广东招标拍卖挂牌出让无居民

潘某非国家工作人员受贿案—国有土地挂牌出让中串通竞买构成串通投标罪【裁判要旨】挂牌出让并未超出招投标的语义范围，串通竞买具有串通投标的社会危害性与本质属性。

应当对刑法上的招投标作出扩张解释，将国有建设用地使用权挂牌出让过程中的串通竞买行为按照串通投标罪定罪处罚。

【案号】（2011）杭临刑初字第217号【案情】2010年4月15日，浙江省临安市国土资源局经临安市人民政府批准，以挂牌方式出让临安市锦城街道环城北路北侧地块2.1318公顷土地。

挂牌起始价为750元每平方米，挂牌时间为2010年5月4日9时至2010年5月17日15时。

符合条件的中华人民共和国境内的单位或个人均可申请参加，申请人可以单独申请，也可联合申请。

竞买保证金人民币800万元，保证金交纳截止时间为2010年5月14日16时。

杭州临安天九建设工程有限公司报名参与该土地竞买，具体竞买事项由该公司法定代表人即被告人潘某负责办理。

竞买保证金800万元，由被告人潘某向他人借款400万元及叶宝华筹集资金400万元组成，以杭州临安天九建设工程有限公司的名义向临安市土地储备中心土地出让保证金专户交纳。

2010年5月14日至5月17日，经临安市国土资源局审核，确定楼建芳(另案处理)、江某某(系楼建芳姐夫)、张华、杭州临安天九建设工程有限公司为竞买人。

楼建芳等人为低价竞买该块土地，在正式竞买之前，通过应扬(另案处理)联系杭州临安天九建设工程有限公司参与竞买的具体负责人潘某，承诺给予潘某好处费，要求潘某放弃该块土地正式竞买的竞价行为。

2010年5月17日，被告人潘某通过其继父帅祖高(另案处理)收受了楼建芳通过蒋某某(系楼建芳妹夫、另案处理)出具银行本票方式支付的人民币100万元，并在当天的第一轮竞价中放弃竞买。

该块土地后由江某某以800元每平方米的价格成功竞买。

被告人潘某所收受楼建芳支付的人民币100万元，用于个人投资等用途，后支付给姚末莲30万元，支付给叶宝华28万元。

土地招标拍卖挂牌的区别一、定义（一）招标：是指市、县人民政府土地行政主管部门发布招标公告，邀请特定或者不特定的公民、法人和其他组织参加国有土地使用权投标，根据投标结果确定土地使用者的行为。

（招标是一种不完全的竞争方式，它在体现土地市场价值的基础上，严格界定了出让地块的有关开发条件，激发了投标者对用地方案的积极研究，同时也给出让方留有选择余地。

实际工作中，在确定土地使用权的中标者时，既要考虑到投标价，还要考虑到对投标规划设计方案和企业的资信情况，经过招标小组的综合评价，最后择优选定中标者。

所以，招标出让通常较适用于一些大规模或关键性的发展计划和投资项目用地，除以获取较高出让金为主要目标外，还具有其他综合目标和特定的社会、公益建设条件，土地用途有特别限制的土地。

）（二）拍卖：是指市、县人民政府土地行政主管部门发布拍卖公告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价，根据出价结果确定土地使用者的行为。

（拍卖是一种完全的竞争方式。

拍卖方式引进了竞争机制，实行现场集中报价，排除了任何主观因素，并使土地出让价格较好地反映了当时该地块的市场供求关系，政府也可获得较高收益，较大幅度增加财政收入。

适用于区域条件合适、地理位置好、高赢利、竞争性强的房地产业、金融业、商业、旅游业等用地，以获取较高出让金为主要目标，土地建设条件和土地用途没有特别限制。

实际工作中，多数为政府储备的地块。

拍卖方式出让土地充分发挥了市场优化配置土地资源的基础性作用，是推动主动供地的重要形式。

）（三）挂牌：是指市、县人民政府土地行政主管部门发布挂牌公告，按公告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在指定的土地交易场所挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果确定土地使用者的行为。

