古代淮南盐区的盐官制度

【盐的史话】中国历代盐政史略中国历代盐政史略一、古代盐政中国盐业源远流长。

远古时代，政事简易，国用不繁。

盐与百物同等，官不统制，任民自由产制运销。

夏、商、周三代，始在产地设虞衡之官，掌其政令，加以管理，许民以时采制。

周代并设太宰，掌诸侯邦国之贡赋。

诸侯岁有常贡，各以其地土特之产贡于王室，而盐为贡物之一。

史籍虽记周有“盐人”之设，“掌盐筴之政令，以供百官之盐”；考其职掌，大概不过分管诸侯贡盐之事，故此时尚无专门盐政。

春秋时期，管仲在齐国为相，适应诸侯争霸需要，致力于富国强兵。

于是兴盐铁之利，推行“官山海”政策，规定盐资源属国家所有，国家对食盐的生产买卖加以管理，开中国盐政之始。

其法以民制为主，官制为辅；民制之盐须交官府尽数收购，由官运销，寓租税于官府专卖盐价之中，因其产盐于官制之外复有民制，盐史学者称为“部分专卖制”。

齐国由是富强，称霸诸侯。

所作《管子·海王篇》，为百代论述盐政之祖。

秦国自商鞅变法，奖励耕战，发展生产，民得专川泽之利，管山林之饶，自由开采售卖食盐，官府从而征税。

沿至始皇，一统天下，盐制未改。

惟征税过重，盐价昂贵。

史载，秦时盐利二十倍于古，盐商富累巨万，人食贵盐，小民贫困。

西汉初年，因循秦制未改，允许私人经营盐业，国家征税，税入归主管皇室财政的少府；但诸侯王国以经营盐业自富，收入不归中央。

武帝时，内修法度，外拓边疆，连年用兵，国库大空。

而盐商财累万金，不助国家之急，黎民重困。

元狩四年(前119)采用御史大夫张汤建议，笼罗天下盐铁之利归官，排富商、锄豪强。

以齐地大盐商东郭咸阳和南阳大冶商孔仅为大农丞，领盐铁事；并采纳其建议，派他们乘传车举行天下盐铁，在各地设置国家的盐铁机构，任命从前以经营盐铁致富的人为吏；将原由豪富占有的产盐滩灶收归国家，由官府直接组织盐业的生产、转输与销售，并不借手商贩。

其制盐法，由官府置备煮盐器具，雇民煮盐，给以工费；其卖盐法，设盐吏坐列市肆，贩物求利。

意图相济,实归掣肘——明代仪真掣盐与京掣的纠葛夏强【摘要】掣盐是食盐运销环节的核心,也是多方利益交汇所在.仪真掣盐起初只为控遏私盐,割没折银之后,开始兼有征税的功能.至嘉靖年间,仪真掣盐已经形成了一套复杂的体系,但因盐务官员的腐败而在执行过程中存有掣盐愆期和超掣迭出的弊端.淮南之盐在南京复掣被称为京掣,京掣是景泰年间为辅助仪真掣盐而设,但逐渐变为淮盐销售的瓶颈.万历年间,南北两京关于京掣进行了长期的角力,最终巡盐御史取代南台御史成为京掣的管理者.京掣的变革是明廷立足现实,多方博弈的结果.【期刊名称】《安徽史学》【年(卷),期】2019(000)003【总页数】11页(P20-30)【关键词】明代;掣盐;仪真;京掣;两淮【作者】夏强【作者单位】南京大学历史学院,江苏南京 210023【正文语种】中文【中图分类】K248掣盐是食盐运销环节的核心，也是多方利益交汇所在。

“掣”是抽取的意思，“掣盐”即抽查盐包，秤掣盐斤，验证盐引，核对引数和盐数是否相符合。

掣盐制度是盐引制度的衍生，其渊源是宋代的“批凿验引法”和沿江秤盘局[注]郭正忠：《宋代盐业经济史》，人民出版社1990年版，第526—527页。

，两淮掣盐体制成型于元代，当时两淮运司在真州、采石二要津各设批验所。

[注]陈高华等点校：《元典章》卷22《户部八》，中华书局、天津古籍出版社2011年版，第828—829页。

真州、采石批验所主要在于称验袋，真州批验所还有监督盐袋交易的功能[注]张国旺：《元代榷盐与社会》，天津古籍出版社2009年版，第137—139页。

，淮南之盐已经出现了“一盐两掣”的雏形。

明代，“两淮盐课足当天下之半”，通州、泰州两分司所产的淮南之盐又占两淮的大半。

与其他地方不同的是，通、泰所产之盐需要经过仪真掣盐和京掣两次掣放，才能进入市场。

明初仪真掣盐基本仍延续元代旧制，景泰以后，明廷逐步改革了仪真等地的掣盐体制，与之同时，在南京也形成了独立于两淮之外的掣盐管理系统，万历时期朝野围绕京掣的改革又发生了激烈的争执。

