《南京都市圈规划(2002—2020)》

行政区划调整提升中心城市能级自古以来，淮安就是“南船北马，舍舟登陆”的换乘枢纽，京杭大运河与淮河在此交汇、南北分界线穿城而过。

近代以来，随着运河地位逐渐被铁路和海运取代，交通运输一度成为制约淮安发展的短板。

近年来，淮安围绕枢纽城市建设目标，交通运输实现快速发展，重新形成区位优势。

在不断完善全国公路运输枢纽基础上，淮安着力打造的航空货运、高铁客货、内河航运三大枢纽格局基本成型，2021年，淮安与连云港、徐州以城市组群的形式入选“十四五”重点打造的80个全国性综合交通枢纽城市。

淮安枢纽城市建设进步，建立在江苏省和淮安市着眼长远的扎实工作基础之上。

为推进枢纽城市建设，省市地方政府及交通运输主管部门对交通运输重大战略布局、项目规划建设、体制机制完善开展系统研究，推动了淮安枢纽层级和城市能级的跃升。

淮安枢纽城市建设中的组织方略和作法，为其他同类型城市交通运输政策规划的研究和组织工作提供了经验借鉴。

枢纽城市建设体现的是城市空间体系与综合交通网之间的互馈关系。

其中，行政区划调整是城市发展的重要政策工具。

一方面，交通区位改善往往触发行政区划调整。

近年来我国行政区划调整集中于连接“两横三纵”发展轴和“一带一路”重要节点城市；另一方面，行政区划调整直接影响城市人口规模和空间重构。

行政区划调整引致的城市能级提升，往往使得基础设施标准与城市发展不相适应，继而调整更新。

调整后的城市又对交通运输发展规划提出新的调整要求，从而形成复杂的动态互馈关系。

2016年，淮安市部分行政区划调整正式获批，清河区、清浦区合并设立清江浦区，洪泽县改设洪泽区。

这是15年来该市行政区划的一次重大调整，将洪泽撤县设区，使得淮安市辖区面积在原来3000多平方公里基础上增加近半，从而可以在更大范围内合理布局中心城市主城区资源要素和功能设施。

淮安市行政区划调整能够正式获批，一定程度上得益于近年来当地交通运输的快速发展。

随着一批具有关键性支撑、标志性意义的重大交通工程建成，淮安“公铁水空管”综合交通运输体系日益完善。

2020年南京城市规划城市规划是为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，下面由店铺为大家整理的2020年南京城市规划，希望对大家有帮助!2020年南京城市规划布局南京城市总体规划的特点是,既重视市区(中心城区)的用地布局，又考虑了区域的城镇布局,并使两者有机地结合起来。

规划前的南京城镇布局：工业城镇如大厂、板桥、龙潭、栖霞、浦镇等，都位于中心城区外围8～17公里处;城市近郊分布着钟山、燕子矶、雨花台、牛首山、栖霞山等风景区。

加上远郊的县城和小城镇，形成“众星拱北辰”的城镇布局形态。

总体规划根据城镇布局的这一基本形态提出城市基本结构形式为“圈层式城镇群体”。

这个群体以南京市区(中心城区)为主体，围绕中心城区由内向外，把郊区和县整个地域分为各具功能、相互联系的“市—郊(绿带)—城(卫星城)—乡(农田、农村)—镇”五个圈层。

