对农村土地流转模式创新的思考

芙予加快沈阳市农柯土地琉转的愿考　◎张锦梅　邹娇　摘要：本文利用辽宁省农委的部分统计数据，对沈阳市农村土地流转面积、流转率、流转去向以及各区土地流转情况　进行了简要阐述和分析，并从建立和完善土地流转市场、制定有利于土地流转的政策、扎扎实实发展当地经济等几个方面提　出了加快沈阳市土地流转的建议。　关键词：农村土地流转土地流转市场　土地流转政策沈阳市　农村土地流转，即拥有土地承包经营权的农户将土地经　营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，即保留承包　权，转让使用权。农村土地流转是继家庭承包经营之后农　民对土地制度进行的又一次重大创新。沈阳市是沈阳经　济区的中心城市，经济发达，农村经济比较活跃，近年　来，农村土地流转逐渐增加，提高了土地利用效率，扩　大了土地规模经营、改善了农业结构，增加了农民收入，　在促进农业经济发展和新农村建设方面起了较大作用。　但是，目前沈阳市土地流转率还比较低，在一定程度上　制约了农业规模经营和农民增收。本文对沈阳市农村土　地流转情况进行了阐述和分析，并提出加快农村土地流　转的几点建议。　一、沈阳市农村土地流转现状　１、土地流转面积及流转率。据统计，２∞９年，沈阳市农　村土地流转总面积５５ｓｏ万亩，占家庭承包总面积８２２５６万　亩的６７Ｓ％。通过表ｌ可以看出，２０ｏ９年与２０。８年和２０ａ７　年相比，沈阳市农村土地流转率有了较大幅度的提高。　表ｌ沈阳市农村土地流转面积及流转率　资料来源：辽宁省农村经济委员会　尽管２００９年沈阳市农村土地流转率大幅提高，并略高于　辽宁省的农村土地流转率４．１４％，但相对于省内土地流转率高　的地区仍有较大的差距，例如，２００９年盘锦市土地流转率为　为２７．９９％，两者相差２１．２４个百分点。省外比较，经济发达的　浙江省２００９年的土地流转率为３２％，是沈阳市农村土地流转　率的４．７４倍，广东省中山市的土地流转率更是高达８５．３％。　不难看出，沈阳市的农村土地流转率仍有待提高。　—．７４—．　２、土地流转去向。沈阳市农村土地使用权流转的去向主　要有流转入农户、流转入专业合作社、流转入企业、流转入　其他主体。其中，２Ｏ０９年全市流转入农户面积４０．９ｌ万亩，占　流转总量的７４％；流转入专业合作社面积２２４万亩，占流转　总量的４％；流转入企业面积６．５４万亩，占流转总量的ｌ２％；　流转入其他主体面积５．８１万亩，占流转总量的ｌ０％。可以看　出，绝大部分流转土地流向了农户。　与农户相比，合作社和企业的优势在于资金和管理上。　后者对于转入的土地会有更多的投入以进行现代化的集约经　营，这对于加快农业技术进步、延长农业产业链条、提高土　地利用率有着重要意义。但是，从沈阳市的数据来看，２Ｏ０９　年流转土地有　转入农户，只有１２％流转入企业，４％流　转入合作社，转入合作社和企业的比重明显偏低。　３、各区土地流转情况。２∞９年，沈阳市除市内五区外，　其他各区土地流转ｌ青况有较大不同。其中流转率最高的是沈　北新区，流转率最低的是康平县。当然，由于各区家庭承包　经营的耕地面积相差悬殊，所以不能仅从流转率判断流转进　程。从流转面积看，沈北新区、于洪区以及新民市土地流转　面积较大，其他区流转面积相对较小。　表２　２００９年沈阳市备区农村土地流转规模及流转率　

