下载文档原格式
论反垄断法执行体制摘要：反垄断法的执行既包括公共执行，又包括私人执行。
我国《反垄断法》对私人执行制度只做了原则性规定。
我国应重视私人执行制度的发展，使其成为公共执行制度的重要补充。
本文旨在以效率价值为视角，借鉴世界各国制度经验，对我国反垄断法执行体制的完善提供制度建议。
关键词：反垄断法；执行体制；私人执行；效率一、反垄断法执行体制的价值选择（一）反垄断法的基本价值反垄断法的基本价值是通过保护竞争或维护竞争秩序来实现实质公平和社会整体经济效率的，反垄断法应当体现实质公平的价值和社会整体经济效率的价值。
[1]同时，反垄断法作为经济法的一个分支，应当体现经济法的价值。
漆多俊教授指出，虽然经济法的价值与一般法的价值一样，也可表现出秩序、效率、公平、正义等价值形态，但是，经济法的价值链的中心环节是效率与公平。
[2]因此，反垄断法的基本价值也应是效率与公平。
（二）反垄断法执行体制的基本价值与整体的反垄断法的价值一样，反垄断法执行体制价值的最重要表现形式也是公平正义和效率，只不过这里的正义转换为了对程序正义的追求。
1、反垄断法执行体制的公平价值反垄断法执行体制的公平价值要求实现程序正义，使违法者承担相应的法律后果，保障当事人的合法权益，确保市场交易的公平和平等，以促进公平的市场竞争秩序的建立。
2、反垄断法执行体制的效率价值反垄断法执行体制的效率价值要求以最少的成本最大程度提高反垄断法实施的效率，扩大反垄断法的有效范围，提高执行效果。
下文将重点从效率的角度，分析反垄断法执法体制，并通过介绍世界各国的执行体制，以期对我国反垄断法执法提供制度建设的建议。
（三）反垄断法执行体制的分类1、公共执行反垄断法的公共执行是指国家竞争主管机关通过行使公权力来执行反垄断法。
2、私人执行私人执行则是指那些自身利益受到垄断损害的主体通过向法院提起民事诉讼或通过仲裁等方式来执行反垄断法。
这里所谓私人包括广泛的内涵，个人（自然人）、合伙人、公司，企业联合体、有关组织等，一切能够以自己的名字行事并承担责任的私法主体，都应包含在私人的范围之内。
市场经济下中国经济的市场监管与反垄断市场经济的发展使得市场竞争成为经济发展的主要推动力之一。
在中国，市场监管与反垄断政策成为确保市场公平竞争、保护消费者权益、促进经济可持续发展的重要手段。
本文将通过介绍中国市场经济的特点，分析中国经济的市场监管制度，探讨中国的反垄断政策，并评估其对市场经济发展的影响。
一、中国市场经济的特点中国市场经济的发展经历了从计划经济向市场经济的转型过程。
作为世界第二大经济体，中国市场经济具有以下特点：1.市场规模巨大：中国拥有庞大的人口和巨大的市场潜力，吸引了众多国内外企业的投资和竞争。
2.国有企业与私营企业并存：作为社会主义市场经济，中国既存在国有企业，也存在私营企业，这种混合所有制体系在市场竞争中起到了重要的作用。
3.政府干预力度适度：中国政府在市场经济中既扮演了宏观调控者的角色，也注重发挥市场在资源配置中的决定性作用。
二、中国经济的市场监管制度中国建立了一套相对完善的市场监管制度，以确保市场公平竞争与维护消费者权益。
1.监管机构的设置与职责划分：中国国家市场监管总局、银监会、证监会等专门机构负责制定和实施市场监管政策，维护市场秩序。
2.法律法规的完善与执行：中国制定了《反垄断法》等一系列反垄断法规，并建立了反垄断执法机构，为市场监管提供了法律依据。
3.加强市场监督与执法：中国建设了市场监管信息平台，通过信息共享和监管协作，加强对市场主体行为的监督，并采取执法手段打击违法行为。
三、中国的反垄断政策中国的反垄断政策旨在保护市场竞争，防止垄断行为对市场权益造成损害。
1.垄断协议的禁止：中国反垄断法规定，任何组织或者个人不得达成排除、限制、阻碍竞争的协议，保护市场公平竞争。
2.滥用市场支配地位的禁止：中国反垄断法规定，市场主体不得滥用市场支配地位，限制竞争，损害其他市场主体的合法权益。
