浙江省社会信用体系建设十一五

一、杭州市城市建设和管理“十五”发展回顾与“十一五”面临的形势（一）“十五”时期是杭州市城市建设和管理的辉煌时期“十五”时期在“高起点规划、高标准建设、高强度投入、高效能管理”的指导下，全市以科学发展观总揽全局，紧扣“构筑大都市、建设新天堂”的新世纪奋斗目标，努力克服要素制约加剧、环境压力增大等多方面的困难，高起点、高品质推进城市化，城市建设和管理走在全国前列，取得令人瞩目的成就，是杭州城市发展史上发展速度最快、成就最辉煌的时期，为“十一五”的发展打下了坚实基础。

2001年随着杭州市区行政区划调整，萧山、余杭实现“撤市设区”，市区面积由683平方公里扩展到了3068平方公里，突破了发展空间制约，为实施大都市战略，加快发展、率先发展、协调发展创造了有利条件。

“十五”期间，我市围绕“国际风景旅游城市、国家历史文化名城，长江三角洲南翼的中心城市，浙江省的政治、经济、文化中心”的城市定位，及时编制了新一轮的城市总体规划，确立了“一主三副、双心双轴、六大组团、六条生态带”的大都市框架，制定了“城市东扩、旅游西进、沿江开发、跨江发展”的城市发展战略，促进城市布局从主副城扩延状向组团楔块状转变，为推动城市建设从“西湖时代”迈向“钱塘江时代”提供了有力保障，同时还加强了杭州与“长三角”的区域性融合及环杭州湾城市群发展的研究。

“十五”时期，大项目带动机制充分发挥了城市化“助推器”的作用。

商业特色街、大学城、“33929”工程、西湖综合保护、“1918”工程、“22318”工程、“交通西进”、接轨“长三角”及苏皖赣的高速公路等项目的顺利实施对推动杭州经济、社会发展发挥了重要作用。

市区“三口五路”综合整治工程胜利完成、“一纵三横”道路综合整治顺利展开，极大地改善了城市中心区的交通和城市景观。

“市区西部保护与发展”的重点项目西溪国家湿地公园建成对外开放。

钱江新城建设取得突破性进展，进入了“五年基本成形”阶段。

运河综合整治与保护开发第一阶段工程即将完工。

浙江省人民政府关于进一步加强城乡规划工作的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 浙江省人民政府关于进一步加强城乡规划工作的意见（浙政发〔2006〕40号）随着“十一五”规划的全面实施，我省进入了加快全面建设小康社会的攻坚阶段，城乡建设正沿着提升城市化、建设新农村、促进城乡一体化的方向迈进。

城乡规划是城乡建设和发展的“蓝图”，是管理城乡建设的基本依据。

城乡规划工作具有很强的全局性、综合性和战略性。

贯彻落实科学发展观，加快形成资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐的城乡发展新格局，必须加强和改进城乡规划工作。

根据国务院和省委、省政府有关文件精神，现就进一步加强城乡规划工作提出如下意见：一、充分认识加强城乡规划工作的重要性和紧迫性上世纪九十年代后期以来，我省先后实施城市化发展战略、城乡一体化发展纲要，城乡建设和发展迈出重大步伐，取得明显成效。

城乡规划在其中发挥了积极的指导、调控和布局作用。

但是，城乡规划仍然存在一些不容忽视的问题，难以适应新形势和新任务的要求。

主要表现在，城乡规划依然存在体制性分割问题，规划编制还适应不了城乡结构快速演变和一体化发展的需要，规划的实施和监管体系还不健全，城乡建设中违反法律法规、违反规划要求的现象还时有发生。

这些问题必须尽快得到解决。

城乡规划是指导和调控城乡建设发展的基本手段，也是一项基本的公共政策，其核心任务是配置城乡空间资源。

在新形势下，城乡规划更是落实科学发展观，实现城乡、区域持续健康协调发展的重要保障。

加强城乡规划工作，有利于转变城乡建设和发展模式，增强城乡综合承载能力和公共服务能力，加快全面小康社会建设；有利于促进经济增长方式转变，有效保护生态环境，集约利用土地、空间及其他稀缺资源，实现可持续发展；有利于协调各方利益，维护社会公正，促进社会主义和谐社会建设。

