欧盟食品安全白皮书

欧盟

欧盟的食品安全体系是全球最完备的食品安全体系之一，其食品安全相关制度一直是世界各国所垂范的标准。

简而言之，欧盟的食品安全体系是由 “一份白皮书、官方主管机构、统一的技术标准、统一的法规法令、重要的食品安全制度”5个部分构成，其中：

“一份白皮书”是指2000年1月12日欧盟委员会（EC）发布的《欧洲食品安全白皮书》（white paper on food safety），这是欧洲现行食品安全体系构建的路线图式章程，该白皮书的主要内容例如建立统一的安全机构，动物福利，风险评估与预警系统等都是后续欧盟食品安全体系的重要组成部分。

“官方机构”即欧洲主管食物安全的相应机构，这里包含欧盟健康与消费者保护总署(DG SANCO)及其下属但相对独立的食品与兽医办公室(FVO)以及食品安全局（EFSA），EFSA依据欧洲法令178/2002(Ec)建立，独立于欧盟委员会，是欧盟官方的食品安全机构。FVO为欧盟委员会的下属机构，率属于欧盟健康与消费者保护总署(DG SANCO)，主要职责为负责监督各成员国执行欧盟相关法规情况及第三国输欧食品安全情况。

“统一的技术标准”是指欧盟遵循统一的欧盟食品安全相关标准，其中，欧盟标准已经和CAC的食品标准基本统一化。这些标准是欧盟食品安全体系运行的技术基础。

“统一的法规法令”是指欧盟基于食品安全主题所发布的一系列法规、指令、建议，诸如：

“欧洲议会和理事会178/2002(Ec)号法规、欧洲议会及理事会第852/2004/EC号关于食品卫生的法规、欧洲议会和理事会第853/2004/Ec号关于动物源性食品具体卫生规定的法规、欧洲议会和理事会第854/2004/EC号关于供人类消费的动物源性食品官方控制组织细则的法规、欧洲议会及理事会第882/2004/EC号关于确保符合食品饲料法、动物健康及动物福利规定实行官方控制的法规。”

“重要的食品安全制度”，是指欧盟在应对食品安全问题采取的制度化措施，包括“从农田到餐桌”的全程监控制度“、“危害分析与关键控制点制度(HACCP)”、“食品与饲料快速预警系统(RASFF) ”、“可追溯制度”、“食品或饲料从业者承担责任制度”，以“食品与饲料快速预警系统(RASFF)”为例：

标签制度保障法国食品安全　◎杨蕾　为监督检查监控者，法国政府制定了非常严格的标　签制度，使政府各部门、消费者加强对食品的监督。　上世纪９０年代，由于欧洲产生了食品安全　危机（如疯牛病、二恶英），欧盟认识到修改法　律标准的必要性，２０００年产生了欧洲食品安全　白皮书——它是欧盟及成员国制定其他所有食　品安全的基础法律，２５个欧盟成员国均须实施　这个法律，同时每个成员国以此为基础再制定　自己的特殊法律，其目的都是为了改善食品安　全的监督落实，保护消费者利益。因此，法国　从２００２年开始，产生了一系列修改过的或新型　的法律和标准，如２００２年１７８号食品和动物饲　料方面的基本法律。目前，法国根据欧盟食品　安全指令制定本国食品方面法律法规，需要采　用两个原则：一是上市销售的食品或饲料虽然　目前还没有危害的证明，但仍存在危害的风险，　因此政府部门如认为某种食品有可能对公众存　在危害风险，即使目前没有科学依据也会出台　禁止措施，同时加以研究并做出科学评估，以　实施防御措施。二是农产品或食品生产加工者　是食品安全的直接责任人，其他市场参与方　（包括消费者）也需对食品安全负责，政府部门　则是监督检查监控者。　作为监督检查监控者，法国政府制定了非　常严格的标签制度，使政府各部门、消费者加　强对食品的监督。在法国，出售的食品必须有　标签，并规定必需标注的内容，如正确的名称、　４８工会博燕２０１２．７中匐嗣　组成部分、纯净量、批量号码、最长使用期、　使用说明、生产者，以及一些特别的条款，违　反规定的食品生产经营者会受到严厉的法律惩　罚。法国的标签制度包括由政府统一管理和各　大超市自我管理两种模式。目前法国农产品和　食品领域共有四种经由政府认可并且统一管理　发放的认证标识：原产地冠名保护标签　（ＡＯＣ）、生态食品标签认证（ＢＩＯ）、红色标签　认证（ＬＲ）、特殊工艺产品认证（ＣＣＰ）。　原产地保护认证（ＡＯＣ）　创立于１９３５年的原产地认证和标识表明某　种产品与某个地域之间拥有十分紧密的关系，　而且这种产品需要经过拥有一定技能的人进行　加工。此外，资源的合理配置、环保和可持续　发展等条款也被纳入了地域冠名的考量范围。　原产地保护认证和标识由法国原产地研究院　（ＩＮＡＯ）签发，法国政府农业部负责监管，在欧　盟各成员国之内相互承认。　在法国国内，原产地保护认证和标识的获　得均必须经历一个相当漫长和复杂的评估过程，　其中需要经过考察、专家评审、公众测评以及法　国原产地研究院下属四个专业委员会提出的考　