3.政府干预与反垄断的衔接：中国政府在市场竞争中注重发挥调控作用，对于违法垄断行为进行严厉打击，维护市场公平竞争。
市场监管与反垄断政策市场经济中，市场监管与反垄断政策是维护公平竞争和市场秩序的重要工具。
有效的市场监管可以保护消费者权益，促进企业创新和市场发展，打破垄断，维护公平竞争。
一、市场监管的重要性市场监管在市场经济中起着至关重要的作用。
首先，市场监管可以防止虚假广告和欺诈行为。
虚假广告会误导消费者，扰乱市场秩序，而欺诈行为则直接损害消费者利益。
通过加强监管，可以减少虚假广告和欺诈行为的发生，维护消费者权益。
其次，市场监管可以促进企业创新和市场发展。
监管机构可以加强对企业的监督和管理，防止企业不正当竞争行为的发生，保护企业的创新动力。
同时，市场监管还可以鼓励企业进行科技创新和技术进步，推动市场发展。
最后，市场监管对于维护市场秩序和公平竞争至关重要。
垄断行为会限制市场竞争，造成资源的浪费和效率的降低。
通过加强反垄断监管，可以打破垄断，维护公平竞争，促进市场的健康发展。
二、反垄断政策的基本内容反垄断政策是指国家对市场垄断行为进行监管和干预的政策措施。
反垄断政策的基本内容包括以下几个方面。
首先，反垄断政策禁止和限制垄断行为。
垄断行为包括价格垄断、销售垄断、产权垄断等。
监管机构会对垄断行为进行调查和处罚，确保市场的公平竞争。
其次，反垄断政策鼓励并保护市场竞争。
监管机构会支持并促进新的竞争者进入市场，打破现有的垄断局面，增加市场竞争程度。
再次，反垄断政策规定了市场支配地位的认定规则。
对于市场主体是否具有市场支配地位，监管机构会依据一系列的指标和标准进行综合评估和判定。
最后，反垄断政策还对市场竞争行为进行规范和约束。
监管机构会制定相应的法规和准则，规定各类市场参与者在市场竞争中的行为规范，以维护市场秩序和公平竞争。
三、我国市场监管与反垄断政策的改革与发展近年来，我国市场监管与反垄断政策不断改革与发展，不断完善制度和执法机制，取得了显著成效。
首先，我国制定了一系列相关的法律法规，加强了市场监管与反垄断的法律基础。
比如，《反垄断法》、《价格法》等，为市场监管与反垄断提供了法律支持和具体规定。
电网电力行业的电力市场监管与反垄断随着电力市场的快速发展，对电力市场监管与反垄断的需求也越来越重要。
本文将探讨电网电力行业的电力市场监管与反垄断问题，分析其重要性、现状及应对措施。
一、电力市场监管的重要性电力市场监管的重要性不言而喻。
首先，电力是现代社会的生命线，关系到国家经济的正常运行和人民生活的正常需求。
因此，必须确保电力市场的公平竞争，防止不正当的垄断行为损害消费者权益。
其次，电力市场的监管可以保障企业间的公平竞争，推动技术进步和创新，提高整体产业水平。
只有通过公正的市场竞争，才能激发各企业的活力，增强其自身实力和竞争能力。
最后，电力市场监管对于维护国家能源安全和可持续发展也具有重要意义。
通过有效的监管，可以阻止滥用市场优势地位的企业，维护良好的能源供应体系。
二、电力市场监管的现状目前，电网电力行业的电力市场监管存在一些问题。
首先，市场竞争不充分，存在一些地方性和行业性的垄断现象。
部分大型电力企业通过多元化布局和吞并并购，形成了壁垒效应，限制了其他企业的发展。
其次，监管手段和力度相对不足。
由于电力行业的特殊性，监管难度较大。
目前，监管部门主要采取价格管制和合同监管等手段，但还存在一些监管漏洞和不足。
再次，监管信息不对称。
电力市场监管需要大量的信息支撑，但是由于信息的不对称，监管部门在监管过程中难以全面了解市场情况，从而影响了监管效果。
三、电力市场反垄断的应对措施为加强电网电力行业的电力市场监管与反垄断，需要采取一系列应对措施。
首先，完善监管法律法规体系，明确市场准入条件和垄断行为的界定，增强监管的针对性和有效性。
其次，加强信息共享和公开透明。
监管部门应与电力企业建立更加紧密的合作关系，共享相关市场信息，提高监管的精确性和全面性。