诚信社会大家谈杭州在信用社会建设方面走在全国前列刘伟（杭州市发改委法规处调研员）：杭州市社会信用体系建设起步得比较早，当时提出来“信用杭州”的建设目标。

随着改革开放，工作一直在推进。

在市委市政府的领导下，杭州市成立了一个信用建设领导小组。

组长由副市长来担任，小组的成员来自各个部门，目前成员有70个，基本涵盖了政府的管理部门和部分的党委部门。

市发改委是这个工作的总牵头，是协调单位。

目前，杭州市已经形成了各个部门齐抓共建社会信用体系建设的格局。

相关顶层设计主要集中在两个方面。

第一个是制度方面，我们出台了一系列制度来规范杭州市社会信用体系建设工作。

我们相继出台了《杭州市公共信用信息管理办法》等一系列制度性文件。

另外，我们在十一五时期、十二五时期、十三五时期分别编制了信用建设的发展规划。

第二个是技术工作，我们建成一个杭州市公共信用信息平台。

简单概括就是：一网、两库、三系统这么一个架构。

“一网”就是我们信用杭州网。

“两库”就是自然人信用数据库和和法人信用数据库。

“三系统”就是城市服务信用辅助管理系统、城市治理信用支撑系统和信用大数据分析应用系统。

我们把这个数据库里面的数据分为三大类。

第一类是社会公开类信息。

依据国家的法律、社会公开条例、信息公开条例可以公开的。

第二类是授权查询类信息。

只有经过本人和法人授权，才能到指定的窗口查询的。

第三类是部门共享类。

主要供行政管理部门查询使用。

另外，就是推进信用信息的应用工作。

首先就是政府部门带头运行。

其次就是企业推动运行，比如芝麻分等。

第三就是社会推动运行，或者说第三方征信机构推动运行。

现在杭州市马上要发布“钱江分”，也叫“个人信用分”。

由第三方的惠民征信公司从5个维度对个人的信用进行评价，然后推进应用。

打造诚信社会要遵循法治精神刘雪松（浙江日报评论员）：我想，人类在苦苦追寻的一个秩序实际上就是一个信任的秩序。

社会发展到今天，我觉得任何一个社会的痛点，都可以在信任上去找到它的原因所在。

一、杭州市城市建设和管理“十五”发展回顾与“十一五”面临的形势（一）“十五”时期是杭州市城市建设和管理的辉煌时期“十五”时期在“高起点规划、高标准建设、高强度投入、高效能管理”的指导下，全市以科学发展观总揽全局，紧扣“构筑大都市、建设新天堂”的新世纪奋斗目标，努力克服要素制约加剧、环境压力增大等多方面的困难，高起点、高品质推进城市化，城市建设和管理走在全国前列，取得令人瞩目的成就，是杭州城市发展史上发展速度最快、成就最辉煌的时期，为“十一五”的发展打下了坚实基础。

2001年随着杭州市区行政区划调整，萧山、余杭实现“撤市设区”，市区面积由683平方公里扩展到了3068平方公里，突破了发展空间制约，为实施大都市战略，加快发展、率先发展、协调发展创造了有利条件。

“十五”期间，我市围绕“国际风景旅游城市、国家历史文化名城，长江三角洲南翼的中心城市，浙江省的政治、经济、文化中心”的城市定位，及时编制了新一轮的城市总体规划，确立了“一主三副、双心双轴、六大组团、六条生态带”的大都市框架，制定了“城市东扩、旅游西进、沿江开发、跨江发展”的城市发展战略，促进城市布局从主副城扩延状向组团楔块状转变，为推动城市建设从“西湖时代”迈向“钱塘江时代”提供了有力保障，同时还加强了杭州与“长三角”的区域性融合及环杭州湾城市群发展的研究。

“十五”时期，大项目带动机制充分发挥了城市化“助推器”的作用。

商业特色街、大学城、“33929”工程、西湖综合保护、“1918”工程、“22318”工程、“交通西进”、接轨“长三角”及苏皖赣的高速公路等项目的顺利实施对推动杭州经济、社会发展发挥了重要作用。

