城乡容貌管理股工作职责、开展情况存在问题及意见和建议 - 副本

城乡容貌管理股工作职责、开展情况存在问题及意见和建议城市市容指城市容貌的整体水平，是城市形象和全民素质的综合反映。

它包括环境卫生、环境保护、园林绿化、道路交通、建筑物立面、市政设施、人文景观和夜景灯光等等管理的整体环境质量和美化程度等。

一、工作职责（一）市容和环境卫生方面违法行为的管理（1）随地吐痰、便溺，乱扔果皮、纸屑和烟头等废弃物的；（2）在城市建筑物、设施以及树木上涂写、刻画或者未经批准张挂、张贴宣传品的；（3）在城市人民政府规定的临街建筑物的阳台和窗外，堆放、吊挂有碍市容的物品的；（4）不按规定的时间、地点、方式，乱倒垃圾、粪便的；（5）不履行卫生责任区清扫保洁义务或者不按规定清运、处理垃圾和粪便的；（6）运输液体、散装货物不作密封、包扎、覆盖，造成泄漏、遗撒的；（7）停放和行驶在人行道、公园、广场的机动车；（8）临街工地不设置围栏或者不作遮挡，施工场地不及时整理并作必要覆盖或者竣工后不及时清理和平整场地，影响市容和环境卫生的；（9）未经批准擅自饲养家畜家禽影响市容和环境卫生的；（10）未经批准擅自设置大型户外广告，影响市容的；（11）未经批准擅自在街道两侧和公共场地堆放物料，搭建建筑物、构筑物或者设施的；（12）未经批准擅自拆除环境卫生设施或者未按批准的拆迁方案进行拆迁的；（13）建造不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物、构筑物或者设施的；（14）损坏各类环境卫生设施及其附属设施的。

（二）张贴、悬挂启事及广告宣传品的管理单位和个人在城镇地区建筑物、构筑物、公共设施和树木上张挂、张贴、书写、绘制宣传品等，应当经市容环境卫生行政主管部门或者其他有关部门批准，并在批准期限期满及时清除；零星招贴物应当张贴于固定的公共信息栏中。

（三）法律法规对占道经营的管理单位和个人不得占用城市道路、广场、公园、桥梁、人行天桥、地下通道设摊经营、兜售物品；不得超出门窗和外墙设摊经营。

（四）擅自占用或者挖掘城市道路违法行为的管理擅自占用或者挖掘城市道路的，依据《城市道路管理条例》第二十七条、第四十二规定，责令限期改正，可处2万元以下罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任。

（五）法律法规对商业和娱乐活动噪声排放的管理不得使用高音喇叭或其他发出高噪声的方法，推销商品、招揽顾客；不得在居住区和文教区使用广播喇叭叫买叫卖；在餐饮、娱乐活动中不得从事噪声超标、干扰周围居民生活休息的活动。

（六）垃圾和其他废弃物的管理禁止在城市建成区以及法律法规规定的区域露天焚烧垃圾和其他废弃物，以及在其他区域露天焚烧产生有毒有害废气、粉尘和恶臭气体的垃圾和其他废弃物。

（七）建筑材料、渣土运输车、运输有扬尘和污染环境的其他车辆、货车不按时限入城的管控。

（1）城区城市道路上所有运输建筑材料和渣土的工程车（含运输有扬尘和污染环境的其他车辆）必须密闭覆盖运输，禁止污染路面。

（2）货车早7：00至晚20:00禁止入城。

（八）建筑工地文明施工的管理（1）出入口应按规定设置车辆冲洗设施；（2）车辆进出工地不得夹带沙土，污染路面；（3）施工单位应当设置围挡设施，实行封闭或者隔离施工，拆除、装卸、运输、清扫等作业应采取密封、喷淋或其他有效防护措施，防止粉尘污染。

二、工作开展情况（一）城乡容貌管理股下设违章案件调查处理组、机动组、片区管理组、建筑材料及施工工地管理组、夜班组全天开展城市管理工作，定期或不定期对重点难点区域进行综合治理。

（二）对各主次干道占道修理、废品收购、建筑材料堆放以及主次街道的出店、占道经营、流动摊贩等违章行为进行整治。

（三）坚持专项整治和日常长效管理为依托，疏与堵相结合。

蹲点管理与机动巡查相结合。

下重手整治随意占道经营、随意堆放建筑材料、流动摆卖等老大难问题。

（四）规范户外广告审批程序。

（五）对乱搭乱设棚布、乱摆乱放行为进行全面清理。

（六）对施工工地、渣土运输车、工程车、货车不按时限入城进行严格管控。

（七）对夜间烧烤的占道经营、噪音污染、油烟污染及娱乐场所的噪音污染进行专项整治。

（八）加强对建筑垃圾、生活垃圾随意倾倒的监管与查处。

（九）加强对机动车停放在人行道、广场、公园的管理与查处。

（十）严格监管烟花爆竹的燃放。

（九）查处破坏公共设施、公共绿地的违法行为。

（十一）查处破坏公共设施、公共绿地的违法行为。

（十二）查处其他违反城市管理的违法行为。

三、存在的问题（一）人员配备不足，执法人员素质参差不齐。

随着城市化进程的发展，人民生活水平的提高，城市管理工作压力越来越大，我股室涉及的工作职能多，管理辖区大，人员配备严重不足，并且正式执法人员少，协管员多，协管员的待遇低且素质参差不齐，在开展工作时就存在很多困难。