同时，通过加强对外公开透明，促进监管的公正性和公信力。
再次，适度放开电力市场准入，鼓励竞争机制的建立。
通过引入竞争机制，鼓励各个企业在市场竞争中获得机会，降低壁垒效应，提高市场的活力和竞争性。
论“中央事权”体制下的反垄断执法作者：刘贺锋来源：《法治研究》 2017年第3期摘要：反垄断“中央事权”体制下，我国正在不断推进反垄断执法工作。
但执法工作还有待进一步加强，以工商行政管理反垄断执法为例，目前还存在案件数量偏少、案件层级较低、处罚力度较弱、执法积极性不高等等诸多问题。
反垄断执法是国家干预市场经济活动的高层级的行政执法活动，应当以相关市场范围和违法主体类型等为根据划定清晰的反垄断边界，设置“中央事权”适当的监管幅度，与地方竞争执法部门进行合理的分权，以切实提高竞争执法的效率。
关键词：中央事权监管幅度相关市场反垄断边界执法效率所谓事权，简单地说是指一级政府在公共事务和公共服务中应承担的任务和职责。
出于建立全国统一、开放和竞争性大市场的需要，也考虑到反垄断执法工作的特点，我国反垄断法明确规定由国务院规定的承担反垄断执法职责的机构负责反垄断执法工作，即反垄断执法“中央事权”①管辖体制。
在这种执法管辖体制下，随着深化经济体制改革的进程，我国正不断推进反垄断工作。
一、我国反垄断工作基本状况（一）基本完成反垄断法律体系的构建我国《反垄断法》于2008 年8 月1 日实施后，国务院法制办同时发布了《国务院关于经营者集中申报标准的规定》，国务院反垄断委员会也于次年发布《关于相关市场界定的指南》这一重要的反垄断执法所必需的规定。
商务部、国家发改委、国家工商行政管理总局（下称国家工商总局）作为国务院规定的反垄断执法的“三驾马车”，也根据各自的反垄断执法的需要，紧锣密鼓地在几年内制定了相应规定。
国家发改委于2011 年同时颁布了《反价格垄断规定》和《反价格垄断行政执法程序规定》；商务部在2009年至2014 年期间，制定了与经营者集中审查相关的一系列规定，如《经营者集中申报办法》《经营者集中审查办法》《关于实施经营者集中资产或业务剥离的暂行规定》《实施外国投资者并购境内企业安全审查制度有关事项的暂行规定》《关于评估经营者集中竞争影响的暂行规定》《未依法申报经营者集中调查处理暂行办法》《关于经营者集中简易案件适用标准的暂行规定》《关于经营者集中附加限制性条件的规定（试行）》等规定；国家工商总局根据自身职责，相继出台了《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为程序规定》《查处垄断协议、滥用市场支配地位案件程序规定》《禁止垄断协议行为的规定》《禁止滥用市场支配地位行为的规定》《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为的规定》《禁止滥用知识产权排除、限制竞争行为的规定》等相关规定。
交大法学ＳＪＴＵ Ｌａｗ ＲｅｖｉｅｗＮｏ．２（２０１３）论互联网行业反垄断执法的谦抑性———以市场支配地位滥用行为规制为中心焦海涛＊目次一、问题、对象与观点二、价值判断：互联网垄断与反垄断法目标 （一）前提：“垄断”概念的厘清 （二）互联网垄断与技术创新、消费者福利三、规范分析：市场支配地位滥用行为的认定难题 （一）相关市场的边界模糊 （二）市场支配地位的认定困境 （三）滥用行为构成及其可罚性四、反垄断执法方式回应：执法谦抑 （一）勿以反垄断取代行业监管 （二）温和的反垄断执法方式五、结论关键词 互联网行业垄断 反垄断法 市场支配地位滥用 执法谦抑一、问题、对象与观点我国《反垄断法》实施已近五年，尽管其实施效果仍有待提高，但在很多领域反垄断成效已经日渐显现出来。
其中，较引人注目的一个领域是互联网行业。
互联网不仅给人们的日常生活带来便利，也推动一国经济迅猛发展。
但与其他任何领域一样，一个行业发展到一定阶段必然会伴随·１３·＊安徽大学法学院副教授、法学博士。
着竞争失序状况。