小议如何建立农村土地流转新模式　

李佳　

一、农业体制、机制创新是关键　

改革开放以来，我省农村实行了土地家庭承包经营责　

任制，充分调动了农民的生产积极性，极大地促进了农业的　

发展。但我省农业就总体而言仍然严重滞后，劳动生产率　

低、商品率低、效益低、竞争力弱，根本原因是分散经营，规　

模小，户均耕地不到半公顷，相当于美国、加拿大每个农场　

的耕地经营规模几百、上千公顷是极其微小的。现代农业是　

规模化、专业化、商品化的农业，关键要具有较强的竞争力，　

因此，要提高一国农产品在市场上的竞争力，就必须推进大　

批量生产、标准化生产，提高产品质量，创产品品牌，就必须　

发展规模经营。要发展规模经营，首先必须适当集中土地，　

如何解决这个问题？鉴于我省国情，不能搞土地私有化，通　

过土地买卖向大户集中，发展私人农场；也不能通过租赁向　

大户集中，发展欧美流行的租赁经营农场，因农户只能得到　

微薄的租金，会严重损害农民的权益，也不能发展产、加、销　

某一环节的合作性组织，因这种组织难以改制提升为现代　

农业企业，不利于农业现代化的迅速发展。因此只能立足我　

国国情，以市场机制为基础，坚持农村基本经营制度，保障　

农民权益，促进农村和谐，确保国家粮食安全和主要农产品　

有效供给，引导农民联合自主办企业，农户以承包土地使用　

权租金入股，建立农业生产股份有限公司，长期集体租赁经　

营，根据不同地形和资源情况发展规模经营、集约经营，实　

行农民办企业，管企业，当老板，维护农民权益，建立新型集　

体农庄，推进中国特色现代农业，这是党中央、国务院在改　

革开放以来对我省农村、农业改革发展的战略部署，也是我　

省农业现代化发展必由之路，抓紧由点到面全面实施，具有　

战略意义。　

二、具体实施办法及有关政策、规定和建议　

１、设立股份公司的程序、操作办法。总的应按公司法有　

关政策规定执行。建议省县ｆ市１抽调有关部门人员建立农　

业改革发展辅导小组和农业资产评估小组。辅导农民学习　

—龜■_ 我国衣将±t! 流转可持续发展的金融支持对策思考 ■梁环忠梁博恺/文 》关键词 农村土地流转政府政策金融支持 当前我国农村土地流转现状、问 题及成因 我国农民经营的土地属集体所有国家未出台有关土地流转办法的具体实 施细则国土资源管理部门也就无法为 其经营者办理权证其经营权的质押担 保事实上难以实现。 因此当前我国农村土地流转的总 体状况是私下流转多组织流转少转包、互换的多出租转让的少口头 协商多文字协议少零星流转多集 中流转少。农村土地流转的模式可归纳 为浙江嘉兴模式和其它模式。浙江嘉 兴模式是以宅基地换钱、换房、换地 方以土地承包经营权换股、换租金、换社会保障。实现“土地集约有增量农民安居乐业有保障”其本质是改变 原居住形态。其它模式包括温州“转 包”模式枣庄“抵押”模式甘肃 “入股”模式新疆“互换”模式其 本质是未改变农民原居住形态。不同流 转模式蕴藏着“四替”共性风险一是 以“公寓化”代替传统居住形态可能引 发系列社会问题二是以政府包办代替 市场经济发展规律而导致社会隐患三 是以非农用途代替农业生产易导致土地 可持续利用率降低复耕成本大四是 以盲目跟进代替适度金融抉持易导致信 用、法律风险。 当前我国农村土地流转困难的浅 层原因方面在于农村养老、医疗、社 会救助等社会保障机制不健全另个方面就是农地使用权流转影响了农地 细碎化。而农村土地流转困难的深层原 因应归结为没有正确把握和处理好土 地要素、土地资本化与经济增长之间的 关系。土地要素在经济增长中的作用是 通过资源和资本两方面来发挥的通过 土地资本化实现土地资源的集约化、规 模化、工业化、城市化、促进消费、投 资、政府支出等进而带动经济增长既涉及改革土地制度完善土地市场交 易平台又涉及强化市场机制与宏观调 控等方面。我国农村土地流转可持续发展的 近期金融支持对策思考 1、不改变土地集体所有权性质破解农村信用社或农村商业银行的支农 困局。我国乡土社会中可供利用的资源 有土地资源、社会资源尤其是包括信 誉资源、地方能人及其社会资本在内的 社会资源很值得利用。可考虑利用“能 人”资源将农民专业经济合作组织 (负责生产)、农村供销合作社(负责 市场供销)、农村信用合作社(负责提 供资金)三者共同组织起来纳入“综 合农协”增强农民在市场上的博奕地 位降低交易费用克服逆向选择和道 德风险。方面农民专业经济合作组 织可以代表农户与供销社、农信社谈 判分享市场信息、利益与信贷资源有效维护自身利益另方面供销 社、农信社则可以通过农民专业经济组 织更充分了解农户信息有效避免业务 风险。 2、综合农协要确保有能力承担起 对参与土地流转农户在试验失败后的责 任争取地方政府在贷款平台建设和贷 款风险基金设立方面的支持。综合农协 对参与土地流转农户在试验失败后承担 的责任应当包括农地流转范围农地 流转可行性政府可承受能力及前期准 备建立合同仲裁机构农地流转中介 机构与价格形成机制农地流转原则、形式、期限、程序、管理机构及职责双方权利义务纠纷处理及法律责任、农 地流转风险分担及补偿土地投资补偿 5

