创新社会管理

依法履职积极推动加强社会建设和创新社会管理工作——关于人大如何在加强社会建设及创新社会管理工作中发挥作用的研究报告年初，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上发表了重要讲话。

4月7日，省委召开了加强社会建设、创新社会管理工作会议，孙政才书记发表了重要讲话。

之后，省委相继下发关于加强和创新社会管理的意见、关于加强和改进新形势下群众工作的意见。

贯彻落实好这一系列的部署，是人大工作坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的重要体现和现实要求。

近段时期，省人大常委会党组认真学习这些讲话和文件精神，结合今年常委会工作部署和安排，组织人员和力量，广泛开展调查研究，就如何发挥好人大职能作用，积极推动和促进我省加强社会建设、创新社会管理和做好新形势下群众工作，在理论和实践的结合上，进行了深入研究和探索。

一、正确认识人大在加强社会建设、创新社会管理中的职责定位，切实增强责任感和紧迫感人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是党领导人民开创有中国特色社会主义事业的制度保证。

而加强社会建设、创新社会管理的过程必然是推进良法善治的社会主义法治建设过程，与坚持和完善人民代表大会制度、与人大充分发挥职能作用密不可分。

人大依法行使立法、监督、决定重大事项和人事任免“四权”，既可以定“良法”，又可以促“善治”，以社会主义法治建设的成效推进社会建设和社会管理创新。

我省人大工作多年来围绕中心、服务大局的成功实践昭示，现阶段，人大只有把加强社会建设、创新社会管理工作纳入工作议程，提供支持和保障，才能够充分有效地发挥好职能作用，推动我省经济社会事业又好又快发展，为实现“十二五”乃至更长一个时期经济社会发展目标奠定坚实基础、创造良好环境、凝聚强大力量。

对此，全省各级人大必须打牢政治意识、大局意识、责任意识，认真理清思路，积极找准位臵，增强紧迫感和自觉性，切实以加强社会建设为基础，积极推进社会管理的创新。

1、充分发挥人大在法制建设中的职能作用，为加强社会建设、创新社会管理营造良好的法治环境。

加强社会建设、创新社会管理必须是建立在法治的基础上，只有以社会主义法治理念为指导，以法制体系、法治程序、法治规范为支撑，推进社会管理创新才能真正实现最佳的政治、经济和社会效益，这也是解决目前影响我省社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题。

而立法和保证法律法规的贯彻实施，促进行政机关依法行政、司法机关公正执法，是各级人大最重要的法定职能。

特别是在我国已经形成中国特色社会主义法律体系的大背景下，完善我省的地方立法，解决好立法跟进问题，以及保证社会建设和社会管理方面法律法规的贯彻实施，是当前我省加强社会建设、创新社会管理面临的首要问题。

近年来，在我省地方立法中，逐渐把社会管理领域立法突出出来，不断加以完善。

但是，许多社会建设和社会管理领域急需的地方立法项目还没有出台，已经出台的社会建设和社会管理方面的法律法规也还存在着执行不得力、贯彻实施不到位的情况，人民群众对行政机关依法行政不到位、司法机关执法不公的情况还不满意。

因此，全省各级人大必须发挥立法、监督、决定重大事项等职能作用，利用地方立法的有效空间，加大立法和执法监督力度，着力加强法治环境建设，重点解决社会建设中无法可依、有法不依、执法不严、违法不究的问题。

并通过法制建设，在社会管理创新中清晰界定各方利益界限，从源头预防社会矛盾的发生；在社会矛盾的处理中，提供有效的法治处理机制与措施，实现定分止争，达到社会和谐。

2、充分发挥人大在保障改善民生中的职能作用，为加强社会建设、创新社会管理提供健全的动力机制。

加强社会建设、创新社会管理的首要目的和原动力是要改善民生，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众生活得更加美好。

改善民生必须坚持以人为本、依法推进，通过建立一系列解决社会问题、促进社会安定、改善社会环境、增进社会福利的法律制度和行动规范，进一步加强社会建设、创新社会管理，保障改善民生落到实处，这也是各级人大的一项重要职责。

近年来，全省各级人大始终把关注民生、保障民生和改善民生作为依法履职的出发点和落脚点，积极行使立法、监督、决定重大事项等法定职权，有力地促进了改善民生的各项工作。

但也存在强调经济发展的保障作用，对经济建设的关注程度往往高于社会建设，比较强调和倚重经济发展硬指标，对诸如社会保障、医疗、教育、就业、住房、人口、婚姻和家庭、公民福利、社会救济等社会建设关注和强调的程度不够等问题。

在以保障改善民生为目的加强社会建设、创新社会管理的工作中，全省各级人大要始终做到“三个更加注重”，即：在推动经济和社会协调发展时，更加注重各项社会事业的发展和环境资源的保护；在推动“一府两院”依法行政、公正司法时，更加注重社会管理的创新和民生的改善；在完善人大自身的运作机制时，更加注重发挥权力机关表达、平衡、调整社会利益关系的功能。

以此，来提升全省各级人大保障改善民生的能力，增强加强社会建设、创新社会管理的原动力。

3、充分发挥人大在联系人民群众中的职能作用，为加强社会建设、创新社会管理奠定稳定的社会基础。

加强社会建设，特别是创新社会管理，其基本任务就是协调社会关系、化解社会矛盾、促进社会公正、保持社会稳定。

而利益关系是社会关系的本质。

社会关系矛盾纠结的地方，往往都是利益关系冲突尖锐的地方，往往也是社会不和谐、不稳定的因素。

调查研究中我们发现，当前利益纠结和冲突比较集中的方面大体有这样几类；一类是容易激起群众不满情绪的民生难题，比如就业、医疗、教育、住房等；另一类是涉及到弱势群体的权益保障问题，比如流动人口、低收入人群、失地农民、农民工等；还有一类是涉及敏感的社会群体，比如上访群体、厂办大集体退休职工、“富二代”、“官二代”群体与“贫二代”群体等。

