加强农村公共服务设施建设的思考

新农村建设背景下乡镇政府公共服务能力建设的思考

姜丽重庆大学

【摘要】本文在新农村建设的背景下对当前乡镇政府公共服务能力不足进行分析的基础上，进一步剖析了乡镇政府公共服务能力建设的影响因素，进而提出了提高乡镇政府公共服务能力建设的对策性措施。

【关键词】新农村建设乡镇政府公共服务能力建设

乡镇政府作为我国最基层的政府，它行使着管理基层地方公共事务的职能。如何有效发挥乡镇政府对农村的公共服务作用，推进农村社会经济的全面发展及构建社会主义和谐社会，具有十分重大的意义。

一、新农村建设背景下乡镇政府公共服务能力建设存在的困难及问题１．乡镇政府职能错位。在很大的程度上，乡镇基层政府的职能更多的放在了经济管理上而忽视了其公共服务职能。有的乡镇政府干预过多，直接插手农村生产经营活动，而且用行政手段介入农村市场，引发了一系列的问题，比如：政企不分，以经济管理为中心，不顾本地的客观实际，盲目举债办企业等等，很多地方不仅没有使农民受益，反而加重了农民的负担。这些问题恰恰与社会主义新农村建设对农村乡镇政府的职能要求相错位，而应该由乡镇政府提供的教育、文化、卫生、农业信息等各项公共服务没有得到提供或者提供不足。

２．乡镇政府的财政压力大。乡镇政府承担着大量的农村公共事务，包括农村基础设施的建设，农村文化、教育事业、医疗卫生的发展等各个方面。由于取消了农业税和农村其它的收费，乡镇财政来源几乎没有，尤其是资源缺乏的乡镇更是没有能力筹集资金，公共服务的提供受到限制。特别是在农村基础设施方面，条件好的农村基本具有一定设施，但偏远的农村山区的通话、通电、通水、通路、通车状况不理想，虽然部分农村实现了通公路，但公路的质量都很差，农田的水利建设、基础设施建设等很难有效开展。

３．缺乏有效的激励机制。乡镇政府提供公共服务的动力来自于上级政府的激励和下面群众的压力。现实的情形是，一方面，由于公务员的考评机制还不够完善，在上级政府对乡镇一级的目标考评中，公共服务所占的比重不高，相对于某些经济发展的硬指标和“一票否决”的考评项目，显然对乡镇领导干部难以形成相应的经济和政治激励；另一方面，由于农民群众和乡镇政府之间的沟通渠道不畅通，诉求表达机制欠缺，农民难以有效的表达对公共服务的需求，乡镇政府感受不到来自群众的压力。这两方面的激励不足导致乡镇政府向农村社会提供公共服务的积极性不高。

2021-01文艺生活LITERATURELIFE

关于加强农村公共文化服务建设的思考

毕俊

(江苏省溧阳市社渚镇政法和社会事业局，江苏溧阳213341)