市区“三口五路”综合整治工程胜利完成、“一纵三横”道路综合整治顺利展开，极大地改善了城市中心区的交通和城市景观。

“市区西部保护与发展”的重点项目西溪国家湿地公园建成对外开放。

钱江新城建设取得突破性进展，进入了“五年基本成形”阶段。

运河综合整治与保护开发第一阶段工程即将完工。

信用浙江，诚信经济
何祎男
【期刊名称】《浙江经济》
【年(卷),期】2007(000)016
【摘要】“信用浙江”建设一晃已经走过了5个年头。

7月18日，在“信用浙江”建设领导小组会议上，《浙江省社会信用体系建设“十一五”规划》得到审议并原则上获得通过。

这将是浙江政府助推市场经济建设的又一次倾力实践，它预示着“信用浙江”建设会在“十一五”期间取得实质性进展，也为浙江市场经济体制的进一步完善添上浓墨重彩的一笔。

【总页数】1页(P4)
【作者】何祎男
【作者单位】无
【正文语种】中文
【中图分类】F127.55
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十一五规划十二五规划第一篇指导原则和发展目标第一章全面建设小康社会的关键时期第二章全面贯彻落实科学发展观第三章经济社会发展的主要目标第二篇建设社会主义新农村第四章发展现代农业第五章增加农民收入第六章改善农村面貌第七章培养新型农民第八章增加农业和农村投入第九章深化农村改革第三篇推进工业结构优化升级第十章加快发展高技术产业第十一章振兴装备制造业第十二章优化发展能源工业第十三章调整原材料工业结构和布局第十四章提升轻纺工业水平第十五章积极推进信息化第四篇加快发展服务业第十六章拓展生产性服务业第十七章丰富消费性服务业第十八章促进服务业发展的政策第五篇促进区域协调发展第十九章实施区域发展总体战略第二十章推进形成主体功能区第二十一章促进城镇化健康发展第六篇建设资源节约型、环境友好型社会第二十二章发展循环经济第二十三章保护修复自然生态第二十四章加大环境保护力度第二十五章强化资源管理第二十六章合理利用海洋和气候资源第七篇实施科教兴国战略和人才强国战略第二十七章加快科学技术创新和跨越第二十八章优先发展教育第二十九章推进人才强国战略第一篇转变方式开创科学发展新局面第一章发展环境第二章指导思想第三章主要目标第四章政策导向第二篇强农惠农加快社会主义新农村建设第五章加快发展现代农业第六章拓宽农民增收渠道第七章改善农村生产生活条件第八章完善农村发展体制机制第三篇转型升级提高产业核心竞争力第九章改造提升制造业第十章培育发展战略性新兴产业第十一章推动能源生产和利用方式变革第十二章构建综合交通运输体系第十三章全面提高信息化水平第十四章推进海洋经济发展第四篇营造环境推动服务业大发展第十五章加快发展生产性服务业第十六章大力发展生活性服务业第十七章营造有利于服务业发展的环境第五篇优化格局促进区域协调发展和城镇化健康发展第十八章实施区域发展总体战略第十九章实施主体功能区战略第二十章积极稳妥推进城镇化第六篇绿色发展建设资源节约型、环境友好型社会第二十一章积极应对全球气候变化第二十二章加强资源节约和管理第二十三章大力发展循环经济第二十四章加大环境保护力度第二十五章促进生态保护和修复第二十六章加强水利和防灾减灾体系建设第七篇创新驱动实施科教兴国战略和人才强国战略第二十七章增强科技创新能力第二十八章加快教育改革发展第二十九章造就宏大的高素质人才队伍第八篇改善民生建立健全基本公共服务体系第三十章提升基本公共服务水平第三十一章实施就业优先战略第三十二章合理调整收入分配关系第八篇深化体制改革第三十章着力推进行政管理体制改革第三十一章坚持和完善基本经济制度第三十二章推进财政税收体制改革第三十三章加快金融体制改革第三十四章完善现代市场体系第九篇实施互利共赢的开放战略第三十五章加快转变对外贸易增长方式第三十六章提高利用外资质量第三十