第２２卷第６期　２　０　０　８年１】月　长沙大学学报　ＪＯＵＲＮＡＬ　ＯＦ　ＣＨＡＮＧＳＨＡ　ＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ　Ｖｏ１．２２　Ｎｏ．６　Ｎｏｖ．２　０　０　８　

健全长沙市农村土地承包经营权流转市场的思考　

余敏，陈秋莲　

（中共长沙市委党校公共管理教研部，湖南长沙４１０００７）　

摘要：目前长沙市的农村土地承包经营权流转建设进入了快速发展阶段，载体建设加强而且流转主　

体多元。但是在思想观念、利益驱动和制度保障方面仍然面临着深层次的障碍。因此应当大力培育流转主　体，以农业产业化和适度规模经营为土地流转市场提供动力支撑；努力搭建流转载体，为健全土地流转市场　

夯实基础；完善各项配套政策及外部环境，为健全土地流转市场构筑有力支撑。　关键词：农村土地经营权流转；现状；障碍；对策　中图分类号：Ｆ３２７　文献标识码：Ａ　文章编号：１００８—４６８１【２００８）０６—００２２—０３　

土地流转是对农村土地经营方式这一重要生产关系的　

优化和创新。健全农村土地承包经营权流转市场，是推进农　业结构调整、促进农业规模经营的有效方式，也是提高资源　

配置效率、促进农民增收的重要途径。　

一长沙市农村土地承包经营权流转市场建设　

的现状　

（一）土地流转进入快速发展阶段　据统计，到２００７年底止，长沙市共有占农用地总面积的　

９．１５％农村土地参与了各种形式的流转。其中流转的耕地　占到了总耕地面积的１４．５７％，耕地流转面积比１９９５年二轮　

承包土地开始时提高了１３个百分点，比２００４年《农村土地　承包法》颁布实施前提高了９个百分点。目前土地流转面积　

和比重，都名列全省之首，同时土地经营规模逐步扩大。　（－－）土地流转载体建设日趋加强　

从２００４年开始长沙市委、市政府下发了专门文件，加强　

对农户承包土地流转的管理，推进农村土地流转工作。并在　

浏阳市永安镇进行试点，以乡镇农经站为依托，成立了长沙　市第一家农村土地流转服务中心，为开展农村土地流转建立