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美国和加拿大的石油天然气管道管理制度介绍李 翔〔中国石化销售有限公司 北京 100728〕 摘 要:简要介绍了美国、加拿大石油天然气管道及有关的法律法规、技术标准和企业内部管理制度。
介绍了监管机构、职责和监管方式,并就监管理念的发展进行了描述,具体体现是目标性制度逐渐增多,描述性制度逐渐减少。
关键词:美国 加拿大 石油天然气管道 管理制度我国现有70%的石油和99%的天燃气均是通过管道运输的,长输干线管道已达8万km,海上油气管道近5千km。
随着中亚诸国和俄罗斯、缅甸、卡塔尔、伊朗、澳大利亚等境外油气资源的落实,未来几年将集中建设一批跨国管道。
到“十二五”规划期末,全国长输油气管道总里程将超过10万km,维护管道安全任重道远。
《中华人民共和国石油天然气管道保护法》已于2010年10月1日正式实施。
这部法律对于更好地保障国家能源设施安全和公共安全发挥着十分重要的作用,为依法保护石油天然气管道提供了有力的法律保障。
这对于增强全社会保护管道的意识,推进依法行政,加强和规范管道保护工作,促进企业改进管理、解决和排除影响管道安全的问题和隐患,确保管道安全,具有重要作用。
作为能源生产和消费大国,加拿大和美国有庞大的管道运输网络,有关石油天然气管道的法律、法规较为健全,对我国的相关法规、制度的设立有一定的借鉴意义。
1 加拿大、美国的石油天然气管道及有关管理制度加拿大的阿尔伯塔省(生产加拿大约70%的能源)拥有35万km的油气管道。
美国的油气管道约为75万km,管道是北美运输网络的重要组成部分,被视为铁路、公路、民航、水路之后的第五种运输方式。
以输油管道为例,美国的输油管道运送全国约75%的原油和60%的成品油。
总的来看,管道发生事故相对较少,是一种安收稿日期:2012-06-27。
作者简介:李 翔(1968-),男,毕业于东北财经大学计划统计专业,经济师,现从事石油销售企业发展规划工作。
精神状态。
同时,分部驻地也集中各类管理人员,在工程管理或处理突发事件时,可以充分地调动分部驻地全部值班人员的技术力量,消除了过去值班人员心理上存在的突发事件时,因人员少贻误处理突发事件最好时机的担心。
石油管道安全保护措施石油管道是石油运输领域必不可少的设施，但其安全问题却一直备受关注。
为了确保石油管道的安全运行，采取一系列的安全措施是至关重要的。
本文将就石油管道安全保护措施进行详细阐述，旨在为相关方面提供一定的指导和参考。
一、设计优化与完善石油管道的设计阶段是确保其安全的关键。
要在设计阶段配置和布局适当的管道材料、防爆设施和泄漏预防系统，以提高石油管道的安全性。
此外，还应考虑到石油管道所处的地形、气候条件和地质特征，适当进行设计优化。
例如，在易发生地震的地区，应采取加强管道、设置防震设施等一系列措施来应对地震风险。
二、完善的监测与维护实施定期巡检和保养，始终保持石油管道的良好状态。
在管道上设置传感器来监测压力、温度等参数，及时发现潜在的问题并进行预警。
利用现代化的监控技术如无人机、卫星遥感等手段，实时获取管道的安全状态，及时采取措施确保其正常运行。
此外，建立完善的维修和维护机制，定期对管道进行保养维护和损坏修复，确保其长期安全运行。
三、安全培训和人员操作管理保证石油管道的安全运行离不开操作人员的正确操作和应急处理能力。
因此，对操作人员进行严格的培训和考核是非常必要的。
培训内容包括安全操作规程、应急救援措施、风险防范等。
