浅析工商行政管理中的反垄断执法

郑州市工商行政管理局关于印发《郑州市工商局反垄断反不正当竞争中原红盾“双反”行动实施方案》的通知文章属性•【制定机关】郑州市工商行政管理局•【公布日期】2012.04.27•【字号】郑工商文[2012]65号•【施行日期】2012.04.27•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】工商管理综合规定正文郑州市工商行政管理局关于印发《郑州市工商局反垄断反不正当竞争中原红盾“双反”行动实施方案》的通知（郑工商文〔2012〕65号）各县（市）工商局，各分局，各有关单位，市局机关各处室：现将《郑州市工商局反垄断反不正当竞争中原红盾“双反”行动实施方案》印发给你们，请结合本单位实际，认真贯彻执行。

二〇一二年四月二十七日郑州市工商局反垄断反不正当竞争中原红盾“双反”行动实施方案为维护统一开放、公平竞争、和谐有序的市场环境，按照中原红盾行动统一部署和省局中原红盾“双反”行动的安排，结合我市实际特制定如下实施方案：一、指导思想以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕国家工商总局和省局总体工作部署，按照“四个重在”的工作要求和建设“五个工商”的工作目标，以能力建设为主线，以为民服务创先争优为载体，以优化市场公平竞争秩序为目标，加大反垄断和反不正当竞争执法工作力度，切实解决人民群众反映强烈的突出问题，努力实现思想观念、业务能力、工作作风各方面的全面提升，使中原红盾“双反”行动取得更大的成果。

二、目标任务以党委、政府高度关注、社会各界反映强烈的热点问题为重点，认真组织开展反垄断和反不正当竞争执法集中整治。

通过开展集中整治和专项执法活动，进一步规范竞争行为，维护公平竞争秩序。

1、以公用企业和其他依法具有独占地位的经营者为重点，严肃查处供电、供水、燃气、热力、交通运输、通讯、银行、专营专卖、殡葬等与人民群众生活密切相关的垄断性行业强制交易、强制服务、延伸服务和滥收费用等限制竞争行为。

