流的发展。加快发展港口码头生产污染物的循环利用和回收处理。
（十二）应急物流工程。
按照军民合用、平战结合，战备、抢险救灾、突发事件应急一体化的原则，加强海口市、三亚市、三沙市和文昌木兰湾应急仓储、中转、配送设施建设，加快建立统一协调、反应迅捷、运行有序、高效可靠的应急物流体系，提高物流应急保障能力。
六、保障措施
（一）加强工作协调。
将建立全省现代物流工作部门联席会议制度，由分管省政府领导为召集人，组成部门为省发展改革、交通运输、商务、公安、财政、工业和信息化、住房城乡建设、海洋与渔业、国土资源、海防与口岸、质监、农垦、海南海事、检验检疫、邮政管理、边防及供销社、海口海关、民航办、交通物流协会等为联席会议成员。联席会议办公室设立在省交通运输厅，主要研究审定全省现代物流发展规划和重大物流发展政策，报省政府审批执行；研究解决现代物流业发展中的重大问题，设立物流设施重大项目审批绿色通道，加快审批速度。督促检查现代物流工作落实情况，负责协调解决省现代物流业发展的重大事项。
（二）深化开放合作。
充分整合利用社会物流资源，推动发展规模化、专业化、标准化物流运作模式，研究制定支持企业分离外包物流业务和加快发展第三方物流的措施。整合港口资源，积极引进国内外实力雄厚的企业对港口企业进行重组。搭建物流交流合作平台，加强与东盟国家及港澳台等地区的物流合作，积极创造环境支持物流企业走出去，推动我省物流企业与国际先进物流企业合作交流。
（三）加强物流法制建设。
抓紧研究制修订物流业安全监管、交通运输管理和仓储管理等规范性文件。
（四）加强物流市场的监督。
加快全省物流信用体系建设，完善物流企业和从业人员信用记录，建立违法物流企业名单制度，在“信用海南”网站进行公示。加强对交通运输企业资格和从业资格的监督检查。加强货代企业检查，坚决取缔无照经营，扰乱物流市场秩序行为。
（五）加强安全监督检查。
加强对物流企业的安全监督检查，落实企业安全主体责任。依法打击物流企业和个人使用非标车、改装车、拼装车、无牌无照、无营运证行为。禁止超限超载运输，规范大件运输。加强对物流车辆和设施设备的检验检测，严禁倒卖检测凭证行为。加强危险货物运输的检查，落实危险品企业经理人员安全管理制度和车辆动态监控。道路、铁路、民航、邮政部门要严格规范货物收运、收寄流程，落实货物安全检查责任，确保运输安全。对外开放或计划对外开放的危化品港口、码头，要严格按照国家标准规划、完善口岸基础设施，主动配合口岸查验机关履行监管职责。
（六）完善物流扶持政策。
坚决制止侵占物流规划用地、港口发展用地和临港产业用地等行为。在“多规合一”中统筹落实物流业发展用地，确保物流枢纽、物流园区、中心、节点用地。经依法批准后，鼓励闲置划拨土地上的工业厂房、仓库等用于物流业发展，一定时间内可继续以划拨方式使用土地，暂不变更土地使用性质；涉及原划拨土地使用权转让或者租赁的，按规定办理土地有偿使用手续。继续执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策，开通医药运输的快捷通道，扶持大型农产品冷链企业和医药冷链企业规模化经营。研究配送车辆进入城市主城区作业的相关政策，完善城市配送车辆标准及通行管控措施。继续扶持航运、航空企业开辟国内国际海运和航空航线，保持海上和空中物流通道稳定和畅通。
（七）拓宽投融资渠道。
探索建立现代物流业发展基金，促进现代物流业发展。整合财政资金，扶持农产品批发市场交易中心及储藏保鲜设施、电子商务、综合批发交易中心建设，奖励和吸引国内外知名企业入驻园区、参与农村流通体系建设等。
建立健全政府与社会资本合作（PPP）机制，鼓励社会资本参与物流园区等基础设施建设，鼓励和引导符合条件的民间资本参与融资租赁公司的发起设立，积极开展重点园区的融资租赁业务。适当对重点物流企业的信用评级和授信额度给予政策支持，鼓励符合条件的物流企业通过公司债、企业债、中小企业集合债、项目收益债、可续期债券等各类债务工具融资等。
（八）开展物流统计工作。
抓紧开展社会物流统计工作。扎实做好社会物流总额和社会物流成本等指标的调查统计工作，每半年公布一次全省社会物流运行情况，为政府宏观管理和企业经营决策提供参考。
（九）加强物流理论研究和人才培养。
支持相关物流协会创办物流刊物，为政府、企业、社会提供咨询服务。教育主管部门和物流协会要加强对物流高等教育和职业教育的协调和指导，大力支持大专院校开展具有海南物流发展特色的教育。探索高等学校、中等职业学校与有关部门、科研院所、行业协会和企
业联合培养人才的新模式。加强物流从业人员培训，提高职业素质。实行物流企业经理人制度，提高物流企业管理水平。
（十）发挥行业协会作用。
发挥行业协会的桥梁和纽带作用。支持行业协会深入开展调查研究、技术推广、标准制订、信息统计、咨询服务、人才培养、理论研究、国际合作等方面的工作。鼓励行业协会健全和完善基础性工作，加强行业规范自律和诚信体系建设，推进行业健康发展。
七、组织实施
各市县政府、各部门要按照本方案的要求，采取强有力措施，把各项工作和政策落到实处、取得实效。各市县人民政府要加强组织领导，完善协调机制，结合本地实际抓紧执行落实，并及时将实施过程中出现的新情况、新问题，报送省发展改革委、省交通运输厅、省商务厅等部门。省政府各有关部门要加强沟通，按照职责分工，密切配合，完善各项配套政策措施。省交通运输厅要加强统筹协调，明确职责、任务，做到有部署、有检查、有跟踪，务必抓出实效。
附件：1.海南省“十三五”现代物流业发展实施方案有关任务分工
2.海南省“十三五”现代物流备选项目滚动计划表
附件1
海南省“十三五”现代物流业发展实施方案有关任务分工
一、发展重点
（一）完善现代物流业空间布局。
1.区域物流设施布局。
（1）海口、洋浦双核心枢纽。
海口核心枢纽。依托海口港、海口美兰国际机场和粤海铁路的运输优势，综合规划布局物流集聚区，构建水路、公路、铁路、航空等多式联运体系，加快打造面向东南亚，连接泛珠省市和地区的区域性航运枢纽、物流中心和国家级流通节点城市。（牵头单位：海口市政府，配合单位：省交通运输厅、省发展改革委、省跨海办、省民航办，文昌、澄迈等市县政府，海航集团有限公司、海南港航控股有限公司、粤海铁路有限责任公司）
洋浦核心枢纽。依托洋浦港的区域性枢纽港的区位优势，构建水水中转为主的公水多式联运体系，把洋浦打造成面向东南亚，连接北部湾的区域性航运枢纽和物流中心。（牵头单位：洋浦经济开发区管委会，配合单位：省交通运输厅、省发展改革委、省跨海办，海南港航控股有限公司、粤海铁路有限责任公司）
（2）三亚、东方、琼中次枢纽。
三亚次枢纽。依托三亚凤凰国际机场的国际门户机场的地位，构建民航、公路多式联运体系，以三亚凤凰国际机场为基础，把三亚新机场打造成面向东南亚，连接大洋洲的国际货物航空中转重要节点。（牵头单位：三亚市政府，配合单位：省交通运输厅、省发展改革委、省民航办、粤海铁路有限责任公司）
东方次枢纽。依托八所港，构建公铁水多式联运体系。（牵头单位：东方市政府，配合单位：省交通运输厅、省发展改革委、省跨海办、粤海铁路有限责任公司、八所港务有限责任公司）
