社会保障制度的现状与完善
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社会保障的发展现状与未来趋势社会保障是现代社会的一个重要组成部分,旨在确保人民的基本生活需要和社会福利得到保障。
随着社会的不断发展和变化,社会保障也在不断演变与改进,以适应新的挑战和需求。
本文将探讨社会保障的发展现状以及未来的趋势。
一、社会保障的发展现状社会保障制度的发展在不同国家和地区有着各自的特点。
在发达国家中,社会保障制度相对完善,覆盖范围广泛,包括医疗保险、养老金、失业救济等。
而在发展中国家,社会保障制度仍然存在许多问题和不足。
1.1 医疗保障在医疗保障方面,一些国家实行全民医疗保险制度,以确保人民能够享受到质量高、价格合理的医疗服务。
然而,医疗资源的不均衡分布和医疗费用的不断上涨依然是社会保障面临的挑战。
1.2 养老保障养老保障是社会保障制度中的一个重要组成部分。
随着人口老龄化问题的日益突出,养老保障成为一个全球性的挑战。
一些国家通过建立养老金制度和提供养老服务来解决这个问题。
然而,由于人口老龄化速度不同,养老保障制度的可持续性仍然是待解决的问题。
1.3 失业保障失业保障是帮助失业人员维持基本生活和重新就业的社会保障机制。
发达国家的失业保障制度通常包括失业救济金、培训机会和就业援助等。
然而,在某些发展中国家中,失业保障制度仍然不完善,难以满足人民的需求。
二、社会保障的未来趋势社会保障的未来趋势将受到多个因素的影响,包括经济发展、人口结构和社会变革等。
2.1 科技创新和社会变革科技创新将对社会保障制度产生深远的影响。
例如,人工智能和机器人技术的普及将导致一些岗位的消失,从而增加了失业保障的需求。
另一方面,互联网的普及和电子商务的发展将为社会保障提供更多创新的解决方案,如在线医疗服务和远程办公等。
2.2 人口老龄化和劳动力市场的变化随着人口老龄化问题的加剧,养老保障将成为一个国家级的挑战。
政府需要制定可持续的养老保障政策,促进老年人的社会融入和自我实现。
此外,随着劳动力市场的变化,如灵活就业和共享经济的兴起,失业保障制度也需要相应地进行改进和调整。
社会保障的问题及对策社会保障问题是一个长期存在且备受关注的议题,尤其是在当今经济不稳定、人口老龄化加剧的背景下,各国都面临着社会保障体系的挑战与压力。
在此背景下,加强社会保障体系建设,完善社会保障机制,促进社会公平和稳定已经成为各国亟需解决的问题之一。
一、社会保障问题的现状1.社会保障体系缺乏完善性在很多国家,社会保障体系的建设并不完善,涉及领域和参保人群有限,很多劳动者根本无法享受到相应的社会保障待遇。
而且,由于各种原因,一些弱势群体,尤其是农民工和农民等在社会保障体系中得到的保障更是微乎其微。
这种不完善性导致了社会的不公平和不稳定。
2.社会保障体系的压力逐渐加大随着经济的快速发展和社会的快速变化,社会保障体系的负担逐渐加重,社会养老、医疗、失业等方面的支出也与日俱增。
尤其是人口老龄化日益加剧,社会养老问题愈加突出,给社会保障体系带来了更大的挑战和压力。
3.社会保障体系的可持续性存在隐忧由于各种原因,社会保障体系的可持续性存在着很大的隐忧,这主要体现在社会保障体系的财政收支不平衡、参保人群缺口与增长速率不匹配等问题上。
如果这种情况持续下去,将会对整个社会保障体系的稳定性和可持续性产生很大的负面影响。
二、社会保障问题的对策1.健全社会保障体系针对社会保障体系建设不完善的问题,政府需要加大投入,扩大社会保障范围,让更多的人享受到社会保障待遇。
同时,完善社会保障法规和政策,建立健全的制度体系,确保社会保障体系的全面、统一和公平。
2.提高社会保障覆盖率为了解决一些弱势群体无法享受到社会保障待遇的问题,政府需要采取更多的措施,提高社会保障覆盖率,尤其是加大对农民工和农民等弱势群体的保障力度,确保更多的人能够享受到社会保障的保障。