2、加强对商业贿赂基础问题和热点问题的研究，找出商业贿赂发生的规律性东西，在执法监管中加以注意。

第1篇一、引言工商行政管理部门作为我国市场监管体系的重要组成部分，肩负着维护市场经济秩序、保护消费者权益、促进公平竞争等职责。

在履行职责过程中，工商行政管理部门必须严格依法行政，确保各项工作合法、合规、有效。

本文旨在对工商行政管理部门适用法律进行概述，以便更好地指导工商行政管理部门依法行政。

二、工商行政管理部门的法律依据1.宪法宪法是国家的根本法，具有最高的法律效力。

宪法规定了国家的基本制度、国家机构的组织和职权、公民的基本权利和义务等内容。

工商行政管理部门在履行职责过程中，必须遵守宪法的规定，维护宪法的权威。

2.法律法律是由全国人民代表大会及其常务委员会制定的规范性文件，具有普遍约束力。

工商行政管理部门适用的法律主要包括：（1）《中华人民共和国公司法》：规定了公司的设立、组织、运营、解散等方面的法律制度。

（2）《中华人民共和国合伙企业法》：规定了合伙企业的设立、运营、解散等方面的法律制度。

（3）《中华人民共和国个人独资企业法》：规定了个人独资企业的设立、运营、解散等方面的法律制度。

（4）《中华人民共和国企业破产法》：规定了企业破产程序、破产财产的分配等方面的法律制度。

（5）《中华人民共和国反垄断法》：规定了反垄断的原则、垄断行为的认定、垄断行为的禁止等方面的法律制度。

（6）《中华人民共和国反不正当竞争法》：规定了不正当竞争行为的认定、不正当竞争行为的禁止、不正当竞争行为的法律责任等方面的法律制度。

3.行政法规行政法规是由国务院制定的规范性文件，具有普遍约束力。

工商行政管理部门适用的行政法规主要包括：（1）《中华人民共和国公司登记管理条例》：规定了公司登记的程序、条件和要求。

（2）《中华人民共和国合伙企业登记管理办法》：规定了合伙企业登记的程序、条件和要求。

（3）《中华人民共和国个人独资企业登记管理办法》：规定了个人独资企业登记的程序、条件和要求。

（4）《中华人民共和国企业名称登记管理规定》：规定了企业名称登记的程序、条件和要求。

论我国行政垄断的成因及对策行政垄断是目前中国最严重的腐败形式，打破行政垄断，健全市场经济体制已是我国改革的重中之重。

根据官方的统计数据，1998年——2001年，中国部分垄断行业收取的各类非法费用高达530亿人民币。

其中包括电力、电信等行业违法收取的资费、价格违法收费等。

相对于西方市场经济国家和我国过去计划经济体制时代的垄断而言，我国行政垄断具有自身在表现现状及成因和后果上的特殊性。

行政垄断的成因首先，官商不分的历史传统是行政垄断产生的历史渊源。

早在春秋战国时就设立专门机构负责盐政，《周礼》有“掌盐政之官，名盐人”的记载。

秦时已有“铁官”建置，西汉武帝时实行盐铁专卖，垄断对盐铁的产制运销。

汉后历朝基本沿袭秦汉传统，对盐铁等重要商品实行官营，直至明清，逐渐形成一种官商不分的历史传统。

明中叶以后，伴随着资本主义的萌芽，商品经济已形成一定规模，国家介入商品流通诸多领域，盐铁等重要商品仍沿袭历史，由于官营机构控制行业垄断权，甚至一些官府机构直接从事商业活动，采取巧取豪夺之方式，强买强卖。

这种官商不分的历史传统成为行政垄断的历史渊源。

其次，我国的经济体制是建立生产力水平低下和商品经济不发达的基础上，且处于计划经济向市场经济过渡的转型期，适应市场经济要求的管理体制尚未建立。

市场条件的不成熟和新旧体制的冲突，为行政垄断提供了制度根源。

地区间经济发展的不平衡，经济矛盾的增多，使作为地方利益和责任主体的地方政府采取措施实行地方保护；“条块分割”的管理体制尚未打破，地方政府难以摆脱局部利益为核心局限性，从而诱发“地区封锁”等行政垄断行；此外，国家公务人员的俸薪偏低，这就难免促使一些行业和部门为本系统职工的利益而利用其资源优势和权力，人为地设置壁垒，谋取局部利益。

为一些部门利用行政垄断追求福利提供内在诱因。

第三，我国建设社会主义的理论主要来自三个方面：一是马克思、恩格斯等经典作家对社会主义的初始设想；二是列宁、斯大林的有关论述和苏联的建设经验；三是我国刚开始不久的社会主义建设实践。