操作人员应掌握石油管道运行的相关知识，了解安全保护措施、紧急处理方案等，并严格按照相关标准和规定进行操作和管理。
四、防火与防爆措施防火和防爆是石油管道安全保护的重要环节。
石油管道沿途应设置足够数量的消防器材，包括干粉灭火器、泡沫灭火设备等，以应对突发火灾。
此外，对于易燃易爆区域，可采取阻燃材料、隔离措施、使用爆破安全阀等方法来降低火灾和爆炸风险。
五、风险评估和应急预案对石油管道风险进行评估是保护措施的重要一环。
通过对管道周边环境、管道材料、运输过程等各方面的评估，辨别潜在的风险因素，并制定相应的应急预案。
这些预案包括事故报警、人员疏散、泄漏清理、火灾扑救等，以应对各类突发情况，并尽量减少人员伤亡和环境影响。
油气管道保护和安全管理问题及措施摘要：加强天然气输送管道的管理，保证输气管道安全运行，预防管道发生泄漏事故，提高管道输气的效率，满足沿线用户的用气需要。
对金属输送管道采取阴极保护技术措施，降低管道腐蚀速度，延长输送管道的使用寿命，同时保证管道系统安全平稳运行，达到预期的输气要求。
关键词：油气管道；保护；安全管理；措施引言油气能源与社会生产生活联系十分密切，且具有易燃、易爆、有毒等特性，加上近年来人们对能源的依赖性日渐提高，这给管道安全运输提出了更高的要求。
管道运输作为油气运输最经济、合理的方式，是我国重要的基础设施和公用设施，直接关系到国家能源的安全和社会的稳定，因此加强油气管道安全管理，对确保油气能源安全运输具有十分重要的意义。
笔者结合多年油气安全管理工作经验，对油气管道安全管理问题进行了分析，基于此，提出了加强安全管理的措施，从而有效提高了油气安全管理的质量与水平，促进了社会经济稳定、健康发展。
1.油气管道安全管理的重要性天然气和原油具有易燃易爆、有毒易挥发等特点，一旦泄露就造成极其严重的爆炸事故，给社会和国家带来难以控制和弥补的损失，因此加强油气管道安全管理保护工作就显得尤为重要。
①在油气管理施工设计时，受到自然灾害、原材料、错误操作等因素的影响，可能会给管道质量带来隐形损害；同时在使用过程中，一些不利因素的影响，可能会带来油气泄露造成的经济损失。
因此必须加强对制作管道材料的保护和检查，严格原材料质量关，坚决杜绝质量不合格的材料进入现场，避免经济损失和人员伤亡。
②在油气管道运输过程中，一旦钢材损坏造成油气泄漏，容易发生火灾和爆炸事故，尤其是在人口密集的区域，往往会造成重大的人员伤亡事故，这是对人民群众生命安全不负责的表现。
由于管道统纵横交错，一处管道发生事故，可能会造成上游油气田和下游矿业停工减产，直接造成企业及国民经济损失；同时还会影响到千家万户的正常的生活与社会秩序，不利于社会的稳定。
( 安全管理 )单位：_________________________姓名：_________________________日期：_________________________精品文档 / Word文档 / 文字可改国外长输管道安全管理与技术综述(新版)Safety management is an important part of production management. Safety and production are inthe implementation process国外长输管道安全管理与技术综述(新版)油气长输管道具有管径大、运输距离长、压力高和输量大的特点，逐渐成为油气输送的主要途径。
随着建设量的增大，老管线服役时间的增长，长输管道事故的增多，管道安全问题越来越受到人们的重视。
本文对国外近几年的长输管线安全方面的一些做法作了综述与分析，针对我国的情况提出几点建议。