琼中次枢纽。依托海口至琼中、万宁至洋浦高速公路以及海榆中线公路等，构建以琼中为核心、辐射周边市县的公路货物中转中心。（牵头单位：琼中黎族苗族自治县政府，配合单位：省交通运输厅、省发展改革委）
（3）五大物流集聚区布局。
海口物流集聚区。以海口市为中心，加快临港、临空、临铁路、临公路货站等物流基础设施建设，面向琼北地区，兼顾辐射全省以及全省外贸进出口物流，逐步建立全省物流配送、城市配送和进出口综合物流服务体系。构建陆岛、海上、空中物流大通道，打造海上丝绸之路战略支点。（牵头单位：海口市政府，配合单位：省交通运输厅、省发展改革委）
洋浦物流集聚区。以洋浦经济开发区为中心，以服务西北部、中部物流需求和工业供应链物流为目标，打造石化、油气、浆纸行业国内、国际物流配送和供应链管理体系，大力发展油轮、集装箱运输，构建干线通达、支线密集的海上物流大通道。（牵头单位：洋浦经济开发区管委会，配合单位：省交通运输厅、省发展改革委）
三亚物流集聚区。以三亚市区为中心，以服务琼南地区需求和保税免税商品进出口为目标，加快临空物流服务设施体系建设，建立城市配送和农产品、离岛免税特色物流服务体系，构建空中物流大通道。（牵头单位：三亚市政府，配合单位：省商务厅、省财政厅、省农业厅）
东方物流集聚区。以东方市八所为中心，以服务西南部地区物流需求和工业物流、南海资源开发技术装备保障和农产品边贸物流为目标，打造与洋浦工业一体化供应链管理体系和东盟农产品入境物流服务体系。（牵头单位：东方市政府）
琼中湾岭物流集聚区。以琼中黎族苗族自治县为中心，联合屯昌、定安、五指山等市县，以服务中部地区农村物流集疏运为目标，主要承担我省中部地区的鲜活农产品、南药、土特产品及生产资料等物流服务需求，打造农产品和农村物流配送服务体系。（牵头单位：琼中黎族苗族自治县政府，配合单位：五指山、定安、屯昌等市县政府）物流园区：海口美安物流园区（牵头单位：海口市政府）。澄迈金马物流中心（牵头单位：澄迈县政府）。三亚综合物流园区（牵头单位：三亚市政府）。洋浦物流园区（牵头单位：洋浦经济开发区管委会）。东方物流园区（牵头单位：东方市政府）。海南湾岭热带农产品物流园区。（牵头单位：琼中黎族苗族自治县政府）
（4）市县物流节点。
——综合物流中心建设。永兴岛、定城、万城、椰林、保城、通什、营根、屯城、金江、临城、那大、石禄、洋浦、八所、抱由、牙叉综合物流中心。（牵头单位：相关市县发展改革委、商务局，配合单位：相关市县规划局、国土局）
——专业物流中心建设：那大、嘉积、通什设速递配送物流中心（牵头单位：儋州、琼海、五指山等市县发展改革委、商务局；配合单位：相关市县国土局）。儋州、东方、定安、昌江设仓储中心。（牵头单位：儋州、东方、定安、昌江等市县发展改革委、商务局，配合单位：相关市县国土局）
在整合田头预冷资源的基础上，规划建设营根、八所、老城、万城、定城、新村渔港、通什、屯城、清澜、九所冷链物流中心。（牵头单位：省农业厅，配合单位：相关市县发展改革委、农业局、商务局、国土局、规划局）
（5）物流配送末端布局。
以综合物流中心和专业物流中心辐射商场、超市和乡镇货站末端、村邮站，与乡村邮政、快递、供销服务网络融合，形成全省物流服务全覆盖。（牵头单位：省商务厅、省邮政管理局、省供销社）
2.城市物流配送设施布局。
——加强农产品批发市场物流配送中心建设。加快海口、三亚等市农副产品交易配送中心建设，发挥农产品物流配送骨干企业的作用。（牵头单位：海口、三亚等市发展改革委、商务局，配合单位：海口、三亚等市国土局）
提高儋州、文昌、琼海、万宁、澄迈、屯昌等市县农产品批发市场配送中心的功能和配送能力。（牵头单位：相关市县商务局）
鼓励人口10万以上的城镇建设农产品物流配送中心，形成新的物流节点，逐步建立健全全省农产品物流配送体系。（牵头单位：省商务厅）
海南省人民政府研究室职能配置、内设机构和人员编制规定 根据中共中央、国务院《关于海南省党政机构改革方案的通知》（中委[200]36号），设置海南省人民政府研究室。海南省人民政府研究室是承担省政府综合性政策研究和决策咨询任务的省政府直属正厅级事业单位。 一、主要职责 （一）组织或协同有关方面起草、修改省政府的有关重要综合性文件；起草省政府领导同志部分重要讲话。 （二）围绕省政府工作中心，对全省改革开放和经济与社会发展中的重要课题进行调查研究，提出供省政府决策的参考方案和政策性建议。 （三）参与省大型会议的文件起草；负责省政府常务会议和部分省长办公会议的议题选报、材料准备、会议组织、会议记录和会议纪要等会务工作。 （四）对全省经济形势跟踪研究，收集、分析、整理和报送经济与社会生活中的重要综合信息、动态，编辑出版有关刊物。 （五）负责省政府办公厅、省政府研究室系统办公自动化工作。 （六）承办省政府和上级部门交办的工作。 二、内设机构 根据上述职责，省政府研究室内设4个处级职能机构： （一）综合处 负责起草省政府领导的重要讲话、文章；组织或参与起草全省经济工作会议报告、全省大型综合性会议省政府领导的报告，省政府向中央、国务院上报的工作报告等重要文稿；负责组织安排省政府领导的重要调研和考察活动。 （二）调研处 围绕省政府的工作中心，组织对全省经济发展、社会事业、改革开放等方面的政策调研工作；完成省政府领导交办的重要调研任务，提出对策建议；对经济总体形势和发展走势进行综合分析，供省政府决策参考；参与起草重要综合性文稿；编辑出版《参阅件》、《海南经济研究》等内部刊物。（三）会务信息处 负责省政府常务会议、部分省长办公会议的会务工作；配合有关部门做好省政府全体会议和其他大型综合性会议的会务工作；负责收集、整理、筛选全省政务信息，编辑发行《海南信息》、《外报外电动态》；负责收集、筛选上报国务院办公厅信息工作；负责全省政府系统信息员队伍培训工作；负责《海南政报》、《海南年鉴》等报刊的采编、出版、发行等工作。 （四）办公室 起草、审核有关综合性文件和重要报告；负责会议组织、秘书事务、信息综合、文电处理、文书档实
《广东省非农业建设补充耕地管理办法》 广东省正政府令第146号 《广东省非农业建设补充耕地管理办法》已经2010年5月28日广东省人民政府第十一届54次常务会议通过，现予公布，自2010年9月1日起施行。 二○一○年六月十三日第一条为了切实保护耕地，严格控制耕地转为非农业建设用地，确保耕地总量动态平衡，根据《中华人民共和国土地管理法》和其他有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。 第二条本办法适用于本省行政区域内非农业建设补充耕地的管理。 第三条非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位或者个人负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照本办法的规定缴纳耕地开垦费。耕地开垦费应当作为建设用地成本列入建设项目总投资。 耕地开垦费应当专款专用，用于耕地开垦和新开垦耕地的地力培育等开支。 第四条各级人民政府应当鼓励实行土地整理复垦开发。土地整理复垦开发应当按照下列程序进行： （一）县级以上人民政府土地行政主管部门根据土地利用总体规划，组织编制当地的土地整理复垦开发专项规划，建立省、市（地级以上市，下同）、县（含县级市、区，下同）补充耕地项目库； （二）县级以上人民政府土地行政主管部门根据土地利用年度计划以及土地整理复垦开发专项规划，编制土地整理复垦开发年度计划方案，并从补充耕地项目库中安排具体项目，组织有关单位实施项目建设； （三）县级以上人民政府土地行政主管部门组织同级人民政府有关部门进行项目验收。 土地整理复垦开发专项规划应当与城乡规划相衔接，补充的耕地不得在规划建设用地范围内划定。 第五条县级以上人民政府土地行政主管部门负责本办法的实施和监督。