Morganization 摩根化第一篇反垄断政策本篇涉及一般的竞争行业、不受经济规制的行业。

在市场迅速扩大的时期，垄断问题特别引起关注, 并且容易引起争论。

对中国有现实意义。

提供一种思想和一套分析工具。

第一讲反垄断法概述反垄断法：通过特殊立法，反对和防止独占市场等行为，鼓励市场竞争。

适用于竞争性行业。

禁止价格联盟，禁止形成垄断的兼并。

《唐律》（公元653年）已经开始反垄断。

罗马查士丁尼法典（公元530年）“任何人不得垄断衣服、鱼、梳子、碗等生活日用品和其他用品，…，任何人不得密谋或约定商品的最低价格”。

（吴玉岭，《契约自由的滥用与法规》）现代意义上的反垄断法，首推1890年的《谢尔曼法》。

19世纪美国经济迅速发展。

生产规模不断变化，出现生产和资本的集中。

产业结构发生地壳变动。

反垄断政策是市场经济发展过程中，由于市场失灵等原因招致的政府干预。

对反垄断问题存在广泛争议。

1.1普通法对贸易限制和垄断的反对作为英国的殖民地，美国的普通法与英国的普通法有着共同的历史渊源。

独立前，英国普通法在北美殖民地使用。

今天，美国司法判决中仍时常引用英国普通法。

反垄断法渊源于一些普通法诉讼，这些诉讼旨在遏制贸易限制行为，限制垄断势力的利润。

研究这些普通法诉讼，能为反垄断法分析提供有价值的视角。

谢尔曼：谢尔曼法“并非宣示一个新的法律原则，而是使用了普通法中已有的并且被广泛认可的原则”。

1.贸易限制贸易限制涉及合同。

限制贸易的行为：面包行会规定学徒出师5年内不得在师傅的面包房附近开面包房。

（Mitchel v. Reynolds）-前资本主义的英国，行会制度调节师傅-学徒之间的关系。

英国最早的反垄断相关案例（1414年）：Dyer，戴尔，身份不明，他以契约形式向原告承诺半年内不在原告所在城镇经营与原告相同的行业，原告请求执行契约，契约被判无效。

法院的意图：支持公平的商业活动和行会制度，并没有保护竞争的目的。

1623年面包行会行规：学徒在出师5年内不得在师傅经营的面包店附近开业。

工商行政管理执法检查工作总结7篇篇1一、引言在过去的一段时间里，我们工商行政管理执法部门按照上级领导的指示和要求，积极开展了执法检查工作。

通过对各类企业和个体工商户的全面检查，我们及时发现并处理了一批违法违规行为，维护了市场秩序，保障了公平竞争。

现将本次执法检查工作进行总结，以便更好地指导未来的工作。

二、执法检查基本情况本次执法检查从XX月XX日开始，至XX月XX日结束，历时三个月。

我们共出动执法人员XX人次，检查企业XX家，个体工商户XX 户。

在检查过程中，我们重点关注了企业是否存在虚假宣传、违法广告、不正当竞争等违法行为，同时对个体工商户的证照齐全、经营范围等方面进行了严格把关。

三、执法检查发现的问题通过本次执法检查，我们发现了一些企业和个体工商户存在违法违规行为。

其中，有XX家企业存在虚假宣传问题，XX家企业存在违法广告问题，XX家企业存在不正当竞争问题。

此外，我们还发现XX 户个体工商户存在证照不全、经营范围不规范等问题。

这些问题的存在，严重扰乱了市场秩序，影响了公平竞争。

四、执法检查处理情况针对本次执法检查发现的问题，我们采取了及时的处理措施。

对于存在违法违规行为的企业和个体工商户，我们依法进行了处罚，并责令其立即停止违法行为。

同时，我们还加强了对企业的监管力度，对存在问题的企业进行了重点跟踪和监管。

在处理过程中，我们还注重了法律的严肃性和公正性，确保了处理结果的合法性和合理性。

五、执法检查经验教训通过本次执法检查工作，我们也获得了一些宝贵的经验教训。

首先，我们认识到执法检查工作需要更加细致入微、全面深入。

其次，我们需要加强执法人员的培训和学习，提高其专业素质和执法能力。

此外，我们还需要加强与企业、个体工商户的沟通和联系，了解其实际需求和困难，更好地为其提供服务和支持。

六、未来工作计划针对本次执法检查工作中存在的问题和不足，我们将制定更加切实可行的未来工作计划。

首先，我们将继续加强执法检查力度，对各类企业和个体工商户进行更加全面深入的排查。

浅议我国行政垄断现象黄宁（华东政法大学法律学院2011级政法干警研究生班学号：116100011）[摘要]行政垄断是由于行政权力的保护形成的垄断,其实质是行政权力对特定行业的过度保护和干预。

行政垄断凭借行政权力分割市场在我极大地阻碍了正常的市场秩序和竞争,也阻碍了经济的健康发展,同时也是腐败行为得以产生的温床。

损害了竞争者和消费者的利益。

所以, 我们必须深刻认识并采取综合性的制度性策略，具体可通过完善市场运行法律以营造和谐竞争环境，进一步规范政府行为，并通过加强社会监督等方式来进行全面规制。

[关键词]行政垄断；垄断原因；规制引言目前规制行政垄断的法律有最新颁布的《反垄断法》、1993 年的《反不正当竞争法》、1997 年的《价格法》和1999年的《招标投标法》等几部法律。