七章积极开展国际经济合作第十篇推进社会主义和谐社会建设第三十八章全面做好人口工作第三十九章提高人民生活水平第四十章提高人民健康水平第四十一章加强公共安全建设第四十二章完善社会管理体制第十一篇加强社会主义民主政治建设第四十三章加强社会主义民主政治建设第十二篇加强社会主义文化建设第四十四章加强社会主义文化建设第十三篇加强国防和军队建设第四十五章加强国防和军队建设第十四篇建立健全规划实施机制第四十六章建立分类指导的实施机制第四十七章调整和完善经济政策第四十八章健全规划管理体制[3]第三十三章健全覆盖城乡居民的社会保障体系第三十四章完善基本医疗卫生制度第三十五章提高住房保障水平第三十六章全面做好人口工作第九篇标本兼治加强和创新社会管理第三十七章创新社会管理体制第三十八章强化城乡社区自治和服务功能第三十九章加强社会组织建设第四十章完善维护群众权益机制第四十一章加强公共安全体系建设第十篇传承创新推动文化大发展大繁荣第四十二章提高全民族文明素质第四十三章推进文化创新第四十四章繁荣发展文化事业和文化产业第十一篇改革攻坚完善社会主义市场经济体制第四十五章坚持和完善基本经济制度第四十六章推进行政体制改革第四十七章加快财税体制改革第四十八章深化金融体制改革第四十九章深化资源性产品价格和环保收费改革第十二篇互利共赢提高对外开放水平第五十章完善区域开放格局第五十一章优化对外贸易结构第五十二章统筹“引进来”与“走出去”第五十三章积极参与全球经济治理和区域合作第十三篇发展民主推进社会主义政治文明建设第五十四章发展社会主义民主政治第五十五章全面推进法制建设第五十六章加强反腐倡廉建设第十四篇深化合作建设中华民族共同家园第五十七章保持香港澳门长期繁荣稳定第五十八章推进两岸关系和平发展和祖国统一大业第十五篇军民融合加强国防和军队现代化建设第五十九章加强国防和军队现代化建设第六十章推进军民融合式发展第十六篇强化实施实现宏伟发展蓝图第六十一章完善规划实施和评估机制第六十二章加强规划协调管理十三五规划十二五规划第一篇指导思想、主要目标和发展理念第一章发展环境第二章指导思想第一篇转变方式开创科学发展新局面第二章发展环境第二章指导思想第三章主要目标第四章发展理念第五章发展主线第二篇实施创新驱动发展战略第六章强化科技创新引领作用第七章深入推进大众创业万众创新第八章构建激励创新的体制机制第九章实施人才优先发展战略第十章拓展发展动力新空间第三篇构建发展新体制第十一章坚持和完善基本经济制度第十二章建立现代产权制度第十三章健全现代市场体系第十四章深化行政管理体制改革第十五章加快财税体制改革第十六章加快金融体制改革第十七章创新和完善宏观调控第四篇推进农业现代化第十八章增强农产品安全保障能力第十九章构建现代农业经营体系第二十章提高农业技术装备和信息化水平第二十一章完善农业支持保护制度第五篇优化现代产业体系第二十二章实施制造强国战略第二十三章支持战略性新兴产业发展第二十四章加快推动服务业优质高效发展第六篇拓展网络经济空间第二十五章构建泛在高效的信息网络第二十六章发展现代互联网产业体系第二十七章实施国家大数据战略第二十八章强化信息安全保障第七篇构筑现代基础设施网络第二十九章完善现代综合交通运输体系第三十章建设现代能源体系第三十一章强化水安全保障第八篇推进新型城镇化第三十二章加快农业转移人口市民化第三十三章优化城镇化布局和形态第三十四章建设和谐宜居城市第三十五章健全住房供应体系第三十六章推动城乡协调发展第九篇推动区域协调发展第三十七章深入实施区域发展总体战略第三十八章推动京津冀协同发展第三章主要目标第四章政策导向第二篇强农惠农加快社会主义新农村建设第五章加快发展现代农业第六章拓宽农民增收渠道第七章改善农村生产生活条件第八章完善农村发展体制机制第三篇转型升级提高产业核心竞争力第九章改造提升制造业第十章培育发展战略性新兴产业第十一章推动能源生产和利