3.优化社会保障支出结构在面临社会保障支出逐年增长的情况下,政府需要优化社会保障支出结构,提高社会保障资金的使用效率,减少不必要的开支,确保社会保障体系的可持续性。
4.加强社会保障体系的监管和管理为了确保社会保障体系的有效运行,政府需要加强对社会保障机构的监管和管理,建立健全的监督体系,加大对社会保障资金的监管和审计力度,防止社会保障资金被滥用或挪用。
我国社会保障现状及政策建议(全文)近年来,随着我国社会经济的快速发展,人民生活水平也在不断提高。
而社会保障是保障人民群众基本生活的重要制度,是构建和谐社会的重要保障。
在我国社会保障的建设中,虽然取得了一些显著成绩,但仍存在不少问题和挑战。
一、我国社会保障现状1. 社会保障覆盖面较广我国社会保障制度体系相对完善,涵盖了养老、医疗、失业、工伤、生育等方面。
各类社会保险机构广泛展开,参保人员数量逐年增加,覆盖面不断扩大。
2. 养老保险制度逐步完善我国的基本养老保险体系主要包括企业职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险两大体系。
近年来,随着社会老龄化的加剧和人口结构的变化,养老保险制度也在不断完善。
3. 医疗保障制度需要进一步提高尽管我国的医疗保障制度覆盖面日渐扩大,但仍存在医疗资源不均衡、医保政策不完善等问题。
特别是对于慢性病、大病保险的覆盖面还不够广泛,很多群众面临就医困难的问题。
4. 失业、工伤、生育保障亟待加强失业、工伤、生育保障是社会保障的重要组成部分,但在我国的社保体系中,这些方面的保障还比较薄弱。
很多人在遇到失业、工伤、生育等问题时,缺乏有效的保障措施。
二、我国社会保障政策建议1. 加强精准化管理在社会保障领域,加强精准化管理是非常重要的。
需要建立起健全的信息数据库,实现对参保人员和待遇的全方位监管,确保社会保障资源的有效利用。
2. 完善医疗保险制度医疗保险是社会保障的重要组成部分,需要进一步完善政策,增加对慢性病、大病的保障,以及对医疗资源的合理分配,确保全民享有基本医疗保险。
3. 加强失业、工伤、生育保障失业、工伤、生育保障是社会保障的“三个零”的重要内容,需要加强政策支持,建立健全的保障机制,确保参保人员在遇到相关问题时能够得到及时的援助。
4. 推进社会保险制度与医疗卫生政策的融合发展社会保险制度和医疗卫生政策有着密切的联系,需要推进二者的融合发展,实现资源整合和政策协同,为参保人员提供更好的服务和保障。
国内社会保障制度的现状及对策中国是一个人口众多的国家,也是一个正在迅速发展的国家。
随着社会经济的发展,国民的生活质量逐渐提高,对于社会保障制度的要求也越来越高。
然而,目前国内社会保障制度存在一些问题,需要采取措施加以改进。
一、国内社会保障制度的现状1.养老金:国内养老金制度分为企业年金和社会保险两种类型,但是目前两种养老金制度都存在一些缺陷。
企业年金的覆盖率比较低,而社会保险的养老金待遇也较低。
2.医疗保障:目前国内医疗保障制度主要由医疗保险和医疗救助构成,但是医疗保障待遇普遍存在不足之处。
3.失业保险:国内失业保险制度的覆盖范围较窄,而且失业保险金的发放也普遍存在问题。
4.工伤保险:国内工伤保险制度存在不少问题,例如受害者的赔偿不足、保险责任不明确等。
二、对策1.加强统筹规划:国家应该加强对社会保障制度的统筹规划,并且针对具体问题采取有效措施。
例如,针对养老金制度问题,可以加大对企业年金的鼓励力度,扩大企业年金覆盖范围,提高养老金待遇等。
2.发展多元化保险市场:国家应该鼓励和推动多元化保险市场的发展,提高社会保险的多样化和可选择性。
例如,可以鼓励保险公司开展商业养老保险和医疗保险等业务,满足不同人群的需求。
3.加大投入力度:国家应该加大对社会保障事业的投入力度,增加社会保障基金规模,提高保障水平。
例如,可以通过增加政府对社保基金的投入,增加税收支出等方式扩大社保覆盖面。