第一圈层为中心城区;第二圈层为蔬菜等副食品生产基地，近郊主要风景游览区和绿化带;第三圈层为县城和卫星城镇;第四圈层为郊县的农田、山林、村落;第五圈层为远郊集镇。

中心城区中心城区规划范围东北起笆斗山，东至马群，南至雨花台,西抵茶亭,北面是长江。

中心城区最具特色，东有玄武湖、钟山，西有清凉山、莫愁湖、石头城遗址，南有中华门、雨花台,城北紧临长江,城的中部自东至西贯串九华山—北线阁—鼓楼的起伏山岗。

为了保护好山、水、城结合的古都特色，在布局上，充分利用山岗、绿化等自然条件，将有关的文物古迹和风景名胜组合起来，并划定影响范围，制订保护措施。

在建设步骤上，采取改造旧区和开发新区相结合的方法。

秦淮河以西地区主要作为居住备用地;恢复夫子庙地区传统特色，新建迈皋桥、山西路等生活服务中心;发展第三产业以提高城市的综合服务功能。

中心城区的道路交通以新街口—鼓楼为中心，在原有路网的基础上，打通南北向道路，拓宽东西向道路，形成“经三纬八”的道路骨架。

在中心城区及其周围，建立一条绿带，由五个风景区组成：①包括紫金山、玄武湖在内的钟山风景区。

南京总体城市规划指导思想：1、立足宏观战略的思考；2、体现区域发展的思路；3、坚持空间布局规划与经济发展协同的理念；4、表达可持续发展和以人为本的宗旨；5、妥善处理好弹性和刚性的关系；6、妥善处理好长远与近期、理想与现实的关系。

规划范围和期限：现行总体规划规划期为2010年（近期2000年），远景展望到本世纪中叶。

现行总体规划范围分为市域—南京都市圈—主城，本次规划调整对此没有修改。

市域以及主城范围也没有改变，仅对南京都市圈作局部调整：鉴于江苏省城镇体系规划把以南京为核心的宁镇扬地区称为“南京都市圈”，本次规划调整把现行总体规划中的“南京都市圈”改称“都市发展区”。

都市发展区范围根据乡镇行政区划撤并，以乡镇为完整单位作了局部调整。

南京城市概况一、自然地理概况南京市位于北纬33゜31′，东经118゜47′，属北亚热带季风气候区，四季分明，夏热冬冷，春秋短暂，雨量集中，历年平均气温16゜C，主导风向夏半年为西南风，冬半年为东北风。

