澳大利亚政府扶持中小企业政策分析及借鉴

澳大利亚政府扶持中小企业政策分析及借鉴

柳明;李艳芬;白林

【摘 要】澳大利亚的中小企业以企业雇员数量来划分，各行业标准不同。其中，小企业是指企业雇员少于20人的企业，但农业企业排除在外。当前，澳洲小企业登记注册的新小企业数量逐年增加，倒闭的企业数量逐渐递减。同时，澳大利亚中小企业发展主要存在企业经营周期短、经营方式家族化、信息化建设增速快等特点，政府通过设置联邦和各中小企业办公室，实施小企业援助计划、小企业孵化器计划和小企业文化发展等特色化计划来扶持中小企业生存与发展。扶持政策效果显著，为淮南市中小企业发展提供经验，主要包括：构建中小企业生存发展政府扶持体系和中小企业社会化服务体系，加速中小企业孵化器的建设，建立和完善中小企业融资支持体系，调整中小企业产业结构，实现产业转型，构建政府产业扶持体系以及提高企业人力资本，构建高素质人力资本体系等方面。%The small and

medium-sized enterprise of Australia are divided by enterprise employee

num-ber,according to different industry standards.Among them,the small

business refers to the one which employs less than 20,excluding

agricultural enterprises.The Australia small business registration number of

new small business increase year by year,currently.With the gradual

increase of registration numbers small business and medium-sized,decreased the number of failures.At the same time,the development

of small and medium-sized.Enterprises in Australia have many

features:short business cycle,family-based mode,faster information

constration.The federal government carrie out small business assistance

program,small business incubators and small enterprise culture development characteristic programs to support small and medium-sized

enteprise by setting up various small and medium-sized enterprise

offices.The effective support policy which provides the exterprience for the

development of the one and the human city mainly includes:building small

and medium-sized enterprise,setting up the system of goverment

supporting syste and socialized service system accelerating the constration

of incubator,establishing perfect support system,adjusting the industrial

structure in order to re-alize the industrial transformation,buliding

industrial support system of the government and improve the enter-prise

human capital and a high-quality human capital system.

【期刊名称】《黑河学院学报》

【年(卷),期】2015(000)005

【总页数】5页(P59-63)

【关键词】澳大利亚;中小企业;企业孵化器

【作 者】柳明;李艳芬;白林

【作者单位】淮南师范学院经济与管理学院，安徽淮南232000;淮南师范学院经济与管理学院，安徽淮南232000;淮南师范学院经济与管理学院，安徽淮南232000

【正文语种】中 文

【中图分类】F279.12 中小企业是经济活跃体，中小企业不一定利润比大企业少，中小企业是我国经济最重要的助推器［1］，在经济社会发展中具有大企业无法替代的特殊战略地位，是缓解就业压力的重要渠道，已成为重要的国民经济增长点［2］。但当前中小企业存在申请注册程序不畅，资金缺乏、融资过难、融资渠道不畅［3］，外部信息不完备，人力资源约束和自然资源约束，以及政府环境不善约束等情况［4］。基于以上中小企业面临的内外不良发展障碍，中小企业要存活就要转型［5］，中小企业要生存要发展就必须有政府扶持［6］，金融税收等优惠政策成为中小企业发展助推器［7］。因此，活跃区域经济，发展壮大中小企业，拉动国民经济，建立中小企业政府扶持体系成为必然［8］，为中小企业未来生存发展提供资政水平较高的政策建议意义深远。本文基于对澳大利亚现有政府支持中小企业政策的详细查阅以及对澳大利亚墨尔本的Preston、Boxhill、City十多家涉及保洁、零售、旅游等中小企业实地调研，详细了解企业生存发展的支持政策，从而为淮南市中小企业未来生存发展提供经验借鉴。

不同国家、行业对中小企业的定义标准不尽相同，如企业人数、注册资本、销售额等。澳大利亚的中小企业以企业雇员数量来划分，各行业标准不同。以ABS(澳大利亚统计学)官网上的分类来看，澳大利亚的小企业是指企业雇员少于20人的企业，但农业企业排除在外。

据澳洲统计局(ABS)公布的数据，随着越来越多失业的白领创业，截至2012年6月30日一年里，澳洲共有近9 000家新企业开门营业。ABS发布的数据显示，登记注册的新企业数量增加，倒闭的企业数量减少。截至2012年6月30日，澳洲共有214.128万家企业积极开展贸易活动，比2010—2011财年至2011—2012财年之间的数量多45%。尽管企业数量增加，但澳洲工商总会还是呼吁政府采取更多措施。

澳大利亚的中小企业，私营性质占绝对比例，其特点：一是企业经营周期相对较短。据澳大利亚官方数据统计，45%的中小企业在申请注册的前5年里要转手，其中11%的中小企业经营期不到一年，经营超过10年的小企业仅占33%①数据来自澳大利亚统计局数据，COSBO调查结论。；二是家族型经营方式为主，小微企业家庭作坊式企业占比较大；三是中小企业信息化建设增速较快。