在《反垄断法》实施之后的短短几年，我们就看到了百度的“竞价排名”业务被指垄断，随后而来的“３Ｑ”大战，以及奇虎３６０与百度的搜索引擎市场争夺战（即“３百”大战），也涉及反垄断问题。
有人甚至认为，我国的互联网行业已从自由竞争发展出垄断竞争，一些中国互联网行业参与者已经成了事实上的垄断者。
〔１〕有垄断现象就需要反垄断法的规制。
问题是，面对竞争状况迥然不同于传统经济领域的互联网行业，反垄断执法机构应选择怎样的执法策略来贯彻实施我们的反垄断法？从世界范围看，反垄断法发展到现今，其适用于经济活动的“一般法”地位已经确立，其实施模式也具有了多样化的特点，但在互联网行业，反垄断法是否也应频繁地发挥作用，各种公共的、私人的实施方式是否也可普遍用于对付各类垄断行为，也即人们对产生并发展于传统经济领域的反垄断法的地位及其实施方式的共识式看法是否也适用于互联网行业，却是一个难以基于现实经验而做出回答且在理论上也不乏争议的问题。
经济法复习要点一，简答题1.从政府与市场的关系角度简述经济法的功能“市场无形之手”对应的是经济人的有限理性行为；“政府有形之手”所对应的是同样不完全理性的“政府道德人”行为。
经济法要做的事情：（1）通过政府经济行为校正市场失灵的情形这是为什么当前西方各国经济发展中加强国家干预的原因所在。
（2）通过规范政府行为防范政府失效的问题。
经济法要达到的目的：优化稀缺经济资源的配置，提高社会总体经济效益，促进国民经济的持续、快速、健康发展2.简述经济法的调整对象经济法的调整对象，是指经济法促进、限制、取缔和保护社会关系的范围。
或者说经济法律规范效力所及的范围。
由此区别于民法和行政法的调整对象。
3.简述经济法的地位所谓经济法的地位，是指在我国社会主义法律体系中，经济法是不是一个独立的法律部门。
“独立”包含两层含义：一是经济法是不是一个独立的法律部门；二是经济法独立性如何，重要性怎样。
4.简述经济法的调整方法（一）公权介入的调整方法1、指令性调整方法，体现为刚性调整。
2、指导性调整方法，体现为柔性调整。
表现为行政指导、计划指导和行政协商。
（二）私权介入的调整方法5.简述经济法的基本原则构成（一）适度干预原则（二）经济民主原则（三）社会本位原则。
（四）经济公平原则（五）资源优化配置原则（六）经济效益原则（七）可持续发展原则6.简述反垄断法的立法宗旨（1）反垄断法的经济学基础。
古典经济学认为，垄断具有导致减少生产量、资源浪费和技术低效的弊端。
现代产业组织理论集中研究市场进入的壁垒问题，注重效率标准。
（2）反垄断法的伦理学基础。
社会伦理思潮主要从保护弱者、倡导机会平等、平均分配、经济民主和经济自由等思想来反对垄断的。
（3）反垄断的法学基础。
法律思想上个人权利本位到社会本位的变迁，立法、执法和司法实践中首先考虑社会整体利益和谐,运用法律对大量市场行为进行规范和调节,不再是个人自由和权利的绝对性。
7.简述横向垄断协议的表现形式（一）固定或者变更商品价格；（二）限制商品的生产数量或者销售数量；（三）分割销售市场或者原材料采购市场；（四）限制购买新技术、新设备或者限制开发新技术、新产品；（五）联合抵制交易；（六）国务院反垄断执法机构认定的其他垄断协议。
第1篇一、引言垄断，是指一个或几个企业在某一市场上拥有独占或寡占地位，能够控制市场价格和数量，从而获取超额利润的经济现象。
垄断行为对市场竞争秩序和消费者权益造成了严重损害，因此各国法律都对此进行了严格的规制。
本文将以一起典型的垄断案例为切入点，探讨垄断案件中的法律关系。
二、案例背景2010年，我国某省一家名为“XX能源”的国有企业，在省内煤炭市场中占据了绝对的市场份额。
由于XX能源的垄断地位，导致省内煤炭价格长期居高不下，严重影响了下游企业的生产和消费者生活。
2011年，某下游企业向我国某省高级人民法院提起诉讼，指控XX能源垄断市场，要求其承担相应的法律责任。