4.加强法律保障:国家应该完善社会保障相关的法律法规,加强对社会保障制度的监督和管理。
例如,可以加强保险监管机构的监管力度,完善社保基金的管理机制,加强对社会保障行业从业人员的培训和监管等。
总之,社会保障制度的完善是全社会共同的责任,需要国家、企业和个人共同参与。
只有通过各方的共同努力,才能实现社会保障制度的全面健康发展,真正为广大民众提供全方位、高质量的社会保障服务。
我国社会保障制度现状及发展趋势1. 我国社会保障制度的现状在我国,社会保障制度是指国家为解决社会成员在生老病死和生活失常情况下的基本生活保障和社会安全保障问题而建立的一整套制度体系。
当前我国的社会保障制度主要包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等五项基本社会保险,以及低保救助等多种社会保障形式。
这些保障制度的建立对于维护社会公平和稳定、促进经济发展和社会和谐至关重要。
在养老保险方面,我国通过建立和完善养老保险制度,积极推进基本养老保险和企业职工基本养老保险制度,实现了城乡居民和企业职工的养老保障。
医疗保险方面,国家为了解决医保问题,实施了新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险和城镇职工基本医疗保险等政策,保障了全民的基本医疗需求。
失业保险、工伤保险和生育保险等制度的建立也对于保障人们在不同情况下的基本权益起到了重要作用。
2. 我国社会保障制度的发展趋势随着经济的发展和社会的进步,我国社会保障制度也在不断完善和改进。
未来,我国社会保障制度的发展趋势将主要体现在以下几个方面:第一,加大对养老保险的支持力度。
随着我国人口老龄化的加剧,养老金缺口等问题日益凸显。
未来我国将进一步完善基本养老保险制度,增加对养老保险的财政支持,提高养老保险的待遇水平,实现全民覆盖。
第二,促进医疗保险制度的全面发展。
随着医疗成本的不断上涨和医疗资源的不均衡分布,我国将加大对医疗保险制度的改革力度,提高医疗保险的覆盖率和补偿范围,保障人民的基本医疗需求。
第三,加强失业保险、工伤保险和生育保险等制度的建设。
在保障全民基本医疗的我国还将进一步加大对失业、工伤和生育等特殊情况的保障力度,为全民提供更加全面的社会保障。
3. 个人观点和理解我认为,我国社会保障制度在不断发展的过程中,必须更加注重公平公正,使每个人都能享受到基本的社会保障。
政府应该加大对基本社会保障制度的投入力度,确保社会保障制度能够长期稳定地发展,为人民提供可持续的保障。
社会保障制度发展现状与未来趋势展望近年来,随着社会的发展和进步,社会保障制度越来越受到人们的关注。
社会保障制度起源于19世纪末的工业化时期,旨在解决工人生活和劳动条件的问题。
如今,社会保障制度已经成为一个国家的基本组成部分,对于维护社会和谐稳定、促进经济发展起着重要的作用。
一、社会保障制度的发展现状当前,全球范围内的社会保障制度普遍呈现以下特点:1. 多元化的保障方式:社会保障制度越来越多样化,涵盖了养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等多个方面。
不同的国家根据自身国情和发展需求,采用不同的保障方式和制度安排。
2. 公共和私人保险的结合:在社会保障制度中,公共和私人保险相互补充。
公共保险通过国家的统一规划和组织实施,为广大人民群众提供基本保障。
而私人保险则提供额外的、个性化的保障,满足人们多样化的需求。
3. 全民保障的推进:随着社会进步和意识觉醒,越来越多的国家推行全民保障政策,将社会保障制度纳入国家发展战略中。
全民保障不仅关注弱势群体,也着眼于全体公民的权益。
二、社会保障制度未来的趋势展望未来,社会保障制度将呈现以下几个趋势:1. 面向全球的合作与交流:随着全球化进程的不断深入,各国的社会保障制度将会加强合作与交流。
共同面对全球化带来的挑战和机遇,共同研究和解决相关问题。