东莞市环境噪声污染防治规定 （1996年5月24日东莞市第十一届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过） 第一章总则 第一条为加强环境噪声的管理，减少和控制噪声污染，创造安静舒适的生产和生活环境，保护人体健康，根据国家和省有关法律、法规，结合我市实际，制定本规定。 第二条本规定所称环境噪声，是指生产经营活动、建筑施工、交通运输和社会生活中所产生的影响周围生活环境的声音。 本规定所称环境噪声污染，是指排放的环境噪声超过国家规定的环境噪声标准，妨碍人们工作、学习、生活和其他正常活动的现象。 第三条本规定适用于东莞市行政区域范围。 第四条各级人民政府应当对本辖区内的环境噪声污染防治工作进行检查监督，采取措施改善环境噪声质量。 市环境保护部门是对全市环境噪声污染防治实施统一监督管理的主管机关，并负责对生产经营活动噪声污染防治和建筑施工噪声污染防治实施监督管理。 建设、工商行政管理部门应协助市环境保护部门对生产经营活动噪声污染防治和建筑施工噪声污染防治实施监督管理。 公安部门负责对机动车辆噪声和社会生活噪声的污染防治实施监督管理。 交通管理部门负责对火车，船舶产生的环境噪声污染防治实施监督管理。 技术监督部门负责对工业产品噪声质量实施监督管理。 第五条任何单位和个人都有保护环境不受噪声污染的义务，有对造成环境噪声污染的单位和个人进行检举、控告的权利。 各环境噪声监督管理部门应设立投诉电话，当接到检举、控告后，应派员到现场对责任者依照有关法律、法规和本规定进行处理。 直接受到噪声污染危害的单位和个人，有权要求减轻，排除噪声污染的危害。 第六条环境噪声监督管理部门有权派员进入造成噪声污染的单位和场所依法进行检查，被检查者必须如实反映情况，提供必要的资料，检查部门有义务为其保守技术和业务的秘密。 第七条环境保护部门根据国家环境噪声质量标准中规定的各类适用区域，具体划定各类环境功能区，并做好经常性的环境噪声监测工作。 第八条对防治环境噪声污染、维护安静舒适的生产和生活环境有显著成绩的单位和个人，由人民政府给予表扬和奖励。 第二章生产经营活动噪声污染防治
海南省人民政府办公厅关于调整省政府领导兼任省政府议事 协调机构职务的通知 【法规类别】机关工作综合规定 【发文字号】琼府办[2015]106号 【发布部门】海南省政府 【发布日期】2015.06.29 【实施日期】2015.06.29 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10 海南省人民政府办公厅关于调整省政府领导兼任省政府议事协调机构职务的通知 （琼府办〔2015〕106号） 各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位： 因人事变动和工作需要，省政府决定对省政府领导兼任的部分省政府议事协调机构（含联席会议）领导职务进行调整。调整后省长、副省长兼任的职务如下： 一、刘赐贵省长兼任的职务 1.省突发公共事件应急委员会主任（委员会办公室设在省政府办公厅）； 2.省科技教育领导小组组长（领导小组办公室设在省政府办公厅）； 3.省信息化建设领导小组组长（领导小组办公室设在省工业和信息化厅）； 4.省应对气候变化及节能减排工作领导小组组长（领导小组办公室设在省工业和信息
化厅）； 5.省双拥工作领导小组组长（领导小组办公室设在省民政厅）； 6.文昌省级土地储备项目领导小组组长（领导小组办公室设在省国土资源厅）； 7.省城乡规划委员会主任（委员会办公室设在省住房城乡建设厅）； 8.省推进新型城镇化工作领导小组组长（领导小组办公室设在省住房城乡建设厅）； 9.省加快推进“多规合一”工作领导小组组长（领导小组办公室设在省住房城乡建设厅）； 10.省扶贫开发领导小组组长（领导小组办公室设在省扶贫办）； 11.省地方志编纂委员会主任（委员会办公室设在省方志办）； 12.省行政审批制度改革工作领导小组组长（领导小组办公室设在省政府政务服务中心）。 二、毛超峰常务副省长兼任的职务 1.省政务公开协调小组组长（协调小组办公室设在省政府办公厅）； 2.省推进职能转变协调小组组长（协调小组综合组设在省政府办公厅）； 3.省民航机场改扩建工作领导小组组长（领导小组办公室设在省发展改革委）； 4.省公务用车制度改革领导小组组长（领导小组办公室设在省发展改革委）； 5.三亚凤凰国际机场迁建工作领导小组组长（领导小组办公室设在省发展改革委）； 6.省招标投标工作领导小组组长（领导小组办公室设在省发展改革委）； 7.省重大项目推进协调办公室主任（办公室设在省发展改革委）； 8.海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区领导小组组长（领导小组办公室设在省发展改革委）； 9.海南航天发射场配套区项目建设协调小组组长（与航天科技集团分管副总经理共同兼任组长，协调小组办公室设在省发展改革委、航天科技集团发展经营部）；
四川省政府投资工程建设项目 比 选 办 法 四川省人民政府 2006年2月15日
四川省人民政府令 第197号 《四川省政府投资工程建设项目比选办法》已经2005年12月19日四川省人民政府第80次常务会议通过，现予发布，自2006年2月15日起施行。 省长：张中伟 二○○六年一月十四日 四川省政府投资工程建设项目比选办法第一条为了规范政府投资工程建设项目比选活动，保障国家利益、社会公共利益和比选活动当事人的合法权益，保证项目质量，节约投资，体现公平，提高效率，根据国家有关法律、法规的规定，结合四川省实际，制定本办法。 第二条政府投资工程建设项目比选应当遵循公开、公平、公正原则，做到操作简便、提高效率、节约时间、监督有效。 第三条在四川省行政区域内的政府投资工程建设项目包括项目的施工、勘察、设计、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等采购的比选，适用本办法。 前款规定的总投资额在3000万元人民币以下的项目达到下列标准的，应当按照本办法的规定进行比选： (一)单项合同估算价在200万元人民币以下(不含，下同)20万元人民币以上(含，下同)的施工；
