上海市试点郊野公园规划实践

上海市试点郊野公园规划实践——以松南郊野公园为例徐丹摘要：在国家推进新型城镇化、生态文明建设的总体背景下，郊野公园规划建设成为上海市构建城乡生态文明格局、建设“宜居、宜业、宜游”城市、提升城市国际竞争力的迫切需要。

上海市委、市政府决定近期推进实施包括松南郊野公园在内的5个试点郊野公园。

主要以创建特色生态空间为目标，以土地整治为平台，统筹农、林、绿、湿等生态要素，探索城乡统筹、空间一体、保障三农等问题，找出一条符合大都市生态空间规划转型要求的新路径。

本文以5个试点郊野公园的规划过程为基础，以松南郊野公园规划为案例，对上海市试点郊野公园的规划路径和设计方法进行总结，以期为未来其他郊野公园的规划建设提供借鉴和参考。

关键词：郊野公园、生态、土地整治、景观1.引言作为迈向全球城市的大都市，上海在收获经济快速发展所带来的城市活力与繁荣的同时，也急切面临着土地资源紧约束、人口规模持续增长、环境建设压力增大等问题。

在此背景下，结合国家“推进新型城镇化”和“生态文明建设”的总体要求，上海市提出建立适应大都市目标定位要求和生态宜居宜业城市建设导向的生态空间格局。

2012年5月，市政府批复《上海市基本生态网络规划》，明确了“多层次、成网络、功能复合”的总体生态格局。

上海遵循“聚焦游憩功能、彰显郊野特色、优化空间结构、提升环境品质”的规划理念，落实《上海市基本生态网络规划》，全市选址布局21个郊野公园。

同时经综合考量自然资源条件、生态功能影响、公共交通便捷性、毗邻郊区新城和大型居住社区等因素，近期重点规划建设青浦青西、松江松南、闵行浦江、嘉定嘉北、崇明长兴岛等5个试点郊野公园，总面积超过103平方公里。

郊野公园的规划建设将进一步锚固城市发展边界，优化城乡生态空间，促进郊野地区社会、经济、生态和谐发展，为市民提供更多休闲游憩的开敞空间，从而促进城市的全面健康发展。

自2012年底至2014年初，在市委市政府的指示精神下，在上海市规土局及相关区县政府（管委会）的支持指导下，上海市规划设计研究院承担了上海市5个试点郊野公园的规划编制工作。

这是上海市首次对郊野地区大型生态游憩空间系统性规划的一次尝试，首次以生态为载体，以土地整治为平台对城乡统筹、空间一体、保障三农等问题进行的一次探索，具有很强的实践意义。

本文即以5个试点郊野公园的规划过程为基础，以松南郊野公园为例，对上海市试点郊野公园的规划路径和设计方法进行总结，以期为未来其他郊野公园的规划建设提供借鉴和参考。

2.规划目标和原则2.1.规划目标郊野公园是在上海市“两规合一”土地资源紧约束背景下，以优化城市空间结构、提升城市空间品质、满足市民活动需求为目标的重要生态节点。

因此，其规划的意义与香港郊野公园聚焦“自然生态、提供郊野康乐设施、提供户外教育设施”有所不同，更多的是将土地整治、增减挂钩等土地政策工具与郊野地区空间、生态、景观要素开发相融合。

因此，上海市郊野公园的规划目标需从两个角度解读。

从生态和形态空间建设角度，其目标是体现自然野趣、原生态的要求，提升生态空间功能和生态环境品质，为广大市民提供生态旅游休闲空间。

从土地资源综合开发角度，其目标是促进郊野公园内耕地、林园地、湿地和建设用地的融合发展，落实耕地保护要求，落实上海市集中建设区外建设用地减量化目标。

基于上述目标，上海市郊野公园规划具有城乡规划和土地利用专项规划的双重属性。

在城乡规划层面更强调对现状复杂地类的梳理，在土地利用规划层面则更突出规划理念指导下的空间形态、功能布局、形态景观意向等。

2.2.规划原则在郊野公园编制过程中，基于目标导向，其规划原则重点体现“规土合一”、城乡统筹、生态优先及农民保障等。

（1） 落实耕地保护要求，推进建设用地减量。

通过田、水、路、林、村的综合整治，改善农地生产条件，促进农地规模化、集约化经营；避免大拆大建和地类上大的调整，落实最严格的耕地和基本农田保护制度，通过土地整治增加耕地数量、提高农用地质量，同时，对集建区外的现状零星农村建设用地、低效工业用地等进行拆除复垦实现减量化，优化农村地区土地利用结构。