南京地处我国东西水运大动脉长江与南北陆运大动脉京沪铁路的交汇点，素有“东南门户，南北咽喉”之称。

南京境内绵亘着宁镇山脉西段，城东钟山若长龙蟠绕，城西石头山似猛虎雄据，故有“钟山龙蟠，石城虎踞”之说。

万里长江自西向南滚滚而来，折向东去；秦淮、金川两河蜿蜒城中；玄武、莫愁两湖依偎东西山水之间，气势雄浑而景色秀美。

二、城市性质南京是著名古都，江苏省省会，长江下游重要的中心城市。

南京为我国六大古都之一，是国家级历史文化名城。

南京的规划和建设要继承古都历史精华，创造融古都风貌与现代文明于一体的城市特色。

南京是江苏省省会，也是该省的政治、文化、经济中心，要保证省级管理职能的顺利行使，并形成省内最发达的金融、贸易、信息中心和科教文化对外交往中心。

南京作为长江流域四大中心城市和长江三角洲西部枢纽城市，要充分发挥沿江、近海的优势，增强跨省域的辐射功能和吸引力。

三、城市规模1、人口规模•全市总人口2010年为680万左右，远景按1000万人口预留，城镇人口2010年为520万左右，远景按870万左右预留。

南京都市圈发展规划导言：南京作为中国东部沿海地区经济发展最为活跃的城市之一，拥有着丰富的历史文化积淀和优越的地理位置条件。

随着经济的快速发展和城市功能的持续扩大，南京都市圈的规划与发展成为了当前的重要议题。

本文将探讨南京都市圈的发展规划，分析其意义与影响，并提出一些建议和展望。

1.南京都市圈的概况南京都市圈是指以南京为核心，涵盖苏南、苏中、苏北以及华东地区其他城市的城市群。

根据南京市政府的规划，南京都市圈的范围包括南京市、常州市、无锡市、苏州市、扬州市、镇江市和南通市等地。

这个城市群总人口约为5000万，面积近3万平方公里。

南京都市圈还包含了苏南地区的经济中心和苏中地区的文化中心，具有较高的发展潜力和优势。

2.南京都市圈发展的意义（1）促进经济发展南京都市圈作为中国东部沿海地区经济发展最为活跃的城市群之一，其发展对于推动整个地区的经济发展具有重要意义。

南京作为都市圈的核心城市，拥有丰富的资源和较为完善的基础设施，可以吸引更多的投资和人才流入，推动产业升级和创新发展。

（2）提升城市竞争力南京都市圈的发展规划将不仅仅关注南京市本身的发展，更注重与周边地区的协同合作。

通过加强城市之间的连接和合作，可以形成优势互补和资源共享的局面，从而提升整个都市圈的竞争力和影响力。

（3）改善区域协调发展南京都市圈的规划也将致力于改善区域的协调发展，缩小城乡差距和区域发展差距。

通过共同制定规划和政策，可以整合区域资源，加强区域间的交流和合作，推动区域协调发展，实现共同富裕。

3.南京都市圈发展的挑战与对策（1）基础设施建设不平衡目前，南京都市圈的基础设施建设在不同城市之间存在差距。

有些核心城市已经具备先进的交通网络和生活设施，而一些次要城市还存在较大的发展短板。

为此，我们应该加大对次要城市的投资和建设，提高基础设施的水平，推动城市圈内的协调发展。

（2）环境保护与生态建设南京都市圈发展过程中，环境保护和生态建设是一个重要的问题。

南京市土地总体规划一、基本概况南京市位于我国沿海申部，长江下游核心地带，江苏省西南部，与镇江市、扬州市、常州市及安徽省滁州市、马鞍山市、芜湖市相临。

市域地理坐标为:北纬31°14''－32°27''，东经118°22'' －119°14''，位于东八时区。

全市现辖十区五县，共49个街道、67个镇、52个乡，有1115个居委会、1712个基层村。

1996年总人口525.43万人，人口密度796人/平方公里。

南京市依其地貌特征属江苏省宁镇扬丘陵地区，长江自西南至东北流经市境中部;属北亚热带湿润性气候，由于地处西风环流控制之下，季风性气候显著，四季分明，但冬夏长而春秋短;土壤主要有地带性土壤和耕作土壤两大类型;全市蕴藏着较丰富的矿产资源，境内目前已发现40多种矿藏，具有开采价值的有近30种;南京区位优势显著，地处长江经济带 "龙颈"与沪宁杭城市群"顶角"的复合部位，是我国生产力布局中的长江和沿海地带"T"型产业密集带的结合部，中国国土规划中沪宁杭经济核心区的重要城市，在江苏沿海、沿江、沿线开发战略中处于枢纽位置，对外交通发达，铁路、公路、水运、航空和管道五种运输方式齐全;南京是著名的古都，历史文化名城，众多的风景名胜与文物古迹相交融，形成山、水、林、城结合的独特风貌;并有雨花台砂砾层自然剖面保护区、固城湖水产资源保护区、紫金山自然与人文景观保护区等多处自然保护区。

截至2007年底，全市土地总面积987.34万亩，其中农用地651.23万亩（其中基本农田364.21万亩），建设用地243.34万亩，未利用地92.77万亩。

二、土地利用现状结构据1996年10月31目的土地利用现状变更调查成果，我市各地类的面积和构成如下:1.农用地:497580.92公顷。

南京都市圈发展规划
南京都市圈位于江苏省南部，是华东地区重要的经济、政治和文化中心。

为了推动南京都市圈的发展，需要制定一份综合规划，包括优化空间布局、提升基础设施建设和推动产业升级等方面。

首先，南京都市圈可以通过优化空间布局来实现高效发展。

可以在南京市内建设中心城区，打造国际化的商业、文化和旅游中心。

在周边地区，可以发展现代农业和生态旅游，以提升周边地区的经济发展水平和人民生活质量。

其次，要加快建设基础设施，提升南京都市圈的交通、水电和通讯等基础设施建设水平。

可以加快建设高速铁路和高速公路网络，方便南京都市圈各地之间的交通往来；加强水电和能源供应，保障生产生活的需求；提升通讯网和数字化设施，以促进信息交流和创新。

再次，要推动南京都市圈的产业升级，加快传统产业的转型升级，培育和发展新兴产业。

可以发展高技术制造业和智慧城市建设，推动科技创新和人才培育。

此外，还可以加快发展现代服务业，提升金融、教育、医疗、文化等领域的发展水平。

最后，需要加强南京都市圈与外部地区的合作，促进共同发展。

可以加强与上海、杭州等周边大城市的合作，推动区域一体化发展。

可以深化与长三角地区的合作，促进资源共享和优势互补。

同时，还可以加强与国际合作，吸引外资和外商投资，推动南京都市圈与国际接轨。

总之，南京都市圈发展规划应该要从优化空间布局、提升基础设施建设和推动产业升级等方面出发，加强内部协同发展，加强与外部地区的合作，推动南京都市圈成为具有国际竞争力和影响力的现代化都市圈。