（挂牌出让报价时间较长，给予了投资者更加充分的理性思考的空间，避免了不理性竞争带来的炒作地价的现象，有利于投资者理性投资和公平竞争。

挂牌出让适用于不具备招标拍卖出让条件的地块。

广东省人民政府令第39号——广东省城镇国有土地使用权公开招标拍卖管理办法文章属性•【制定机关】广东省人民政府•【公布日期】1998.06.10•【字号】广东省人民政府令第39号•【施行日期】1998.08.01•【效力等级】地方政府规章•【时效性】失效•【主题分类】土地资源正文广东省人民政府令第３９号《广东省城镇国有土地使用权公开招标拍卖管理办法》已经１９９８年５月１８日广东省人民政府第九届８次常务会议通过，现予发布，自１９９８年８月１日起施行。

省长卢瑞华一九九八年六月十日广东省城镇国有土地使用权公开招标拍卖管理办法第一条为了规范国有土地使用权招标、拍卖出让行为，建立公开、公平、公正的地产市场秩序，根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》及有关法律、法规规定，结合本省实际，制订本办法。

第二条凡在本省范围内从事城镇国有土地使用权公开招标、拍卖出让活动（以下简称土地招标、拍卖活动），适用本办法。

本省城市（含县城）规划区范围内新增的经营性房地产项目（包括商品住宅、写字楼、商铺、宾馆和高级娱乐设施，不包括福利房和工业厂房）用地，必须通过公开招标、拍卖方式出让。

第三条市、县（含县级市，下同）以上人民政府土地管理部门依法负责本辖区内土地招标、拍卖活动的组织实施。

第四条拟招标、拍卖出让的土地，应按有关法律、法规规定的审批权限报人民政府批准。

第五条土地招标、拍卖活动应有计划地进行。

市、县国有土地使用权招标、拍卖出让年度计划由市、县人民政府土地管理部门会同有关部门根据社会经济发展计划、产业政策、城市规划和上级下达的年度用地计划指标制订，报经同级人民政府批准，并报送上一级土地管理部门备案后实施。

第六条土地招标、拍卖出让年度计划经批准后，由土地管理部门会同建设、规划、财政、房管、计划等有关部门按计划要求和各自的职责做好前期准备工作，包括对拟招标、拍卖地块的开发，确定规划设计要点，编制用地宗地图、投标（拍卖）须知、土地使用权投标书及其他有关文件。

财政部、国家海洋局关于印发《调整海域、无居民海岛使用金征收标准》的通知文章属性•【制定机关】财政部,国家海洋局•【公布日期】2018.03.13•【文号】财综〔2018〕15号•【施行日期】2018.05.01•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政综合规定正文关于印发《调整海域无居民海岛使用金征收标准》的通知财综〔2018〕15号沿海省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、海洋厅(局)：根据中共中央、国务院关于生态文明体制改革总体方案和海域、无居民海岛有偿使用意见的要求，财政部、国家海洋局制定了《海域使用金征收标准》和《无居民海岛使用金征收标准》（见附件，以下简称国家标准），现印发你们，请遵照执行。

如有问题，请及时告知。

现将有关事项通知如下：一、自本通知施行之日起，征收海域使用金和无居民海岛使用金统一按照国家标准执行。

二、沿海省、自治区、直辖市、计划单列市应根据本地区情况合理划分海域级别，制定不低于国家标准的地方海域使用金征收标准。

以申请审批方式出让海域使用权的，执行地方标准；以招标、拍卖、挂牌方式出让海域使用权的，出让底价不得低于按照地方标准计算的海域使用金金额。

尚未颁布地方海域使用金征收标准的地区，执行国家标准。

养殖用海海域使用金执行地方标准。

地方人民政府管理海域以外的用海项目，执行国家标准，相关等别按照毗邻最近行政区的等别确定。

养殖用海的海域使用金征收标准参照毗邻最近行政区的地方标准执行。

三、无居民海岛使用权出让实行最低标准限制制度。

无居民海岛使用权出让由国家或省级海洋行政主管部门按照相关程序通过评估提出出让标准，作为无居民海岛市场化出让或申请审批出让的使用金征收依据，出让标准不得低于按照最低标准核算的最低出让标准。