（2） 坚持城乡统筹，推动城乡一体化发展。

按照建设资源节约型社会的要求，以土地整治为平台，辅以城乡建设用地增减挂钩政策及“存增转化”操作机制，推动城乡资金和土地资源的良性互动与优化配置，保障农民土地权益，改善农村生活面貌，提高农民收入水平，总体推动新型城镇化进程，促进城乡一体化发展。

（3） 突出生态优先、尊重历史文化、注重游憩活动组织。

尊重自然特色，保持农田林网、河湖水系、自然村落自然肌理，多自然、少人工，体现自然野趣、原生态的郊野特色。

体现地域特点，整合地区物质与非物质文化资源，整合民俗活动、农耕文化、宗教等特色历史人文，凸显上海郊野江南水乡（水系、水乡、水景）特色文化。

注重游憩活动组织，关注市民需求，在容量适度的前提下科学组织包括休闲、体育、健身、科普、艺术在内的多样化户外活动，使之成为市民休闲游乐的好去处。

（4） 突出可操作性，确保农民利益，保障可持续发展。

尊重现状条件和农民意愿，避免大拆大建，适当归并零星分散的宅基地，盘活闲置的其它集体建设用地等，引导集体经济组织建立长效的“造血机制”，提升农村土地使用效率、壮大集体经济组织，提升农村地区经济收入，让广大农民均等享受城市建设成果。

3.技术路径由于郊野公园规划的综合性和复杂性，试点基地公园规划在编制过程中就规划队伍组建、项目推进流程、规划成果形式等进行了调整和创新，以崭新的技术路径服务于这一创新型规划编制。

（1） 队伍构建郊野公园规划不仅仅是一个生态景观专项规划或土地整治规划，而是整合运用了城乡规划和土地规划双重手段编制的一系列规划的综合，包括总体布局规划、土地整治规划、生态景观规划、村庄建设、土地整治项目实施政策等。

因此，试点郊野公园规划队伍组建时，充分考虑将规划、土地、园林、交通、市政等专业技术人员集结一起，同步工作，充分讨论沟通，从而保障每个阶段成果的综合性和实效性。

（2） 项目推进5个试点郊野公园的用地面积分别为13~30平方公里，要深入挖掘当地生态景观、人文历史的特色，必须深入基地，做“地上设计”。

在项目前期，市规划院分别组建了5个基地组深入一线，驻扎整整一个月，先后开展“普查、精查、补查”3轮现场踏勘，深入梳理“田、水、路、林、村”5项要素和“风、土、历、人、文”5项人文要素。

在踏勘过程中各组均收录了5000张以上现状照片，同步完成了现状踏勘图册、基础资料汇编、战地火花集（即时反应设计思路的工作日志）以及国际方案征集任务书。

由于上海市郊野公园规划是首次试点，为更多地吸收成功经验，同时以国际化的视野和高度编制好郊野公园规划，2013年3月至6月，以区县政府（管委会）为主体，邀请来自美国、英国、德国、荷兰以及国内的17家国内外知名设计机构应标参与国际方案征集工作。

在此基础上，市规划院集中技术力量编制郊野单元（郊野公园）方案。

（3） 规划成果形成“1+1+9”规划成果，即1份上海市松南郊野单元（郊野公园）规划，1份上海市松南公园规划方案，以及作为方案支撑、针对松南郊野公园特点编制的9大专题研究（湿地生态、植物配置、功能业态策划、特色农业发展、江南水乡文化发展、村落风貌景观、游憩活动和游线组织、游径步道设计标准、环境保护和生态修复专题研究）。

郊野单元规划是保障试点郊野公园基地建设具有法定规划层面指导和支撑的上位规划，是用于指导郊野公园规划建设、生态空间保育、土地整治、村庄建设、基础设施建设等的规划依据。

