农村土地流转问题及其对策

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农村土地流转存在的问题及对策

作者：孙东波

来源：《中国新技术新产品精选》2009年第21期

摘要:家庭承包经营责任制是中国特色的农地经营制度,但分散的、狭小的农户经营和大市场发生了矛盾。本文分析了农村土地流转存在的问题,并提出相应对策。

关键词:农村;土地流转;问题;对策

1 土地流转存在的问题

土地流转不规范。目前的土地流转大多处于自发和无序状态,土地承包经营权的小规模流转占着主导地位,多为亲戚朋友和农户之间的流转,这就导致了承包经营权在流转时,大都采取口头协议的形式,很少通过合同或契约规范双方的权利和义务。口头合同稳定性差,双方利益缺乏法律保护,协议的随意性造成接包方缺乏长期经营的打算,舍不得增加投入,产业结构调整的积极性不高,甚至出现掠夺式经营。

土地流转缺乏必要的信息中介。目前我国农村的土地承包经营权流转的对象大多局限于本集体经济组织内部的村民,且多为转让人的亲戚和朋友,影响了土地流转的规模和效益。虽然有的地方成立了土地流转中介组织,但总体上缺少由上而下的网络状、多功能的服务体系,使得供求双方信息辐射面窄,流动不畅,这不仅使土地流转受到局限,影响了土地资源的合理配置,也使土地流转的交易成本提高。建立真正适合土地流转市场需求的中介组织后,不仅可以让本村、本乡范围内出包转让而且可以让外乡、外县甚至外省、外国的投资人都能来投资,从而打破地域限制,促进农村经济发展,这样也有利于农业的市场化转变。

畸形行政干预阻碍土地流转。土地流转是一项复杂的工作,需要必要的行政干预和监督指导,但有些地区无端干预,或在某种利益驱使下不顾农民利益强行干预,甚至有预谋地干预,造成不良影响和后果。一些基层干部迟迟不将第二轮承包合同或土地经营权证书发放到农户,借招商引资发展经济之名,随意改变土地用途;有的不顾实际,强行搞所谓股份制或集中经营,引发很多后遗症;有的对土地租金的收益分配,缺乏公开性、合理性,对农民的补偿不到位的现象比较严重等。这些都对土地流转产生极为不利的影响,也造成干群关系紧张,引发消极因素。

关于农村土地流转问题的思考

摘要对土地流转的情况进行了研究和分析,并在此基础上提出加快农村土地流转的对策措施。

关键词农村;土地流转;问题;建议

土地问题是解决“三农”问题的核心和基础,加快农村土地流转,实行适度规模经营,是提高农业产业化经营水平和农村土地利用率、产出率的有效方式,是深化农村综合配套改革的现实课题和长远目标,也是建设现代化农业的客观要求和推进城乡统筹发展的关键。

1农村土地流转的概念

所谓农村土地流转,是指在农村土地所有权归属和农业用地性质不变的情况下,将土地使用权(经营权)从承包经营权中分离出来,转移给其他农户或经营者,其实质就是农村土地使用权的流转。土地作为一种生产要素,只有合理流动,才能提高使用效益;只有合理流动,才能真正体现土地生产要素的性质。因此,土地流转是必然的趋势。

2农村土地流转现存的问题

2.1土地流转身份的限制

目前,农村土地承包权的流转一般限于特定的农村集体组织内部,文件规定“土地承包方案以及土地发包给本集体以外的单位或者个人承包,应当经本集体村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表同意。”可见,非本集体经济组织成员受让集体土地承包经营权被作为例外受到了严格限制。这种受让主体身份限制造成土地承包权流转的封闭性,土地承包权无法按照市场方式自由转让,对土地资源的合理配置形成了障碍。

2.2土地流转条件的限制

当前侵害农民土地流转权的现象较多,有些集体组织以土地规模经营为借口,以所谓“反租倒包”等花样,以低价强行“租用”农户承包地,在流转过程中与民争利,或者随意调整承包地,分出所谓“口粮田”、“机动田”,变相剥夺农户土地。随着经济体制改革的深入和农村土地稀缺性问题的突显,这种静态的财产占有形式已经

逐渐暴露出弊端。

2.3土地价值实现的限制

随着社会的发展,财产权已由原来注重于对标的物的现实支配的具体权利,演变为注重于收取代价或获取融资的价值权。农村土地承包权作为一项财产权利,应当具有相应的融资功能,农民所拥有的土地承包经营权是一种不完善的产权,土地收益权不完整、不清晰,难以形成土地融资市场,抑制了农地的价值担保功能,限制了土地承包权价值最大化目标的实现。

