老年人福利政策的研究

年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，　有从国家和社会获得物质帮助的权利”；　《刑法》规定了遗弃罪：《婚姻法》规定　“禁止家庭成员间的遗弃和虐待；子女对　父母有赡养扶助的义务”；　《农村五保供　养工作条例》对农村符合五保供养条件的　老人予以生活保障。还有其他的法律法规　也都对保护老年人的合法权益做出了明确　的规定。１　９９６年《老年人权益保障法》正　式颁布实施，其受益对象为我国６Ｏ周岁以　上的公民，保护范围包括生活保障权、健　康保障权、参与社会发展权和精神慰藉权　等。２０１　２年《老年人权益保障法》修订颁　布，新老年法不仅将应对人口老龄化上升　为国家长期战略任务，而且还将“常回家　看看”写入法律，契合了当今社会老年人　日益迫切的精神赡养需求。　第二。基本养老和基本医疗制度实　现全覆盖。奠定了全民养老保障的制度基　础。我国现行的城乡居民社会养老保险制　度和社会医疗保险制度织就了全民基本养　老保障网。首先，在老年人收入保障方　面，国务院于１　９９７年颁布了《关于建立　统一的企业职工基本养老保险制度的决　定》，２００５年颁布了《国务院关于完菩企　业职工基本养老保险制度的决定》，建立　了我国城镇职工的养老保险制度。２００９　年，国务院《关于开展新型农村社会养老　保险试点的指导意见》发布，这标志着　新型农村社会养老保险制度（简称“新农　保”）的正式确立，也标志着农民开始进　人制度性养老的全新阶段。其次，在老年　人的医疗保障方面，１９９８年国家出台《国　务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度　的决定》，城镇职工有了基本医疗保障，　住院费用可以报销一部分。如今新型农　村合作医疗的推广，由中央和地方财政补　贴，农村老年人只要每年缴纳保险费，也　可以报销一部分住院费用，使农村老人也　有了医疗保障。医疗保险、合作医疗在一　定程度上缓解了家庭在老人看病贵问题上　的压力。　第三，养老政策保障面逐步扩大，老　年人福利水平逐步提升。在发展老年人福　利政策方面，国家始终坚持分类引导、分　类推进，始终坚持政府主导、社会参与。　政策对象由以孤寡三无老人为典型代表的　处在特殊困境下的老年人群体，向一般社　会老人推及。对无依无靠的孤寡老人，不　２２　中国民政ｌＮＯ．８ｌ　２０１３　断强化政府保障责任，逐步提高孤老供养　标准，着力改善孤老供养机构服务设施，　孤寡老人生活水平达到了当地社会成员平　均生活水平。对社会老人则以积极应对人　口老龄化为着力点，以服务需求为导向，・　以“民办公助”、　“公建民营”和优惠政　策为牵引，积极引导和鼓励社会力量兴办　老年福利服务设施，有效推进了养老服务　社会化。同时，伴随我国人口老龄化进程　的加快，以老年人多元化养老需求为导向　的老年人社会福利政策内容不断丰富，功　能逐步增强。在满足老年人生存与安全需　求方面，正在探索建立包括医疗护理福　利、生活照料福利、住房福利等在内的适　度普惠型福利制度体系；在满足老年人的　情感与尊重需求方面，增加了文化娱乐活　动设施建设投入，对游览参观资费给予优　待；在满足老年人的自我实现与发展需求　方面，大力推进老年教育、老年人就业、　志愿服务和社会参与等老年人才的培养和　开发。　三、养老政策的发展思路　截至２０１　２年底的统计数据表明，我　国６０岁以上的老年人口已达１．９４亿，占　总人口的１４．３％。当前，在未富先老、城　乡二元结构、家庭小型化、空巢化趋势等　因素聚合的情况下，老龄化正呈现出基数　大、增速快、高龄化趋势明显的特点，这　对我国现行的养老政策提出了严峻挑战。　未来，我国养老政策一方面要努力平衡好　经济增长与人口老龄化程度日益加剧的关　系，另一方面还要加强社会福利资源配置　效率与社会公平之间的协调稳定。为此，　我国养老政策应从以下几方面予以应对：　一是进一步扩大养老政策的惠及范　围。今后在养老政策的受益对象上应突破　现有的局限性，对于老年人中的高龄、贫　困、病残等群体，需要继续加大政策帮扶　力度。对于像农村地区留守老人这样的特　殊群体，其养老政策导向应更为清晰。此　外，政策设计中还要特别关注到失能老　人、失独老人。目前我国只有个别地区建　立了老年人长期护理保险制度。上海正在　针对“失独老人”拟出台养老倾斜政策。　对此，国家应尽快建立和完善相关制度，　保障包括所有困难老年人群体在内的公民　在社会中享有基本的权力和维持基本的生　活水平。同时也应考虑到在资源筹措与配　置上，需要中央和地方财政增加福利资金　的投入，比如通过税收增长和财政支出调　整等手段。　二是建立政府、社会与市场合作的　养老政策运行机制。养老政策在运行过程　中包括老年福利项目的行政与管理实践。　其中行政体现为政府的宏观干预行动，政　府作为行政的最主要行动主体，应该将重　心放在养老政策实施过程中有关人、财、　物的系统安排与机构间的协调配合等工作　上，包括制定养老政策的发展规划、管理　规范，确定老年福利项目的目标计划、组　织体系、监管机制等。并减少对福ｇ，ＪＮ．务　推行过程中市场化机制的过多干预或管　制，同时加大政策扶持力度，吸引社会力　量真正参与到老年福利事业的建设中来。　管理实践体现为微观层面的具体活动，需　要建立与不同部门，包括社会组织、市场　企业及基层民众的沟通合作机制。社会与　市场作为未来养老政策管理实践中最主要　行动主体，应该在具体福利项目的目标分　解、操作执行和绩效评估，福利产品的生　产、传递、供应等方面发挥突出作用。政　府、社会与市场共同构成现代社会的三元　结构。我国养老政策在运行机制上也需要　坚持“政府主导、社会参与、市场运作”　的方针，即政府保障基本，社会增加供　给，市场扩充服务。　三是推进养老政策在城乡　区域间的　协调发展。社会政策的推行旨在促进经济　社会的协调发展，养老政策也不例外。我　国经济社会存在城乡二元结构和东、中、　西部区域发展不平衡问题，农村和中西部　地区养老政策保障水平明显滞后于城市和　东部地区。我国当前养老政策发展主要方　向就是构建与社会生产力水平相适应的养　老政策保障体系，使得经济发展的结果与　社会平等的目标之间保持平衡关系，通过　资源再分配实现社会福利资源配置效率与　社会公平的统一。为此，应该增加财政投　入、改善农村及中西部地区养老保险、医　疗服务、社区照顾以及社会参与等保障条　件和服务设施、加强完善监督管理体制，　逐步缩小城乡、区域问的养老政策保障水　平差距。同时，养老政策研究宜针对当前　社会结构中福利利益受损的农村、中西部　老年群体，制定国家财政予以养老补偿的　范围、额度、资金渠道及操作程序等。　（作者单位：民政部政策研究中心）