1国家立法方面西方国家对长输管道的安全问题非常重视，美国、加拿大、英国等国家的管道公司都开始讨论管道完整性管理问题。
美国早在30年前为严防管道破坏就颁布了《管道安全法》，2002年11月又通过了《管道安全改进法》；管道安全局（OPSO）也新颁布了《天然气管道完整性管理条例》，2003年1月颁布了《输气管道完整性管理推荐规则制定办法的通知》。
这些法规的频布，旨在进一步确保国家管道网的安全，进一步阐明管道作业者的资格认证和管道完整性管理的概念。
管道完整性管理涉及内在和外在两方面的问题，内在的问题主要有管道自身老化（管道设计寿命一般为30年），年久失修，管壁因腐蚀、磨蚀而变薄；或因存在诸如屈曲、擦伤、压痕和焊缝烧穿及环向裂纹等缺陷；或因气体含硫化氢和二氧化碳等腐蚀性成分；或因疲劳腐蚀和氢致裂纹腐蚀问题，在国外管道氢致裂纹被称之为管道上的“艾滋病”。
外在因素是指因第三方施工而导致的管道破坏，像我国还存在一种特殊的人为破坏情况是“打孔盗油”，都属于第三方破坏问题。
国外油气管道的安全保护策略一、美国、加拿大的先进经验1.油气管道安全保护法律体系美国自1968年颁布《天然气油气管道安全法案》以来,相继出台多部法律法规,逐步完善了油气管道安全保护法律体系:1968年,《天然气油气管道安全法案》授权交通部负责管理油气管道的设计、建设、运营、维修保养以及对油气溢漏事故的应急救护培训;1988年,《油气管道安全再授权法案》规定建立突发事件和溢漏事故的应急协作机制;1992年,《天然气油气管道安全法案》扩大交通部对油气管道的监察职权,要求对高密度人口居住区域的高敏感环境进行识别,对查找定位危险油气管道破裂技术的评估和使用进行了规定;1996年,《可靠的油气管道和安全伙伴关系法案》建立风险管理示范项目,建立最低安全标准和操作人员资格认证;20XX年,《油气管道安全促进法案》规定加强联邦油气管道安全程序,国家监督油气管道运营商及进行油气管道安全的公众教育,规定油气管道运营商在高风险区域进行风险分析并执行一体化管理程序,要求在10年内对所有高风险油气管道区内的初期管道进行完好性评估,授权交通部为潜在的安全问题制定安全操作方法;20XX年,《国土安全法案及国家保安总统令》授权国土安全部调动整个国家力量保护重要基础设施和关键资源,能源部确保国家能源安全,交通部和国土安全部在所有运输保安和基础设施保护问题上分工协作。
此外,美国许多州也制定了相应的管道安全保护法律。
加拿大先后制定了《能源管理法》、《石油和天然气操作法》、《环境评估法》、《陆上石油天然气管道条例》、《管道穿跨越条例》、《管道公司信息保护条例》等多部法律法规。
20XX年6月,加拿大国会讨论通过了C7法令,规定国家能源委员会有权定期或不定期视察管道公司,有权对其进行警告和行政处罚。
此外,拥有油气资源的省政府有权就油气资源勘探开发生产及管道运输等事宜立法。
2.油气管道安全监管机构1)美国美国联邦政府有7个部门负责油气管道安全监管事务,彼此分工明确,形成了较健全的监管体系。
海洋石油外输安全控制措施摘要随着海洋石油的开发越来越深入，海洋石油外输的安全问题越来越受到重视。
本文主要介绍了海洋石油外输安全控制措施，包括管道安全、钻井安全等方面的措施，以及提高水下机器人技术的重要性。
管道安全管道是石油外输的重要通道，也是安全隐患的重点。
为了保证石油管道的安全运营，需要采取以下措施：巡查管道管道布设在海底，受到诸多不可控的因素影响，如海洋潮汐、海底地震等，因此管道安全需要进行周期性巡查。