江苏省政府关于加快推进城市化进程的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 江苏省政府关于加快推进城市化进程的意见（苏政发[2002]157号2002年12月27日）各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：近年来，全省各地各部门按照省第十次党代会和第三次全省城市工作会议要求，认真贯彻落实《省委、省政府关于进一步加强城市工作的意见》(苏发[2000]17号)，加强领导，落实措施，切实推进城市化和城市现代化进程，取得了明显成效。

全省城市化水平已由2000年底的41．49％提高到44．7％，城市发展质量提升，城市综合功能增强，人居环境明显改善。

城市化已成为全省经济社会发展的重要推动力。

但城市化发展过程中也还存在一些薄弱环节和问题，主要是城乡规划的综合调控作用尚未充分体现，相关配套政策不够完善，经营城市思路不够开阔，多元化的城建投融资体制尚未完全建立，城市建设质量有待进一步提高，城市管理需要继续加强。

为了加快推进全省城市化进程，促进全省经济社会发展，现提出如下意见：一、坚持发展不动摇，加快推进城市化和城市现代化进程今后一个时期，是我省加快推进改革开放和现代化建设，富民强省、在全面建设小康社会的基础上率先实现现代化的重要时期。

城市化是经济社会发展的重要推动力，加快推进城市化和城市现代化进程，仍然是当前和今后一个时期扩大内需、拉动经济增长的战略举措。

各地各部门要进一步认清形势，因势利导，正确处理城市建设与经济发展的关系，促进两者协调发展。

推进城市化，要坚持以发展为主题，以提高城市综合竞争力为主线，坚持可持续发展战略，不断增强城市综合实力。

南京市人民政府办公厅关于印发《南京市“十四五”国土空间和自然资源保护利用规划》的通知文章属性•【制定机关】南京市人民政府办公厅•【公布日期】2021.11.20•【字号】宁政办发〔2021〕62号•【施行日期】2021.11.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然资源其他规定正文南京市人民政府办公厅关于印发《南京市“十四五”国土空间和自然资源保护利用规划》的通知各区人民政府，市府各委办局，市各直属单位：《南京市“十四五”国土空间和自然资源保护利用规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

南京市人民政府办公厅2021年11月20日目录第一章发展基础与面临形势第一节发展基础第二节面临形势第二章发展目标第一节指导思想第二节基本原则第三节主要目标第四节指标体系第三章规划引领国土空间开发保护格局第一节加强都市圈国土空间规划协同第二节构建市域国土空间总体格局第三节强化近期战略空间引领第四章健全国土空间规划治理体系第一节健全国土空间规划成果体系第二节完善国土空间规划实施机制第三节探索国土空间用途管制制度第五章加强国土空间和自然资源保护修复第一节落实最严格的耕地保护制度第二节构建国土空间保护修复新格局第三节推进矿产资源保护治理第六章全面提升自然资源节约集约利用水平第一节推进土地市场化配置第二节优化土地资源供给管理第三节完善建设用地集约利用机制第四节推进矿产资源开发利用转型第七章加快推进高品质宜居城市建设第一节强化基础设施规划资源保障第二节优化城乡公共服务供给第三节塑造城市特色景观风貌第四节加强历史文化保护传承第五节探索推进城市有机更新第六节提升城市本质安全水平第八章大力推进自然资源资产产权制度改革第一节建立健全自然资源资产产权管理制度第二节探索生态产品价值实现路径第三节推进自然资源统一确权登记第九章夯实规划资源治理基础支撑体系第一节构建新型基础测绘体系第二节构建自然资源调查监测评价体系第三节构建科技信息支撑体系第四节构建法治和标准化体系第五节深入推进“放管服”改革第六节加强规划资源执法监督第十章推进实施规划资源领域重大工程第一节实施保护与修复类重大工程第二节实施自然资源高效利用类重大工程第三节实施基础支撑类重大工程第四节实施规划管理类重大工程第五节实施综合管理类重大工程第十一章加强规划实施保障第一节强化组织领导第二节完善实施机制第三节加强人才保障第四节开展评估监督第五节推动广泛参与南京市“十四五”国土空间和自然资源保护利用规划前言“十四五”时期，是南京开启全面建设社会主义现代化新征程的首个五年，是高质量建设“强富美高”新南京的关键时期。