2. 扩大保障范围和提高保障水平:社会保障制度将进一步扩大保障范围,确保更多人能够得到保障。
同时,还将加大保障力度,提高保障水平,确保保障政策的有效落实。
3. 强化个性化保障:社会保障制度将根据个体需求进行个性化保障。
通过多元化的保险产品和服务,满足人们不同阶段、不同需求的保障要求。
4. 加强信息化建设:社会保障制度将加强信息化建设,推动电子化管理和服务。
通过建立智能化的保险服务平台,提高保障效率和便捷性。
5. 强化风险防范和调控:社会保障制度将加强对各类风险的防范和调控。
通过建立风险评估和预警机制,及时发现和应对各类风险隐患,保障社会的稳定和安全。
社会保障制度发展现状社会保障制度是指国家为了保障人民在各个方面的基本生活需求而建立的制度体系,是现代社会管理的重要组成部分。
随着社会的发展和人民生活水平的提高,社会保障制度也在不断完善和发展。
本文将探讨当前社会保障制度的发展现状以及存在的问题和挑战。
一、社会保障制度的发展成就自改革开放以来,中国社会保障制度有了长足的发展。
首先,我国实现了全面的社会保障体系建设,包括基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等多个领域。
这些保险制度的建立和运行,为广大人民提供了广泛的社会保障保障。
其次,农村社会保障制度逐步健全,实现了城乡居民基本养老、医疗保险的全覆盖。
再次,社会保障制度与移民政策相结合,为外来人口提供了相应的社会保障待遇。
二、社会保障制度存在的问题尽管社会保障制度发展取得了显著成就,但也面临一些问题。
首先,社保制度之间的协调性和统一性不强,导致个别群体的保障待遇存在差异。
比如,农村社保的福利待遇与城市社保存在差距,城镇职工社保与农民工社保待遇差异也较大。
其次,社保费用征缴存在难度,参保率和缴费率不能满足人口老龄化和其他需求的增长。
再次,由于社会保障基金不足,导致养老金和医疗保险的支付面临困难。
三、社会保障制度面临的挑战当前,我国面临的社会保障挑战主要包括人口老龄化、经济结构调整以及资源分配不均等问题。
随着老龄人口比例逐渐上升,养老保障压力加大。
同时,随着经济结构的调整和转型,一些传统行业就业机会减少,失业保险和再就业保障面临新的考验。
此外,资源分配不均也使得一些弱势群体的社会保障得不到有效覆盖。
四、完善社会保障制度的对策与建议为了应对社会保障制度的发展挑战,需要采取一系列的对策与建议。
首先,加强不同社保制度之间的协调性和统一性,逐步建立统一的社会保障待遇标准。
其次,加大政府投入,扩大社保基金规模,保障养老金和医疗保险的可持续支付。
再次,加强社会保障的公益性和普惠性,强化基本公共服务,确保社会保障惠及每一个人。
社会保障体系现状与优化在当今社会,社会保障体系是各个国家所关注和重视的事情。
社会保障体系是指国家通过税收等方式,为民众提供医疗、养老、失业等方面的保障服务。
然而,社会保障体系在不同国家和地区的发展存在着差异。
本文旨在探讨社会保障体系现状与优化。
一、社会保障体系现状我们知道,社会保障系统是各国政府为了让全体公民能够享有基本的生活质量而设立的。
社会保障体系不仅包括医疗、养老、失业等方面的保障服务,还包括教育、住房、安全、妇女、儿童、老人等方面的服务。
社会保障体系可分为社会福利、社会保险和社会救济三种类型。
当前,各国的社会保障体系也存在着许多不完善和不足之处。
首先,有些国家的社会保障体系中医疗方面的保障服务仍然不完善。
其次,一些国家的养老保险制度有缺陷,造成老年人的生活水平和经济状况有所下降。
再者,一些国家的失业救援体系也存在缺陷,一些失业者能够得到的救济相对较少。
此外,一些国家还需要加强对农村人口和外来工等特殊群体的社会保障。
二、社会保障体系的优化为了优化社会保障体系,各国也在不断的探索和尝试中。
以下是一些优化措施:1. 加强社会保障基础设施的建设社会保障基础设施是社会保障体系的重要组成部分。