巡查的目的是发现管道的异常情况，如管道破损、渗漏、腐蚀等等，以及排查管道周边的可疑安全隐患。
安装监测系统在管道上设置一些传感器和监测设备，采集关键参数数据，如温度、压力、振动等等，实现对石油管道的安全监测。
监测系统的设置不仅可以尽早发现管道安全隐患，而且可以帮助运营人员预测偏离常态的情况，作出合理的管控措施，确保管道的正常运营。
加强维护保养管道的维护保养不仅要对整个管道进行周期性检查，还需要按照正常操作流程进行维护，清理管道，防止管道周边的杂物、海藻等物质对其生产的影响。
此外，定期评估管道的性能状态，及时发现管道疲劳、腐蚀等隐患，提前处理，以避免事故的发生。
钻井安全钻井平台是海洋石油开发中重要的设备，钻井平台事故可能会导致人员伤亡和环境破坏。
为了提高钻井安全，需要采取以下措施：规范操作流程钻井平台的操作涉及众多步骤，任务复杂，需要规范化的操作流程。
运营人员必须按程序操作，才能确保钻井设备的正常工作，并避免事故的发生。
强化人员培训海洋石油开发的运营人员需要全面掌握钻井平台的操作技能和安全意识。
需要定期举办安全培训，提高人员安全意识，帮助他们熟练掌握安全操作知识和技能，避免操作失误和更好的应对突发事件。
使用安全设备在钻井平台上安装逃生设备，如救生船、生命舱等等，以备不时之需。
此外，需要按照规定的标准使用防火、防爆设备。
提高水下机器人技术水下机器人技术在石油开发、勘探、探测、维护等方面起到重要的作用，也是保证海洋石油外输和钻井安全的重要手段。
国外长输管道安全管理与技术综述随着全球经济的发展，长输管道作为能源和化工重要的输送方式已经成为了现代化工业和能源行业的重要组成部分。
国外长输管道安全管理和技术发展具有长期且深远的意义。
本文将总结国外长输管道安全管理和技术发展的概况，从管道设计、材料选择、施工安装、检测监管等方面进行综述。
管道设计和施工长输管道的设计和施工具有非常高的技术含量，好的设计和施工可以大幅度减少管道在运营过程中的问题和风险。
在国外，一般采用机械滴落管道、输送泵站等设备，配合重力下坡、颠簸处置、降噪等方案降低管道运营的风险和噪音。
在设计管道时，需要考虑以下因素：•地质勘察：以确保管道在地质情况相对稳定的位置铺设，避免因地质不稳定造成风险。
•导流：对于一些地理上复杂的区域，导流可以达到让管道躲避复杂地质的作用。
•材料选用：选用质量优良的钢材和高聚物涂层管道可以大幅度减少腐蚀和介质腐蚀性的影响。
•安全防护：管道通常运行于开放区域，需要设计和铺设好防爆和防火设施。
•技术标准：按照美国ASME标准设计、施工和监管长输管道可有效保障其运行安全。
为了确保管道在运行期间的稳定性和安全性，管道安全技术和设施也发挥着重要的作用。
例如在油田、油气生产基地等地区，常常会使用一些高科技的设备，如激光射线和紫外线设备等，用于检测和监测管道中的介质堵塞情况。
管道维护和检测长输管道的安全风险难以估量，因此维护和检测是必不可少的环节。
对于维护保养，一般采取一些日常、月度、半年度和年度的巡检计划。
巡检时，对管道中心、管道周围、管道附属设施等多个维度的设备、设施等进行检查，并针对检查结果进行处置和维护，确保管道的安全运营。
对于检测技术而言，常用的方法有：•磁粉检测：适用于检测外表面裂纹和较小的缺陷。
•超声波探测：可以非常精确地检测管道内外表面的缺陷。
•射线检测：可以检测管道内部任何缺陷和杂质，是最准确的检测方式。
以上技术的使用不仅可以保证管道设施的稳定性和安全性，也可以在管道出现故障时，快速找出问题并进行修复，有利于尽快恢复管道的正常运行。