(二)单项合同估算价在50万元以下5万元以上的勘察、设计服务； (三)单项合同估算价在30万元人民币以下5万元人民币以上的监理服务； (四)单项合同估算价在100万元人民币以下10万元人民币以上的设备、材料等货物的采购。 市(州)人民政府可以根据当地实际情况，规定本地区必须进行比选的具体标准，但不得缩小本办法规定的应当进行比选的范围。 第四条必须进行招标的项目，依法开展两次招标失败后，经政府投资主管部门同意不再进行招标的，应当通过比选确定承包人。 第五条本办法所称的比选，是指比选人事先公布条件和要求，从自愿报名的比选申请人中按本办法规定的方式邀请特定数量的 法人或者其他经济组织参加项目竞争，比选人通过比较，选择和确定中选人的行为。 比选人不得以不合理的条件限制或排斥潜在参选人，不得对潜在参选人实行歧视待遇，不得对潜在参选人提出与比选项目实际要求不符的过高的资质等级要求和其他要求。 第六条本办法所称的政府投资工程建设项目是指全部或部 分使用财政资金投资或者国家融资的项目。包括： (一)使用各级财政预算资金的项目； (二)使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目； (三)使用国家发行债券所筹资金的项目； (四)使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目； (五)省人民政府认定的其他政府投资工程建设项目。
海南省城镇从业人员基本医疗保险条例实施细则 政府令235号 《海南省人民政府关于修改〈海南省城镇从业人员基本医疗保险条例实施细则〉的决定》已经2012年1月9日第五届海南省人民政府第72次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。 代省长蒋定之 二O一二年一月十日 海南省人民政府关于修改《海南省城镇从业人员基本医疗保险条例实施细则》的决定 省人民政府决定对《海南省城镇从业人员基本医疗保险条例实施细则》作如下修改： 一、将第二条第二款修改为：“无雇工的个体工商户、未在用人单位参加基本医疗保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员（以下统称灵活就业人员）参加基本医疗保险，以个人身份办理参保手续。” 二、将第四条第二款、第三款修改为：“在本省行政区域内城镇用人单位从业的台湾、香港和澳门居民中的中国公民应当按照条例的规定参加基本医疗保险。 “在本省行政区域内城镇用人单位依法招用的外国人，应当按照条例规定参加基本医疗保险。但已与中国签订社会保险双边或者多边协议国家国籍的人员在我省就业的，按照协议规定办理。” 三、将第五条修改为:“基本医疗保险登记和缴费按以下规定执行：
“（一）下列单位在省社会保险经办机构办理基本医疗保险登记、核定缴费数额后，在海口市社会保险费征收机构缴纳基本医疗保险费：“1.驻海口地区的中央、省直属机关、事业单位，在省级以上民政等部门登记的民办非企业单位、社会团体、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织；在省级以上工商行政管理部门登记注册的企业，招用无军籍从业人员的军队所属单位。 “2.铁路、远洋运输等跨区域、生产流动性较大的企业，自愿申请在省社会保险经办机构参加基本医疗保险并经省社会保险行政部门批准的。 “（二）洋浦经济开发区内的用人单位在洋浦社会保险经办机构办理基本医疗保险登记、核定缴费数额后，在洋浦经济开发区社会保险费征收机构缴纳基本医疗保险费。 “（三）其他用人单位在所在市、县、自治县社会保险经办机构办理基本医疗保险登记、核定缴费数额后，在当地社会保险费征收机构缴纳基本医疗保险费。 “(四）参加基本医疗保险的灵活就业人员在就业所在市、县、自治县社会保险经办机构办理基本医疗保险登记、核定缴费数额后，在当地社会保险费征收机构缴纳基本医疗保险费。” 四、增加一条，作为第六条：“用人单位从业人员参保名单应当在本单位公示，向社会保险经办机构申报的本单位缴费基数总额及个人
附件1： 东莞市水土保持条例 （草案征求意见稿） 第一章总则 第一条【立法目的】为了预防和治理水土流失，保护和合理利用水土资源，减轻水、旱、泥石流等灾害，改善生态环境，保障经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水土保持法》、《广东省水土保持条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。 第二条【适用范围】本条例适用于本市行政区域内的水土保持活动。 本条例所称水土保持，是指对自然因素和人为活动造成水土流失所采取的预防和治理措施。 第三条【基本原则】水土保持工作坚持预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益的方针，开发和利用水土资源实行谁开发谁保护、谁造成水土流失谁负责治理和补偿的原则。 第四条【政府职能】市人民政府应当加强对水土保持工作的统一领导，根据政府领导、分级负责、鼓励社会力量参与的原则，建立水土保持工作协调机制，将水土流失防治目标、任务及重点项目等内容纳入本级国民经济和社会发展规划，并且将水土保持工作所需经费纳入本级政府财政预算。水土保持经费用于对水土流失预防、治理和监测。 市水行政主管部门主管本行政区域水土保持工作。 市规划、国土、环保、发改、经信、住建、农业、林业、海洋与渔业、城管、财政等相关部门应当在各自职责范围内，做好水土流失的预防、治理和水土保持的监督、管理工作。 各园区管委会、镇人民政府（街道办事处）负责组织、落实本
行政区域内的水土保持工作，实行责任目标行政首长负责制，建立考核奖惩制度。 第二章规划 第五条【水土流失调查】市水行政主管部门根据水土保持工作需要，每五年定期组织开展全市水土流失调查并公告调查结果，调查结果报广东省人民政府水行政主管部门备案。 第六条【重点预防区、重点治理区】市水行政主管部门应当依据水土流失调查结果划定并公告水土流失重点预防区和重点治理区。 东莞市行政区域内的自然保护区、基本农田保护区、地质公园、森林公园、湿地公园、水源涵养区、饮用水水源保护区以及水土流失潜在危险较大的区域，应当划定为东莞市水土流失重点预防区；崩岗、坡地侵蚀集中区域以及其他水土流失严重的区域，应当划定为东莞市水土流失重点治理区。 第七条【规划意见】有关基础设施建设、土地开发利用、产业园区建设、矿产资源、旅游开发等方面的规划，在实施过程中可能造成水土流失的，规划的组织编制机关应当在规划中提出水土流失预防和治理的对策和措施，在规划报批时附具同级水行政主管部门的意见。 第三章预防 第八条【采伐林木】采伐林木应当采用合理方式，严格控制皆伐面积。在林区采伐林木的，采伐方案中必须有相关水土保持措施，采伐方案经林业行政主管部门批准后，应将采伐方案或者采伐作业设计及其批准文件抄送同级水行政主管部门，共同监管实施水土保持措施。 第九条【禁止区域】禁止在下列区域从事取土、挖沙、采石等可能造成水土流失的生产建设活动： （一）容易发生水土流失的沟壑边坡、沟头上部及山脊地带； （二）水库库区周边地带；