古代淮南盐区的盐官制度张荣生内容提要：盐官在中国古代庞大的官吏体系中是属于后起的一个特殊的序列。

经历从唐宋以降的近千年沿革，历代中央政府在对盐官的选拔、配备、使用、升转、考核、弹劾、奖惩等方面，逐渐形成了一套完整的制度体系。

其中既渗透着政府对一般官吏管理制度的共性，也体现了政府对特殊行业进行人事管理的个性。

本文依据详实史料，对历代淮南通泰盐区的盐官制度进行了较为全面的论列。

正文：盐官是国家在淮南沿海地区较早设置的行政官员。

唐宋至清，盐政机构上下级之间大多实行垂直领导，国家在盐官的选拔、任用、考核、升转、降革和赏罚等方面，逐步建立了一整套有系统的规章和制度。

迄今史料有据可考淮南通泰盐区最早出现的盐官职务姓名始于唐朝。

宋、元、明三代淮南盐事大盛，但因史料缺佚，其间700余年盐官姓名多被湮没。

现存史料唯有清代300年间盐官姓名基本齐全。

一、汉唐盐务官制中国古代盐官制度，溯其源流，当创始于春秋时期齐国的管仲。

嗣后西汉武帝举行天下盐铁专营，于全国出盐之地27郡设置盐官37处。

以上具体官制史籍未载，难考其详。

此后盐法或兴或废，盐官随之时置时罢。

隋至初唐百余年间开放盐禁，盐法与盐官并废。

唐玄宗开元十年（722）复兴盐法，征收盐税，由地方州县佐贰负责，不专设盐官。

天宝十四年（755）安史之乱爆发以后，两京糜烂，朝廷府库空虚。

肃宗乾元元年（758），为笼取盐利供军济国，于户部特设盐铁使一职，以度支郎中第五琦为之。

于是大变盐法，立监院官吏，就山海井灶收榷盐货。

唐代专职盐官自此始设。

肃宗上元元年（760），元载继为盐铁使，于天下出盐之乡普置监司，增设盐官，节级权利。

宝应元年（762），刘晏代元载为盐铁使，并兼诸道水陆转运使。

盐铁兼转运自晏始。

晏以为盐吏多则州县扰，乃将第五琦盐法损益变通，以琦旧立监院为基础，仅在产盐多的地区设置盐务官吏，用以指导生产，管理场务，并收榷亭户盐货出粜商人。

于东南产盐区域设置4场10监，其中淮南产区有海陵（今泰州）、盐城2监（晚唐时又析海陵监辖区增设如皋场）；监下设有亭，为盐业生产管理的基层单位，如通州盐区的掘港亭、西亭等，亦设有官吏，管理亭户及其生产、缴税（纳盐）事宜。