《南京都市圈发展规划》新闻发布会发布人：江苏省发展改革委副主任林康各位记者朋友：上午好！首先非常感谢大家一直以来对南京都市圈建设的关心支持。

作为全国都市圈先行者，南京都市圈在各相关城市共商共建中已经走过了20年发展历程。

进入新发展阶段，在“十四五”开局之年，《南京都市圈发展规划》经国家发展改革委批复同意，3月22日江苏和安徽两省政府正式印发，成为国家层面批复同意的第一个都市圈发展规划，标志着南京都市圈建设上升到新的战略高度。

关于这个《规划》，我着重从三个方面向大家作介绍。

一、《规划》出台背景当今世界，都市圈通过在更大城市地域范围内高效配置资源，日益成为引领区域高质量发展的动力源和增长极。

2019年国家专门出台《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，对我国都市圈建设进行系统部署。

南京都市圈地处长江下游，横跨江苏、安徽两省，是连通东部中部两大板块、衔接长江淮河两大流域的枢纽区域，在长三角一体化发展乃至全国区域发展格局中具有重要的战略地位，2016年出台的《长江经济带发展规划纲要》提出推动南京都市圈同城化发展，2019年印发的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》明确加快南京都市圈建设，2020年又把支持南京都市圈编制实施发展规划纳入新型城镇化建设年度任务。

按照这些要求，南京市牵头，镇江、扬州、淮安、常州、芜湖、马鞍山、滁州、宣城8市共同开展大量的规划编制前期工作，江苏省、安徽省发展改革委进行了衔接和修改，最后由国家发展改革委批复同意。

3月22日江苏省、安徽省政府联合将规划正式印发。

这个规划的出台，前后历时近2年，期间在重要节点都得到了国家发展改革委的悉心指导，是一个上下联动、两省协作的高质量成果，对于更高层级更大力度推进南京都市圈同城化发展、加快建设现代化都市圈具有重大意义。

二、《规划》主要内容和考虑在《规划》编制过程中，我们着眼服务国家重大战略，深刻把握都市圈建设规律，结合实际对南京都市圈发展进行系统务实谋划。

区域合作视角下南京都市圈规划的实践成效及反思作者：杨柳青,季菲菲,陈雯来源：《上海城市规划》 2019年第2期杨柳青,季菲菲,陈雯摘要南京都市圈是长三角一体化建设的重要载体，也是长三角带动中西部地区发展的重要传导区域。

由于南京都市圈跨省的地域特征，地方政府非常重视都市圈规划的顶层设计。

尤其是《南京都市圈规划（2002—2020）》与《南京都市圈区域规划（2012—2020）》实施以来，都市圈的发展逐渐走上制度化和规范化的道路。

在半结构式访谈的基础上，回顾南京都市圈的缘起和历次规划编制历程，解析南京都市圈规划发挥作用的途径及区域合作成效：以规划共识促进城市联盟产生；以规划实施推动城市发展联盟3级运作机制形成；以规划平台吸聚多元主体关注；以规划意向引导众多合作事项落地。

在此基础上，总结南京都市圈规划有效实施的经验，并指出规划实施过程缺乏激励和约束机制。

一方面可以完善都市圈规划的实践方法论，另一方面也为南京都市圈规划修编和政策调整及其他都市圈建设提供借鉴。

Abstract Nanjing metropolitan area is an important carrier for the integration of the Yangtze River Delta and an important transmission area for thedevelopment of the central and western regions in the Yangtze River Delta. Due to cross-province characteristics of the Nanjing metropolitanarea, the local government attachesgreat importance to the top-level design of the metropolitan area planning. Especially after theimplementation of “Nanjing Metropolitan Area Planning (2002-2020)” and “Nanjing Metropolitan Area Regional Planning (2012-2020)”,the development of Nanjing metropolitan area has gradually embarked on the path of institutionalization and standardization. Based on thesemi-structured interviews, this paper reviews the origin of the Nanjing metropolitan area and the previous planning process of the Nanjingmetropolitan area, and summarizes the ways and integration effects of the Nanjing metropolitan area planning: promoting the generation ofurban alliances through planning consensus; promoting the formation of the three-level operation mechanism of the urban development alliance;guiding several cooperation matters done with the intention of planning, and achieving greater integration effects in the areas of infrastructureco-construction and sharing, public service co-prosperity, and industrial park co-construction. The planning platform attracts attention frommore stakeholders and promotes the growth of the city cooperation alliance. On this basis, this paper outlines the experience of effectiveimplementation of the Nanjing metropolitan area planning, and pointsout the lack of incentives and constraints in the planning implementationprocess.In this way, the paper not only improves the practical methodology of metropolitan area planning, but also promotes the dynamicrevision of Nanjing metropolitan area planning and the timely adjustment of policies, while providing experience forother metropolitan areas.关键词区域合作 | 南京都市圈 | 都市圈规划 | 实践成效 | 问题反思Keywords Regional cooperation | Nanjing metropolitan area | Metropolitan area planning | Practical effects | Problem reflection文章编号 1673-8985（2019）02-0049-07 中图分类号 TU981 文献标志码 A DOI10.11982/j.supr.201902080 引言都市圈是城镇化发展到一定阶段的地域空间组织形式，也是根据比较优势进行产业专业化分工的经济协作区。