海南省政务信息化工程建设管理办法 【法规类别】机关工作综合规定 【发文字号】海南省人民政府令第190号 【发布部门】海南省政府 【发布日期】2005.06.15 【实施日期】2005.10.01 【时效性】现行有效 【效力级别】地方政府规章 海南省人民政府令 （第190号） 《海南省政务信息化工程建设管理办法》已经2005年5月16日海南省人民政府第63次常务会议审议通过，现予公布，自2005年10月1日起施行。 省长卫留成 二00五年六月十五日 海南省政务信息化工程建设管理办法 第一条为加强对政务信息化工程建设的管理，推进电子政务，促进国民经济和社会信息化发展，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。 第二条在本省行政区域内投资建设的政务信息化工程，适用本办法。
第三条本办法所称政务信息化工程，是指政务机关以应用现代信息技术为主要手段进行的信息网络建设、信息应用系统建设和信息资源开发等相关工程。 第四条政务信息化工程建设应当遵循统一规划、统一标准、资源共享和安全可靠的原则，充分利用和整合各种信息网络资源。 第五条鼓励社会投资政务信息化工程建设。建立市场化运作机制，引导社会资金及各方面力量，加快政务信息化工程建设。 第六条县级以上信息产业行政主管部门负责本行政区域内政务信息化工程的统筹规划、综合协调、监督管理等工作；发展与改革、财政、审计等有关行政部门在各自职责范围内，做好政务信息化工程的管理工作。 第七条政务信息化工程建设应当符合全省电子政务发展规划。 政府投资政务信息化工程项目应当列入政务信息化建设年度计划，未列入政务信息化建设年度计划的项目，不安排财政资金。信息产业行政主管部门应当会同发展与改革、财政部门根据全省电子政务发展规划，组织制定政务信息化建设年度计划，报同级人民政府批准后实施。 非政府投资政务信息化工程项
东莞市人民政府办公室关于印发《东莞市机动车排气污染防治实施方案》的通知 （东府办〔2008〕96号） 各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位： 《东莞市机动车排气污染防治实施方案》业经市人民政府同意，现印发给你们，请贯彻执行。 东莞市人民政府办公室 二○○八年九月八日 东莞市机动车排气污染防治实施方案 为加强机动车排气污染防治，改善空气质量，保障人民群众身体健康，根据《广东省机动车排气污染防治实施方案》（粤府办〔2008〕16号）的要求，依据《中华人民共和国大气污染防治法》（中华人民共和国主席令第三十二号）、《中华人民共和国道路交通安全法》（中华人民共和国主席令第八号）、《广东省机动车排气污染防治条例》（广东省第八届人民代表大会常务委员会公告第85号）、《汽车产业发展政策》（国家发展改革委2004年第8号令）及《在用机动车排放污染物检测机构技术规范》（环发〔2005〕15号）等法律法规规定，结合我市实际，制订本方案。 一、指导思想 以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以强化在用车污染控制为目的，围绕提高新车准入门槛、加强监管能力建设、实行高排放车辆逐步淘汰、全面供应清洁高品质车用成品油、完善法规体系建设等重点工作，逐步建立机动车排气污染防治体系，切实改善空气质量，保障广大市民身体健康。 二、工作目标 （一）总体目标
从提高机动车排气排放达标率，逐步过渡到明显削减单一车辆污染物排放强度，达到明显降低机动车污染物在大气污染中的排放分担率，改善空气质量，保障市民身体健康安全的目标。 （二）阶段目标 1〃2008年7月1日起，我市新车注册登记全面执行国Ⅲ排放标准，争取提前执行国I V标准，逐步淘汰国I和国II以下在用营运车辆和其它高排放机动车。 2〃2008年7月1日起，加油站要供应符合国Ⅲ标准的车用成品油；2009年10月1日起逐步供应符合国IV标准的成品油，其中柴油含硫量控制在50ppm以下。 3〃2009年1月1日起，机动车排气污染检测真正纳入安全技术检测内容，排气检测不合格的，检测机构不得出具安全技术检验合格报告，公安机关不得核发检验合格标志，车辆不得上路行驶。 4〃2010年1月1日前，完成加油站、储油库、油罐车的油气回收综合治理工作。 5〃2010年12月31日前，建立市机动车排气监督管理信息网络系统，成为省机动车排气监督管理信息网络体系的组成部分。 三、主要任务 （一）严格新车注册登记管理，提高准入门槛 实施机动车源头污染控制制度，落实国家机动车阶段性排放标准公告。市环保局按照省环保局发布的环保达标车型核准公告，负责公布符合本市执行的新的机动车达标环保车型目录。重点把好营运车辆环保准入关，对营运车辆选型实行排放达标环保审核监督。 从2008年7月1日起，按国家要求，我市新车注册登记与全国同步全面执行国Ⅲ排放标准，争取提前执行国IV排放标准。污染物排放水帄达不到国家阶段性排放标准的新车，公安机关不准予以注册登记。
四川省城市控制性详细规划管理办法 四川省人民政府令2007年第208号 《四川省城市控制性详细规划管理办法》已经2007年2月12日四川省人民政府第112次常务会议通过，现予发布，自2007年7月1日施行。 省长：蒋巨峰 二○○七年四月三日 四川省城市控制性详细规划管理办法 第一章总则 第一条为了规范城市控制性详细规划的编制和审批程序，保障城市规划的有效实施，根据城市规划有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。 第二条本省行政区域内设市城市和县人民政府所在地的城市控制性详细规划的编制、审批和实施，适用本办法。 第三条本办法所称城市控制性详细规划，是指以经过批准的城市总体规划、分区规划为依据，对城市建设用地的使用性质、使用强度和道路、工程管线、公共配套设施及空间环境等作出控制要求的规划。 第四条省人民政府建设行政主管部门负责全省控制性详细规划的监督管理工作。 市、县人民政府城市规划行政主管部门具体负责本城市控制性详细规划的组织编制、实施和管理工作；市（州）人民政府城市规划行政主管部门负责对本行政区域内县（市、区）控制性详细规划的监督管理工作。 第五条对控制性详细规划实行城乡规划委员会审议制度。市、县人民政府的城乡规划委员会由城市人民政府及其相关职能部门代表、专家和公众代表组成。 市、县城乡规划委员会工作规程，由省人民政府另行规定。 第六条城市规划督察员应当对派驻地控制性详细规划的编制、审批、调整和实施的全过程进行督察。 第七条各级人民政府应当将城乡规划工作经费纳入财政预算，保障控制性详细规划的编制和管理工作的正常开展。 第二章控制性详细规划的编制 第八条设市城市的控制性详细规划由市人民政府城市规划行政主管部门组织编制；县人民政府所在地的控制性详细规划由县人民政府城市规划行政主管部门组织编制。