摘要院随着社会繁荣发展，农村公共文化服务建设是社会发展的必然趋势，对于构建社会和谐与进步有着重大的意义。加强

农村公共文化服务建设是维护人民群众利益的主要途径，可以全面促进农村的文化和思想道德进步，为迈进国富民强的小康

社会加大筹码。本文主要阐述农村公共文化服务建设对于现代社会建设的重要性，以及目前建设过程中存在的问题，最后有

针对性地提出建议和思考。

关键词院农村建设；公共服务；文化建设

中图分类号：G240文献标识码：Ａ文章编号：1005-5312（2021）02-0208-02

DOI：10.12228/j.issn.1005-5312.2021.02.101

文化是指引人们前进以及树立正确人生价值观的旗帜，对

于实现和谐社会和社会主义新农村都起到积极作用，因此必须

加大农村公共文化服务的力度和宣传手段，促使和谐文化的风

气散播在新农村的每个角落，从而确保新农村的建设不断向前。

一、公共文化服务在社会主义新农村建设中的重要

作用

（一）农村公共文化服务是新农村建设的前提条件

农村公共文化服务是新农村建设的基本前提和重要内容。

马克思主义告诉我们，人类社会一直受到经济，政治，文化和社

会四大支柱的支持。如果任何一个支柱薄弱或短缺，社会就会倾

斜甚至崩溃。农村公共文化服务与新农村建设息息相关，这取决

于公共文化服务的特点和新农村建设的总体要求。公共文化服

务是指与营利性文化产业相对应的，主要着眼于社会利益，以非

营利为目的的公共文化，向全社会提供文化领域的竞争产品和

服务，涵盖广播，电视，电影，出版，报纸，互联网，表演，文物，书

籍和哲学以及社会科学研究等许多文化领域。新农村建设的20

个字要求中的大多数，即“生产发展，小康生活，文明乡村风貌，

清洁乡村风貌和民主管理”都与公共文化服务息息相关。没有相

２０１２—０９—－１５　第１４卷第３期　陕西广播电视大学学报　ＳＨＡＡＮＸＩ　Ｒ　ｒ、，Ｕ　ＪＯＵＲＮＡＬ　Ｓｅｐ．１５，２０１２　Ｖｏ１．１４　Ｎｏ．３　

【管理科学】　

加强农村公共文化服务体系建设的对策思考　

韦付萍　

（中共咸阳市委党校社会学与社会管理教研室，陕西咸阳７１２０００）　

［摘要］党的十七大要求把农村文化作为和谐社会建设和社会主义新农村建设的重要内容抓好落实，提出要　“重视城乡、区域文化协调发展，着力丰富农村、偏远地区、进城务工人员的精神文化生活”。本文拟在概览我　国农村公共文化服务体系建设现状的基础上，梳理存在的新问题，从政府履行文化管理职能的角度提出进一步　加强农村公共文化服务体系建设的对策建议。　【关键词］农村；公共文化服务　［中图分类号］　Ｇ１２３　［文献标识码］　Ａ　［文章编号】１００８—４６４９（２０１２）０３—００５９—０２　

一、我国农村公共文化服务体系建设基本现状　

近年来，我国农村文化事业经费投入不断增加，公共文化设施网络初步建立，公共文化服务方式不断　

创新，公共文化服务的城乡一体化水平不断提高，农村公共文化服务体系建设呈现出整体推进、重点突　

破、快速发展的良好态势。　

１、农村文化事业经费投入大幅度增加。农村公共文化设施网络初步建立。截至２０１　１年底，全国共有　

县以下公共图书馆２５１２个，文化馆（含群众艺术馆）２８９０个，文化站４０１１８个，村文化活动室２０余万　

个，初步建成了县、乡、村三级公共文化设施网络，为开展农村公共文化服务提供了良好的平台。　

２、重点文化惠民工程稳步实施。为农民群众服务的文化资源更加丰富。近年来，文化部和财政部联　

合实施了全国文化信息资源共享工程、送书下乡工程、流动舞台车工程等一系列直接面向农村的重大文化惠　

民工程，有效丰富和整合了农村公共文化资源。送书下乡工程、流动舞台车工程等系列重大文化惠民项目的　

实施，也从不同方面增加了农村公共文化资源总量，为开展灵活多样的公共文化服务提供了良好的条件。　

构建农村公共文化服务体系的对策思考

杨玲彦（辽宁大学马克思主义学院，沈阳，110036）中图分类号：D614文献标识码：A文章编号：1672—7355（2012）10—0112—01党的十七大报告把“覆盖全社会的公共文化服务体系基本建立”作为实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求。

并提出“坚持把发展公益性文化事业作为保障人民基本文化权益的主要途径，加大投入力度，加强社区和乡村文化设施建设”。农村公共文化服务体系作为公共文化服务体系的重要组成部分，是繁荣农村文化，维护农村和谐稳定的重要基础。总的来看，在党和国家高度重视下，农村公共文化服务体系取得了长足的发展，但是，目前我国农村公共文化服务体系的建设仍滞后于我国经济社会的发展，仍是制约农村经济社会全面发展的薄弱环节。因此，笔者认为加快构建农村公共文化服务体系，已成为推动农村经济社会全面发展、维护农村和谐稳定的一个重大课题，必须引起高度的重视并切实逐步推进。

一、我国农村公共文化服务体系存在的问题（一）农村公共文化服务基础设施落后农村公共文化基础设施作为农村公共文化服务体系的“硬件设施”，是农村文化活动开展的基础。近年来，虽然农村公共文化设施状况有了很大改善，但是农村文化基础设施建设落后问题仍然十分严重。许多农村文化设施因建筑年代早、长年失修、设施陈旧，存在安全隐患，不能正常使用。农村图书室，阅览室因缺乏购书经费，不能够满足科教兴农的需求。即使是农村文化建设较好的省份，乡村文化设施落后的现象也很突出，严重影响了农村文化活动的开展。

（二）农村公共文化服务资金投入不足尽管中央财政投入农村文化建设的资金在逐年增加。

但从总体上看，国家财政对文化事业费的支出占国家财政总支出的比重严重偏低。国家投入作为文化事业的一个组成部分的农村公共文化服务的资金更是严重缺乏。农村公共文化服务的资金不足必然使农村文化服务提高缓慢，以致影响农村经济社会的全面发展。

（三）农村公共文化服务专业人才队伍匮乏近年来，虽然农村公共文化服务从业人员增加了，但农村公共文化服务人才仍存在总量不足、队伍结构不合理的问题。主要变现在以下三方面。一是缺乏高学历和有专业技术职称的干部；二是从业人员年龄普遍偏大，青黄不接，没有形成梯形结构；三是文化专干兼职太多，使文化工作人力资源隐形不足。