加强社会保障基础设施的建设,可以提高社会保障服务的质量和效率,为人民提供更加丰富、便捷和及时的服务。
2. 加强社会保险监管社会保险监管是确保社会保险制度健康运转的关键。
加强社会保险监管,有助于遏制社会保险欺诈、浪费和滥用等问题的出现,同时为争取公平公正地给予各方提供保险是很必要的。
3. 优化社会保障服务随着社会进步,人们对社会保障服务也提出了更高的要求。
为此,需要优化社会保障服务,以满足人民日益增长的需求。
例如,可以提高医疗保障范围和保障水平,改善养老金发放制度等。
4. 多样化社会保障制度社会保障不仅是国家政策,也是参与社会的个体之间之间的契约关系。
因此,国家需要通过多样化的社会保障制度来适应不同群体的需求。
例如,采用将国家、企业、个人等多重责任分担的方式,来平衡社会保障的经济负担。
我国社会保障制度的现状及发展建议第一章:社会保障制度的基本构成社会保障制度是国家为保障人民权益而制定的各种保障措施的总和。
它是社会治理的重要组成部分,包含着福利、教育、医疗、劳动、退休等各方面的保障,起到了维护社会平衡和稳定的重要作用。
我国社会保障制度包含养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等五个方面。
其中,养老保险是目前我国社会保障制度的主体部分。
养老保险的目的是为养老人群体提供一定的退休保障,保证他们在晚年生活中获得基本的生活保障。
第二章:我国社会保障制度的现状我国社会保障制度建立在多层次、全覆盖的基础上,但仍存在不少问题。
第一,保障范围有限。
当前,我国社保制度覆盖面虽逐渐扩大,但仍存在部分人群无法获得保障,如部分非正式就业人员、新就业人员、农民工等。
第二,保障水平不高。
我国社保制度的保障标准尚未达到普惠性的标准,部分群体的退休金、医疗保障等保障水平不高。
第三,城乡差异大。
我国社保制度的城乡差异较大,城镇和农村的社保福利水平和制度安排存在差别,这导致城乡居民在社保方面受到不同程度的限制和影响。
第四,基金运行压力大。
社保基金是社保保障的重要支撑,然而,由于基金数量有限,而且运行效益不好,导致基金运行压力持续增大。
第三章:我国社会保障制度的发展建议第一,提高保障范围。
加强对非正式就业人员、新就业人员、农民工等人群的保障,扩大保障范围,让更多的人受益。
第二,提高保障水平。
逐步提高我国社保制度的保障标准,增加退休金、医疗保障等福利体系的保障水平,使广大人民受益。
第三,缩小城乡差距。
加强我国社保制度的整合和统一,消除城乡差距,让城乡居民在社保方面享受相同的权益和待遇。
第四,加强基金管理。
建立合理的基金管理制度,加强监管力度,确保社保基金的合法运营,合理使用和提高基金收益水平。
第五,完善医疗保障制度。
建立全面、覆盖面广的医疗保障制度,加强医疗保障基础设施建设,提高医疗保障水平,让广大人民享受到更好的医疗保障。
社会保障制度在我国的现状及对策随着我国经济的不断发展,社会保障制度已成为人们普遍关注的话题。
而社会保障制度不完善,对人们的生活产生了不良的影响。
如何进一步加强我国社会保障制度,为人民谋福利,是摆在我们面前的一大问题。
一、现状分析目前,我国社会保障制度已经涵盖了养老、医疗、失业、工伤、生育等多个方面。
全国人民政府根据现有的国民收入水平,制定了一系列社会保障政策,如养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险等制度。
然而,虽然我国的社会保障制度已经在不断发展,但在具体实施过程中还存在一些问题,表现为以下几个方面:1.制度不完善。
当前,我国的社会保障制度覆盖面虽然不断扩大,但制度建设上还存在不足,如养老和医疗保险制度的整合等问题,需要进一步完善。
2.体系不够协调。
现行制度虽然横向涉及多个领域,但纵向协调不够,比如,养老、医疗、失业险、住房公积金等保障制度要有机衔接并形成相互补充的体系。
3.监督机制不健全。