高举“合”“肥”大旗共创竞争优势合则肥，合则强，合则赢。

沿海城市龙腾虎跃，内陆城市跑马圈地。

周边的南京、徐州、郑州、武汉……合纵连横，经济大发展、区域大融合、城市大洗牌。

在城市化的新阶段，安徽怎么办？地域相邻、人缘相亲、经济相连的皖中五市走到了一起。

五市抱团，引领区域发展开新篇。

于是，有了2009年省委、省政府正式提出加快建设合肥经济圈。

肇始于巢湖之滨的五市会商会，在惠风和畅、气候宜人的五月, 移师八公山下。

在这片曾经创造了以少胜多著名战例——淝水之战的古战场上，五市党政聚首，共举“合”“肥”大旗，共商“合”“肥”大计，共襄“合”“肥”之举。

湖畔立盟，争当区域竞争主角；淮滨宣言，誓为富民兴皖脊梁。

我们年轻我们出手快、措施实我们畅想，通讯同区号，轻轨联成网，同饮山泉水，共享直供电。

经贸合作是手携手，文化交流是心连心。

1982年提出。

长株潭城市群的思路,其实在二十多年前就提出,然而多年来举步不前,以致人们有"长株潭，长期谈"之谑。

长株潭经过近30年的长期谈，2005年正式启动，终于在2007年上升为国家战略(2007年11月16日经国务院同意，长沙、株洲、湘潭城市群被批准为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区。

)2009年长（沙）株（洲）（湘）潭城市群通信一体化的重要措施——长株潭通信升位并网于6月28日零时开始实施，长株潭长途区号统一为0731，电话号码升至8位，其中，长沙在原号码前加8，株洲在原号码前加2，湘潭在原号码前加5。

3个城市一起升位并网获得工信部批准，长株潭城市群在全国首开先河。

2005年，《长株潭城市群区域发展规划》出炉。

相对于起步于上世纪80年代的长株潭，我们起步迟，但我们行动快，不能“长期谈“，要行动快。

相对于中部中心的武汉经济圈，我们块头小，但我们的目标不低，后劲不弱，而是走自主创新之路、走转型发展之路。

我们有快速发展的合肥作引擎，有自主创新试验区、皖江示范区作支撑，有灿烂的文化作底蕴2007年，面对区域发展的风起云涌，我市提出、实施了合淮同城化战略，并以此催生了合肥经济圈“1+4”格局(合肥+淮南、六安、巢湖、桐城)的成形。

“南京都市圈”发展战略下南京江北新区提升区域辐射力的路径作者：叶南客吴海瑾曾盛红来源：《中共南京市委党校学报》2022年第01期[摘要]建设现代化都市圈、完善城市群内部空间结构，是新发展格局下推进区域协同高质量发展的应有之义。

国家发改委发文原则批复《南京都市圈发展规划》已经从顶层设计上明确了“南京-南京都市圈-长三角城市群”协同发展的战略格局。

“南京都市圈”进入一个新的发展阶段，提升中心城市南京的城市能级与培育现代化都市圈相辅相成互相成就。

作为中心城市核心新城区的江北新区，亟需多维度扩大和提升中心城区的功能，全力打造国内大循环的重要节点和国际大循环的开放门户，以国际视野向现代化新主城迈进，助推南京引领“南京都市圈”成为长三角一体化发展的北翼强核心。