宋代盐户管理制度宋代是中国历史上一个非常重要的时期，其政治、经济和文化方面都取得了很大的成就。

盐是宋代时期的一个重要商品，因此其管理制度也是非常严格的。

盐户作为盐业管理中的一个重要环节，其管理制度对于整个盐业来说也是非常重要的。

本文将从政府的管理、盐户的组织机构、盐务的生产和销售等方面来详细介绍宋代盐户管理制度。

一、政府的管理宋朝时期盐业是国家的重要经济来源之一，因此盐业的管理制度由中央政府直接管理。

宋代设立了盐业专管官员，负责盐务的生产、储藏和销售等工作。

盐官可以直接从事盐务生产经营，也可以以政府监管的方式委托盐商或盐户来生产盐。

此外，中央政府还设立了一系列的盐法，例如《盐法》、《盐铁法》等，对盐业的生产、销售等方面都作出了详细的规定。

二、盐户的组织机构宋代盐户主要分为两种类型，一种是直接由官府经营的盐户，另一种是由私人经营的盐户。

官府盐户通常由中央政府直接管理，其生产规模较大，生产设备也更为先进。

而私人盐户则是由个体或家族经营，其规模和生产设备都相对较小。

此外，盐户有专门的职工，如盐工、水手等，他们分工明确，各自负责不同的工作。

三、盐务的生产和销售在宋代，盐务的生产主要依靠煮盐法，即将海水或井水蒸发后获取盐碱，再利用煮盐炉进行蒸发和沉淀，最后得到食盐。

盐务的销售主要通过货币交易来进行。

盐商和盐户之间会签订合同，盐户每年生产的盐都要交由盐商来进行收购，并由盐商来统一销售。

同时，政府还设立了盐局，负责监管盐务的生产和销售。

四、盐务的管理宋代盐务的管理还包括对盐户、盐商和盐局等相关单位的管理。

盐户必须遵守中央政府的盐法，严格按照生产、销售等规定进行操作。

对于违法者，政府会进行严厉的处罚。

盐商也要遵守政府的规定，不得私自调整盐价，否则将受到政府的处罚。

盐局必须严格监督盐务的生产、销售等工作，确保盐务的秩序和规范运行。

综上所述，宋代盐户管理制度是非常严格的。

通过政府的规定和监管，盐务的生产、销售等工作都能够有序进行。

目 录摘 要 (I)Abstract ..................................................................................................................... I I 目 录 ..................................................................................................................... I V 绪 论 .. (1)（一）写作缘由 (1)（二）学术史回顾 (1)（三）基本思路和创新点 (6)一、两淮地区的环境与盐业发展 (8)（一）两淮地区的环境 (8)1、自然地理环境 (8)2、社会人文环境 (9)（二）两淮地区的盐业发展 (10)1、盐业历史基础 (10)2、清代两淮盐业的发展概况 (11)二、两淮市镇的繁荣和盐场市镇的兴起 (13)（一）两淮地区社会经济发展 (13)1、农业经济 (13)2、盐业经济 (14)3、商品经济 (14)（二）两淮市镇的繁荣 (15)1、两淮市镇的发展 (15)2、市镇的分类与布局 (20)（三）盐场市镇的兴起 (22)1、盐场市镇的分布 (22)2、盐场市镇的繁荣 (23)三、清代两淮盐场市镇的构建 (25)（一）盐场市镇的空间结构 (25)1、市镇面积 (26)2、市镇布局与景观 (27)3、桥梁与市镇交通 (30)4、场署和牌坊与市镇建设 (33)（二）盐场市镇的社会结构与管理 (34)1、居民社会结构 (34)2、盐场市镇的管理体系 (39)（三）以盐业经济为主体市镇经济 (42)1、盐业的生产与销售 (42)2、其他经济 (44)（四）盐场市镇的文化建设 (46)1、盐场的文化教育 (46)2、民间信仰文化与人文景观 (49)3、慈善文化事业建设 (52)四、区域环境变迁对两淮盐场市镇的冲击 (54)（一）自然灾害对市镇的破坏 (54)1、自然灾害与环境变迁 (54)2、资源开发与生态环境恶化 (55)3、黄河变道对盐场的影响 (55)（二）社会动荡与盐场社会变迁 (56)1、战乱对盐业社会的冲击 (56)2、社会危机和盐场市镇的衰败 (57)余 论 (58)参考文献 (59)致 谢 (63)绪 论（一）写作缘由在中国古代社会，商品经济比较落后，盐铁茶酒是少数几项大宗交易商品，盐是其中实行专卖时间最长，范围最广，经济影响最大的品种。