用方式变革第十二章构建综合交通运输体系第十三章全面提高信息化水平第十四章推进海洋经济发展第四篇营造环境推动服务业大发展第十五章加快发展生产性服务业第十六章大力发展生活性服务业第十七章营造有利于服务业发展的环境第五篇优化格局促进区域协调发展和城镇化健康发展第十八章实施区域发展总体战略第十九章实施主体功能区战略第二十章积极稳妥推进城镇化第六篇绿色发展建设资源节约型、环境友好型社会第二十一章积极应对全球气候变化第二十二章加强资源节约和管理第二十三章大力发展循环经济第二十四章加大环境保护力度第二十五章促进生态保护和修复第二十六章加强水利和防灾减灾体系建设第七篇创新驱动实施科教兴国战略和人才强国战略第二十七章增强科技创新能力第二十八章加快教育改革发展第二十九章造就宏大的高素质人才队伍第八篇改善民生建立健全基本公共服务体系第三十章提升基本公共服务水平第三十一章实施就业优先战略第三十二章合理调整收入分配关系第三十三章健全覆盖城乡居民的社会保障体系第三十四章完善基本医疗卫生制度第三十五章提高住房保障水平第三十六章全面做好人口工作第三十九章推进长江经济带发展第四十章扶持特殊类型地区发展第四十一章拓展蓝色经济空间第十篇加快改善生态环境第四十二章加快建设主体功能区第四十三章推进资源节约集约利用第四十四章加大环境综合治理力度第四十五章加强生态保护修复第四十六章积极应对全球气候变化第四十七章健全生态安全保障机制第四十八章发展绿色环保产业第十一篇构建全方位开放新格局第四十九章完善对外开放战略布局第五十章健全对外开放新体制第五十一章推进“一带一路”建设第五十二章积极参与全球经济治理第五十三章积极承担国际责任和义务第十二篇深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展第五十四章支持香港澳门长期繁荣稳定发展第五十五章推进两岸关系和平发展和祖国统一进程第十三篇全力实施脱贫攻坚第五十六章推进精准扶贫精准脱贫第五十七章支持贫困地区加快发展第五十八章完善脱贫攻坚支撑体系第十四篇提升全民教育和健康水平第五十九章推进教育现代化第六十章推进健康中国建设第十五篇提高民生保障水平第六十一章增加公共服务供给第六十二章实施就业优先战略第六十三章缩小收入差距第六十四章改革完善社会保障制度第六十五章积极应对人口老龄化第六十六章保障妇女未成年人和残疾人基本权益第十六篇加强社会主义精神文明建设第六十七章提升国民文明素质第六十八章丰富文化产品和服务第六十九章提高文化开放水平第十七篇加强和创新社会治理第七十章完善社会治理体系第九篇标本兼治加强和创新社会管理第三十七章创新社会管理体制第三十八章强化城乡社区自治和服务功能第三十九章加强社会组织建设第四十章完善维护群众权益机制第四十一章加强公共安全体系建设第十篇传承创新推动文化大发展大繁荣第四十二章提高全民族文明素质第四十三章推进文化创新第四十四章繁荣发展文化事业和文化产业第十一篇改革攻坚完善社会主义市场经济体制第四十五章坚持和完善基本经济制度第四十六章推进行政体制改革第四十七章加快财税体制改革第四十八章深化金融体制改革第四十九章深化资源性产品价格和环保收费改革第十二篇互利共赢提高对外开放水平第五十章完善区域开放格局第五十一章优化对外贸易结构第五十二章统筹“引进来”与“走出去”第五十三章积极参与全球经济治理和区域合作第十三篇发展民主推进社会主义政治文明建设第五十四章发展社会主义民主政治第五十五章全面推进法制建设第五十六章加强反腐倡廉建设第十四篇深化合作建设中华民族共同家园第五十七章保持香港澳门长期繁荣稳定第五十八章推进两岸关系和平发展和祖国统一大业第十五篇军民融合加强国防和军队现代化建设第五十九章加强国防和军队现代化建设第六十章推进军民融合式发展第十六篇强化实施实现宏伟发展蓝图第六十一章完善规划实施和评估机制第六十二章加强规划协调管理。