第８卷第２１期　Ｖ０１．８　Ｎｏ．２１　南方农业　Ｓｏｕｔｈ　Ｃｈｉｎａ　Ａｇｒｉｃｕｈｕｒｅ　２０１４年７月　Ｊｕ１．２０１４　

农村土地流转中存在的问题及其对策　

王松锋　

（河南省商城县农业经济管理站，４６５３５０）　

摘要随着现代农业发展，农村土地流转正越来越多地受到人们的重视。但由于某些因素的影响，在我国农村土地流转过　

程中还存在着一些问题。由此，就农村土地流转中出现的问题进行了分析，并提出几点解决措施。　

关键词农村；土地流转；问题；对策　中图分类号：Ｆ３２３．２１１文献标志码：Ｂ文章编号：１６７３．８９０Ｘ（２０１４）２１．１６２．０２　

土地流转是指土地使用权流转，土地使用权流　

转是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使　

用权）转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，　

转让使用权。通过土地流转，能有效减少土地的弃　

耕抛荒，加快农村劳动力转移，调整和优化农业产业　

结构，提高农产品的质量和市场竞争力，促进农业增　

产，进而增加农业经济效益和农民收入。　

１重要性　

土地流转的重要性主要集中在以下３点：①减　

少土地的弃耕抛荒，增加土地资源利用率。因为个　

体农业普遍效益较低，近些年农村劳动力正转移到　

非农产业，很多农村都有土地弃耕抛荒现象的发　

生。因此，为减少土地抛荒，应加大土地流转力　

度，将进行资金和技术投入以及开发经营的少数人　

集中起来，使土地的使用趋于合理，增加农民收　

入。②加快农业生产的产业化和规模化。在现代市　

场竞争下，一家一户、经营分散的传统个体农户往　

往处于劣势，因为其生产方式较为落后，产品无法　

形成一定的规模。一部分农户因不愿或者无力耕种　

土地已转向非农产业，而另一部分有技术、有意向　

发展农业的农业人才却因缺乏耕地，难以扩大生产　

经营规模或增加生产经营项目。土地流转对农业　

生产规模经营的发展具有促进作用，可以组合和　

优化土地、技术、劳动力、信息及资金等农业生产　

要素，调整和优化农业产业结构，提高农产品的质　

农业经济Nongyejingji

农村土地流转的问题与对策分析

张如才

农村土地流转问题，是关乎我国民生的重要问题，也是新农

村建设中最重要的问题之一。我国虽然地处辽阔，然而农村土地

资源紧缺，对于土地资源的科学合理化整合是保证农村发展以

及新农村建设的重要举措。农村土地流转问题也关系到了农民

的切身利益，是影响农业经济发展的重要因素。然而我国土地流

转一直存在着很多问题，对土地资源的整合造成了巨大影响，使

农村的土地资源流转难以适应新时期农业发展的规模化、市场

化要求，也给农业经济的发展带来了不利影响。

1、农村土地流转的意义所在

首先，农村的土地流转能够推动我国城乡一体化建设。城乡

一体化建设是我国社会科学院在2013年规划的农村改革问题

的最终计划方案，是新农村建设的最终状态。通过农村土地流

转，能够最大程度上推动土地资源的科学化配置，推进城乡一体

化的快速发展，缩小农村与城市的差距。

其次，农村土地流转可以最大程度上实现土地资源的有效

配置。近年来，农村外出进城务工人员越来越多，土地资源的流

转就可以让外出务工人员增加一部分的经济收入，同时还能将

土地集中化配比，避免出现农村土地的抛荒现象造成的土地资

源浪费。

第三，改善农村土地的经营制度。农村土地流转是对农村土

地的经营使用权在不变更土地使用性质的情况下进行的转移，

对承包土地的收益进行了明确，彻底保证了农民对于土地的承

包经营权力。

2、现阶段我国农村土地流转中存在的问题

虽然现阶段农村土地流转问题受到社会各界人士的普遍关

注，然而在实际的土地流转过程中，还是存在着各种各样的实际

问题难以得到解决，大大制约了农村土地流转的发展。

第一，在政府功能上，关于农村土地流转方面相关的法律制

度并不完善。农村土地流转过程中，土地流转侵权问题严重，根

据我国《农村土地管理办法》的相关要求，农村土地除了国家所

有的部分以外，其他土地属于农村集体所有，由村民小组进行管

理，然而在农村土地流转过程中，土地所有权主体和农民集体经