四、本通知施行前已获批准但尚未缴纳海域使用金和无居民海岛使用金的用海、用岛项目，仍执行原海域使用金和无居民海岛使用金征收标准。

其中，招标、拍卖、挂牌方式出让的项目批准时间，以政府批复出让方案的时间为准。

广东省自然资源厅关于印发无居民海岛使用权市场化出让办法（试行）的通知各地级以上市人民政府，省直有关单位：《广东省自然资源厅关于无居民海岛使用权市场化出让办法（试行）》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

执行中遇到的问题，请径向省自然资源厅反映。

广东省自然资源厅2019年4月10 日广东省自然资源厅关于无居民海岛使用权市场化出让办法（试行）第一章总则第一条为落实国家关于无居民海岛有偿使用要求，进一步规范我省无居民海岛资源市场化配置工作，根据《中华人民共和国海岛保护法》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国拍卖法》等法律法规规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条省政府审批权限内，以招标、拍卖或挂牌方式出让（以下统称市场化出让）无居民海岛使用权的，适用本办法。

旅游娱乐、交通运输、工业仓储、渔业等经营性用岛，应当通过市场化方式出让无居民海岛使用权。

第三条市场化出让无居民海岛使用权，应当遵循公开、公平、公正原则。

第四条无居民海岛使用权在出让公告发布时，县级人民政府应已批准并公布其保护和利用规划，出让时不得存在权属和利益纠纷。

第五条选择市场化出让无居民海岛使用权时，应按下列规定选择出让方式：（一）对出让海岛用途、开发目标、生态保护与修复、海岛使用权人资格条件等有特别要求且有三个及以上意向用岛申请者的，采用招标方式；（二）对出让海岛用途、开发目标、生态保护与修复、海岛使用权人资格条件等无特别要求且有三个及以上意向用岛申请者的，采用拍卖方式；（三）以上两种情形之外，可采用挂牌方式出让无居民海岛使用权。

挂牌出让无居民海岛使用权不受用岛申请者个数的限制。

第六条省级自然资源主管部门负责审核、审批无居民海岛使用权市场化出让方案（以下简称出让方案）、具体组织实施无居民海岛使用权市场化出让活动，受省人民政府委托，办理用岛批复手续。

市级自然资源主管部门负责出让方案等相关材料的审查及上报工作。

县级自然资源主管部门负责组织开展无居民海岛出让前期工作并编制出让方案和无居民海岛使用权价值评估报告，组织《无居民海岛开发利用具体方案》和《无居民海岛开发利用项目论证报告》评审工作；不设县（市、区）的地级以上市由市级自然资源主管部门负责上述工作。

关于出让人在招标拍卖挂牌出让公告中设定前置条件的问题国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》第三条规定：“招标、拍卖或者挂牌出让国有建设用地使用权，应当遵循公开、公平、公正和诚信的原则。

”第五条规定：“国有建设用地使用权招标、拍卖或者挂牌出让活动，应当有计划地进行。

市、县人民政府国土资源行政主管部门根据经济社会发展计划、产业政策、土地利用总体规划、土地利用年度计划、城市规划和土地市场状况，编制国有建设用地使用权出让年度计划，报经同级人民政府批准后，及时向社会公开发布。

”第十一条规定：“中华人民共和国境内外的自然人、法人和其他组织，除法律、法规另有规定外，均可申请参加国有建设用地使用权招标拍卖挂牌出让活动。

出让人在招标拍卖挂牌出让公告中不得设定影响公平、公正竞争的限制条件。

”综上，第一，出让人不得对竞买人资格设定影响公平、公正竞争的限制条件。

第二，出让人必须对竞买人资格设定限制条件的，必须有证据证明设定竞买人条件的行为符合当地政府的经济社会发展计划、产业政策、土地利用总体规划、土地利用年度计划或城市规划发展要求，否则属于出让人在招标拍卖挂牌出让公告中设定了影响公平、公正竞争的限制条件的情形。