我国老年人健康保健服务相关政策与制度

2.1 我国现有的老年人相关政策 1996年8月，劳动部颁布了《中华人民共和国老年人权益保障法》(中华人民共和国主席令第73号)对老年人群体各方面权益通过了法律上的确认，此外，在我国宪法、民法通则、婚姻法、继承法等法律、法规中对老年人合法权益保障均相应规定。2000年，《中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定》出台(中发〔2000〕13号)，对老龄工作的重大意义，老龄工作总的指导思想、原则和目标，老龄工作要点作了阐述。同年，民政部、国家计委等11部委发出《关于加快实现社会福利社会化的意见》，明确了今后一个时期我国社会福利事业发展的指导思想、总体思路和目标任务，确定了鼓励社会力量投资兴办社会福利机构的优惠政策。财政部、税务总局发出《关于对老年服务机构有关税收政策问题的通知》(财税，〔2000〕97号)中，确定了福利性、非赢利性的老年服务机构的税收优惠政策。

2005年，全国老龄工作委员会办公室会同中宣部、全国总工会等21个中央、国务院有关机构及人民团体联合发出《关于加强老年人优待工作的意见》(全国老龄办发〔2005〕46号)，这是我国第一个专门就老年人优待工作出台的文件，也是继《中华人民共和国老年人权益保障法》和《中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定》之后的又一部老龄工作国家级政策性文件。《意见》提出，全社会应为老年人提供养老优待;对老年人提供医疗保健优待，城市 “三无”老人、农村“五保”老人和城乡贫困老年人要按规定纳入医疗救助范围,医疗机构应为老年人就医提供方便和优先优惠服务,如减免老年人普通门诊挂号费和贫困老年人家庭病床出诊费、提供免费体检等;提供生活服务优待，采取多种措施，方便老年人日常生活;提供维权服务优待;提供文体休闲优待，努力丰富老年人的精神文化生活等。同年，国家民政部出台的《关于支持社会力量兴办社会福利机构的意见》;随后，结合我国人口老龄化快速发展的趋势，制定了《中国老龄事业发展“十一五”规划(2006～2010年)》，对“十一五”期间老龄工作指导思想、总体目标、基本原则与主要任务做了具体要求，指出老年人的社会保障是全社会共同的责任，各级党委、政府要采取有效措施，积极协调有关部门，健全、完善养老保险、医疗保险、社会救助、社区服务、住房保障、老年教育、法律援助等社会保障制度和措施，构建与我国经济发展水平以及各方面的承受能力相适应的老年社会保障体系。