三、法律关系分析1. 案件当事人法律关系（1）原告与被告之间的法律关系在本案中，原告为某下游企业，被告为XX能源。
原告与被告之间的法律关系主要表现为市场竞争关系。
原告作为消费者，因被告的垄断行为遭受了经济损失，故向被告提起诉讼，要求被告承担法律责任。
（2）原告与法院之间的法律关系原告与法院之间的法律关系主要表现为诉讼法律关系。
原告向法院提起诉讼，请求法院依法审理并作出判决，保护其合法权益。
（3）被告与法院之间的法律关系被告与法院之间的法律关系同样表现为诉讼法律关系。
被告作为被告，有义务接受法院的审判，并对法院的判决承担相应的法律责任。
2. 垄断案件中的法律关系（1）垄断企业与消费者之间的法律关系垄断企业对消费者之间的法律关系主要表现为侵害消费者权益的侵权法律关系。
垄断企业通过垄断市场，操纵价格，损害了消费者的利益。
（2）垄断企业与竞争对手之间的法律关系垄断企业与竞争对手之间的法律关系主要表现为不正当竞争关系。
垄断企业通过不正当手段，排挤竞争对手，维持其市场垄断地位。
（3）垄断企业与政府监管机构之间的法律关系垄断企业与政府监管机构之间的法律关系主要表现为行政法律关系。
政府监管机构对垄断行为进行监管，对违反反垄断法律法规的企业进行处罚。
四、垄断案件的法律适用1. 反垄断法本案涉及的主要法律依据为《中华人民共和国反垄断法》。
上网找律师就到中顾法律网快速专业解决您的法律问题我国《反垄断法》的特色制度、亮点制度及重大不足时建中中国政法大学教授作为一个参与了反垄断法草案审查修改工作的理论工作者，在反复研读《反垄断法》之后，我认为我国《反垄断法》有两大特点、三大特色制度、十大亮点制度、两个重大不足。
一、我国《反垄断法》的两大特点粗线条立法是我国《反垄断法》的特点之一。
我国是一个没有反垄断传统并鲜有反垄断执法经验的国家，采取粗线条立法模式不尽是无奈，而在较大程度上是一种积极的选择。
我们不仅不宜把粗线条立法等同于不足甚至缺陷，而且还是要看它积极的一面。
无论如何，《反垄断法》本身就是我国法制建设过程中的一个标志性事件，在中国，所谓的经济宪法真的有了一个法典化的基础。
当然，粗线条的立法必然会给法的实施带来一些问题，因此需要加快实施细则的制定工作和执法机构建设工作。
因此，一定意义上来讲，《反垄断法》的颁布是中国反垄断法制建设的一个新起点。
尊重中国现实国情与借鉴国际先进立法经验相结合，这是我国《反垄断法》的又一特点。
我国(反垄断法》不仅制止三大经济性垄断，而且制止行政性垄断。
前者表现为与国际通行规则相衔接，因为只有市场经济才需要反垄断法;后者则是解决目前现实经济生活中的突出问题，这是因为我国在现阶段仍处于体制转型期，反垄断立法无疑不能脱离转型期的特殊国情。
更为重要的是，在立法过程中，我们并未一味地迁就现状，而是尽可能地借鉴国际上一些较为先进的立法理念和制度安排，突出地表现在微观制度的设计和构建。
例如，为节约执法成本和确保执法效果，引人了类似于行政和解的经营者承诺制度;为有效制止秘密卡特尔，借鉴了宽恕制度;为扩大《反垄断法》的适用范围，严格限制了除外适用的情形;关于经营者集中，借鉴了国际上普遍采取的事先强制申报制度，等等。
可以这样讲，目前的文本几乎消化了国际上所有可资借鉴的制度，因而具备了这一特点。
二、我国《反垄断法》针对特殊国情建立的三大特色制度针对我国现阶段的特殊国情，我国《反垄断法》建立了三大特色制度。
我国《反垄断法》的立法完善反垄断法素有“经济宪法”、“自由企业的大宪章”之称。
《中华人民共和国反垄断法》的出台，是我国社会主义市场经济进程中一座重要的里程碑，具有重大的历史意义。
但与此同时，我们也应该理性地看待其存在的不足之处，唯有在实践中不断探索并总结经验，才能使其日臻完善，进而实现反垄断的立法目标。
2007年8月30日，全国人大常委会第29次会议审议通过了《中华人民共和国反垄断法》。
毋庸置疑，《反垄断法》的出台填补了我国竞争法领域长期以来存在的一项空白，标志着我国社会主义市场经济法律体系已日趋健全和完善。