古代淮南盐区的盐务管理●张荣生内容提要：自古煮海之利重于东南，而两淮为最。

两淮之中，淮南通、泰两属盐区又占三分之二。

由此历代中央政府甚为注重两淮特别是淮南盐法的制订与运作。

有“两淮盐法定而天下盐法可次第而理”之说。

本文依据详实史料，从场务管理、运销管理、税务管理、缉务管理等四个方面，对曾被视为天下盐法样板的历代淮南通泰盐区的盐务管理制度作了全面论列。

正文：自秦汉以来的两千一百余年中，除极少数年份（约137年）以外，盐资源一直属于国家所有，其开发、生产、调运、销售均由国家实行统一管理。

历代盐务行政管理的具体内容代有因革，大要有场务、运务、销务、税务、缉务等五项。

《宋史·食货制》：“爱恤亭户，使不至困穷；休息漕卒，使有以为生；防制仓场，使不为掊克率敛；绝私贩；减官估。

”明嘉靖《两淮盐法志》：“夫盐制之立也，本在养灶，用在实边，要在通商，机在塞贩。

……不实边终不可以利用，不养灶终不可以生财，不通商、不塞贩终不可以足榷：数者皆盐政相表里者也。

”此皆就当时所行盐筴而举盐政管理之要着。

清代行官督商销制，其盐政管理措施乃集以前各代之大成。

康熙《两淮盐法志》：“历汉、晋、唐、宋、元、明，榷盐之法代虽屡变，要不过裕国、便民、惠商、恤灶四者尽之。

”恤灶即体恤灶户，发展盐业生产；通商即优惠盐商，畅通销售渠道；便民即管制盐价，方便居民购买；裕国即确保盐课，增加国家税收。

而裕国乃历代盐政管理的出发点与归宿。

一场务管理一、生产设施管理㈠草荡管理煮海之利资于草荡。

灶丁煎盐首重草薪。

历代政府皆视草荡为煎盐生产根本，明文规定草荡为官地，分派灶户管业，只许蓄草供煎，禁止私垦及典卖，违者问罪。

而运司、分司、场官亦将草荡管理列为“正本澄源“的要务之一。

宋代各场草荡（称柴地）由官分拨灶户樵采煎盐，各有亩步，不相侵越；规定不属灶户己业，不许典卖或租佃开耕。

元代，至元年间规定：煎盐草地诸人不得侵占斫伐、牧放头匹及引火烧燃，令所在官司常切用心关防禁治。

内容摘要在近代工商业兴起之前,食盐在国家的经济生活中占有十分重要的地位,因此对于历代盐业研究的重要性不言而喻"本文即是在对有关余盐的史料搜集整理的基础上,以两淮作为一个特定的考察对象,试图对明朝两淮余盐政策的擅变作一个较为全面的研究,希望可以起到抛砖引玉的作用,引起大家对这一问题的关注"本文首先介绍了明朝两淮盐区的基本情况,包括两淮盐区在全国所有盐区中所占的重要地位!盐政机构的设置!灶户的情况"此外,对以开中法为主的盐政运行运行状况也作了简单介绍"在对两淮盐区及盐政运行状况有所了解的基础上,开始进入对余盐政策的探究"文章的核心部分即是对整个明朝余盐政策擅变过程进行梳理,根据相关史料的记载,经过整理归纳,我们将明朝余盐政策划分为官收余盐!商收余盐以及官收和商收相结合三个大阶段,并且对于每个阶段余盐政策的推行时间,政策运行的情况!政策的利弊!政府采取哪些补救措施以及政策最终如何擅变等等都做了详细的介绍"最后,从政治!经济两方面对两淮余盐政策擅变进行评价"首先,明朝前期的吏治十分严苛,但是到了中后期则逐渐变得比较宽松,这种变化对于余盐政策的擅变也产生了重要的影响"其次,明朝余盐政策的擅变也与明政府一直推行竭泽而渔的经济政策有很大的关系"关键词:明朝;两淮;余盐;政策第一章绪论2!开中法:开中法作为明朝盐政的一项重要的制度,学者对其关注的热度超过了任何其它一项盐政,其中专门探讨开中法这一制度的论文数量相当多"如: 张丽剑的5明代开中制6(((盐业史研究61998年第2期)主要论述了明代开中制的产生!发展!衰亡的演变过程,并且阐述了其与移民!屯田的关系"也有关于开中法的实行对明朝盐政的影响这一方面的论文"如:李坷的5明代开中制下商灶购销关系脱节之探析6(5北京师范大学学报61990年第5期),他认为在开中制下,食盐生产系统和销运系统是脱节的,以此来分析守支问题出现的原因以及政府加重对灶户进行盐课剥削的根源"3!盐务政策变革:黎邦正5试评明代叶淇盐法改革6(((盐业史研究6)1989年第4期!李绍强5论明清时期的盐政变革6(((齐鲁学刊61997年第4期)!吴慧5明代食盐专卖制度的演变6(((文史61984年第26缉)!余三乐5明庞尚鹏疏盐对策浅析6(((盐业史研究61988年第4期)!汪崇赏5明中叶盐政问题分析)) (((盐业史研究62000年第4期)!李三谋与李震的5明代前中期盐政管理之困扰6(((盐业史研究62000年第1期)"4!盐商问题:刘森5明代召商运盐的基本形态6(((盐业史研究61996年第4期)!薛宗正5明代盐商的历史演变6(5中国史研究61980年第2期)!张皓5略论明代盐商资本形成与发展6(((青海师大学报61990年第4期)!张正明5明清时期的山西盐商6(((晋阳学刊61991年第2期)!王振忠5明清淮安河下徽州盐商研究6(((江淮论坛61994年第5期)!朱宗宙5明清时期扬州盐商与封建政府关系6(((盐业史研究61998年第4期)"5!区域盐政研究:两淮地区:汪崇赏5明清两淮盐利个案两则6(((中国社会经济史研究62000年第3期)!赵毅5明代淮盐流通及管理机制6(((史学集刊61991年第2期)!张笃勤((明清武汉的淮盐市场与城市经济6(((盐业史研究61999年第4期)"福建地区:曾玲5明代前期的福建盐业经济6(((中国社会经济史研究61986年第4期)!陈铿与赵建群的5明代福建盐运制度的变革6(((盐业史研究61988 年第3期)"两广地区:覃延欢5明代广西盐法当议6(((中国社会经济史研究61984年第1期)!