农村经济发展中的农村土地流转模式创新

±地瓿警理　

展农业规模经营，建设　

现代农业，需要做好农　

村土地承包经营权流转的文章。山　

东省寿光市在坚持依法、自愿、有　

偿原则的基础上，充分发挥农民群　

众的积极性、创造性，探索创新土　

地流转模式，有效推动了农业农村　

经济发展。在实践中，主要出现了－　

五种土地流转模式：　

一是社区带动型。通过社区内　

经济强村与弱村的联合，利用强村　

的资金技术等优势实现强弱互补，　

带动土地流转。孙集街道三元朱村　

利用资金和蔬菜生产技术优势在上　

口镇的１０个村流转土地１００００亩，　

成立了世纪三元现代农业上口万亩　

乐义高效蔬菜园区。　

二是龙头企业带动型。燎原果　

菜、隆凯绿色庄园等农业龙头企业　

通过设立生产基地，带动土地流转。　

燎原果菜从稻田镇前东刘村、西稻　

田村流转土地５００亩，隆恺绿色庄　

园去年从上口镇５个村流转土地　

ｌ０００亩。　

三是特色农业带动型。通过区　

域化布局，形成特色农业发展带，　

带动农户流转。市蔬菜产业集团、　

东方誉源、亿佳农化３家农业龙头　

企业联合投资９０００万元，在化龙　

镇流转土地２０００亩，兴建了市现　

代农业示范基地，加速农业科技成　

果的应用，引领现代农业向标准化、　

品牌化、高端化方向发展。　

四是合作社带动型。通过组建　

土地股份合作社，为土地流转提供　

平台。目前该市已成立土地股份合　

作社３５家，入社农户５０００余户，　

入社土地面积１００００余亩。　

五是创意农业带动型。主要通　

过节会和园区建设，促进土地流转。　

通过蔬菜博览会，流转土地７０００　创新土地流转模式　

杨风信　

赢利用弥河两岸流转土地２０００亩，　

建立了弥河生态观光园。　

在土地承包经营权流转工作　

中，寿光县主要抓好了以下几个方　

面：　

统筹规划布局，夯实产业基础。　

把土地流转工作与产业化发展、区　

域化布局结合起来，依托资源优势，　

积极发展产业特色明显、辐射带动　

力强的优势农产品，初步形成了中　

南部粮和菜、北部盐和棉的梯次结　

构。目前，全市发展农产品加工企　

小议如何建立农村土地流转新模式　

李佳　

一、农业体制、机制创新是关键　

改革开放以来，我省农村实行了土地家庭承包经营责　

任制，充分调动了农民的生产积极性，极大地促进了农业的　

发展。但我省农业就总体而言仍然严重滞后，劳动生产率　

低、商品率低、效益低、竞争力弱，根本原因是分散经营，规　

模小，户均耕地不到半公顷，相当于美国、加拿大每个农场　

的耕地经营规模几百、上千公顷是极其微小的。现代农业是　

规模化、专业化、商品化的农业，关键要具有较强的竞争力，　

因此，要提高一国农产品在市场上的竞争力，就必须推进大　

批量生产、标准化生产，提高产品质量，创产品品牌，就必须　

发展规模经营。要发展规模经营，首先必须适当集中土地，　

如何解决这个问题？鉴于我省国情，不能搞土地私有化，通　

过土地买卖向大户集中，发展私人农场；也不能通过租赁向　

大户集中，发展欧美流行的租赁经营农场，因农户只能得到　

微薄的租金，会严重损害农民的权益，也不能发展产、加、销　

某一环节的合作性组织，因这种组织难以改制提升为现代　

农业企业，不利于农业现代化的迅速发展。因此只能立足我　

国国情，以市场机制为基础，坚持农村基本经营制度，保障　

农民权益，促进农村和谐，确保国家粮食安全和主要农产品　

有效供给，引导农民联合自主办企业，农户以承包土地使用　

权租金入股，建立农业生产股份有限公司，长期集体租赁经　

营，根据不同地形和资源情况发展规模经营、集约经营，实　

行农民办企业，管企业，当老板，维护农民权益，建立新型集　

体农庄，推进中国特色现代农业，这是党中央、国务院在改　

革开放以来对我省农村、农业改革发展的战略部署，也是我　

省农业现代化发展必由之路，抓紧由点到面全面实施，具有　

战略意义。　

二、具体实施办法及有关政策、规定和建议　

１、设立股份公司的程序、操作办法。总的应按公司法有　

关政策规定执行。建议省县ｆ市１抽调有关部门人员建立农　

业改革发展辅导小组和农业资产评估小组。辅导农民学习　

农村土地流转制度改革创新研究　

基于法律规制的视角　