这些利益冲突说到底都是利益一方或者管理一方与群众的冲突，更有甚者是强势的利益集团与弱势的群体的冲突。

如果处理不好，非但谈不上社会管理的创新，而且也会对社会建设和社会稳定产生破坏作用。

而人大是代表人民当家作主的机关，最大的优势是密切联系人民群众，这一点是任何一个机关和部门所无法替代的。

联系人民群众，替人民群众说话，维护最广大的人民群众的利益，既是人大最基本、最首要的职能，也是人大各项工作的出发点和落脚点。

仅以信访为例，今年一季度，仅省人大接待的人民群众信访总量就达到了1406件次2050人次。

其中涉及到公检法和行政司法机关的881件次，涉及政府方面的489件次，人大自身的36件次。

如果通过人大信访渠道将这些问题反映上来，认真加以研究解决，或从中发现问题，上升到地方立法、监督的层面上，就在很大程度上化解了潜在的社会不稳定因素。

因此，必须发挥人大密切联系群众的优势，既为社会管理各方搭建起一个利益诉求平等和充分表达并进行搏弈的平台，为相关利益群体提供实现“表达权”的渠道和机会，尤其是注意倾听弱势群体的利益诉求。

同时，又通过人大职能作用的发挥，关注民心、改善民生、维护民利，为加强社会建设、创新社会管理夯实民心基础。

4、充分发挥人大在基层民主建设中的职能作用，为加强社会建设、创新社会管理形成有力的政治保障。

加强社会建设、创新社会管理，调整和理顺好各种社会关系，其基本原则和价值取向应该是在充分发扬民主，尊重和发挥广大人民群众当家作主权力的基础上，坚持以人为本，积极推进社会管理体制的创新，加强基层民主建设，稳步推进各级政府管理社会的职能由管理型向服务型转变。

因此，加强社会建设、创新社会管理的过程也是一个加强民主政治建设、扩大公民有序的政治参与的过程。

要适应社会发展新特点和人民群众的新期待，构建科学化的社会管理格局，把加强社会建设、创新社会管理的基础牢牢夯实在人民群众的政治觉悟和民主意识的提高上，加强村民自治、居民自治和企业职工代表大会制度建设，保障人民群众有更多更切实的民主权利，实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，这也是实现人民当家作主最有效、最广泛的途径，是发展社会主义民主政治的基础性工程。

近年来，全省各级人大紧紧围绕贯彻实施选举法、代表法、村民委员会组织法，以及企业民主管理等法律法规，积极推进基层民主政治建设，健全民主制度，丰富民主形式，保证人民群众依法实现民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，在法制的轨道上行使自己的民主权利，这些都为社会建设和社会管理的创新奠定了政治基础。

而人大履行任何职责，说到底，也都是一种社会管理行为，都会对“一府两院”的社会管理行为产生深远影响。

调查研究中我们了解到，开始于2008年，由长春市朝阳区率先进行试点，并全面推开的设立人大街道工委的做法，就是我省对人大工作如何延伸到城市基层街道的一种积极探索和尝试，收到了比较好的效果。

这本身就是一种社会管理的创新，对城市街道基层民主建设起到了推动作用。

而类似的题目在调查研究中我们还发现了许多，例如，如何在乡镇党政“一肩挑”的情况下，加强和完善乡镇人大工作；如何在基层直选代表中引入竞选机制；如何发挥好县级人大在基层民主建设中的作用，等等，都需要我们去大胆探索，既丰富社会建设和创新社会管理的实践，又为之提供正确导向，形成更加有力的政治保障。

二、严格依法履行好职责，全面完成加强社会建设、创新社会管理的重点工作本届人大乃至今后，如何按照省委的要求和部署，严格依法履行好各项职责，全面完成加强社会建设、创新社会管理的各项重点工作，需要我们结合实际认真加以研究。

省人大常委会党组在认真学习和广泛讨论的基础上，全面分析了当前和今后一段时期我省人大工作面临的新形势和新特点，进一步明确了今明两年的工作任务和工作要求，确定了“立法跟进、监督促进、服务推进”的总体工作思路，把握重点、狠抓落实，更好地发挥职能作用，在继续推动和促进全省经济发展的同时，大力加强社会建设，积极推进社会管理的创新。

具体要做好个七个方面的工作：1、加强社会管理领域立法，进一步完善法规体系。

改革开放30年，我省地方立法主要集中在经济领域，适应了我省经济社会发展的阶段性特征和立法需求。

今后一段时间，加强经济立法仍然是我省地方立法的重点。

而在当前，我国经济社会发展形势和中央要求、省委部署，都决定了地方立法必须更加关注社会管理领域和民生需求，并积极探索立法机制和方式的改革创新，扩大人民群众对地方立法工作的有序参与，解决好人大立法跟进问题。

一是充实社会管理领域地方立法项目。

到目前为止，省十一届人大常委会五年立法规划确定的部地方立法项目已经完成了部，在余下不到两年的时间里，争取再增加3到4部。

比如，调查研究中我们了解到，我省流动人口管理、网络信息管理、社区矫正、社会组织管理等方面，既有立法需求，又有工作基础和管理经验积累，可以增添到五年立法规划中去，集中人员和力量，在本届任期内完成地方立法工作。