余永哲5明代广东盐业生产和敖课折银6(((中国社会经济史研究61992 第一章绪论第一章绪论食盐作为人类不可缺少的生活资料之一,其在人们生活中的重要性是不言而喻的"/自禹贡以青州贡盐用始兴,自周官以盐人掌盐而盐职始重,自管子著海王篇兴盐笑之利,而盐法于是乎越历代"0¹可见食盐早在三代时期就已经进入人们的日常生活,并成为不可缺少的一部分"到周代时开始正式设置盐官管理盐务, 而到了春秋时期管仲首次著文论述国家应该怎样取利于食盐,并为齐国制定了一系列的盐务政策"在近代工商业兴起之前,盐铁在社会经济中占有十分重要的作用,作为人人赖之的食盐更是如此"正是由于食盐具有/上利国用,中通商人,下惠百姓0的作用,所以历代政府都十分重视"齐国为以后各国的盐务政策奠定了基础,以后历代统治者也都根据各朝的实际情况及自身的需求,对前朝盐政不断进行革旧布新,加以损益,从而形成自己的盐务政策"所谓/中国盐制,代有变更0也就由此"不要说朝代的悬隔,即使是某一朝代,盐务政策也不是一成不变的"/或因时而屡易,或因地而各殊"纷纭复杂,诚不胜枚举"0º既然食盐在中国几千年悠久的历史上扮演了如此重要的角色,发挥了如此重大的作用,盐政研究的重要意义也就不言而喻了"学者也很注重于对中国盐史的研究,下面我们就对史学界有关盐业的研究情况做一下简单的回顾"第一节学术史回顾一!关于明朝盐业的研究情况盐政一直是历史研究中比较热门的话题,关于这方面的研究性论文很多,涉及到盐业的方方面面"有关明代盐业研究的成果早有学者进行了总结,何亚莉的((二十世纪中国古代盐业史研究综述6就有一部分专门罗列各位史学前辈在20 世纪所著的有关明朝盐业史研究的论文和专著,并且对相关的文章还进行了简要¹(清)吴炜:5两淮盐法志序6"º曾仰丰:5中国盐政史6第1页,商务印书馆民国26年719378版"第一章绪论期)以及邓智华的5庞尚鹏对两淮盐法的清理和整顿6(((盐业史研究62006年第2期)二!关于余盐的研究现状:对史学界有关盐业史研究情况进行简单梳理之后,我们可以看出,相较以前,80年代后研究盐史的论文数量大大增加,而且越来越集中于对开中法及部分盐务政策变革的研究"有关余盐政策的研究,则很难见到相关专门的论文,只是一些探讨两淮盐政的论文中会涉及到余盐政策的处理等,下面就简单介绍一下"汪崇赏的5明中叶盐政问题分析6(((盐业史研究62000年第4期)就有关于余盐的讨论,他认为政府扩大余盐生产,并且采取余盐开禁政策,从而使得流通于市场的盐货数量超出了社会的需求,导致私盐盛行,正盐奎滞"2006年邓智华在5盐业史研究6中发表的5庞尚鹏对两淮盐法的清理和整顿6一文,其中有很大的篇章是在探讨余盐的问题"面对隆庆年间的重重盐法弊病,庞尚鹏认为首先要对余盐问题进行处理"他反驳了革除余盐和将余盐当正额盐一样拿来用作边地开中的两种方案,为了能够均衡商人!灶户!政府三者的利益,他提出了改行小引盐的建议"作者认为庞尚鹏制定的余盐政策对于疏通两淮的盐政还是有一定的成效的"李三谋!李震在2000年发表于5盐业史研究6中的5明代前中期盐政管理之困扰6一文也探讨了余盐的问题"作者认为宣德之后出现的官盐难售! 引课难完的问题,是由多方面的原因造成的,其中就关系到余盐"作者认为余盐大量转为私盐是由于不能买尽,于是弘治时用余盐补正课,但是这样余盐的行销又对正盐造成了障碍,致使正德时正盐奎滞不行"明朝的大臣提出了一系列处理的办法,有要求对余盐加价,也有提出革除余盐"嘉靖时期政府将收买的一部分余盐作为工本盐,也即充当正额盐"作者认为取消余盐!扩大正额盐的做法是荒唐的"第一,灶课是按照产量征场税,扩大正课,则会导致灶户逃亡"第二,革除余盐也会使政府的余盐银消失,通过余盐吸引商人掣盐的优势也就没有了"作者认为余盐不需要革除,只要正确处理就可以解决余盐的问题"庞尚鹏先商收后官收的处理余盐的主张就具有可行性"明朝两淮余盐政策浅析的介绍"有关二十世纪明朝盐业的研究情况就在其搜集的基础上,再加以汇集整理"(一)三四十年代的研究成果:这一时期的史学界就己经有一些关于明代盐业史研究的文章"何维凝5明代盐务概观6!5明代盐军与灶勇6!5明代之盐户6分载5人文61933年11月刊,5益世报61937年3月21日,5中国社会经济史集刊61944年第2期"朱庆永5叶淇与明代/开中纳粟制度0载5大公报经济周刊61935年3月13日"刘厚泽5明盐杂考6载5中和61943年第2期"吴云端5明代之盐法6载5中央日报61947年第23期"这一时期的论文相对较少,但内容十分广泛,涉及到盐业的各个方面"这一时期还出现了盐业研究的专著, 1937年曾仰丰出版的5中国盐政史6,他将全书分为盐制!盐产!盐官!盐禁这几个章节,每个章节又按照时间顺序对每个历史时期的发展情况分别加以介绍,他的这本书是有关盐史的较早的一本专著"(二)五十年代到七十年代的研究成果:这一时期台湾学者徐私发表了一系列有关明朝盐业的论文,对于食盐生产和运销制度进行了细致的研究"他在这一时期发表的论文包括((明代前期的食盐运销制度6(((台大文史哲学报61974年第23期)!5明代前期的食盐生产组织6!5明代中期食盐运销制度的变迁6(((台大历史系学报61975年第2期)!5明代后期食盐生产组织与生产形态的变迁6! ((明代后期盐政改革与商专卖制度的建立6(((台大历史系学报61977年第4期)"此外有关盐业的论文还有陈诗启的5明代灶户和盐的生产6(5厦门大学学报61957 年第1期)!李龙华的5明代开中法6(香港中文大学5中国文化研究所学报61971 年第2期)"(三)八十年代到二十世纪末的研究成果:这一时期研究明代盐业的论文很多,大致可以分为以下几个方面"1!盐业生产:薛宗正5明代灶户在盐业生产中的地位6(((中国历史博物馆馆刊61983年第5期)和5明代前期封建官府统制下的盐业6(((盐业史研究6 1986年第一缉)"刘森的5明代海盐制法考6(((盐业史研究61988年第4期)主要介绍了海盐的生产方法"李三谋在其5明代万历以前制盐业的非官业性6(((江汉论坛61986年第3期)一文中对盐业生产的形式进行了探讨,他对明万历前盐业生产的官营性质提出了质疑"明朝两淮余盐政策浅析第二节选题意义一!