国外油气管道的安全保护策略一、美国、加拿大的先进经验1.油气管道安全保护法律体系美国自1968年颁布《天然气油气管道安全法案》以来,相继出台多部法律法规,逐步完善了油气管道安全保护法律体系:1968年,《天然气油气管道安全法案》授权交通部负责管理油气管道的设计、建设、运营、维修保养以及对油气溢漏事故的应急救护培训;1988年,《油气管道安全再授权法案》规定建立突发事件和溢漏事故的应急协作机制;1992年,《天然气油气管道安全法案》扩大交通部对油气管道的监察职权,要求对高密度人口居住区域的高敏感环境进行识别,对查找定位危险油气管道破裂技术的评估和使用进行了规定;1996年,《可靠的油气管道和安全伙伴关系法案》建立风险管理示范项目,建立最低安全标准和操作人员资格认证;20XX年,《油气管道安全促进法案》规定加强联邦油气管道安全程序,国家监督油气管道运营商及进行油气管道安全的公众教育,规定油气管道运营商在高风险区域进行风险分析并执行一体化管理程序,要求在10年内对所有高风险油气管道区内的初期管道进行完好性评估,授权交通部为潜在的安全问题制定安全操作方法;20XX年,《国土安全法案及国家保安总统令》授权国土安全部调动整个国家力量保护重要基础设施和关键资源,能源部确保国家能源安全,交通部和国土安全部在所有运输保安和基础设施保护问题上分工协作。
此外,美国许多州也制定了相应的管道安全保护法律。
加拿大先后制定了《能源管理法》、《石油和天然气操作法》、《环境评估法》、《陆上石油天然气管道条例》、《管道穿跨越条例》、《管道公司信息保护条例》等多部法律法规。
20XX年6月,加拿大国会讨论通过了C7法令,规定国家能源委员会有权定期或不定期视察管道公司,有权对其进行警告和行政处罚。
此外,拥有油气资源的省政府有权就油气资源勘探开发生产及管道运输等事宜立法。
2.油气管道安全监管机构1)美国美国联邦政府有7个部门负责油气管道安全监管事务,彼此分工明确,形成了较健全的监管体系。
(1)交通部(DOT)。
该部门是美国联邦政府管理油气管道安全的主要机构,其下所设研究和特殊计划局负责监管全美运输行业,包括水路、陆路、空运和管道运输,为运输行业制定安全标准,DOT通过油气管道安全办公室(简称OPS)履行其监管油气管道安全职责。
OPS负责制定油气管道的设计、建设、运行及维修最低安全标准,保障油气管道在安全、可靠、环保的状况下运营。
OPS目前有143名职员,其中85名为检查员,OPS正申请将检查员增加至109名。
OPS组织各种培训,要求新任命的州安全检查员在3年内完成所有的适用培训课程,使其熟知管道安全规则要求。
按照法律授权,OPS有权对违反管道安全法律法规的管道公司进行警告、强制执行罚款处罚甚至可以进行刑事处罚。
近年来,OPS对管道公司逐渐减少了罚款手段,更多地采用发警告信的方式,这使OPS与各管道公司可以更好地互相合作、有建设性地解决问题。
OPS要求管道公司出具事故报告及有关安全状况的年度报告,要求公司对操作者进行资格审查和培训,制定溢漏事故责任制,要求对管道的暴露设施进行有效保护,对在高风险地区管道进行风险评估。
OPS要求所有管道公司均参加一呼即通系统,规定在管道安全区附近开展的所有施工活动必须通过该系统事先与地下设施和管道业主,在未得到其许可前不得动工。
此外,OPS还出版一些细则和手册,向公众宣传安全挖掘和管道保护信息。
(2)能源部。
该部门是美国油气战略主管部门,其下属的联邦能源监管委员会(简称FERC)是独立于政府主管油气工业部门之外的行业监管机构,主要负责审批和监管州际天然气管道项目。