江南大学硕士学位论文转基因食品安全法律规制研究姓名张文申请学位级别硕士专业马克思主义基本原理指导教师蔡永民20090601摘要摘要题目转基因食品安全法律规制研究姓名张文导师蔡永民专业马克思主义基本原理转基因食品问世以来由于其具有的高抗寒旱性、抗虫性、多功能食品性等许多显著优于普通食品的优势使其在世界范围内呈现出不可遏止的发展势头。与此同时转基因食品的安全性也一直受人质疑它可以会对人类健康和环境带来难以预料的危害。因此为了避免其安全性问题带来严重后果必须对它采取法律规制利用法律的规制作用把转基因食品的发展速度控制在人类可掌握的范围内这也是世界上大多数国家认可的做法。但我国转基因食品立法相对滞后不利于转基因食品的正常发展不利于对人类健康的保护。因此对转基因食品安全的法律规制进行初步研究可以在一定意义上为我国转基因食品安全立法的完善尽一份微薄之力。文章介绍了转基因食品的基本情况和安全性问题阐述了对转基因食品进行法律规制的必要性对欧盟和美国转基因食品安全立法进行了介绍和比较具体分析我国转基因食品安全立法现状结合欧美立法经验提出借鉴意见论述了我国转基因食品安全法律制度之完善。文章除导言外共分为四章第一章主要介绍了转基因食品的概念、分类以及安全性问题进而论证了对转基因食品进行法律规制的必要性即为了保障人权、保护生态环境和构建和谐社会。第二章主要对欧盟和美国的转基因食品主要立法进行了介绍、比较和分析。第三章主要介绍了我国立法现状对我国立法现状的不足进行了分析并对监管体系和立法制度中的食品安全权的确认、安全评价制度、知情权保护制度、司法救济制度等进行了特别分析。第四章主要是借鉴国外立法经验对我国转基因食品之完善提出一些愚见对如何架构转基因食品法律体系进行初步设计提出确立转基因食品安全权的建议在监管体系的完善中提出赋予消费者协会特别监督权的浅薄构想并对转基因食品安全法律制度中的安全评价制度、公民知情权保护制度包括信息公开制度和强制标识制度和救济制度的完善提出一些拙见。关键词转基因食品转基因食品安全法律规制。’’’『‰’’独创性声明本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果尽我所知除了文中特别加以标注和致谢的地方外论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果也不包含本人为获得江南大学或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。签名至丝日期丕翌翌巫担关于论文使用授权的说明本学位论文作者完全了解江南大学有关保留、使用学位论文的规定江南大学有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘允许论文被查阅和借阅可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文并且本人电子文档的内容和纸质论文的内容相一致保密的学位论文在解密后也遵守此规定签名么也导师签名盛壶丝二日期边罩鱼兰导言垦言寸日国内外研究现状述评国内研究现状述评近二十年来我国的转基因技术发展迅猛取得了较大的成就目前我国转基因大豆的种植面积已经居世界第四位。转基因食品也已经悄然进入人们的日常生活。与此同时转基因食品的安全性问题也不得不让人“杞人忧天’’因此转基因食品安全法律规制问题是我们不得不面对的问题。近年来我国有关转基因食品安全法律问题的理论研究和相关立法也在逐步发展。国家环保总局历经三年的研究完成了《中国生物安全国家框架》。年月由我国学者组织的转基因生物与环境国际研讨会在北京召开众多国内外学者对我国转基因安全及其法律问题进行了相对深入地探讨。在学术研究方面一些学者对转基因食品的安全性我国转基因食品安全法律规制现状以及对欧美法律规制进行了比较研究、分析和借鉴意见。一些期刊文章也从各个角度阐述了转基因食品的安全性我国法律现状及法律完善等等。研究结果表明大多数学者比较赞同在目前转基因食品安全性不确定的情况下采取一定的法律规制是非常必要的如建立风险评估制度、安全评价制度、标识制度、公众参与制度、食品追溯制度、司法救济制度等等。但总体而言我国学术界对转基因食品安全法律规制进行研究的专著比较少相关期刊文章也是有些但多是研究转基因食品的安全性以及介绍欧美等国的转基因食品安全立法现状顺带提到我国法律制度的完善对我国转基因食品安全法律规制整体性的研究和阐述较少。