（二）执法环境不够宽松1、管理对象成分复杂。

城管执法对象涉及社会各个层面，绝大多数是生活没有保障的低收入人群，如无业人员、下岗失业人员和外来流动人口等，大多数以各种低层次的生产方式谋生，这些经营活动往往是滋生违规违章现象的“温床”。

这些弱势群体是城市管理的难点和焦点，既要以人为本，又要严格执法；既要维护社会稳定，又要提高城市管理水平，使得城市管理面临难以调和的矛盾，处于两难的境地。

他们的艰难处境容易得到广大市民的同情。

2、城市基础设施建设相对落后，不能满足经济发展和市民生活的需要。

在城市规划与建设过程中，忽视了机动车停车场、垃圾处置场、农贸市场、夜市等公共设施的规划和建设。

3、社会公众对城管执法工作存在一定的误解。

群众对城管执法人员有抵触情绪，阻挠执法的现象也时有发生。

（三）行政执法手段受到限制。

目前，对城市管理还没有一部完整、系统的实体法出台，只限于一些条例或地方制定的规章、办法。

而且，有的法规规章条款标准不明确，没有详细处罚规定，缺乏可操作性。

在城市管理实践中，有许多影响市容市貌和市民生活的行为。

因为在治理方面缺乏法规依据，使管理者往往处于尴尬的境地，导致许多违章违法行为得不到有效查处，影响执法工作的顺利开展。

（四）城市管理体制不顺，长效管理机制尚未真正形成。

城市管理是一项综合性、系统性极强的工作，涉及住建、公安、市场管理、交通、卫生、环保等多个部门。

长期以来，由于权责不清、各自为政、执法交叉，极易出现重复管理和管理真空，致使部分热点、难点和重点问题久拖不治或久治不愈。

同时，一些相关职能部门存在“城市管理是城管部门的事，管理好坏与自己无关”的思想，信访部门也总是将但凡与城市管理沾边的举报、投诉往城管部门推，城乡管理综合执法局成了“万金油”，难以形成管理合力。

（五）宣传教育不够深入，市民城市意识比较淡薄。

目前，县乡对市民在城市管理方面的宣传教育力度还很不够，市民爱护城市、爱护公共设施的意识很淡薄，乱丢、乱吐、乱停、乱放、乱倒、乱摆、乱搭、乱建的现象还十分突出，破坏公共设施的行为时有发生。

一方面，市民对城市管理提出了高要求，希望城市管理部门加大管理力度，提升管理水平；而另一方面，当城市管理与个人利益出现矛盾时，市民的自我约束能力就会下降，公共意识往往被抛在一边。

（六）市民环境卫生意识不强.部分居民特别是老城区一些巷道的居民仍存在乱扔垃圾，排放污水；沿街餐饮商户油烟未经处理随意排放（夜间烧烤油烟排放较严重）；建筑施工车辆轮胎带泥运输，抛洒、遗漏经常发生。

四、意见和建议（一）强化“三项职能”1、强化调控职能，立足打基础、管长远，由侧重于管人、管事、管物转为更加重视改善人的生存和发展环境，实现城市管理从“以物为本”向“以人为本”的思维转变。

2、强化服务职能，一切从维护群众根本利益出发，在管理中体现服务，在服务中实施管理，实现城市管理从效益至上向服务至上的思维转变。

3、强化监督职能，健全有法必依、执法必严的执法体系，不断推进城市管理的法制化、规范化进程，实现城市管理从人治向法治的转变。

（二）统筹规划，完善设施，大力夯实城市管理基础。

本着量力而行的原则，合理规划，进一步完善市政基础设施配套。

1、加强环卫设施的规划与建设。

要加快建筑垃圾填埋场、垃圾处理厂、垃圾中转站、垃圾收容器的规划布点，提高环卫保洁能力和水平。

2、加强停车场的规划与建设。

要着眼城市长远发展，合理布局城区停车场，老城区要适度开辟，新城区要预留空间，缓解城区交通管理与停车压力。

3、加强行业市场的规划与建设。

将农贸市场、水果批发市场、蔬菜批发市场、夜市烧烤等划行规市、统一管理、集中经营，纳入城市发展规划。

（三）推行综合执法。

进一步统筹相关部门职责，把住建、公安、市场监督、环保、卫健、交通等部门负责的基本卫生、基本秩序管理工作，与城管执法队伍负责的违规违法查处工作有机结合起来，将单一的城管执法转向综合执法服务，解决城市管理领域长期存在的多头管理、职能交叉、“有利争着管、无利都不管”的问题，为提高城市管理效能提供体制保障。

（四）建立城市环境集中整治制度。

对城市环境特别是脏、乱、差等重点、难点问题，要齐抓共管，集中整治。

当前，要突出抓好以流动摊点、占道经营等为主的市容环境卫生综合整治，着力改善城市容貌提升城市形象。

要实行城市管理工作领导责任制，把城市管理工作纳入乡镇和县直各相关部门党政领导干部工作考核范畴，严格结账。

同时，对具体执法人员的工作职责层层分解，明确责任，兑现协管员奖惩。

（五）交管部门严格对不按指定地点停放的车辆（含人行道、广场、公园）；对行驶在环城路上的渣土车、工程车超速行驶的违法行为进行管制。

（六）市场监督管理部门在办理证照时严格对存在油烟污染、噪声污染的经营户严格进行审核，再予以办证。

特别督促食品和夜间烧烤经营户安装油烟净化器。

（七）公安加强对凌晨12后夜间烧烤、娱乐场所的扰民现象进行管制，请文化部门对娱乐场所严格执法。