余盐政策研究的学术意义从上面的学术史回顾中,我们可以看到有关明朝盐业研究的成果十分丰硕,包括了盐业的方方面面,对盐政的变革研究得比较多,开中法的研究又,是重中之重"开中法是明朝盐政的一个重要组成部分,有关这方面的史料也相当可观,因而大部分盐政研究者都将目光投向了这一块,集中于商人开中的研究"学者花了很多精力对其进行了认真的探讨,也让我们对这些问题有了更深刻的认识"而对于政府收购灶户生产食盐这一环节的研究则相对较少,对于正额盐之外的余盐则是更少涉及"有关余盐政策的研究却十分的少见,虽然有些论文!专著中涉及到余盐的问题,但都是因为探讨别的问题牵连到才稍加讨论,或者只是其研究的诸多问题中的一个部分,并未见到有对余盐专门研究的相关论文,可见余盐政策的研究还未引起史学前辈的兴趣,所以这一领域的研究还存在一些空白"本文就是希望通过对于明朝余盐政策的变更做一个简单的梳理,让大家对这一政策有更多的关注,希望可以起到抛砖引玉的作用"盐政不仅在同一朝代变化无常,即使是在同一时段的不同地方,也往往出现政令不一的情况"这就让我们进行长时段多区域的研究显得困难重重,且也不是本人能力能够企及以及这篇短短的论文能够承载的,所以就选定一个历史时段中的一个小的区域)即明朝的两淮地区)做一下具体的考察,当然这样做未免会产生以偏概全,只见树木不见森林的缺憾,但还是希图从中能够以管窥豹"明朝主要有两淮!两浙!长芦!山东!福建!广东!海北诸盐区,在这几个主要的盐区中,无论是盐区盐场的数量!盐区每年生产地盐引数目以及行盐地方的大小等,两淮盐区都首屈一指"正是基于两淮盐场在有明一代盐政中的重要地位,本文以两淮的盐政史料为基础,试图通过探讨两淮盐政的变迁,从中窥视整个明朝盐政运行状况"二!选题思路及写作方法我们获取新的信息与知识的途径有很多种,别人传递是比较直接的方式,还第一章绪论有一种方式是你接触到新的信息,这个信息里面可能又包含了另一个更能引起你兴趣的信息,你的眼光开始由此转向彼,同样的情况可能在你学习过程中不断发生,这种方式也可以引领着我们走向未知的学术殿堂"我之所以会以/余盐0作为论文的选题,是起因于一篇有关明代军屯的期末作业"在搜索相关资料,阅读一些有关军屯的论文过程中,发现要想对明代军屯有很透彻的了解,必须先搞清楚与之息息相关的/开中法0,由开中法开始逐渐吸引我对明代盐政的关注,在明代盐政资料阅读过程中,又时常会碰到一些零零散散的有关余盐的资料,但是却很少能见到研究这方面的文章,余盐政策的研究便由此缘起"我希望在收集整理的有关余盐的史料的基础上,对其进行分析解读,可以将明朝的余盐政策变更的线索理清楚,能够对这一个问题有一个更为系统的认识"本文采用的大都是一些官府编辑的史料"如5明实录6,其中就有一些有关余盐的条目,虽然零散,但是还是比较有参考价值的"其它的还包括一些典章制度类的古籍,如5明会要6!5续文献通考6!5大明会典6等,这些书都有对明朝盐政作比较集中的介绍"另外还参考了收录于5明经世文编6中的一些明代大臣的奏折,这些有关盐政的奏折都是那个时代的人们对于当时盐政问题的一些看法和意见,其中有些部分涉及到余盐处理的问题,论述得比较深刻!细致,史料价值很高"此外,有关两淮盐政情况比较详备的史料即是有关两淮盐业的志书,我参考的主要是明朝史起蛰编写的5两淮盐法志6,它对两淮盐区的地形!官员的设置!盐政的变革以及盐丁的户役供课情况等都有详细的介绍,也是研究两淮盐业可供参考的比较全面的史料"在运用这些史料的过程中,我主要采用史料分析法和归纳法,坚持论从史出,在解读史料的基础上,对所运用的史料进行归纳整理,从而得出自己的结论和看法"本文主要是对整个明朝余盐政策擅变的过程进行了简单的梳理,涉足了以前各位史学前辈未关注的领域,填补了一些有关明朝余盐政策研究的空白"但由于能力有限,有许多不足之处,敬请各位史学前辈指正"明朝两淮余盐政策浅析年第1期)!黄国信5明清两广地区食盐专卖与盐商6(((盐业史研究61999年第4期)"其它的地区:如两浙地区的,董郁奎5明代江浙盐业述略6(5浙江学刊619%年第6期),有关云南地区的有黄培林!钟长永主编的5滇盐史论6(四川人民出版社!自贡盐业出版编辑室1997年6月版)"6!盐业税:林枫5明代后期的盐税6(((中国社会经济史研究62000年第2期)!刘森的5明代灶课研究6(((盐业史研究61991年第2期),刘森在文中对明代灶户依次经历的实物盐课!实物折纳!盐课折银三个发展阶段进行介绍,作者认为之所以出现由纳盐变为纳银的折纳制的变化,是因为政府为了保证其财政收入"这一时期也出版了一些关于明朝盐政的专著"刘森于1996年出版!的5明代盐业经济研究6(((汕头大学出版社61996年第1版)一书对于明代盐业的生产情况!灶户组织!食盐的运销以及开中法!食盐配给制等各项明朝的盐.制都有介绍"90年代由郭正忠先生主编的5中国盐业史6,将从古至今的中国盐业发展历程梳理了一遍,他按照时段将盐业史分为几个时期,对于每个时期的盐业生产情况!盐政机构!盐政的变革!食盐的运行情况!盐课的征收等都有详细的介绍,而且还附有大量图片以便读者对于盐业的情况有更直观的了解"19%年王振忠先生出版了5明清徽商与淮扬社会变迁6一书,该书主要侧重对徽州盐商的研究, 探讨了徽州盐商在东南社会变迁中扮演着怎样的角色"其中第一部分涉及到两淮盐政,论述了徽商在两淮盐务中的地位"(四)本世纪初的研究成果:论文方面:有关开中法的有王雄的5从纳粟中盐到纳银中盐)明朝开中法的衍变6(5广播电视大学学报62003年第2期),在该文中作者介绍了开中法作为一项制度自身的发展变化过程,由弘治五年以前实行的纳粟中盐为主衍变为纳银中盐为主"作者对这一变化持肯定的态度,认为是社会经济发展的结果"孙晋浩的5开中法与明代盐制的演变6(((盐业史研究62006年第4期)作者分析了明朝开中法实行后,致使盐政出现了资金流程简化等变化,由此带来了一系列盐政问题"有关盐政改革的有李三谋的5明代后期的盐政变革6(((盐业史研究62001 年第4期)!汪崇贯5明代隆庆年间盐政状况分析6(((盐业史研究6201刀年第3明朝两淮余盐政策浅析第二章两淮盐场盐业运行概况第一节两淮盐区的基本情况一!两淮盐区的重要地位/盐所产不同"解州之盐,风水所结"宁夏之盐,刮地得之"淮!