在立法方面我国颁布的涉及转基因食品的法律法规主要有国务院颁布的《农业转基因生物安全管理条例》科技部颁布的《基因工程安全管理办法》农业部颁布的《农业转基因生物安全评价管理办法》、《农业转基因生物进口安全管理办法》、《农业转基因生物标识管理办法》、《农业转基因生物安全评价管理程序》、《农业转基因生物进口安全管理程序》和《农业转基因生物标识审查认可程序》卫生部颁布的《转基因食品卫生管理条例》国家质检总局于年颁布的《进出境转基因产品检验检疫管理办法》今年月日开始实施的《食品安全法》。从这些法规和规章可以看出我国正在逐步发展转基因生物安全方面的立法并且取得了一定的成绩但我们也必须承认我国的转基因食品安全立法仍处于起步阶段立法级别较低各部门规章冲突规定较多没有一部高级别的转基因食品安全的专门立法配套法律法规更无从谈起整个完整的转基因食品安全法律体系离理想状态还相差甚远。这种立法现状与我国转基因食品的发展规模和速度无法相提并论法律的严重滞后一方面不利于对转基因食品的安全性进行规制另一方面也不利于我国转基因食品的长远发展以及对转基因食品国际贸易争端的解决。中国加入后进一步与世界市场接轨有关的转基因食品的经济活动也必然越来越广泛国内公众也将更多地了解转基因技食品那么有关转基因食品的相关问题也将会在法律上予以更多的关注国家也必然会不断加强有关转基因食品安全方面的立江南大学硕士学位论文法活动和理论研究使转基因食品管理逐步完善、法制化。国外研究现状述评在世界范围内包括转基因食品安全在内的生物技术立法也如火如荼的开展开来。在转基因技术居领先地位的美国、欧盟、英国、加拿大、日本等国的立法起步较早相对比较健全。特别是以欧盟和美国为首建立了各自比较系统完善的转基因食品安全法律规制体系。国外学者对转基因食品安全法律规制的研究也以美国和欧盟的制度居多。学者一般把美国和加拿大的法律制度和管理模式归为“宽松型简称之为“美国模式。把欧盟的法律制度和管理模式归为“严格型简称为“欧盟模式。“美国模式主要是以“可靠科学原则为基石以“实质等同原则”为安全评价核心对转基因食品的生产流通采取宽松的态度拒绝对转基因食品进行强制标识强调“产品原则’’宣传应该对转基因食品和普通食品同等对待极力促进本国转基因食品的发展拓宽转基因食品的海外市场。“欧盟模式主要以“预防原则为基石奉行“过程原则”认为转基因食品与普通食品有着严格的区别而且因为其安全性问题更应该区别对待采取严格的市场准入制度、强制标识制度以保护消费者的知情权、选择权保护消费者的生命健康权以及人类社会和自然环境的持续发展。在立法方面从《生物多样性公约》到《卡塔赫纳生物安全议定书》经过多轮的会谈国际社会对包括转基因食品安全问题在内的生物安全问题的研究逐步加深该条约的内容也被世界多数国家所认可并对很多国家的转基因生物安全立法起到了指导性的作用确立了一些原则和制度如风险预防原则、事先知情原则、标识管理制度、环境影响评价制度等。美国于年发布了世界上第一个有关生物技术安全的管理规定一一《重组分子研究准则》之后涉及转基因食品安全的法律法规主要包括《转基因食品有权被知悉法案》、《转基因食品管理草案》、《国家种子鉴定法》、《联邦食品、药品与化妆品法》、《联邦杀虫剂、杀真菌剂、杀啮齿动物药物法》、《毒物控制法》以及《联邦植物有害生物法》等这些构成了包括转基因食品安全在内的美国生物安全法的核心内容。整体看来这套法律相对比较完善特别是放在美国整个大的法律制度下“宽松型的法律规制也不是特别的宽松了。欧盟也十分重视转基因食品的立法迄今为止已经颁布了一系列法律法规如《转基因生物体的隔离使用指令》、《转基因微生物的隔离使用指令》、《转基因生物体的目的释放指令》、《欧盟食品安全白皮书》、《欧洲会议和委员会新食品和新食品成分管理条例》、《转基因食品及饲料管理条例》、《新食品和新食品成份条例》、《关于含有转基因生物或经基因改造制成的添加剂和调料的食品和食品成份的标签条例》等等对转基因食品的研究、入市审批以及上市标识等进行了较详细的规定。总体而言美国和欧盟的转基因食品安全法律制度相对比较完善虽然双方立法态度迥异立法理念相去甚远但也是各有千秋非常值得我国在立法时比较、学习、借鉴寻找适合我国国情的立法理念和制度。导言选题意义理论意义二十一世纪是生物科技的世界转基因技术、克隆技术等基因工程技术把人类的视野带向了新的高度和领域更使人类生活变得五彩缤纷。