制度完善与否,除了依靠制度建设外,还需要有一个健全的监督机制。
在当前的社会保障制度中,监督机制还存在不足,部门之间的联系不够紧密,问题难以得到有效的解决。
二、对策建议针对社会保障制度存在的问题,需要从以下几个方面进行改革建议:1.优化制度建设。
在制度建设上,应完善养老、医疗保险等制度,进一步加强失业保险、工伤保险等新型保险制度的建设。
同时应加强社保体系之间的协调,在保障不同层次、不同领域的群体方面提供更为全面的服务。
2.提高基金运作效益。
应探索多途径筹集资金,实现社保行业的可持续发展,同时注重基金风险管理,降低风险投资的比例,规范基金管理行为,提升基金运行效益。
3.加强监督机制建设。
应建立群众监督、舆论监督、社保内部自我监管等多层次、多元化的监督机制。
要强化各级政府、社保机构及保险公司之间的监督协调,及时发现和解决问题,有效促进社保制度健康发展。
总之,当前我国的社会保障制度还需要进一步发展和完善。
要应对各种挑战和社会变迁,加强顶层设计,注重制度创新和实践应用。
论我国社会保障制度的现状与完善社会保障是国家依法强制建立的、具有经济福利性的国民生活保障和社会稳定系统;在中国,社会保障应该是各种社会保险、社会救助、社会福利、军人保障、医疗保健、福利服务以及各种政府或企业补助、社会互助保障等社会措施的总称。
社会保障制度是在政府的管理之下,以国家为主体,依据一定的法律和规定,通过国民收入的再分配,以社会保障基金为依托,对公民在暂时或者永久性失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予物质帮助,用以保障居民的最基本的生活需要。
现代国家最重要的社会经济制度之一。
建立和完善社会保障制度的作用:(一)社会保障制度是现代市场经济运行的必要条件市场经济讲求优胜劣汰,追求效益,缺乏效率的企业和缺乏竞争力的个人都面临被市场淘汰的境地,必然会产生弱势群体。
社会保障制度可以降低个人的竞争风险,为竞争者提供基本生活保障,解除其后顾之忧,促使人力资源的流动,使其达到合理配置。
现在各个城市都有了城市最低生活保障,人们到各城市打工就减少了不少的压力,因而能够更好的发挥自身优势,这样人力资源会得到更好的利用。
社会保障制度在一定程度上也为企业减轻了负担,使企业能够运用更多的资金投入生产,从而获得更好的经济效益。
国有企业改革所取得的成效可以很好的说明这一点,以前我们搞计划经济,企业职工尤其是离退休人员的各项福利和保险都是由国家和企业来承担,企业背上了沉重的负担,导致生产效率低下,经济效益长期搞不上去。
现在我们按照市场经济的内在要求对国有企业进行改革,把企业职工的福利和保险交由社会保障中心进行管理,企业的负担小了,经济效益也提高了。
实践证明社会保障制度的建立和完善对市场经济的良性运行起着至关重要的作用。
从这个层面上说,社会保障制度是现代市场经济正常运行的必要条件,或者说社会保障制度是现代市场经济的一个重要原则。
(二)社会保障制度能够促进经济的持续发展从宏观经济的角度来说,社会保障制度的建立和完善有助于调节总需求,进而平衡总需求和总供给。
当经济过度繁荣时,减少社会保障的支出会导致总需求下降,起到抑制通货膨胀的作用;当经济萧条时,增加社会保障的支出会导致总需求增加,起到降低失业率的作用。
可以说社会保障制度在一定程度上可以调节宏观经济的运行,使其能够健康的持续的发展。
从微观经济的角度来说,社会保障制度的建立和完善有助于企业增强竞争力,有助于人力资源的充分利用,进而促进经济持续发展。
对企业来说,社会保障减轻了企业的负担,企业能够专心生产,获得效益,不断增强竞争力,从而获得长期的生存和发展。
对劳动者来说,社会保障一方面有益于劳动者的数量和质量,使劳动力再生产顺利进行;一方面解除了劳动者的后顾之忧,可以使劳动者充分发挥积极性和创造性。
可以看出建立和完善社会保障制度对经济的持续发展无疑是大有裨益的。