海南省发票管理实施办法(修正) 【法规类别】发票管理 【发文字号】海南省人民政府令[第20号] 【发布部门】海南省政府 【发布日期】1991.12.02 【实施日期】1991.12.02 【时效性】失效 【效力级别】地方政府规章 【修改依据】本篇法规已被《海南省人民政府关于对＜海南省流动人口计划生育管理实施细则＞等２２个规章的修改决定和关于对＜海南省职工养老保险暂行规定＞等１７个规章的废止决定》（发布日期：1997年10月8日实施日期：1997年10月8日）修改 【失效依据】本篇法规已被《海南省人民政府关于废止＜海南经济特区产权交易市场管理办法＞等23件规章的决定》（发布日期：2004年2月26日实施日期：2004年2月26日）废止 海南省人民政府令 （第２０号） 《海南省发票管理实施办法》业经一九九一年十一月二十二日海南省人民政府第六十七次常务会议通过，现予发布实施。 省长：刘剑峰
一九九一年十二月二日 海南省发票管理实施办法 第一条为了加强税收管理和财务监督，保护合法经营，根据《全国发票管理暂行办法》和《国家税务局关于外商投资企业和外国企业发票管理暂行规定》，结合本省实际情况，制定本实施办法。 第二条本省内的一切企业、事业单位、机关、团体、部队及其所属单位和个体工商户，必须遵守本实施办法。 第三条发票是财务收支的法定凭证，是会计核算的原始凭据，是税务稽查的重要依据。任何单位和个人在销售商品、产品和提供劳务服务以及从事其他业务活动取得收入时，所提供给付款者的各种票据，均属发票。 第四条销售商品、产品，提供劳务服务以及从事其他经营业务活动的单位和个人，取得收入时应当向付款者如实开具发票，并加盖印章。向消费者个人零售小额商品的，除消费者索取外，可以不开具发票。 任何单位和个人在运销商品、产品过程中，须持有发票或者主管税务机关核发的有关证件，做到货票（证）同行。 第五条税务机关是发票的制定和监督管理机关。 发票的种类、基本内容及票面式样由省税务行政主管机关统一规定。
中华人民共和国财政部令第80号 ——代理记账管理办法 《代理记账管理办法》已经财政部部务会议审议通过，现予公布，自2016年5月1日起施行。 部长楼继伟 2016年2月16日 代理记账管理办法 第一条为了加强代理记账资格管理，规范代理记账活动，促进代理记账行业健康发展，根据《中华人民共和国会计法》等法律、行政法规，制定本办法。 第二条代理记账资格的申请、取得和管理，以及代理记账机构从事代理记账业务，适用本办法。 本办法所称代理记账机构是指依法取得代理记账资格，从事代理记账业务的机构。 本办法所称代理记账是指代理记账机构接受委托办理会计业务。
第三条除会计师事务所以外的机构从事代理记账业务应当经县级以上地方人民政府财政部门（以下简称审批机关）批准，领取由财政部统一规定样式的代理记账许可证书。具体审批机关由省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府财政部门确定。 会计师事务所及其分所可以依法从事代理记账业务。 第四条符合下列条件的机构可以申请代理记账资格： （一）为依法设立的企业； （二）持有会计从业资格证书的专职从业人员不少于3名； （三）主管代理记账业务的负责人具有会计师以上专业技术职务资格且为专职从业人员； （四）有健全的代理记账业务内部规范。 第五条申请代理记账资格的机构，应当向所在地的审批机关提交申请报告并附送下列材料： （一）营业执照复印件； （二）从业人员会计从业资格证书，主管代理记账业务的负责人具备会计师以上专业技术职务资格的证明； （三）专职从业人员在本机构专职从业的书面承诺； （四）代理记账业务内部规范。
第六条审批机关审批代理记账资格应当按照下列程序办理： （一）申请人提交的申请材料不齐全或不符合规定形式的，应当在5日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即视为受理；申请人提交的申请材料齐全、符合规定形式的，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理申请。 （二）受理申请后应当按照规定对申请材料进行审核，并自受理申请之日起20日内作出批准或者不予批准的决定。20日内不能作出决定的，经本审批机关负责人批准可延长10日，并应当将延长期限的理由告知申请人。 （三）作出批准决定的，应当自作出决定之日起10日内向申请人发放代理记账许可证书，并向社会公示。 （四）作出不予批准决定的，应当自作出决定之日起10日内书面通知申请人。书面通知应当说明不予批准的理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。 第七条申请人应当自取得代理记账许可证书之日起20日内通过企业信用信息公示系统向社会公示。 第八条代理记账机构名称、主管代理记账业务的负责人发生变更，设立或撤销分支机构，跨原审批机关管辖地迁移办公地点的，应当自作出变更决定或变更之日起30日内依法向审批机关办理变更登记，并应当自变更登记完成之日起20日内通过企业信用信息公示系统向社会公示。 代理记账机构变更名称的，应当向审批机关提交营业执照复印件，领
四川省人民政府关于严格规范国家投资工程建设项目招标投标工作的意见 川府发【2007】14号 各市(州)人民政府，省级各部门： 近年来，各地、各部门认真贯彻落实《中华人民共和国招标投标法》、《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》等法律法规，国家投资工程建设项目招投标活动日益规范，较好地促进了我省经济发展。但招标投标工作中仍存在不少问题：一些行政主管部门各自为政，未形成监管合力；一些项目业主和中介机构违法违规操作；挂靠投标、串通围标、低价中标高价结算等。这些行为破坏了公开、公平、公正的市场竞争秩序，影响了工程质量。为进一步规范国家投资工程建设项目招投标工作，现就严格规范国家投资工程建设项目招投标工作提出如下意见。 一、进一步理顺各部门的监督执法职责 （一）发展改革部门指导和协调招标投标工作。具体职责是：会同有关行政主管部门拟定招投标配套法规、综合性政策，根据法律法规和省政府规定制订招投标实施细则；确定必须招标项目的具体范围、规模标准；指定发布招标公告的媒介；核准项
目招标事项；牵头组织对评标专家进行管理；对规避招标、违反招标事项核准规定和核准事项、违规发布招标公告或资格预审公告等违法行为进行查处；对招标、评标无效进行认定；负责组织对重大建设项目招标投标活动进行稽查；暂停项目执行或者通知有关部门暂停资金拨付；受理投诉人和其他利害关系人的投诉。 （二）经委、建设、交通、信息产业、水利、林业、商务等行政主管部门按照职责分工负责所辖领域建设项目招标投标活动的监督执法。具体职责是：负责对招标投标过程中泄露保密资料、泄露标底、串通招标、串通投标、歧视排斥投标、骗取中标、违法确定中标人、转包或非法分包等违法行为进行查处；受理投诉人和其他利害关系人的投诉。 上列行政主管部门作为项目审批、核准（备案）部门的，应同时负责对核准项目的规避招标、违反招标事项核准规定或核准事项、违规发布招标公告或资格预审公告的违法行为进行查处和招标备案；对招标、评标无效进行认定；暂停项目执行或者通知有关部门暂停资金拨付。 上列行政主管部门作为招标人的招标投标活动以及法律法规未明确规定由哪家行政主管部门实施监督的招标投标活动由发展改革部门实施监督。 （三）财政部门负责对政府投资工程招标项目的预算投资额