[关键词]南京都市圈;江北新区;新发展格局;长三角城市群[中图分类号]F129.9 [文献标识]A [文章编号]1672-1071（2022）01-0085-06一、新发展格局下现代化都市圈成为区域治理重要环节（一）现代化都市圈为区域协同发展提供重要动力支撑中国区域协调发展正在形成“城市群-都市圈-核心城市”的格局，大城市、都市圈、城市群这三个空间尺度紧密相连，发挥好中心城市（特大城市）的龙头带动作用，以点带面，联动中心城市周边中小城镇打造都市圈这一城市群“强核”，支撑城市群高质量发展，都市圈成为我国区域协同发展战略格局中承上启下的关键环节①。

“十四五”时期，都市圈和城市群将为中国经济下一步的中高速高质量发展打开空间格局，城市群依然是我国推进新型城镇化发展的主体形态，都市圈则代替中心城市成为拉动城市群发展的核心引擎，为今后更长时期国家现代化建设和高质量发展提供有力支撑。

现代化都市圈建设有利于促进区域整体产业共进，深化大中小城市间产业链分工、融合与互动，创造新的需求，倒逼经济数字化和智能化转型，不断增强都市圈整体规模经济效应、集聚力以及国内国际市场上的竞争力。

南京市人民政府办公厅关于印发《南京市“十四五”重大基础设施建设规划》的通知文章属性•【制定机关】南京市人民政府办公厅•【公布日期】2021.09.22•【字号】宁政办发〔2021〕35号•【施行日期】2021.09.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡规划正文南京市人民政府办公厅关于印发《南京市“十四五”重大基础设施建设规划》的通知各区人民政府，市府各委办局，市各直属单位：《南京市“十四五”重大基础设施建设规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

南京市人民政府办公厅2021年9月22日南京市“十四五”重大基础设施建设规划“十四五”时期，是南京深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平新时代中国特色社会主义思想、推动“强富美高”新南京建设再出发的重要时期。

为深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推动基础设施高质量发展的意见》，根据《南京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要》，制定本规划。

一、发展基础（一）发展回顾“十三五”时期是南京市基础设施稳步建设的重要时期，面对错综复杂国内外形势和发展方式根本转变要求，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，遵循习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，紧紧围绕高水平推进“创新名城、美丽古都”建设的城市发展愿景以及着力提升中心城市首位度和省会城市功能的总目标，基础设施和重大项目建设迈上新台阶，实现了从“突破瓶颈、基本适应”到“均衡发展、总体协调”的积极转变，部分基础设施在国内国际领先，网络体系更加完善，技术创新能力不断增强，服务能力明显提升，基础设施作为国民经济和社会发展的基石作用越发凸显，成为支撑“强富美高”新南京建设的坚实物质基础和重要引擎。

网络体系更加完善。

衔接京沪杭等6个方向、直通省内8个设区市和国内24个省会城市的“米”字型干线铁路网络基本成型。

《南京都市圈规划（2002—2020）》第一章总则第一条编制目的编制《南京都市圈规划》（以下简称为“本规划”），是为了实施《江苏省城镇体系规划（2001—2020）》，提高南京都市圈的综合竞争力，推进区域共同发展，巩固提升南京在长江流域的中心城市地位，促进都市圈规划范围内各城市的协调发展。

第二条指导思想南京都市圈的发展应淡化行政区划，从区域角度强化城市间的经济联系，形成经济、市场高度一体化的发展态势；协调城镇之间发展的关系，推进跨区域基础设施共建共享；保护并合理利用各类资源，改善人居环境和投资环境，促进区域经济、社会与环境的整体可持续发展。

第三条规划范围规划范围包括：南京市、镇江市、扬州市、马鞍山市、滁州市、芜湖市的全部行政区域，淮安市的盱眙县、金湖县和巢湖市的市区、和县、含山县。

本规划对省内部分提出要求，报江苏省人民政府批准实施；对省外部分从区域发展的整体协调考虑，提出发展预测和建议。

第四条编制依据（一）主要依据1、《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发［2002］13号）；2、《关于江苏省城镇体系规划的批复》（建规［2002］39号）；3、《中共江苏省委、江苏省人民政府关于进一步加强城市工作的意见》（苏发［2000］17号）；4、《江苏省城镇体系规划（2001—2020）》；5、《江苏省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》。

（二）相关依据1、相关城市的城镇体系规划和城市总体规划；2、《安徽省城镇体系规划（1995—2010）》；3、相关城市的国民经济和社会发展第十个五年计划纲要；4、《安徽省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》。