所以，如果出让人对竞买人资格设定了影响公平、公正竞争的限制条件，或者没有证据证明设定该限制条件符合当地政府的经济社会发展计划、产业政策、土地利用总体规划、土地利用年度计划或城市规划发展要求的，则出让人的行为违反《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》的相关规定，损害了社会公共利益，属于应予撤销的具体行政行为。

此外，在国有建设用地使用权招标拍卖挂牌出让中, 对故意设置不合理的条件限制或者排斥潜在的投标人、竞买人，操纵中标人、竞得人的确定或者出让结果的,其行为可以依照《违反土地管理规定行为处分办法》进行处分。

2010年12月2日，浙江省国土资源厅浙土资厅函〔2010〕1276号《关于进一步规范住宅用途国有建设用地使用权出让公告的通知》，再次重申：“三、国有建设用地使用权招标拍卖挂牌出让必须坚持公开、公平、公正原则，不能按照特定对象进行“量体裁衣”，设置排他性且唯一性竞买或投标条件。

广东省探矿权采矿权招标拍卖挂牌出让管理办法三、《广东省探矿权采矿权招标拍卖挂牌出让管理办法》1、为何要出台《广东省探矿权采矿权招标拍卖挂牌出让管理办法》？答： XX年经省人民*同意，广东省国土资源厅印发了《广东省探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法实施意见》，明确从XX年x月x日开始，新设置的探矿权、采矿权，凡能通过市场配置的都要采取招标拍卖挂牌方式出让，并在相关市县开展试点工作招标拍卖挂牌方式出让矿业权试点工作的开展，增加了国家矿业权收入，提高了矿产资源勘查开采效率，也促进了廉政建设，取得了明显成效与此同时，我省的矿业权市场建设也存在不少问题，影响了我省矿业权市场的健康发展，影响我省优化配置矿产资源和提高矿产资源开发利用水平主要表现在以下几个方面：一是矿业权招标拍卖挂牌出让范围小目前按申请在先方式审批出让探矿权的矿产，共79种，这种方式出让的探矿权数量最多，是探矿权出让的主要方式按照招标拍卖挂牌方式出让探矿权的矿产，共85种，但如果再剔除批准协议出让的探矿权外，实际招标拍卖挂牌出让的探矿权范围较小，数量很少另外，直接以招标拍卖挂牌方式出让的采矿权种类也较少这不利于充分发挥市场配置资源基础性作用的发挥，也不利于矿业权的合理配置，也在一定程度上导致国家矿业权收益的流失二是矿业权交易机构不完善，欠缺有形交易平台我省有形矿业权市场建设，远远滞后于其它市场体系建设，广东省省级矿业权交易机构尚未建立，矿业权招标拍卖挂牌工作只能委托地级以上市国土资源局组织开展；大部分市、县也没有建立专门的矿业权交易机构，矿业权交易主要依托土地交易机构进行，矿业权交易又缺乏统一的规则，不够规范影响了矿业权招标拍卖挂牌工作的进行三是采矿权交易前期工作经费不落实采矿权招标拍卖挂牌出让前需进行矿产资源储量核实、矿产资源开发利用方案编制、采矿权评估等工作财政部、国土资源部《关于探矿权采矿权有偿取得制度改革有关问题的补充通知》第十条规定：“关于矿业权有偿处置相关费用的列支问题：各级国土资源管理部门在矿业权有偿处置过程中，发生的资源储量核实、矿业权价款评估及其他相关费用，由同级财政部门核定，纳入财政预算管理，不得从矿业权价款收入中坐支”由于一些市县财政困难，以及省级矿业权价款收入返拨不及时等原因，导致不少地方没有按规定将采矿权出让前期费用纳入财政预算管理，由此出现矿业权招标拍卖挂牌所需经费常常由投标人或竞买人先行垫付的现象，由于垫资人先行介入矿业权招标拍卖挂牌的前期工作，使采矿权招标拍卖挂牌出让工作难以真正做到公正、公平和规范，损害了其他竞投和竞卖人的权益，与实行招标拍卖挂牌的初衷相悖四是采矿权出让的部门协调机制不健全由于现行有关法律、法规规定，环保、水利、林业等部门审批环境影响评价报告、水土保持方案、林业许可等事项为颁发采矿许可证的前置审批事项，采矿权出让后，如果这些部门未予出具相关批准文件，则国土资源部门无法颁发采矿许可证，