《反垄断法》第五章“滥用行政权力排除、限制竞争”专门涉及了行政垄断：《反不正当竞争法第7 条和第30 条把行政垄断行为作为不正当竞争行为进行了十分简略的规定。

该法第7 条规定：“政府及其所属部门不得滥用行政权力，限定他人购买其指定的经营者的商品，限制其他经营者正当的经营活动。

政府及其所属部门不得滥用行政权力，限制外地商品进入本地市场，或者本地商品流向外地市场。

①市场经济要求市场在资源配置中起基础性作用，市场有着天然的调节功能，在没有人为干涉情况下能够实现资源的合理流动。

但受传统计划经济的影响，市场在我国经济发展中还没有充分发挥它应有的作用，政府不当干预市场主体的行为时有发生，这突出表现在行政垄断上。

行政垄断凭借行政权力分割市场，阻碍统一、有序的市场体系的形成，已经成为我国经济发展的严重障碍。

尽管现行只有《反垄断法》第五章已对其相关表现有所规制，但不够全面且比原则、抽象，有必要在系统分析其成因的基础上探讨相关规制的路径，完善规制的方法。

一、行政垄断的概念及特征（一）行政垄断的概念“行政垄断”最早出现在上个世纪的80 年代，一位经济学者在讨论社会经济现象的时候，使用了“行政垄断”的概念后来法学界一些学者感觉中国的社会经济现象有别于西方国家的经济垄断，于是借用行政垄断的概念，将行业壁垒、地区壁垒政府限制交易或者强制交易、政府专有交易看作是行政垄断。

中华人民共和国反垄断法第一部分绪论完善社会主义市场经济体制的重要法律《中华人民共和国反垄断法》于2007年8月30日由十届全国人大常委会第二十九次会议审议通过，国家主席胡锦涛同日签发主席令予以公布，将于2008年8月1日起施行。

这部重要法律的制定和施行，是我国社会主义市场经济体制和中国特色社会主义法律体系日趋完善的重要标志。

一、反垄断法的制定竞争是市场经济最基本的特征，市场经济本质上是竞争性的经济。

在市场调节能够发挥作用的领域，公平的竞争对于实现资源优化配置，促使经营者创新，增进消费者福利，具有十分重要的作用。

正因为如此，实行市场经济的国家都高度重视制定和实施以保护公平竞争、禁止垄断和不正当竞争行为为宗旨的竞争法律制度，以保护正常的市场竞争格局，规范经营者的市场竞争行为。

竞争法律制度在市场经济国家的法律体系中占有十分重要的地位。

我国实行社会主义市场经济。

为了在国家宏观调控指导下，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，我们必须建立健全与我国社会主义市场经济的性质和发展阶段相适应的竞争法律制度，为社会主义市场经济体制的不断完善提供相适应的制度保障。

在1992年10月党的十四大提出“建立社会主义市场经济体制”的改革目标后不久，全国人大常委会就于1993年9月通过了《反不正当竞争法》。

同时，有关方面也开始了我国反垄断法的研究起草工作。

八届、九届全国人大常委会都把制定反垄断法列入了立法规划，有关方面为此做了大量工作。

十届全国人大常委会继续将制定反垄断法列入本届立法规划。

2004年2月，商务部将与国家工商总局共同起草的《中华人民共和国反垄断法（送审稿）》报送国务院。

国务院法制办公室组织有关部门、专家在进一步调查研究的基础上，对送审稿进行了反复研究、论证和修改，形成了反垄断法草案，报请国务院常务会议讨论通过。

2006年6月16日，温家宝总理签署议案，将草案提请全国人大常委会审议。

在分别于2006年6月和2007年6月、8月召开的十届全国人大常委会第二十二次、第二十八次和第二十九次会议上，常委会组成人员对草案进行了三次审议。