政府财政政策对宏观经济的调控作用

第 1 页 共 5 页 财政政策和货币政策在宏观经济调控中的作用

摘要：

财政政策与货币政策是宏观调控的两大政策支柱，相应地，财政政策与货币政策效应是决定宏观调控成效最为重要的两个方面，事关国民经济能否保持平稳运行和实现长期增长，因而在一个国家的政策体系中具有十分重要的地位。

关键词： 财政政策 货币政策 宏观调控

1992年，党的十四大正式确定建立社会主义市场经济体制的改革目标。此后10多年，我国经济增长先后经历了速度过快、稳中趋降和平稳较快三个阶段，总体上呈现出持续较快增长和波动幅度收窄的良好态势。在这个过程中，财政政策作为政府宏观调控的重要手段发挥了积极作用。特别是自2004年5月份以来采取的财政货币政策调控，深化财税管理体制改革，长期居高不下的投资规模终于大幅回落，物价无论是PPI还是CPI均疾步走低，货币供应量回到央行盯住范围内。从而体现了财政政策在促进体制改革、促进协调发展和构建和谐社会等方面起到了重要作用。

2005年，中国在加强财政宏观调控、推进依法理财，推动城乡、区域、经济社会协调发展等方面，迈出了实质性步伐，实施了以“控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支”为主要内容的稳健财政政策，促进了经济平稳较快发展，财政经济状况进一步改善。

2005年，全国财政收入31627.98亿元，突破3万亿元大关，比上年同期增长19.8%。2005年，中国经济发展的基本脉络已经清晰。国民经济在保持强劲增长势头的情况下，出现了几个值得关注的趋向：一是国内居民消费价格指数(CPI)连续下滑，目前已经进入理想的区间；二是人民币汇率形成机制改革顺利实施，人民币汇率在初始升值2%之后稳中有升；三是在人民币升值后净出口继续上升，贸易顺差大幅增加，外汇储备创历史新高；四是工业企业利润率下降；五是部份行业产能过剩矛盾突出。 第 2 页 共 5 页 在这样的背景下，政府实施宏观调控政策增加了操作的难度。若要保持高增长、低通涨的理想发展格局，短期内通过利率、汇率调节经济增长、改善进出口平衡、提高工业企业经济效益、压缩长线投资等已经没有太大的余地。而与货币政策相比，财政政策则可以通过降低企业税负总水平、调整进出口关税政策、实行有差别的行业税制和税收优惠政策、调整公共支出的方向和比例、加大转移支付等措施，促进经济稳定增长，抑制和消除目前经济发展中存在的不健康因素，实现社会的协调发展，从而实现政府的宏观调控目标。

宏观调控的作用

宏观调控是指国家对整个经济运行进行的调整和控制，以实现国家经济发展的目标。它主要包括货币政策和财政政策两大方面。宏观调控的目的是保持经济运行的平稳和健康，避免经济波动过大，保持经济增长的可持续性。

首先，宏观调控能够平抑经济周期波动。经济运行存在周期性波动，有时处于繁荣期，有时进入衰退期。宏观调控通过合理调整货币政策和财政政策，能够对经济周期进行干预，减缓经济波动的幅度，保持经济的稳定和平衡。

其次，宏观调控可以促进经济增长。通过适当的货币政策和财政政策，可以提高投资、消费和出口的水平，刺激经济增长。例如，当经济下行时，国家可以通过降低利率、增加财政支出等措施，刺激投资和消费需求，促进经济增长。相反，当经济过热时，适当收紧货币政策和财政政策，可以遏制通货膨胀压力，保持经济增长的长期可持续性。

再次，宏观调控可以调整经济结构。经济结构的合理布局对于经济发展至关重要。通过宏观调控，可以引导和支持不同行业和地区的发展，优化经济结构。例如，当某一行业或地区的发展过快，存在过热风险时，可以采取宏观调控的手段，引导资金和资源流向其他行业和地区，实现经济结构的平衡和协调。

最后，宏观调控可以促进就业和社会稳定。经济的稳定和增长对于就业的增加至关重要。通过宏观调控，可以保持经济的充分就业水平，减少失业率，提高人民生活水平。同时，宏观调控能够防止经济过热和债务危机，保持社会稳定。

总的来说，宏观调控对于国家经济发展具有重要的促进作用。它能够平抑经济波动，促进经济增长，调整经济结构，促进就业和社会稳定。然而，宏观调控也需要注意操作的时机和力度，避免产生不良后果，确保经济调控的有效性和可持续性。