最终导致矿业权出让“流产”，这使得矿业权竞得人蒙受经济损失，影响了*的公信力进而使国土资源主管部门面临有关诉讼和赔偿问题五是采矿用地取得途径不明确，造成矿业权人进场难矿产资源属于国家所有，而矿区土地的所有权往往属于集体所有国家法律法规虽然规定了采矿权人有依法取得土地使用权的权利，但对如何取得却未作规定在实践中常常因为矿区农户不同意征地，或者双方不能就补偿安置问题达成一致，使得竞买人竞得矿业权后无法进场也有矿业权出让前，有些竞买人先行将矿业权出让区域土地租赁下来，使得其他竞买人不敢参与竞买，或者其他竞买人竞得后，因矿区土地已被他人租赁而无法进场上述问题的存在影响了我省矿业权招标拍卖挂牌工作的开展，影响了矿业权市场建设本着改革创新的精神，通过出台相关的管理办法，妥善解决上述存在的问题，从而推进我省的矿业权市场建设，深化行政审批制度改革，促进反腐倡廉，提高矿产资源对我省经济社会发展的保障程度是很有必要的而且开展这项工作也有较为有利的条件XX年，国务院批复了《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，要求广东省“科学发展、先行先试”，努力成为探索科学发展模式实验区和深化改革先行区根据我省矿产资源管理的实际，加大改革创新的力度，积极探索完善矿业权市场建设的新路子，强化市场配置资源机制的作用，从制度上规范矿业权招拍挂行为，合理有效地调控矿产资源勘查开采的数量和布局，从程序上强化对出让机关的约束，使矿业权的行政审批更加规范、透明，有效预防腐败、商业贿赂和职务犯罪力争建立“统一、完善、竞争、开放、有序”，具有广东特色的矿业权市场体系，以切实有效地解决我省矿业权市场建设中存在的问题，完全符合“科学发展、先行先试”的要求2、矿业权招拍挂公开出让的范围是如何规定的？为何要作这样的调整？答：在总结我省近几年矿业权市场建设经验的基础上，借鉴其他省市矿业权市场建设经验，结合我省矿产资源分布和储量规模特点，对国土资源部国土资发〔〕12号文规定的申请审批出让、协议出让和招标拍卖挂牌出让范围进行了适当调整，缩小了以申请在先审批方式出让探矿权的范围，适度扩大了招标拍卖挂牌出让探矿权和采矿权的范围1、缩小了以申请在先审批方式出让探矿权的范围国土资发〔〕12号文规定，属于《矿产勘查开采目录》规定的第一类矿产的勘查，并在矿产勘查工作空白区或者虽然进行过矿产勘查但未获可供进一步勘查矿产地的区域内，以申请在先审批方式出让探矿权对上述可以申请取得探矿权的范围作了缩小调整，具体体现在以下两个方面：一是明确只有国家出资勘查计划项目方可以申请在先审批方式取得探矿权国家出资勘查计划项目是实施国家地质勘查规划的基础性工作，主要用于重点矿种和重点成矿区带的地质勘查工作，技术要求高，风险大，主要有国有地勘队伍承担，允许其以申请方式取得探矿权符合国家规定，也符合勘查工作规律，也有利于充分发挥国有地勘查队伍地质找矿主力军的作用；二是国家出资勘查计划项目其范围主要限于本省行政区域内的南岭、武夷、粤西-桂东三个重点成矿区带空白区和金、银等15类重点矿种《国务院关于加强地质工作的决定》“国家建立地质勘查基金，着重用于重点矿种和重点成矿区带的前期勘查”，从我省的实际情况看，我省的重点成矿区带主要有南岭、武夷、粤西-桂东三个重点成矿区带，其中南岭、武夷两个重点成矿区带，属于《全国地质勘查规划》确定的全国16个重点成矿区带，其中南岭重点金属矿区带是全国16个重点成矿区带的重中之重，具有重要勘查价值和找矿潜力粤西-桂东成矿区带则是《广东省地质勘查十一五规划》划定的我省第三个重点成矿区带根椐该三个重点区带中已探明矿产资源的种类特点，以金、银、钨、锡、锑、铋、钼、铜、铅、锌、锰、钒、钛，以及稀有金属、稀土等金属矿产储量较丰富，勘查前景较好鉴于此，《办法》明确国家出资计划项目主要限于三个重要成矿区带中的金、银等15类矿种2、扩大了直接出让采矿权的矿种国土资源部〔〕12号文规定不设探矿权，而以招标拍卖挂牌方式直接出让采矿权的矿种只包括：