(三)社会保障制度是保证社会稳定的工具伴随市场经济的发展,弱势群体不可避免的产生,比如一些效率低下的企业倒闭产生的失业人员,离退休工人,能力低下的劳动者,等等。
在市场经济条件下,这些人处于竞争中的劣势,贫富差距就会拉大,社会问题就会产生,矛盾就不可避免,社会就会不稳定。
社会保障就是要通过国民收入再分配减小贫富差距,缓和矛盾,为弱势群体提供一张安全网,保障社会的稳定。
从政治的角度来说,我国是一个人口众多的国家,社会的稳定尤其重要,人稳定社会才能稳定,而社会保障为人们的基本生活提供了保障,所以社会保障制度是保证社会稳定最有效工具,建立和完善社会保障制度的作用就不言而喻了。
完善的社会保障制度是现代社会经济发展和进步的表现,也是一个国家现代文明程度的重要标志之一。
建立完善的社会保障体系,已经成为我国全面建设小康社会的一个重要组成部分。
我国社会保障制度的发展历程:新中国成立之初,中央人民政府迅速着手进行社会保障制度的初建主要着眼于社会救济事业和医疗保障等方面。
1957年以后我国社会保障制度走向缓慢的发展阶段,后来由于文化大革命的冲击完全停滞不前,社会保障方面的法律法规被否定,相关业务无法开展,整个社会保障体系支离破碎。
改革开放以来,伴随着经济体制改革与社会转型的发展和变化以扶贫救济、社会保险为主要突破口的社会保障体制改革不断扩展和深化。
在贫困人口的救济方面 从1986年开始在全国范围内掀起大范围、大规模的农村扶贫运动。
1987年国务院发出《关于加强贫困地区经济开发工作的通知》国家开始投入大量的物力、财力扶助贫困地区和贫困农户。
1994年《关于印发国家八七扶贫攻坚计划的通知》和2000—2010年十年扶贫纲要使得我国保持了一以贯之农村扶贫政策。
城市扶贫工作从1997年开始全面建立了以最低生活障的扶贫体制。
在社会保险方面,从1986年开始在国有企业试点进行合同制和保险制度经过多年的摸索建设,2010年正式出台我国第一部社会保险法 并构建了新型农村社会养老保险等适用于广大农村和农民的保险制度。
在弱势群体保障方面 我国于1988年成立了中国残疾人联合会,并于同一年制订了《中国残疾人事业五年工作纲要》。
1990年出台了残疾人保障法。
随后又相继出台了未成年人保护法、妇女权益保障法和老年人权益保障法。
经过二十多年的建设和发展,我国构建了以社会保险为核心的社会救济制度、社会福利制度、社会优抚制度、社会互助制度和个人储蓄积累保障制度为内容的社会保障制度,取得了一定的成就。
但现阶段我国社会保障制度仍存在一些弊端:(一)社会保障覆盖范围比较窄。
理论上健全的社会保障制度应该覆盖全社会公民。
但是我国社会保障制度的六大板块只有社会救济覆盖了全体公民。
而作为社会保障制度的核心板块即社会保险这部分覆盖范围比较窄,多数城镇职工未能享有社会保险而广大农民则大部分被排除在社会保险体系之外这种严重的不公平正成为社会长期稳定发展的隐忧。
(二)社会保障体系的立法不够健全实施机制较弱。
我国社会保障体系的立法主要包括劳动法、劳动合同法、社会保险法等法律和相关的行政法规等这些法律法规初步建立了社会保障法体系但是从整体来看这个体系的缺陷还是比较明显的。
第一立法工作跟不上社会保障事业发展的需要。
我国社会保障制度全面的改革和发展已经二十多年目前仅有一部社会保险法及一些行政法规直接造成的后果是司法实践中裁判依据的匮乏。
第二这个体系尚未形成规模。
目前真正意义的社会保障法体系中只有一部社会保险法已经出台社会救济法、社会福利法和优抚安置法等都是空白。
即便存在相关的条例、决定和通知但是未形成体系导致很多社会保障问题无法可依。
第三,立法层次不高导致社会保障制度的权威性不足。
理论上讲在我国社会保障体系的立法应该由全国人民代表大会制定基本法律但是除了社会保险法外就没有其他社会保障法。
第四更重要的是实施机制较弱缺乏必要的法律责任制强制力满足不了现实需要。