在成果形式上，充分考虑了与之相关的新市镇总体规划、类集建区控制性详细规划、单元范围内的村庄规划、土地整治规划和各类专项规划的管控要求。

4.规划实践松江区松南郊野公园是5个试点郊野公园中较早完成规划编制并获得批复的试点公园之一。

其在规划编制过程中充分依托郊野公园编制的目的和原则，根据松南郊野公园的实际现状，从城乡规划角度，对规划理念、功能结构、生态和形态空间等提出体现自然野趣、原生态的设计构想；从土地利用规划角度，充分融合了郊野公园内耕地、林园地、湿地和建设用地的发展，体现对耕地的保护及建设用地的减量化，促进农业生产与农村生活的提升。

4.1.总体概述松南郊野公园位于松江区东南部，黄浦江上游，毗邻松江新城与大型居住区，属车墩镇行政管辖范围，用地面积约2371公顷。

松南郊野公园对外交通便利，沈海高速、申嘉湖高速直达，轨道交通22号线车墩站紧邻基地。

公园特色鲜明，黄浦江滨江岸线绵延十公里，现状以水源涵养林和连片农田为肌理特色，水系纵横，拥有千年米市渡口、车墩丝网版画等特色历史文脉。

图1松南郊野公园区位4.2.规划方案（1）功能定位针对松南郊野公园的特殊地理区位以及生态特质，提出公园的功能定位为：黄浦江上游，以大型滨江生态涵养林为生态肌理，以千年渡口为文化积淀，以水、林、田、村相融相依为风貌特征的滨江生态森林型郊野公园。

（2）规划理念深挖松江历史，浓缩公园最具代表性的地理空间要素，结合方案所要体现的风貌特征和精神内涵，规划松南郊野公园的设计理念为：“云间•渡”公园——一处可以恣意呼吸的地方，一个爱的空间。

“云间”为松江别称，表征地域指向；“米市渡”为空间注脚，旨在以“渡口”为核心，连接都市与郊野、传承历史与现在、沟通心灵与心灵，展现一层层空间绿意的延续，一脉脉人文意蕴的积淀，一处处合乐大爱空间的营造。

（3）空间意向在空间意向上，自北向南形成“红黄绿”三色彩带空间。

其中，“红带”为“城镇过渡带”，“黄带”为“林田观赏带”，“绿带”为“滨江休闲带”，充分体现城镇空间向郊野地区的过渡以及公园整体生态、生活、生产的协调发展。

图2松南郊野公园空间意向（4）功能布局规划自西向东形成“米市渡滨江休闲区、长溇林田观赏区、森林保育观光区”三大特色功能片区。

图3松南郊野公园功能布局“米市渡滨江休闲区”为松卫公路以西区域，为一期启动区。

规划完整保留现状田水林村自然肌理，依托千年米市渡口文化和既有村落改造，营造“西林东田、水湾相连、湾（龙蟠）岛（大涨泾）相望”的空间意向，规划爱之舟、爱情纪念林、四湾水村、龙蟠湾等特色景点，形成集文娱休闲、乡村体验等功能为一体的综合活动区。

“长溇林田观赏区”为松卫公路以东、沈海高速以西区域。

规划保留该区北林南田、河泾分明、田村相依的空间特征。

依托道路设计中的“生态眼”整合既有空间资源，引入农林生态科普、滨江游憩、乡村美术体验等功能，形成重要的农林综合区。

“森林保育观光区”为沈海高速以东区域。

规划重点结合北部车墩影视基地，设计以特色植被景观为亮点的影视外景地拍摄，以水系、林地为载体，开展水上运动体验、密林宿营、果园采摘等活动，形成森林综合保育休闲区。

米市渡滨江休闲区 森林保育观光区长溇林田观赏区图4松南郊野公园总平面（5）土地整治规划为落实郊野公园建设，同步编制土地整治规划，提升农地数量质量、优化农地布局，促进农业生产，搬迁和改造低效用地，保留风貌较好的原乡景观，推进特色生态景观建设、推进生态环境修复和保护，改善生态环境。