《矿产资源开采分类目录》规定的第三类的5个矿种；《分类目录》第一类、第二类矿产中探矿权灭失、但矿产勘查工作程度已达到详查以上程度并符合开采设计要求的矿产地；采矿权灭失或以往有过采矿活动，经核实存在可供开采矿产储量或有经济价值矿产资源的矿产地除此以外，其他的矿种均要先设立探矿权《办法》对这一规定进行了调整，增加了花岗岩、陶瓷土、硅灰石和大理岩等4个可直接出让采矿权的优势矿种从我省矿产资源赋存的实际情况看，可直接出让采矿权的矿种分布较广、资源储量较大，如：石灰岩、花岗岩、砂岩、天然石英砂、陶瓷土、粘土、页岩、硅灰石、大理岩等，这些矿种出露地表、简单可视或明显揭露只需要进行简单的储量核实，就能摸清资源储量情况和分布范围，但现行规定这些矿种属于《分类目录》第二类矿产，需要先设立探矿权，再直接转为采矿权，由于探矿权价款往往低于采矿权价款，因此，极易造成矿业权价款大量流失3、保留了探矿权人依法有权优先取得其勘查区块范围内的采矿权的规定，符合国家现行政策规定，保障了探矿权人的合法权益3、矿业权交易中心如何设立和运作？答：为了做好矿业权的招标拍卖挂牌出让工作，借鉴土地使用权出让的做法，拟设立矿业权交易中心具体负责矿业权出让的具体工作为此《办法》第三条规定，县级以上人民*批准设立的矿业权交易机构，经国土资源主管部门委托，可承担探矿权采矿权招标拍卖挂牌出让的具体工作，并接受国土资源行政主管部门的监督管理通过建立统一、规范的矿业权交易平台，使矿业权交易实施阳光操作，有利于促进矿业权交易信息公开化、竞争公平化、审批透明化、市场有序化为了确保矿业权交易中心的顺利运作，借鉴土地交易机构的运作模式，通过适当收取服务费的方式以解决矿业权交易机构的日常开支所需《办法》第十八条规定，矿业权交易机构可以收取一定的交易服务费具体收费标准由省国土资源行政主管部门拟定，报省价格主管部门审批执行4、国家计划项目出资查明矿产资源如何处置？答：《国务院关于加强地质工作的决定》规定“国家建立地质勘查基金，着重用于重点矿种和重点成矿区带的前期勘查对地质勘查基金出资查明的矿产资源，除国家另有规定外，一律采用市场方式出让矿业权”，根据上述规定精神，《办法》第七条第二款作了相应规定，明确国家出资勘查计划项目的地质勘查工作，其勘查成果其勘查成果属于国家所有，由国土资源行政主管部门按照法定权限以招标拍卖挂牌方式出让矿业权，同时从上缴的探矿权采矿权出让收入中，按规定给予勘查单位适当的资金补助这样有利于*对矿产资源勘查的合理引导和调控，确保国家增加探矿权出让价款收入，防止国有资产流失，保障矿业权市场健康有序发展5、矿业权招标、拍卖、挂牌方式各自适用范围是如何规定的？答：为了进一步规范矿业权的招标拍卖挂牌各自适用范围，防止在探矿权采矿权出让实践中过多采用挂牌方式，或者无视地质勘查工作规律，简单地“以拍为主，价高者得”的做法，切实提高探矿权采矿权的配置效率，《办法》明确了招标方式和拍卖方式的各自适用范围，《办法》第十条对以招标方式出让新设探矿权采矿权的适用范围，与国土资发〔〕12号文作了相同的规定，即在环境敏感地区和未达到国家规定的环境质量标准地区新设探矿权采矿权等三种情形应当以招标方式进行《办法》第十一条对适合拍卖方式出让的情况进行了明确，对在勘查已达到普查以上程度的金属矿产地设置探矿权采矿权等四种情形的应当以拍卖方式进行《办法》第十二条规定除本《规定》明确要求以招标或拍卖方式出让外，可采用挂牌方式出让6、为何要编制探矿权采矿权出让年度计划？答：制定探矿权采矿权出让计划，是国土资源部〔〕文第十二条的明确要求，也是为了矿业权出让后，确保竞得人能顺利获得相关行政许可，尽快投入生产因此，《办法》第十三条明确要求编制探矿权采矿权招标拍卖挂牌出让年度计划，在报同级人民*批准前，应当征求同级发展改革、财政、监察、林业、环保、水利、安监等部门的意见，取得相关部门同意后，再批准实施，以加强矿业权出让前的各部门之间的沟通和协调，确保矿业权出让工作的顺利进行，也确保矿业权竞得人的合法权益不受损害。