但该法仍然存在明显的阶段性与局限性，本文分析了其中不足，提出了完善的建议，以期对我国法制建设的完善有所裨益。
一、《反垄断法》的特色和亮点我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，《反垄断法》也因此具有鲜明的国情色彩和浓厚的时代特征。
其特色和亮点主要表现在以下几个方面：(一)《反垄断法》明确禁止行政性垄断行为，为经营者之间实现自由、公平和有效的竞争秩序创造了有利条件。
行政垄断最表面、最直观的成因是非理性的政府权力对经济生活的不当介入，这种介入源于行政权力的经济化，行政主体在实施行政权时常常忽视行政权的固有属性，它通过行政权获取经济利益，把行政权等同于经济权。
因此，行政垄断行为不仅破坏了正常的竞争秩序，还侵犯了宪法关系和行政关系。
对此，《反垄断法》不仅在总则第8条确定了反行政垄断的原则；同时，还专设第5章对滥用行政权力以排除或限制竞争的行为进行了列举，对行政性垄断进行全面规制。
值得注意的是，《反垄断法》第37条突破了我国《行政诉讼法》中对抽象行政行为不允许提起诉讼的规定。
预示着法律应该赋予公民对包括抽象行政行为在内的一切不法行政行为提起诉讼的权利。
因而切实遏制行政性垄断行为，达到正本清源的效果。
(二)在禁止垄断行为的同时，对有利于技术进步、经济发展和社会公共利益的排除和限制竞争行为予以豁免。
《反垄断法》规定了三类行为属于垄断行为，但是，在明确禁止这三类垄断行为的同时，《反垄断法》也确立了豁免制度与例外条款。
论我国反垄断法执行中的特殊问题【摘要】在全球经济的背景下，当下的市场竞争是全球性的，我国的反垄断法制定不仅应面对国内市场，也应面对国际市场，使我国反垄断法与国际统一大市场相协调。
正因为如此，我国反垄断法的执行既要实现反垄断法的立法目的，又要体现反垄断法的原则和理念，应对一些基于我国国情所特有的特殊问题。
【关键词】反垄断；竞争；执行一、我国农业领域反垄断适用的执行问题我国是农业大国，农业是社会经济的基础产业，为了落实和实现国家的农业产业政策，我国农业领域反垄断适用除外制度的缘由主要有：（一）可以化解和减少农业生产的风险农业活动的季节性、连续性和长周期性，使得农业经济面临的不确定性因素更多，因此需要农业生产者和农业经济组织在农业活动中进行联合或协和行为，共同应对风险，从而有利于提高全社会的经济效率。
（二）可以使农业生产者和农村经济组织依靠联合力量增强自己的市场地位反垄断法的适用使农业生产者和农村经济组织可以以低成本进入市场，增强他们的竞争力，使农产品在市场谈判中获得相对有利的价格。
（三）可以实现以政治利益和宏观经济利益为基础的公共利益的要求允许农业产业的联合行为有利于国家的整体经济利益，也有利于国家和社会的稳定。
（四）可以促使农业产业的可持续发展要在面对国际竞争时处于优势地位，就必须改变我国农业领域分散经营的现状，农业生产者和农村经济组织的联合行为是改变这种现状的主要途径。
（五）可以建立自由、公平的农业经营机制正如德国联邦卡特尔局指出：“竞争虽是配置资源的最佳方式，但有些市场因其特殊条件，优化资源的配置只有在限制竞争条件下才能实现。
在这种情况下，通过合作实现合理化就比自由竞争更可取。
”[1]笔者认为我国农业领域反垄断适用除外制度执行的几点对策建议：第一，建议尽快制定我国《农业领域反垄断执行指南》。
第二，建议我国农业主管部门制定《关于促进农业领域公平竞争的有关规定》。
第三，建议构建和加强我国农业领域反垄断执行的合作和协调机制。
论反垄断执法机构与行业监管机构的关系
我国现实经济生活中的垄断很多是来自电信、电力、邮政、铁路、石油、民航、银行、保险等过去被视为自然垄断或者国家垄断的行业，媒体也经常讨论这些行业中的“垄断福利”。
这些情况说明，我国反垄断执法不可避免地会涉及到这些行业。
然而，另一方面，我国的这些行业现在都设立了行业主管机关或者监管机构，如信息产业部、电监会、银监会、保监会等。