澳大利亚的中小企业提供了大量的就业岗位，在其经济发展中作用巨大。当前，澳洲小企业提供全部新增就业的45%，同时，澳大利亚中小企业是其区域地方经济发展重要支柱和科技创新的主要源泉。澳大利亚小企业办公室统一负责其成长和发展。该办公室设在国家劳工小企业部，主要向上级提供企业发展各项政策建议，以及问题解决最优化方案，同时，它还承担协调政府与企业之间的发展问题，以及管理企业资金援助项目。澳大利亚各州、市政府都设置小企业管理部门，负责其区域的小企业各类事务。将小企业办公室设在劳工小企业部门里主要是考虑促进就业的需要。同时，澳大利亚联邦小企业办公室通过internet为企业的生存成长提供有价值信息。该网站24小时服务，企业可在该网上进行登记注册交税，同时，也从上面获知政策信息以及相关行业的服务中心信息查询。国家小企业办公室每年都会发布《澳大利亚全国与各州企业总览》《澳大利亚企业各州总览》《澳大利亚企业总览》《小企业年度评论》。同时，澳洲《小企业法律事务向导和培训计划》主要是帮助企业提高其对相关行业法律法规的认知。《先看后租》则协助小企业深入了解各州及首都的租赁法规和租户权利义务。办公室还通过创建的《小企业论坛》实现政府与企业之间的对话机制。办公室为了帮助解决小企业发展中的问题，积极主动协调各级政府，加强团体协作，每年还主办小企业部长委员会议。而澳大利亚小企业联合会由几十家工商协会组成。年均召开3—4次会议，主要集中讨论小企业发展中的各类问题。此外，国家及各级政府的企业部门组织，代表各州和首都各区小企业政府部门主管，按时定期探讨小企业的各种问题。政府主要通过信息技术网络项目、认证的供货商安排等各种信息相关项目支持中小企业。 澳洲政府在金融方面支持中小企业的政策较多，联邦政府和各州政府每年都会有各类资金支持小企业，联邦政府主要以项目形式支持，出口市场开发计划、新企业激励计划、技术推广项目、创新投资基金、企业发展项目、企业网络工程项目、出口引导等各项目都可以向政府申请金融工程支持，地方政府主要为各小企业提供种子资金，资助企业的生存与成长。墨尔本市就有小企业发展项目，只要符合企业生存成长以及前景发展和提供就业职位的企业，都可以得到相应的金融政策支持，但政府对该类支持审核过程较为严谨，审批相对较为严格，并且还为企业间接提供股权投资和股息等。

表2更能体现澳大利亚小企业(0—4)数量的多寡，但总体而言，无论是政府津贴、持续基金供给，还是税收减免和贷款等各类政府金融支持政策，都优惠于200人以上的企业，同时，据澳大利亚官方统计局数据显示，澳大利亚15%的小企业已经接受澳洲政府的金融财政各类政策的支持，贷款比达7%。自2001年以后，政府为税收提供优惠，澳洲政府将企业所得税从36%降至30%，各州政府通过调节工资降低个人所得税，同时规定小企业免交工资所得税。国家新税收政策还为企业提供了更灵活利于减少税收成本的措施。

笔者通过在澳大利亚墨尔本实地调研及政策收集，获知澳大利亚扶持中小企业生存与发展的政策较多，具有很强的特色。实施小企业援助计划是澳洲政府全面资助中小企业发展的政策，该计划主要为小企业提供项目服务，为资助的小企业及时准确地提供相关政府支持项目信息及咨询。通过小企业孵化器计划为其管理者提供专业培训。小企业孵化器计划开始于1995年，通过为中小企业提供办公地点、信息咨询服务和相关项目协助一系列软硬件等配套措施，来协助企业的生存与成长，并引导其盈利；小企业文化发展计划开始于1995年，主要为小企业的管理者提供市场营销、财务及风险管理、企业发展计划，以及电子商务等方面的企业经营管理技能，促使企业增强自身生存发展能力，以及扩大企业及行业规模；小企业相应计划开始实施于2002年9月。重点偏远地区的小企业获得企业咨询服务，从而提高政府政策信息能力。

澳大利亚政府扶持小企业的政策范围极广，从企业诞生、成长、成熟到死亡的整个生命周期，政府根据企业生存发展的实际需求，构建相关配套体系，同时为小企业的公共服务部门及非营利组织机构提供资助。澳洲政府大力支持创立企业创业孵化器，在6 000万澳元的小企业援助计划中，小企业孵化器计划是最重要的一项，该政策主要为非营利组织提供专项资金，协助新生企业得到启动资本。同时，主营外贸出口的企业可以申请海外市场开发补贴。企业50%的出口市场开发费用将由政府承担。澳洲政府还为实施清洁生产的小企业提供必需资金的50%无息贷款，且偿还期为10年，并设立“清洁生产奖”。

通过对澳大利亚墨尔本市区及郊区的中小企业进行实地调查及访谈，更加认识到中小企业发展的重要性。因此，作为依赖煤炭资源的资源型城市，经济转型是个难题，但已成为社会发展的必然。加快中小企业发展成为资源型城市区域经济发展的必然战略，是完成全面建成小康社会，构建和谐社会的最好经济选择。在调研中，了解到澳大利亚墨尔本经济基本依靠中小企业，中小企业在吸纳就业、产业发展中起着重要作用，其发展及政府对其的支持政策值得淮南市借鉴。笔者在总结淮南市政府现有支持中小企业政策(中小企业服务平台、中小企业信息服务网、淮南市中小企业协会)的前提下，借鉴澳洲中小企业发展经验，提出以下政府支持中小企业发展建议。

1.完善中小企业发展的制度环境，建设淮南市中小企业政策扶持体系

基于澳大利亚中小企业实地调研，认识到中小企业政策扶持关系到中小企业的生死及成长，淮南市都要积极完善中小企业不同成长期的制度环境，为新生企业配套建设创业孵化支持政策，帮助其设置专项孵化资金；为正在成长的中小企业建立配套成长政策，扶持其继续壮大；为成长中出现问题的中小企业配套建立风险及困难解