海南省公共机构节能管理办法 【法规类别】节能管理 【发文字号】海南省人民政府令第233号 【发布部门】海南省政府 【发布日期】2010.11.09 【实施日期】2011.01.01 【时效性】现行有效 【效力级别】地方政府规章 海南省人民政府令 （第233号） 《海南省公共机构节能管理办法》已经2010年10月25日第五届海南省人民政府第56次常务会议审议通过，现予以公布，自2011年1月1日起施行。 省长罗保铭 二○一○年十一月九日 海南省公共机构节能管理办法
第一章总则 第一条为推动我省公共机构节能，提高公共机构能源利用效率，降低运行成本，发挥公共机构在全社会节能中的表率作用，根据《中华人民共和国节约能源法》和《公共机构节能条例》，结合本省实际，制定本办法。 第二条本办法所称公共机构，是指本省全部或者部分使用财政性资金的国家机关、事业单位和团体组织。 第三条省人民政府管理机关事务工作的机构在省人民政府管理节能工作部门的指导下，负责推进、指导、协调、监督全省的公共机构节能工作。 市、县、自治县人民政府管理机关事务工作的机构在同级节能主管部门指导下，负责本级公共机构节能监督管理工作，指导和监督下一级公共机构节能工作。 教育、科技、文化、体育、卫生等行政主管部门应当在同级管理机关事务工作机构的指导下，组织开展本系统内公共机构节能工作。 第四条县级以上人民政府管理机关事务工作的机构应当建立、健全公共机构节能工作的管理体系和协调机制，设立专门工作岗位，配备专职工作人员。 第五条县级以上人民政府管理机关事务工作的机构应当会同有关部门，开展公共机构节能宣传、教育和培训，普及节能科学知识，提高全员节能意识，增强节能管理人员的专业知识和操作技能。 第六条县级以上人民政府应当将公共机构节能相关工作经费纳入本级财政预算，节能技术和产品的推广应用、节能改造等支出纳入省节能专项资金统一管理。 第七条公共机构应当加强用能管理，采取技术上可行、经济上合理的措施，降低能源消耗，减少、制止能源浪费，有效合理地利用能源。 第八条公共机构主要负责人对本单位节能工作负总责。公共机构的节能工作实行目
东莞市人民政府关于印发《东莞市科学技术奖励办法》的通 知 【法规类别】科技成果鉴定奖励 【发文字号】东府[2013]104号 【发布部门】东莞市政府 【发布日期】2013.08.12 【实施日期】2013.08.12 【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件 东莞市人民政府关于印发《东莞市科学技术奖励办法》的通知 （东府〔2013〕104号） 各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位： 现将《东莞市科学技术奖励办法》印发给你们，请认真贯彻执行。 东莞市人民政府 2013年8月12日 东莞市科学技术奖励办法
第一章总则 第一条为了奖励在科学技术进步活动中做出突出贡献的公民和组织，调动广大科技工作者的积极性和创造性，促进我市科技事业快速健康发展，建设创新型城市，根据《国家科学技术奖励条例》（国务院令第396号）和《广东省科学技术奖励办法》（粤府令第61号）等有关规定，结合我市实际，制定本办法。 第二条市人民政府（以下简称市政府）设立东莞市科学技术奖（以下简称市科学技术奖），奖励在科技领域进行原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新及在科技成果转化、产业化方面取得突出成绩，创造显著经济效益或社会效益的公民或组织。 市政府所属部门不再设立科学技术奖。市政府对获得国家、省科学技术奖的项目再次给予奖励。 第三条市科学技术奖的申报、评审和授予，实行公开、公平、公正的原则，不受任何组织或者个人的非法干涉。 第四条市科技局负责市科学技术奖评审的组织工作。 第五条市科学技术奖每年评审一次。 第二章奖项设置和奖励经费
第六条市科学技术奖下设两个奖项：市长奖、科技进步奖。奖项总数每年不超过100项，其中市长奖不超过5项，可空缺。 （一）市长奖包括：技术成果类和荣誉类。
海南省人民政府办公厅关于省政府秘书长副秘书长和省政府办公厅主任副主任等分工的通知(琼府办[2014]70号) 【法规类别】干部与工作人员 【发文字号】琼府办[2014]70号 【发布部门】海南省政府 【发布日期】2014.06.04 【实施日期】2014.06.04 【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件 海南省人民政府办公厅关于省政府秘书长副秘书长和省政府办公厅主任副主任等分工的 通知 （琼府办[2014]70号） 各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位： 因工作需要，经省政府同意，现对省政府秘书长、副秘书长和省政府办公厅主任、副主任及巡视员、副巡视员作如下分工： 胡光辉秘书长兼办公厅主任：协助蒋定之省长工作，负责处理省政府日常工作，分管、主持省政府办公厅全面工作。协调省编委办、省财政厅、省监察厅、省审计厅、省政府研究室工作。协助何西庆副省长分管省机关事务管理局。分管省信访局、省政府驻京办、省政府驻穗办、省接待办、中国南海研究院。联系中（海南）改革发展研究院。
分管省政府办公厅一处、组织人事处。 罗时祥副秘书长：协助陆俊华副省长工作。协调省人力资源社会保障厅、省卫生厅、省海洋渔业厅、省人口计生委、省国资委、省食品药品监管局、省应急办、省政府民航办、省红十字会、省发展控股公司工作。联系民航海南安全监督管理局、民航中南空管局海南分局。分管省政府办公厅七处、省应急办（省政府总值班室）、省政府民航办。 符琼光副秘书长：协助何西庆副省长、陆志远省长助理、李富林省长助理工作。主持省法制办全面工作。协调省旅游委、省公安厅、省司法厅、省国家安全厅、省民政厅、省国土环境资源厅、省扶贫办、省台办、省地质局、省机