鉴于这些行业的特殊性，国家还制定了专门的法律制度，如2000年颁布的《电信条例》，现在还在起草电信法。
因为行业监管法除了市场准入和安全生产等方面的规定外，还涉及市场竞争秩序，如电信法把促进电信市场的公平竞争和维护电信市场秩序作为该法的立法宗旨之一，行业监管机构与反垄断执法机构在管辖权上就会存在交叉。
现在，世界各国在解决反垄断执行机构与监管机构的关系方面，基本上有两种做法：一是由竞争机构负责特殊行业的监管；二是在特殊行业设立专门的监管机构。
一、反垄断机构监管特殊行业
有些国家或者地区把行业监管放在反垄断执法机构之内。
例如在欧共体委员会，竞争总局除了负责执行条约第81条和第82条、企业合并控制以及国家援助政策外，它还负责在电信、能源、银行、保险、传媒等行业的监管任务。
例如，监管能源市场的任务属于B-1局，监管邮政市场竞争的任务属于C-1局，监管银行和保险业的任务则属于D-1局。
总体上说，电信、电力、银行、保险等行业在欧共体已经被视为竞争性的行业，它们在适用法律以及执法机构上与其他行业没有
特殊的待遇。
澳大利亚和新西兰也没有负责电信、电力等行业监管的专门机构。
即这些行业同其他一般行业一样，监管它们的权力被交给了反垄断执法机构。
在澳大利亚，行业监管任务属于澳大利亚竞争与消费者委员会，委员会的下面设立了涉及电力、天然气、运输和电信等行业竞争问题的“监管事务局”。
新西兰的商业委员会是一个独立的准司法机构。
它除了执行竞争法，还执行新西兰1998年颁布的《电力改革法》、2001年颁布的《电信法》和2001年颁布的《奶制品业重组法》，承担着对电力、电信和奶制品业的监管。
上述欧共体委员会、澳大利亚和新西兰的做法很值得提倡。
因为它们不仅考虑到行业的特殊性，而且也考虑到这些行业改革的方向，从而把监管的指导思想定位在打破垄断和推动竞争的方面。
此外，这还可以节约执法成本，减少政出多门的现象，减少不同行政部门之间的摩擦和纠纷，有利于提高执法效率。
出于这样的考虑，荷兰从2005年7月1日起，也将过去独立的能源监管局（DTe）并入了荷兰竞争局，由此使竞争局成为负责执行荷兰1998年电力法和2000年天然气法的机构。
此外，运输监管的部分职能也归属于竞争局，使之有权监管铁路以及城市地铁、公共汽车等公共交通运输部门的竞争问题。
二、独立的行业监管机构
除上述澳大利亚、新西兰等国家或者地区的模式，也有很多国家把行业监管任务授权给一个独立的机构，由这个机构处理被监管行业的竞争问题。
这种授权一定程度上削弱了反垄断执法机构的权限，但
一般不会彻底剥夺这个机构对这些行业的管辖权。
如德国负责电信和邮政监管的机构（RegTP）有权处理电信和邮政市场上的滥用行为，但在界定相关市场以及认定企业的市场地位方面，这个机构则得征求联邦卡特尔局的意见。
此外，联邦卡特尔局在处理电信和邮政市场上的企业并购以及卡特尔案件方面有专属管辖权。
美国在电信、电力、金融和航空业也建立了监管机构，如联邦通信委员会（FCC）负责电信监管。
传统上，联邦通信委员会有权依据电信法或自己的监管标准审查电信市场的企业并购，但电信市场的其他竞争行为得由反托拉斯执法机构来处理。
如上个世纪80年代初期，美国司法部指控AT
在银行业方面，美国最高法院1963年关于费拉德菲亚国民银行案的判决有着很大的影响，该案涉及一个全国性银行和一个州政府批准的银行之间的合并。
随着这个判决，银行业并购的管辖权在美国一直被分割给了反托拉斯机构和监管机构共同所有。
此外，美国国会1966年通过的银行并购法就反托拉斯机构和监管机构的关系作了以下规定：第一，监管机构评价合并时必须适用谢尔曼法和克莱顿法，即任何导致垄断或者推动共谋或者企图垄断银行业的合并都得予以制止；第二，对银行监管机构批准了的合并，司法部在30天内有进行干预的权力。
这即是说，一个得到监管机构批准的合并，仅当这个批准后的30天内没有受到司法部的干预，它才最终得到了反托拉斯法的豁免。