浙之盐,熬波"川!滇之盐,汲井"闽!粤之盐,积卤"淮南之盐,煎"淮北之盐,晒"山东之盐,有煎有晒"此其大较也"0¹据此我们可知各地食盐是有差别的,食盐按生产方式不同大致可划分为海盐!井盐!池盐!土盐!硝盐!岩盐六大类,而以前三类为主"不同盐种生产方式差别很大,盐产量多少!品质优劣等等自然也会千差万别"就拿海盐和解盐相比,/盖海盐出于人,必煎熬烹辣而后成"解盐出于天,畦垅既成,决水以灌,必侯南风起,然后结成焉"出于人者,岁额不足,可以增铺,出于天者,岁额或有不足,则将取之何所哉"是以开中解盐与海盐异,海盐非一所,此不足则取之彼,可以通融揍捕"解盐惟一池,不幸而岁多霖雨,风不自南,则岁课不足额矣"0º相较而言,海盐产量比解盐更具稳定性,更有保障"四川的井盐与两者相比则更次之"明朝这三大类食盐的生产还是以海盐为主" 海盐又根据所在地区的不同,可以划分为很多盐区,主要有两淮!两浙!长芦!山东!福建!广东!海北诸盐区"这些盐场地位也有轻重不同,为了便于了解各盐场的重要性,下面将明初生产这三类食盐的各盐场资料详列于下表中,以便进行具体的比较"¹5明史6卷805食货志6四"º丘溶:5盐法议6,见5明经世文编6卷72"两淮盐场盐业运行概况类类型型盐区区场数数岁办引数数行盐地方方海海盐盐两淮淮300035万余大大直隶之应天!宁国!太平!扬州!凤阳,,引引引引引引庐州!安庆!池州!淮安九府,滁!和和二二二二二二州,江西!湖广二布政司,河南之河河南南南南南南!汝宁!南阳三府及陈州""两两两浙浙355522万余大大浙江,直隶之松江!苏州!常州!镇江!!引引引引引引徽州五府及广德州,江西之广信府""长长长芦芦24446万余大大北直隶,河南之彰德!卫辉二府""引引引引引引引山山山东东l99914余万大大山东,直隶徐!邱!宿三州,河南开封封引引引引引引府""福福福建建77710万余大大盐行境内""引引引引引引引广广广东东l4444万余大大广州!肇庆!惠州!韶州!南雄!潮州州引引引引引引六府""海海海北北15552万余大大广东之雷州!高州!廉州!覆州四府,,引引引引引引湖广之桂阳!彬二州,广西之桂林!柳柳州州州州州州!梧州!得州!庆远!南宁!平乐!!太太太太太太平!思明!镇安十府,田!能!泅城!!奉奉奉奉奉奉议!利五州""池池盐盐河东东1个后后30万余小小陕西之西安!汉中!延安!凤翔四府,,增增增增至333引即7万万河南之归德!淮庆!河南!汝宁!南阳阳个个个个个余大引引五府及汝州,山西之平阳!潞安二府,,泽泽泽泽泽泽!沁!辽三州"明朝两淮余盐政策浅析陕陕陕陕西西131500斤即320余余陕西之攀昌!临挑二府及河州""西西西西河河大引引引灵灵灵灵灵灵灵灵灵灵灵灵灵灵灵灵州州州州彰彰515600斤即1200余余余县县县县县大引引引灵灵灵灵灵2867400斤即71000000州州州州州余大引引引井井盐盐四川川l7771012万余余四川之成都!叙州!Jl匝庆!1呆宁宁斤斤斤斤斤即2万万五府,撞川!嘉定!广安!雅!!余余余余余大引引州县""云云云南南l222近2万大大盐行境内""引引引引引引引!夔州庆元五对上表列出的各盐场的场数!产盐数量及行盐地方进行一番细致的对比,我们便可以得出以下两点:其一,海盐!池盐!井盐这三类中,以海盐为最重要,无论是盐场数量!岁办引数以及行盐地方都是井盐和池盐远不能及的"其二,在海盐所属的各盐场中要数淮盐为重中之重"首先从产盐量看淮盐是所有盐场中盐产量最高的,在海盐的各盐场中盐产量无出其右"根据政府规定盐产量的统计,淮盐约35万余大引,而全国的盐产量总和仅有130余万大引,也即淮盐产量将近占到全国盐产总量的三分之一"其次,从行盐地方看,两淮食盐的行盐区域是最广的"也即意味着淮盐的行盐区域遍及直隶大部,以及江西!湖广!河南各省"其它各盐场相对来说要逊色得多"明朝是实行食盐官府专卖制,商人必须到政府指定的区域行销食盐"根据上述史料我们可以看到淮盐的销售区域最广,两淮食盐和其它地区相比更畅销,更具有市场竞争力,正是因为如此商人也乐于开中两淮的食敖"所以古代民间流行/两淮盐,天下咸0的谚语,当不为过"¹5明史6卷805食货志6四"两淮盐场盐业运行概况二!盐政机构的设置/辛丑(公元1361年)二月,始立盐法,置局设官以掌之"令商人贩弩,每二十分而取其一,以资军晌"0¹朱元璋在明朝尚未建立之时,就开始设立盐法, 取其利来补充军费支出"他根据产盐区域将全国划分为两淮!两浙!长芦!山东!福建!广东!海北!河东!陕西!四川几大盐区"其中两淮各盐场主要散布于江苏境内,东临黄海"/丙午岁(公元1366年),始罢两淮盐官"吴元年,置两浙"洪武初,诸产盐地次第设官"0º明朝建立前夕,朱元璋就在已经纳入自己统治区域的两淮地区设置盐官,管理两淮盐务"明朝建立后两淮盐政在其统治下开始正式运行"当时在两淮地区设置的最高盐政机构是位于扬州的两淮都转运盐使司, 其首领为都转运使,下设同知副之"运使的主要职责是/掌摄两淮盐荚之政令,率其僚属八十有一人,以办其职务,给引符,依商盐,督课程,杜私贩,听讼狱,会计盈缩,平准贸易出入,以修其储贡,亭民陆于水旱流亡则贩卯之,稗无失业,凡兴革之事,由于所属者,咸质正于运使,运使乃议于同知,白于御史,而后宣布于治境焉".,»根据史料记载,我们可知两淮都转运盐使司下面管辖了三个分司, 分别为泰州分司!淮安分司!通州分司,由副使!副判官等官员掌管,两淮地区共30处盐场,分别隶属于这三个分司"泰州分司下辖富安场!安丰场!梁垛场!何垛场!拼茶场!角斜场!东台场!小海场!草堰场!丁蹊场共十场,其中草堰场于正德时并入小海场"淮安分司下辖白驹场!刘茫场!板浦场!徐读场!莞读场!临洪场!兴驻图场!廓湾场!伍裕场!新兴场共十场"通州分司下辖吕四场!余中场!金沙场!石港场!掘港场!天赐场!余东场!余西场!西亭场!马塘场共十场,其中天赐场是成化十八年增设的"每个盐场都设有一个盐课司,负责灶户盐课征收事宜"盐课司的主要官员为大使和副使,他们的职责是/掌催办盐课。