新西部 NEW WEST 2019年02

月下旬刊M

26西部社会丨X

高龄补贴政策实施现状与发展研究

——以咸阳市为例

王 佩

（西北大学公共管理学院 陕西西安 710127）

【摘 要】 本文分析研究陕西省咸阳市髙龄补贴政策的实施现状，存在问题及给出相应的对策建议：加大宣传，拓宽政

策知晓面；坚持政府主导，扩大资金筹集渠道；以人为本，简化审批程序。

【关键词】 高龄补贴；实施现状；问题；对策建议

一、绪论

目前我国面临未富先老的严峻考验，老龄化情况越来

越严重，高龄老人的人口数量增长速度越来越快，人口老龄

化对整个社会的经济生活影响较大。同时，由于劳动力人口

减少，而社会又存在大量的老年人需要供养，养老系数增高，

因此，造成了很大的养老负担。根据第六次全国人口普查数

据显示，全国60岁及以上老年人口为1.78亿人，占总人口

的13.26%，其中65岁及以上人口为1.19亿人，占总人口

的8.87%，数量超过欧洲老年人口的总和。随着高龄老人数

量不断增加，在家庭养老模式弱化的条件下，社会养老的功

能越来越重要。从2010年开始，我国有6个省份开始实行

对年龄80周岁及以上的老年人发放高龄补贴的政策，如今

已有26个省份相继出台了高龄补贴政策，补贴对象也扩大

到年龄在70周岁及以上老年人，部分地区甚至将标准调到

60周岁。在2011年1月，陕西省老龄办、民政厅、财政厅

联合制定出台了《陕西省高龄老人补贴发放管理暂行办法》，

对80周岁及以上老年人按月发放高龄补贴。随后，在2012

年2月，经陕西省政府会议研究决定，将补贴对象提升为

70周岁及以上老年人。这充分说明了在我国老龄化日益加

剧的情况下，建立高龄补贴政策使得老年人的基本生活得以

保障是非常必要的。

二、咸阳市高龄补贴政策实行的现状分析

1、咸阳市老龄化现状

2015年咸阳市人口抽样调查数据显示，咸阳市常住人

口为496.98万人，其中，65周岁及以上人口为52.73万

人，占常住人口的10.61%。到2017年，咸阳市常住人口

第 1 页 共 6 页 中国农村老年人养老问题研究

论文导读：进入21世纪,中国便正式步入了人口老龄化社会阶段。只有大力发展农村经济,调整产业结构,增加农民收入,壮大农民经济实力,减轻农民负担,才能为建立农村养老保障制度提供强大的物质基础。老龄化，农村养老保障制度

进入21世纪,中国便正式步入了人口老龄化社会阶段。中国农村的社会和经济发生了巨大的变迁，农村大批劳动力进城务工、城乡经济发展不平衡,农村传统家庭结构、家庭功能变迁等社会现实,使得传统家庭养老受到极大的挑战。同时,我国农村公共福利产品供给不公、农村养老机制发育不全等问题使农村养老问题更为严峻。因此，建立完善的农村养老保障体系，保证农村老年人福利供给，解决农村养老困境，便成为保证农村社会稳定和发展的重要保证。

一、老龄化背景下的农村老年人口特征

全国第五次人口普查数据显示：2000年60岁以上老年人口为1.3亿，占总人口的10%，65岁及以上老年人口为8827.4万人，占总人口的7.10%。而且，我国人口老龄化正处于加速发展阶段，到本世纪20年代将进入高速发展阶段，到2030年，我国每4个人中就有1个老年人。 第 2 页 共 6 页 从文化水平看，农村老年人的文化素质整体偏低,当前农村老人中未接受过教育的占51%,小学文化占34.7%,初中文化占8.3%,而大专以上学历的只有0.2%。从家庭结构看,农村65岁以上老年人的家庭户数,占农村家庭户比重的22.02%；其中单身老人户所占比重为2.36%；一对老年夫妇户所占比重为2.26%,隔代老年户所占比重为0.46%。论文参考。[1]

由于近年来城乡经济发展不平衡,使农村人口特别是农村老年人口的生活状况不容乐观。农村老人的经济来主要有两种,即老人自己的劳动收入以及子女供养。从劳动就业状况看,我国农村60岁以上老年人的劳动参与率为65.85%,其中男性劳动参与率高达76.32%,60岁女性劳动参与率为54.06%。在老人的经济来中,劳动收入所占比重为46.8%；子女供养所占比重为29.3%,社会保险和救助只占老人经济来的3.2%。[2]