◎沈月娣　汪建丰　

摘要：现行的农村土地流转制度存在着法律的限制和现实的障碍，应放宽土地承包经营权的互换主体、创新经营主体、　

规范流转程序，实现农民住宅及宅基地的有效流转。　关键词：农村土地流转制度创新法律规制　

土地使用权的流转能否合法有效地实现不仅关系着农村　

土地制度改革的进程，更关系着干家万户农民｝　生存和发展，　

因此，流转制度是农村土地制度的核心。湖州市作为浙江省　

新农村建设的试点，和浙江大学合作共建省级社会主义新农　

村实验示范区并形成了新农村建设的“湖州模式”。本文以湖　

州市为调查对象，选取土地流转制度作为研究农村土地制度　

的切入点，从法律制度的视角，深入剖析农村土地流转过程　

中存在的问题，并提出解决的方案。　

一、湖州现行农村土地流转制度综述　

湖外Ｉ市农村目前存在的土地流转中，农村家庭承包土地　

经营权流转已具有一定的规模和效益，而农民宅基地流转则　

主要是依附于农民住宅抵押贷款而产生，尚属试点阶段。　

ｌ、湖州市农村土地承包经营权的流转晴况　

湖州市及备县区出台了一系列政策，对流转面积和流转　

期限达到一定数量的村集体经济组织给予一次性的补助或以　

奖代补，鼓励加快推进土地承包经营权的流转，促进土地规　

模化生产、集约化经营。截止２００９年６月底，全市流转承　

包耕地６１．９４万亩，占承包耕地总面积的３４４％，其中实行规　

模经营的面积达到ｓ４万亩；全市流转山林５８＿６万亩，占全　

市山林面积的１７％。，　

２、湖州市农村宅基地的流转情况——农民住房（宅基　

地）抵押尝试　

湖卅Ｉ市吴兴农村合作银行在农村住房抵押贷款上提出了　

新的融资途径，捌７年ｌ１月，湖州市吴兴农村合作银行出台　

了　胡卅Ｉ市吴兴农村合作银行新农村农民住房抵押贷款试行　

办渤和　胡卅ｆ市吴兴农村合作银行新农村农民住房抵押贷　

款操作流程（试行）》，规定了以农民住房实行抵押的贷款模　

式先由湖州市昊兴农村合作银行城东支行在八里店镇的前村　

一、农村土地托管合作社发展的背景　

农村土地托管合作社的建立与起因，与　

现行的政策法规、经济发展阶段、农村社会经　

济发展状况等有着密切的关系。　

（一）政策法律背景　

有关政策法律的颁布实施为农村土地托　

管合作社的发展创造了良好的外部环境。一方　

面，为指导和促进农民专业合作社发展，２００７　

年７月１日开始实施《农民专业合作社法》。近　

些年来，中央文件多次明确提出了支持农民专　

业合作社发展的一系列政策措施。党的十七届　

三种全会《决定》强调，“要按照服务农民、进退　

自由、权利平等、管理民主的要求，扶持农民专　

业合作社加快发展。使之成为引领农民参与国　

内外市场竞争的现代农业经营组织”。　

另一方面，关于农村土地流转方式。在以　

前的中央文件和《农村土地承包法》允许“转　

包”、“股份合作”、“租赁”等流转方式的基础　

上。十七届三中全会《决定》提出：“在明确现　

有土地承包关系要保持稳定并长久不变的同　时，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转　

包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土　

地承包经营权，发展多种形式的适度规模经　

营”。同时提出，“有条件的地方可以发展专业　

大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营　

主体”。　

在这样的政策法律背景下．土地托管作　

为土地流转的形式之一得到政府的鼓励和支　

持，而以土地托管为主要经营业务的合作社　

也得到中央、地方政府和社会各界的关注和　

支持。　

（二）农村经济社会发展阶段的要求　

现阶段农村劳动力短缺，种出效益低，土　

地零散．以及农民不愿失去土地的情况对农　

村土地托管合作社的发展起了推动作用。随　

着国民经济的发展和城镇化进程的加快，农　

村劳动力外出打工的人数越来越多，农村二、　

三产业的发展也增加了农村劳动力在非农领　

域的就业机会。农村劳动力呈现短缺现象，特　

别是种地的劳动力严重不足。在农忙时节，外　

１２００元的工资，全村３０多户农户，几乎家家　

与合作社沾边，不是合作社社员，就是为合作