FERC由5名委员组成,他们均在征得参议院同意后由总统任命,任期5年。
FERC现有550人负责油气监管工作,其中负责管道监管60人。
委员会每月召开2次会议,每年向参、众两院汇报一次工作。
(3)国家运输安全委员会(NTSB)。
主要负责事故调查,确定事故发生时的条件和环境、可能的事故原因,提出预防同类事故的建议,并提交调查报告,为美国各州的事故调查提供帮助。
尽管国家运输安全委员会无权对涉案各方的权利与责任做出司法决定,但其报告的权威性得到各方尊重,且所有的严重运输事故均由其负责调查,只有当事故涉及国际犯罪,司法部才可能接手。
根据联邦法规第49篇第8章第条,下列事故由美国国家运输安全委员会负责调查:所有的民用航空器,非军方、非情报部门的政府飞机或外国飞机发生的事故;与州政府协调后交由NTSB调查的公路运输事故,包括与公路交叉的铁路道口发生的事故;有人员死亡、造成严重财产损失或者涉及客运火车的铁路运输事故;有人员死亡、对环境造成重大危害或造成严重财产损失的油气管道事故;重大海损事故、涉及公共船只与非公共船只之间的水上事故或与海岸警卫队职能发生关联的事故。
国土安全部。
该部门下设的信息分析与基础设施保护局是重要基础设施安全保护工作的主管部门。
信息分析与基础设施保护局下设重要基础设施保障办公室和国家基础设施保护中心,前者负责协调重要基础设施(包括油气管道)的安全保护工作;后者负责侦查、预防、打击针对重要基础设施发生的恶意行动,并采取应急救护措施。
除了上述部门外,美国内务部矿物管理部负责管理大陆架上的油气管道安全,环境保护局负责管理油气溢漏、油气罐、处理厂,司法部负责对违反管道安全法的刑事和民事责任案件进行起诉。
大部分州政府也设立了能源管理部门和油气管道监管机构。
2)加拿大加拿大油气行业主管部门为自然资源部,主要负责制定国家总体能源战略和政策目标,并确保资源的合理开发利用和国内能源供应。
自然资源部下设的国家能源委员会负责管理石油天然气工业,该委员会有9名委员,均由政府任命,任期7年,可连选连任,现有职员280名。
委员会的主要职责是研究国家能源状况,提出有效利用能源的合理建议,审批油气管道设计、建设、运营、维护、废弃及事故调查工作。
委员会规定管道公司必须达到其制定的安全运营目标,定期提交安全环保措施实施报告。
委员会每3个月对各管道公司进行视察,每2年对其进行风险评估,对违反管道安全法律法规的管道公司可以进行警告、罚款,严重的可以责令公司停业整顿。
加拿大各省均有分管能源事务的主管部门,并设有独立的油气管道监管机构。
美国和加拿大除建立了比较健全的油气管道政府监管机构外,还有很多油气管道安全服务中介机构,在协同政府部门和各管道公司维护油气管道安全方面发挥着重要作用,如北美能源标准委员会、美国洲际天然气协会、美国气体协会、美国石油学会、石油管道学会、气体技术学会、国际管道研究学会等。
这些中介机构均有自己的章程和专家,制定了许多油气管道安全运营标准,不仅为管道公司做好安全生产和运营提供了指导,也为政府制定法律提供了参考。
3.油气管道风险管理机制基于法律要求,美国和加拿大政府均在油气管道公司中大力推行风险评估技术,对减少管道运营隐患、保障管道安全起到十分重要作用。
美国交通部油气管道安全办公室制定了管道风险管理法规、标准及风险评估总体规划,将人口密集区、环境敏感区、商业航运水域作为高风险区管理范围,要求位于高风险区运营规模超过800km的油气管道公司必须制定风险评估方案,对油气管道定期进行动态评估。
在评估基础上,对高风险区进行标注,并采取相应安全防范措施。