社会保险法虽然建立起筹资机制、管理机制和监督机制等但是对于整体社会保障体系而言缺乏整体的、行之有效的筹资机制、管理机制、保障机制、运行机制和监督机制。
(三)人口老龄化对社会养老保险和医疗保险提出了更高要求。
我国人口老龄化的速度正在加快,正在步入老龄化社会。
与西方发达国家在经济发达的情况下进入老龄化社会不同的是,中国是在经济欠发达的情况下进入人口老龄化社会的。
这对社会养老保险和医疗保险提出了更高的要求,而我国现有的资金积累和保障服务功能尚不能适应这种形势的要求。
(四)面向农村和农民的社会保障体系初具规模远远落后于城镇社会保障水平。
与发达国家相比我国农业人口比重相当高,占总人口比例达到70%。
理论上,农民应该享有社会保障的对应比例。
但是农民的社会保障始终处于我国社会保障整个体系的边缘,有相当一部分社会保障的内容将农民排除在保障体制之外。
长期以来,我国社会保障体系并存着两个相互独立又相互联系的层次,城镇企事业单位中的就业人员享受着较为完善、水平较高的社会保障,而农村广大农民主要依靠来自于家庭的保障而非社会保障。
近几年来,我国陆续建立了新型农村社会养老保险和新型农村合作医疗制度等,这些保障无论在保障项目、内容或者水平上根本无法与城镇居民的保障相提并论。
占人口少数的城镇居民享有的社会保障占到全社会保障体系的九成占人口多数的农村居民享有的社会保障仅占全社会保障体系的一成,两相比较严重失衡,二元格局的城乡保障体系直接导致城乡劳动者境遇不平等。
(五)财政社会保障支出不足,保障基金使用不够规范 缺乏合理的保值增值手段。
从国际上看,在发达市场经济国家的公共财政体系中,社会保障及福利方面的公共消费或者说收入支持方面的支出是政府最主要的支出项目占财政支出的比重一般高达30%-50% 占GDP的比重也大都在10%-30%之间。
如果以国家加社会的社会保障支出计算,2002年中国则为7318.2亿元占到GDP的7.15%。
不过,即便如此 与国际比较,中国社会保障支出的水平仍然是很低的。
人均GDP超过1000美元的国家,社保支出占GDP的比重基本超过10%。
近几年社保支出比重不断增加,但是和发达国家相比仍然偏低。
世界各国社会保障基金都是在保证投资安全的情况下,投向可获取较高利润的项目上使其增值。
而我国在基金保值增值方面还存在许多问题,比如挪用保障基金的情况时有发生,基金存入银行或购买特种定向债券的管理办法,难以使基金保值更别提增值了。
2011年全国居民消费价格总水平比上年上涨5.4%,这个比例高于同期银行存款利息,这就意味着存入银行的基金明显缩水。
(六)社会保障基金的管理不够规范。
一方面,我国现行的社会保障管理体系极其分散,职能相互交叉,这样容易发生筹资过程中的矛盾和造成各部门之间对权利的相互攀比、责任的相互推诿。
另一方面,从总体来看,我国的社会保障体制规范性不强,资金管理分散,缺乏有效的监督制约机制,挤占、挪用甚至挥霍浪费的现象时有发生。
此外,对会保险基金没有纳入财政统一管理,省级地区间基金调剂受到了很大限制。
在企业和政府之间、中央政府和地方政府之间,对于社会保障的责任划分也不够明确。
完善社会保障体系的思路与途径必须明晰,以建立与我国经济发展水平相适应的社会保障体系,实现新旧体制的平衡衔接与过渡。
因此,我认为完善社会保障体系应该做到以下几方面:(一)扩大社会保障覆盖面。
我国是一个人口众多的发展中国家,经济发展总体水平还比较低,城乡差距、地区差距并存,不同社会群体间的保障水平差异过大,建立城乡有别的社会保障体系,确保大多数人的社会保障体系是一种现实的选择。
首先,扩大城镇职工社会保障范围,主要从以下几方面入手:养老保险方面。
随着老龄化社会的到来,养老问题日益突出,养老保险的覆盖范围应从机关事业单位、国有企业及部分集体企业、个别私营企业、少数外资企业职工扩大到全体城镇各类企业及职工。
这样既可以促进机关、事业单位职工与企业职工在养老保险待遇水平方面合理衔接,为职工的合理流动创造条件,又可以为全体退休人员的基本生活费用提供保障。