第五条规划期限本规划期限：2002－2020年。

近期：2002－2005年；远期：2006－2020年。

第二章功能定位与发展目标第六条功能定位长江流域与东部沿海交汇地带的枢纽型都市圈，江苏省核心型都市圈，兼容并蓄、开放多元的文化型都市圈，以上海为龙头的长江三角洲的重要组成部分。

南京城市总体规划2006年04月21日来源：【规划编制进展】 鉴于国务院批准的《南京市城市总体规划（1991—2010年）》近期目标已经实现、市场经济体制改革的不断推进和城市居民日益提高的物质文化需要，2000年4月6日，市政府批准同意南京市规划局开展总体规划的调整工作。

6月14日，市政府成立总体规划调整工作领导小组，成员单位包括15个区县和25个相关部门。

规划局成立了总体规划调整工作领导小组。

本规划由南京市规划局和南京市规划设计研究院、南京市交通规划研究所联合编制。

2001年7月7日，南京总体规划调整成果通过国内专家组评审通过。

8月30日，建设部建规函[2001]259号认定同意了南京市城市总体规划局部调整。

【规划内容介绍】指导思想：1、立足宏观战略的思考；2、体现区域发展的思路；3、坚持空间布局规划与经济发展协同的理念；4、表达可持续发展和以人为本的宗旨；5、妥善处理好弹性和刚性的关系；6、妥善处理好长远与近期、理想与现实的关系。

规划范围和期限： 现行总体规划规划期为2010年（近期2000年），远景展望到本世纪中叶。

现行总体规划范围分为市域—南京都市圈—主城，本次规划调整对此没有修改。

市域以及主城范围也没有改变，仅对南京都市圈作局部调整：鉴于江苏省城镇体系规划把以南京为核心的宁镇扬地区称为“南京都市圈”，本次规划调整把现行总体规划中的“南京都市圈”改称“都市发展区”。

都市发展区范围根据乡镇行政区划撤并，以乡镇为完整单位作了局部调整。

主要规划调整内容：城市性质： 对国务院批准的现行总体规划明确南京城市的性质：著名古都、江苏省省会、长江下游重要的中心城市不做调整。

城市发展目标： 本次规划在对南京未来发展的宏观区域背景分析以及南京区域竞争力分析的基础上，提出应把南京建设成为： 充满经济活力的城市——长江下游现代化的中心城市 富有文化特色的城市——国际影响较大的历史文化名城 最佳人居环境的城市——人与自然和谐共生的江滨城市城市发展布局： 本次规划调整延续现行总体规划把都市发展区作为南京城市化重点推进的地区和拉开城市发展框架的主要空间，在以下几个方面进行了调整和深化： 1、都市发展区范围稍作调整。

13【作者简介】张 泉(1954-)，男，江苏省住房和城乡建设厅巡视员，研究员级高级城市规划师。

刘 剑(1984-)，男，江苏省城镇化和城乡规划研究中心城市规划师，哈尔滨工业大学建筑学院博士研究生。

【修改日期】2014-09-05【文章编号】1002-1329 (2014)10-0013-15【中图分类号】TU982.2;TU981【文献标识码】A【doi 】10.11819/cpr20141004a【摘要】回顾城镇体系规划发展历程，分析其改革成效及历史局限，结合时代发展和“三规合一”的新要求，探索城镇体系规划的创新思路与理论；基于江苏的规划实践，提出构建以区域空间结构、城镇空间结构、生态空间结构、交通空间结构为主要内容的城镇体系规划。

【关键词】城镇体系规划；三结构一网络；三规合一；四个空间结构ABSTRACT: This paper first of all reviews the history of urban system planning and analyzes the impacts of reforms and historical limits. Then, in light of the historical development and the requirement of three-planning integration, the paper explores innovative ideas and theories of urban system planning. Based on the planning practices of Jiangsu Province, it puts forward an urban system planning that focuses on regional spatial structure, urban spatial structure, ecological spatial structure, and transport spatial structure.KEYWORDS: urban system planning; three structures and one network; three-planning integration; four spatial structures1 城镇体系规划发展历程回顾1.1 城镇体系规划理论与方法的提出城镇体系(urban system)作为一个科学术语，最早由美国地理学家邓肯(1960)在《大都市与区域》一书中提出。