为了保证风险评估的客观性,专门吸收政府部门、、行业协会、保安、安全以及信息自动化等方面的代表进行评估。
风险评估的主要方法是将管道被攻击的可能性、面临的风险和威胁、管道薄弱性和目标吸引力4个方面内容作为风险变量,采用“五步分析法”进行风险评估,即:了解管道特点、评估威胁管道内容、分析管道薄弱性、评估风险、提出防范措施。
经过“五步分析法”,将威胁等级、目标吸引力等级、隐患等级组成风险等级矩阵,确定管道的风险级别。
最后,根据管道风险级别,采取相应措施降低安全风险。
经过前一阶段的风险评估,美国目前已检查出超过2×104处薄弱环节和隐患,并正采取补救措施。
加拿大国家能源委员会借鉴美国做法,也制定了适合该国油气管道风险评估的标准规范。
4.油气管道内部安全保卫(1)制定安保计划,加强重点部位的防护。
多数管道公司制定了完善的治安计划和应急预案,由安全处长负责督促落实;加强与政府主管部门的沟通和协调,实现信息共享;安全与人事部门密切配合,对重点要害部位员工的身份进行严格审查,并进行严格培训;对主控室及一些重要站场派员工值守。
(2)完善物理防护措施,尽量降低被破坏的风险。
美国和加拿大油气管道在建设时就兼顾防破坏、降低管道脆弱性的需要,多数管道埋在地下,同一管道一般埋设3~6根有一定间距的管道;管道主控室一般有2~3个,如美国跨国管道公司有2个主控室,一个主控室位于公司总部,另外一个备用主控室相距较远,可抵御洪水、飓风袭击,备有充足的食品,2~3min内即可启用;为防范汽车炸弹的袭击,重要站场周边一般围有坚固的水泥隔离墩。
(3)广泛运用高科技手段,加强管道安全监控。
美国和加拿大劳动力成本高,很少大量动用人力巡线,更多是运用高科技手段加强防护。
多数管道公司采用直升机巡线,部分管道公司每2周用卫星对管道扫描一次。
各管道公司普遍应用的高科技防护技术包括地理信息系统、监控和数据采集系统、智能清管器、压降等,如美国新泽西州一家管道公司正在研发运用声纳技术对管道运行情况进行监控。
(4)广泛发动公众参与管道安全保护工作。
管道公布举报,在管道沿线树立标志牌,向公众发放管道走向图,鼓励公众发现问题及时报告。
5.油气管道反恐油气管道作为关系国计民生的国家重要基础设施,是美国和加拿大政府反恐工作的重点之一,相比较而言,美国对反恐的重视程度更高一些。
美国除国土安全部总体协调油气管道等重要基础设施的反恐工作外,交通部还与管道共同建立管道信息共享维护中心,进行管道薄弱性分析,防止络攻击。
(1)增加恐怖分子的攻击难度预期值。
对公众加强宣传提高其安全认知,让恐怖分子认识到社会在关注管道安全;将易发生事故的河道交汇点、控制中心、泵站、储藏设施等作为管道保护重点;如果恐怖袭击级别处于较高状态,则由国民警卫队和地方警察对某些重要管段进行武装守护。
(2)降低恐怖分子的攻击成果期望值。
向恐怖分子发出“我们不是恐怖袭击的理想目标”的信息;制订防恐怖袭击预案,进行有效围堵。
(3)限制对信息的获取,削弱恐怖分子的实力。
通过各种方式蒙蔽恐怖分子,设置物理屏障防止管道重点部位被窥探;加强管道运营的安全保密工作;发动雇员和普通民众共同加入管道监察和保护工作;管道走向是向公众公开的,但是为防恐怖袭击,政府要求管道公司不得随意对外提供管道具体方位、管径、运输产品、运量、操作数据、主控室与阀门位置以及动力来源等。
(4)降低恐怖袭击的损失。
在管道设计和建造时,采用最小损失原则,将危险材料储存点最少化;要求管道公司在安全程序中加入防范恐怖袭击的内容;将消防、营救及其他紧急救护力量放到损失控制管理计划中综合考虑。
