我国企业养老保险制度中性别差异原因论文

我国企业养老保险制度中性别差异原因分析摘要本文借助多远流理论探讨了我国企业养老保险制度中性别利益长期存在的原因。

关键词多源流养老保险
中图分类号： g270 文献标识码：a
企业养老保险制度是我国社会保障制度的重要组成部分，是一种关系老年人基本生活的社会制度，其制度模式的设计会影响到不同社会群体的利益分配，甚至会影响到社会的稳定，从建国初期到现在，我国政府数次改革养老保险制度，其重要性可见一斑，但是历次改革都没有消除性别利益问题。

一、多源流理论概述
多源流理论由美国政治学家约翰w金登于1995 年提出来，它建立在垃圾桶模型的基础上，并吸纳了有限理性和组织理论方面的研究成果。

该理论认为：在政策制定过程中存在着三个相互独立的源流——问题源流、政策源流和政治源流，它们各自独立运作和发展，在一个关键的时间点，它们汇合在一起，这个关键的时间点叫做“政策之窗”，三个源流汇合在一起叫做“政策之窗打开”，政策之窗一旦打开，议程会发生重大变化，问题就会被提上政府议程，相应地就会提高政策制定者高度关注某一问题的可能性。

然而政策之窗打开实属不易，同时，政策之窗打开并不代表令人满意的政策的最终确定，因为政策之窗打开的时间是极为短暂的，如果没有很好地把握时间机遇就意味着将要错过这扇打开的政策之窗，而只能等待下
一次政策之窗的开启。

二、多源流理论视角下我国企业保险金制度的性别差异的原因分析
（一）问题源流。

从建国初期到现在，我国养老保险制度关于男女退休年龄规定一直是男性高于女性，由此引发的性别利益问题一直存在，传统养老制度模式下，由国家或单位全权负责，职工不需要缴纳任何养老费用，加上我国处于经济发展初步阶段，生产力水平较低下，人民意识水平也偏低，性别利益差距问题存在但没有引起广泛关注，随着改革开放的顺利进行，市场经济在中国大地迅猛发展起来，我国政治、经济、科技和文化逐渐融入世界这个大舞台，要求社会公平、平等的呼声随之增高。

现代养老保险模式存在的男女利益差距问题开始浮出水面，“从2000年8月17日至9月2日，《中国妇女报》就我国养老社会保险中对男女退休年龄的不同规定极其后果连续
发表了八篇系列报道，其立意很明确：“退休年龄不平等导致女性权益受损”。

同时，市场经济改变了原来计划经济的就业机制，变成由市场选择人才的就业机制，如此以来，计划经济时期实施的对女性就业的保护政策落实不到位，其保护功能逐渐削弱，国家在选择就业政策时也由原来的政治取向转为经济取向，女性特殊的生理条件，使她们处于就业的劣势地位，这在客观上强化了作为男女平等重要方面的养老保险制度中性别利益问题。

问题源流的不断加剧促使政府做出相应的政策调整，我国养老
制度的历次变革正是政策调整的结果，但是，一方面由于我国公民社会力量仍然比较薄弱，人民追求平等、公平的意识还不够强烈。

另一方面由于政府是“经济人”，其有自身的利益，制度变迁成本的存在和变革之后成功的不确定性促使政府不愿意做出强有力的变革，此外，实现男女同等退休年龄，还会带来加重我国目前就业问题这一副产品。

（二）政策源流。

政策源流涉及政策建议的产生、讨论、重新设计以及受到重视的过程。

学术界对养老保险中男女利益差距问题最为敏感,很早就被学术界热议，研究者普遍认为我国以往以及现行的养老保险制度无一例外存在一个共同的问题——性别利益差距问题，这有悖于社会公平与公正，使女性利益受损，不利于社会稳定。

法学、社会学和行政管理等方面的学者分别从不同的角度分析了养老保险中性别利益差距问题及其影响，并提出了政策建议。

有的学者提出消除就业中的性别歧视因素，为女性退休养老提供保障；有的提出养老保险应向女性倾斜，应削弱养老与就业之间的联系；有的提出实施女性弹性退休制度。

在我国养老保险的政策变革中，政府正是从学者们提出的各种政策建议中选择符合其价值观念、技术上具有可行性且易于为公众所接受的恰当政策进行养老制度变革。

只有同时具备上述要求的政策建议才会被政府所采纳，如消除就业中的性别歧视建议不但为公众所乐于接受，而且技术上具有可行性，提高政府威望，近年来政
府在女性就业方面给予高度重视，比如2005年对旧有的《妇女权益保障法》作了改进，对保障女性劳动权益进行了更为细致的法律规定。

而如实现女性弹性退休这一政策建议，就暂时无法实行该政策延长了女性就业时间，一定程度上提高了女性退休后的养老待遇（性别歧视因素影响女性就业和职务提升，进而影响养老待遇），但是，技术上却不具有可行性，因为我国目前劳动力相对过剩，就业问题严峻，推迟女性退休年龄势必影响就业岗位的提供，从而增加就业压力，所以该政策建议至今仍未被政府采纳。

此外，这也与政策建议者的游说软化过程有关，在我国，大部分政策建议由学者提出，学者大部分游离于政府之外，不拥有实权，在中国的文化背景下，其游说效果不佳，而处于被政府选择的被动地位。

（三）政治源流。

政治源流是描述关于政治对于问题解决方案的影响，政治源流由国民情绪、压力集团之间的竞争、公共舆论、政府的变更、政党的分布情况的变化、意识形态等内容构成，这些政治因素都能够影响政治家们在考虑问题解决方案时的侧重点，从而影响政策的最终制定。

我国养老保险制度的变革与政治息息相关，1997年国务院发布《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，改变了我国传统上现收现付的养老保险模式，事实上确立了我国现代养老保险模式。

2005年国务院对1997年关于养老保险的决定做了进一步的调整，这一调整伴随着许多政治大事而发生，2002年中共
十六大召开，选举出了新一届政治局常委，新一代领导人推行以人为本的执政理念，这为我国相关制度变革做了良好的铺垫。

2003年中国加入世界贸易组织西方的“人生而平等”思想为更多民众所了解。

总起来讲，这些大事件涉及政府的更迭、意识形态的转型和各方面的压力等内容，对我国养老保险改革有极大推动作用。

新政府在上台之后必定从诸多方面进行改革，包括养老保险制度方面，同时金融危机和市场经济背景下，传统养老保险模式已表现出明显的不合时宜，建立现代养老保险模式势在必行。

十六大确立了新的领导层，“以人为本”理念成为新政府的执政理念，社会公平公正得到最高领导层的肯定，同时要求平等的公众舆论高涨，促使政府对养老保险模式进行进一步调整，使其更趋近于合理化、合法化。

（作者单位：湖北省长阳土家族自治县火烧坪乡人民政府）
参考文献：
[1]国务院.关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定(国发[ 1997 ] 26 号).http: / /www. gov. cn，1997 -07-16.
[2]国务院.关于完善企业职工基本养老保险制度的决定(国发[ 2005 ]38号).http: / /www. gov. cn. 2005-12 -14.
[3]高庆波，潘锦棠.中国企业职工养老保险制度转变前后性别利益的比较分析.妇女研究论丛.2007年第5期.
[4 ]彭希哲.社会政策与性别平等——以对中国养老金制度的分析为例.妇女研究论丛.2003年第2期.
[5]高庆波、潘锦棠.中国企业职工养老保险制度转变前后性别
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