26人民周刊 / 2021年第6期封面报道/Cover story

财政，是防范经济风险、促进

经济恢复的政府财力保障。财政之

“大”，关乎“国家账本”；财政之

“微”，涉及国民日常。我国“国库”

中的可用资金充盈还是紧张？企业与

职工是否能够减轻税负？家庭消费

能力有没有提升的可能性？答案中的

“谜底”，几乎全部可以在财政政策积极财政政策 助力经济“回春”

本刊记者 武凤珠税务局工作人员正在寄出减税降费红利账单。

的调控方向中找寻到。

今年的财政政策，意义非凡。走过经济发展遭遇疫情

冲击的2020年，超越6%的GDP增速目标重返《政府工作

报告》。作为“十四五”开局之年，财政政策对宏观经济的

调控力度，将直接影响到未来五年我国的“家底”。

“2021年的独特之处在于，它不仅是‘十四五’的开局

之年，也是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程

的第一步。这一年的财政政策，重要性不言而喻。”国务院

27 人民周刊 / 总第134

期发展研究中心宏观经济研究部副部长

冯俏彬说。

财政政策向促进经济复苏倾斜

1万亿元，是2020年我国发行的

抗疫特别国债规模。

面对来势汹汹的疫情、停产停工

的企业，发行抗疫特别国债，是我国

政府为短期内筹集大量财政资金、推

进疫情防控和经济社会发展而采取

的重要举措。发行国债筹集到的款

项，用于建设公共卫生基础设施，用

于支持中小企业减税降费，用于发放

消费券刺激消费……政府购买增加、

市场主体保住、消费稳住，我国才有

了成为2020年全球唯一正增长主要

经济体的奇迹。

2020年抗疫特别国债分四期发行

完成。政府工作报告明确，2021年，将

不再发行抗疫特别国债。“这与我国疫

情防控成效较好有直接关系。疫情得

到良好控制，使我国的公共风险强度

明显减弱。在此前提下，我国经济正在

强劲地恢复，市场主体、就业和民生等

方面的表现都超出预期，因此财政刺

激没有必要再保持2020年的力度。”

财政部财政科学研究所原所长、中国

财政科学研究院院长刘尚希说。

刘尚希认为，相比2020年，今年

财政政策及其目标

一、财政政策的概念和作用

财政政策是指国家通过调整财政收入和支出，以达到宏观经济调控的手段和方式。它是国家宏观经济调控的重要工具之一，与货币政策共同构成宏观经济调控的双轮驱动。

财政政策主要通过两个方面发挥作用：一是通过调整财政收入，例如税收制度的改革和优化，来影响经济主体的收入分配和行为；二是通过调整财政支出，例如公共投资和社会福利支出等，来影响国民经济总需求和资源配置。

二、财政政策的目标

财政政策的目标是多样化的，主要包括以下几个方面：

1. 经济增长目标

经济增长是现代社会发展的基础，也是实现国家富强和人民福祉的重要条件。财政政策通过增加公共投资和刺激民间消费等措施，促进有效需求的扩大，带动经济增长。

2. 就业目标

就业是民生之本，也是社会稳定的重要保障。财政政策通过增加公共支出，特别是用于创造就业的项目和产业的投资，扩大就业机会，提高就业率。

3. 收入分配目标

收入分配不合理是社会不稳定的主要原因之一。财政政策通过税收调节和社会福利支出等手段，促进收入分配的公平合理，缩小贫富差距。

4. 价格稳定目标

价格稳定是宏观经济调控的重要目标之一。财政政策通过调节公共支出和税收水平，控制通货膨胀压力，维护物价稳定。

5. 社会公共服务目标

社会公共服务包括教育、医疗、养老等领域，对于人民生活水平和社会发展具有重要意义。财政政策通过增加相应领域的投入和改革相关制度，提高社会公共服务水平。 6. 环境保护目标

环境保护是可持续发展的重要内容。财政政策通过加大环境保护投入和改革相关税收制度等手段，推动经济发展与环境保护的协调。

三、财政政策的工具和措施

财政政策主要通过以下几个方面的工具和措施来实现上述目标：

1. 税收制度

税收是财政收入的重要来源，也是调节经济的重要手段。财政政策可以通过调整税率、征收范围和优惠政策等来影响经济主体的行为和收入分配。

2. 支出管理

财政支出是促进经济增长和改善民生的重要手段。财政政策可以通过控制公共支出规模、调整支出结构和改革行政管理等，实现经济发展和社会福祉的目标。