土地出让方式规定有哪些国有土地使用权出让可以采取下列方式：招标、拍卖、挂牌、协议出让等。

1、招标、拍卖、挂牌出让：以下六类土地必须纳入招标拍卖挂牌范围：供应经营性用地以及有竞争要求的工业用地；其他土地供地计划公布后同一宗地有两个或者两个以上意向用地者的。

土地出让是什么大家肯定都有一定的了解，就是将土地的使用权交给其他人。

那么土地出让方式规定又包括什么呢?小编为大家整理了这篇文章，来帮助大家了解这方面的法律知识。

▲一、土地出让方式按照《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》(国土资源部令第11号，以下简称《规定》)的解释，土地公开出让方式包括招标、拍卖和挂牌。

▲(一)招标招标出让国有土地使用权是指市、县人民政府土地行政主管部门(以下简称出让人)发布招标公告，邀请特定或者不特定的公民、法人和其它组织参加国有土地使用权投标，根据投标结果确定土地使用者的行为。

▲(二)拍卖拍卖出让国有土地使用权，是指出让人发布拍卖公告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价，根据出价结果确定土地使用者的行为。

▲(三)挂牌挂牌出让国有土地使用权，是指出让人发布挂牌公告，按公告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在指定的土地交易场所挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果确定土地使用者的行为。

挂牌出让活动依照下列程序进行：1、发布挂牌公告：出让人至少在挂牌开始日前20天发布挂牌公告，公布挂牌出让宗地的基本情况和挂牌时间、地点。

2、出售挂牌文件：在挂牌公告规定时间内出售挂牌文件，并组织现场踏勘。

3、受理竞买申请：在挂牌公告规定的时间内，竞买人持竞买申请书、营业执照副本、房地产开发资质证明(另有规定除外)、法定代表人身份证复印件(或授权委托书、委托代理人身份证复印件)办理竞买申请，并缴纳竞买保证金。

4、审查挂牌资格：根据挂牌文件要求，对竞买人的开发资质、诚信纪录等进行审查，对符合条件的通知其参加挂牌活动。