古代关于盐的制度
古代关于盐的制度涉及到盐的生产、分配和销售等方面的规定。

在不同国家和地区，盐的制度也有所不同。

以下是一些古代关于盐的制度的例子：
古代中国：在古代中国，盐是一种重要的战略物资，其生产和管理受到严格的控制。

在周朝，盐的生产由官府垄断，私人不得从事盐的生产。

秦汉时期，盐的生产仍然由官府垄断，但私人也可以经营盐的销售。

唐朝时期，盐的生产和销售完全由官府垄断，私人不得涉足。

到了宋朝，盐的生产和销售开始逐渐放宽，允许私人经营盐的生产和销售。

古埃及：在古埃及，盐的生产和管理也受到严格的控制。

盐的生产主要由奴隶完成，而且盐的生产量有限，不能满足人们的需求。

因此，盐在古埃及被视为一种奢侈品，只有富人才能够享用。

古罗马：在古罗马，盐的生产和销售也受到严格的控制。

盐的生产主要由罗马政府的官员管理，私人不得从事盐的生产。

盐的销售则由商人负责，但盐的价格由政府控制。

总之，古代关于盐的制度在不同国家和地区有所不同，但盐的生产和销售通常都受到严格的控制。

盐的生产和管理通常由官府或政府官员负责，私人不得从事盐的生产。

盐的销售则由商人负责，但盐的价格通常由政府控制。

宫廷档案记载的光绪盐法志纂修回眸清代扬州纂修光绪《两淮盐法志》的这段历程，不仅有益于我们加深了解《重修两淮盐法志》的具体纂修过程，同时对于发扬优良传统文化，稽古振今，推进新时期地方志工作深入开展，也将发挥积极的作用。

标签：光绪盐法志；清宫扬州御档“食货乃八政之一，而盐又食货之一也。

”《周礼》载掌盐政之官名为“盐人”，春秋战国时设官对食盐征税，汉武帝时实行食盐专卖。

历代政府通过制度、法令、则例等，来管理食盐的生产、转运、销售、征税等一切事务，通称盐法。

盐法上关国课，下裕民生，在古代社会的国家经济中占据重要地位。

“两淮”曾是清代最大的盐产区，下辖30个盐场，所产之盐行销苏、皖、赣、湘、鄂、豫六省。

两淮盐业一直都是清政府的财政支柱性产业，为国家提供了巨额税收，时称“全国赋税之半来自盐课，而两淮盐课又居天下之半”。

“两淮盐赋实居天下诸司之半，良法美意，居在可稽。

惟旧志撰次无体，纪叙未周，不可以训。

”两淮盐法志自明朝起就开始纂修，嘉靖《两淮盐法志》于明嘉靖三十年（1551）刊印，由两淮巡盐御史杨选、两淮都转运盐使陈暹修，举人史起蛰、张榘撰。

全书共12卷，约30万字，是目前完整保存下来的最早的一部《两淮盐法志》，具有极高的史料价值。

“夫盐法以足国用，而盐志以佐盐法，二者相为表里”。

清政府高度重视两淮盐业，5次组织人员纂修《两淮盐法志》。

清朝的5部《两淮盐法志》记载了当时的盐务状况与盐法政策，是当时政府在两淮地区管理盐务、实施盐政、组织食盐的生产、运输、销售、征税等活动的重要依据，反映了当时许多重大政治、经济、文化活动，也是后人研究两淮盐业史的重要文献。

扬州作为两淮盐区的总部，自然成为朝廷官修专业志书——盐法志的最佳之地。

据《清宫扬州御档》有关记载，乾隆、嘉庆及光绪三朝盐法志（前两次修志详情未见档案史料记载）都是在扬州完成编修，新编辑的《清宫扬州御档续编》中也有记载光绪《重修两淮盐法志》编纂具体情况的奏折。

一、回眸清代扬州数修盐法志清代纂修两淮盐区盐法志的传统从康熙朝开始。