四川省政府投资工程建设项目比选办法（省政府令2013年第197-1号） 时间：2013-08-06 17:30:52 点击：384次【字体：大中小】收藏 四川省人民政府令 第197-1号 《四川省人民政府关于修改〈四川省政府投资工程建设项目比选办法〉的决定》已经2013年1月21日省人民政府第120次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。 四川省人民政府关于修改《四川省政府投资工程建设项目比选办法》的决定 省人民政府决定对《四川省政府投资工程建设项目比选办法》作如下修改： 一、将第三条第二款修改为：“前款规定的总投资额在3000万元人民币以下的项目达到下列标准的，应当按照本办法的规定进行比选： （一）单项合同估算价在200万元人民币以下（不含，下同）50万元人民币以上（含，下同）的施工； （二）单项合同估算价在50万元人民币以下20万元人民币以上的勘察、设计和监理服务； （三）单项合同估算价在100万元人民币以下30万元人民币以上的设备、材料等货物的采购。” 二、将第五条第一款修改为：“本办法所称的比选，是指比选人事先公布条件和要求，从自愿报名的比选申请人中，按本办法规定的方式通过比较、选择，确定中选人的行为。” 三、将第五条第二款中的“参选人”修改为“比选申请人”；第九条第二款、第十一条第一、二款及第十三条第五款第一、二项中的“申请人”修改为“比选申请人”。 四、在第十一条第二款“报名办法”后增加“、比选方式”内容；将第四款修改为：“比选人可以确定2个或者3个比选申请人为比选被邀请人参加比选竞争，也可以事先公布项目的固定价格，从自愿报名的符合条件的比选申请人中随机抽取中选人。” 五、删去第十二条第一款“比选人进行比选时，应当通知政府投资主管部门、监察部门及有关行业主管部门到场监督，有关部门应当到场监督”中的“监察部门及”内容。 六、将第二十三条第一款中的“情节严重的，由政府投资主管部门取消其2年至5年内参加必须进行比选项目的申请资格并予以公告，直至由工商行政管理机关依法吊销营业执
海南省人民政府关于地方性法规起草和行政规章制定程序的 规定 【法规类别】法规规章制定与发布 【发文字号】海南省人民政府令[第61号] 【发布部门】海南省政府 【发布日期】1995.04.05 【实施日期】1995.04.05 【时效性】已被修改 【效力级别】地方政府规章 【修改依据】本篇法规已被《海南省人民政府关于修改＜海南省人民政府关于地方性法规起草和行政规章制定程序的规定＞的决定》（发布日期：2005年12月15日实施日期：2005年12月15日）修改 海南省人民政府令 （第６１号） 《海南省人民政府关于地方性法规起草和行政规章制定程序的规定》已经海南省人民政府第６３次常务会议讨论通过，现予发布，自发布之日起施行。 省长阮崇武 一九九五年四月五日 海南省人民政府关于地方性法规起草和行政规章制定程序的规定
第一章总则 第一条为使海南省人民政府起草地方性法规、制定行政规章的工作规范化、科学化，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《海南省地方性法规规定程序条例》，制定本规定。 第二条本规定所称地方性法规，是指由省人民代表大会及其常务委员会制定的在本省或海南经济特区范围内具有法律效力的规范性文件。 省人民政府起草地方性法规的范围： （一）为在行政方面保证宪法、法律、国务院行政法规贯彻实施，应当以地方性法规加以补充和具体规定的事项； （二）为深化体制改革，扩大对外开放，发展社会主义市场经济，需要以地方性法规加以规范和保障的事项； （三）对行政工作的重大决定或措施，需要通过制定地方性法规，由司法机关保障实施的事项； （四）省人民政府履行行政管理职能，需要以地方性法规形式规范的其他事项。 第三条本规定所称行政规章，是指省人民政府为了履行行政管理职能，领导和管理本省和各项行政工作，制定并以省人民政府令形式向社会发布的规范性文件。 制定行政规章的范围： （一）法律、行政法规在本省实施，应当由省人民政府加以具体规定的事项； （二）为组织实施省人民代表大会或其常务委员会制定的地方性法规，应当由省人民政府制定实施细则的事项； （三）为深化体制改革，扩大对外开放，发展社会主义市场经济，制定地方性法规尚不成熟，需要以行政规章形式加以规范的事项；
东莞市集体建设用地使用权流转管理办法 发文单位：东莞市人民政府 文号：东府令80号 发布日期：2005-9-2 执行日期：2005-10-1 经市人民政府同意，现予发布。 二○○五年九月二日 第一章总则 第一条为规范集体建设用地使用权流转市场秩序，保障集体土地所有者和使用者的合法权益，优化配置土地资源，促进城镇建设和经济发展，根据《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》及国家、省有关规定，结合本市实际，制定本办法。 第二条本市行政区域内的集体建设用地使用权出让、出租、转让、转租和抵押，适用本办法。 第三条本办法所称集体建设用地，是指符合土地利用总体规划，权属合法，界址清楚，已经依法批准为建设用地的集体所有土地。 第四条集体建设用地使用权流转，应当符合国家产业政策，遵守土地用途管制，坚持土地所有者和使用者自愿的原则。 第五条集体建设用地使用权流转必须同时符合下列条件： （一）符合土地利用总体规划和城市、村镇规划的； （二）经依法批准的； （三）未被司法机关、行政机关限制权利的； （四）土地权属无争议的。 第六条集体建设用地所有者出让、出租、抵押集体建设用地使用权，必须经本集体村民会议2/3以上（含本数，下同）成员或2/3以上村民代表书面同意，并签名确认。 第七条村民住宅用地使用权不得流转，因转让、出租和抵押地上建筑物、其他附着物而导致住宅用地使用权转让、出租和抵押的除外。村民出卖和出租住房（含农民公寓住房）后，不得再申请新的住房用地（含农民公寓住房）。
第八条通过出让、转让和出租方式取得的集体建设用地使用权不得用于商品住宅开发，按照土地利用总体规划和城市规划可以用于商品住宅开发的，必须依法征为国有土地。 第九条集体建设用地使用权转让、出租和抵押时，其地上建筑物及其他附着物随之转让、出租和抵押；集体建设用地上的建筑物及其他附着物转让、出租和抵押时，其占用范围内的集体土地使用权随之转让、出租和抵押。 第十条国家为了公共利益需要，依法对集体建设用地实行征收或者征用的，农民集体土地所有者和集体建设用地使用者应当服从。 第十一条土地使用者应当按照市人民政府建设用地批准文件规定的用途使用土地。 确需改变土地用途的，应当经集体建设用地所有者和市国土资源部门、城市规划部门同意，报市人民政府批准。 第十二条市国土资源部门负责本行政区域内集体建设用地使用权流转的管理和监督检查。 市财政、审计、农业、社会保障、民政等部门，按各自职能范围对流转过程以及土地增值收益分配进行监督。 各镇人民政府（区办事处）应当配合各部门做好集体建设用地使用权流转的管理工作。 第二章集体建设用地使用权出让、出租 第十三条集体建设用地使用权出让，是指集体建设用地所有者将一定年期的集体建设用地使用权让与土地使用者，由土地使用者向集体土地所有者支付出让价款的行为。以集体建设用地使用权作价入股（出资），与他人合作、联营等形式共同兴办企业的，视同集体建设用地使用权出让。 集体建设用地使用权出租，是指集体土地所有者或集体建设用地使用权人作为出租人，将集体建设用地租赁给承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行为。 第十四条集体建设用地使用权出让、出租，应当签订书面合同，合同文本采用省国土资源部门制定的统一格式。 第十五条集体建设用地使用权出让最高年限按下列用途确定： （一）工矿仓储用地（含工业用地、采矿用地、仓储用地）五十年； （二）公共建筑用地（含机关团体用地、教育用地、科研设计用地、文体用地、医疗卫生用地、慈善用地）五十年；