与此同时基因工程技术的发展也带来了一系列矛盾和冲突如道德伦理问题技术安全性问题等等使生物技术在争论中不断发展而在发展中又不断面临着新的争论和问题。作为基因工程技术中运用最为广泛的转基因食品也面临着这一现状。一方面由于转基因食品优于普通食品的高抗寒旱性、抗虫性、多功能食品性等显著特征使得转基因食品在世界范围内呈现出不可遏止的发展势头。十几年来世界范围内已经试种植的的转基因植物超过种其中已批准商业化种植的接近种现今最常见的转基因食品有玉米、大豆、西红柿、油菜等农作物。转基因食品已经走进我们的日常生活成了我们日常饮食的一部分另一方面作为蕴含新技术的转基因食品其安全性问题一直为人们所诟病转基因食品自身可能对人类健康和环境带来的危害性不可预知使人类在享用这一新技术的同时不得不“杞人忧天更多地思考人类社会和自然环境的未来发展之路也不得不着重审视转基因食品的迅速发展之现状。因此各国对转基因食品安全法律规制的研究随着转基因食品的迅猛发展也如火如荼地展开了。目前欧盟和美国都形成的比较完备的转基因食品安全法律体系引导本国地区转基因食品在法律规制下发展特别是欧盟、美国的转基因法律制度较有代表性有着各自的理论基础和理论体系非常值得借鉴。我国转基因食品发展速度也非常快目前已经是转基因大豆的第四大种植国。但相应的法律配套制度却未能跟上使我国法律在转基因食品安全法律规制和公民权益保护等方面捉襟见肘难以体现法律的预测、引导、保护等作用。因此立足我国国情深入对我国转基因食品安全法律规制的研究、建立我国转基因食品安全法体系具有重要的理论意义。现实意义我国转基因技术研究起步虽然较晚但发展迅猛在国家“高新技术研究与发展计划及国家科技攻关计划的资助下我国转基因植物的研究和开发取得了显著的进展有些研究已经达到国际先进水平。据年我国生物技术学会统计我国投入研究和开发的转基因植物达种涉及各类基因种。近年来有近种转基因植物进入了田间试验或环境释放阶段。至年农业部批准可进行商业化生产的国内研制的转基因植物有种它们分别是抗虫棉花、改变花色的矮牵牛、延熟番茄、抗病毒的甜椒和番茄。Ⅲ目前已经有许多转基因食品现身于我国市场如大家常食用的金龙鱼色拉油有许多就是由转基因大豆所加工制成。但我国转基因食品的发展有着明显的“长短腿现象技术这条“腿’’成长迅速在世界范围内可站一席之地而法律规制这条【】王琴芳薛爱红黄大防转基因植物产业化现状与发展趋势【�9�9江南大学硕士学位论文“腿’’却相对较短无法支撑其迈出更大的步伐。随着中国转基因食品的发展已经有越来越多的问题呈现出来中国也出现了一些涉及转基因食品的纠纷和案件但由于我国转基因食品安全法律制度的不健全公民权益得不到保障转基因食品安全隐患非常令人担忧。虽然我国已颁布了一系列和转基因食品相关的法律制度特别是今年《食品安全法》的颁布使得转基因食品安全问题在一定程度上有法可依但转基因食品不同于普通食品的特性又需要单独的专门法予以详加规定所以这一立法空白并没有因《食品安全法》的颁布而填补。因此.

欧盟食品安全法规体系及其借鉴

毕金峰;魏益民;潘家荣

【期刊名称】《中国食物与营养》

【年(卷),期】2005(000)003

【摘 要】欧盟具有一个较完善的食品安全法规体系,涵盖了"从农田到餐桌"的整个食物链,形成了以"食品安全白皮书"为核心的各种法律、法令、指令等并存的食品安全法规体系新框架.在分析欧盟食品安全法规建设的基础上,结合我国现有相关食品安全法规的现状,提出我国未来食品安全法规框架建设的思路.

【总页数】4页(P11-14)

【作 者】毕金峰;魏益民;潘家荣

【作者单位】中国农业科学院农产品加工研究所,北京,100094;中国农业科学院农产品加工研究所,北京,100094;中国农业科学院农产品加工研究所,北京,100094

【正文语种】中 文

【中图分类】R15

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3.欧盟食品安全法及其监控体系--兼评我国对欧盟食品出口的借鉴 [J], 陈东星

4.欧盟有关果蔬食品安全法规体系介绍 [J], 食品伙伴网

5.欧盟重整食品安全法规体系 [J], 张蓉 因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买