老年人养老保障政策的研究报告

Ｎｏ．１，２０１０　现代商贸工业　Ｍｏｄｅｒｎ　Ｂｕｓｉｎｅｓｓ　Ｔｒａｄｅ　Ｉｎｄｕｓｔｒｙ　２０１０年第１期　

河北省农村老年人养老保障模式研究　

吕　洁　刘庆顺　刘里卿　

（河北经贸大学公共管理学院，河北石家庄０５００６１）　

摘　要：河北省农村老年人口比例大，城镇老年人口比例小，这种城乡倒置的状况将会持续很长时间，然而我省农村绝　

大多数地区尚未建立完善的养老保障制度，因此随着老龄化进程的加快，河北省农村老年人的养老保障压力相对于城镇将　

更加突出。根据农村实际，建立以家庭养老为主。辅之以农村社会养老保险、医疗保险、土地保障相衔接的养老保障模式，　

可以从根本上改善和提高农村老年人的生活质量和身心健康水平，是实现健康老龄化和积极老龄化的基本保证。　关键词：老年人；家庭养老；养老保障模式　

中图分类号：Ｄ６６９．６　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７２—３１９８（２０１０）０１—００９２—０２　

为了更真实地了解我省农村老年人的养老保障状况，　我们于２００８年７月至８月份对我省部分农村地区的老年人　进行了一次问卷调查。结合调查数据，本文主要从以下几　个方面对河北省农村老年人的养老保障模式进行探讨。　１数据来源与样本结构　

１．１数据来源　调查以问卷调查为主，辅之以个案访谈，发放问卷２００　份，收回有效问卷１９２份，个案访谈若干。调查对象为６Ｏ岁　以上的农村老年人口。　１．２调查内容　调查内容主要有五个部分；（１）被调查者的个人基本情　况；（２）被调查者的经济状况；（３）被调查者的家庭结构；（４）　被调查者的社会心理状况和生活满意度；（５）被调查者年均　医疗费用支出状况　１．３样本结构　（１）男性１０７人，占５５．７　，女性８５人，占４４．３　；　（２）６０—６９岁年龄段８４人，占４３．７５　，７Ｏ一７９岁年龄　段８２人，占４２．７　，８Ｏ岁及以上２６人，占１３．５４　。　２土地与养老保障的关系　

土地被认为是农村家庭养老的基础，这也是农村养老　与城镇养老的一个重要差别，土地对于广大农民来说，是就　业保障、生活福利和医疗保障的可靠手段，是“衣食之源，生　存之本”。但是在城镇化、工业化的过程中，农民占有的土　地，不论是从数量上还是从质量上都出现了危机，土地养老　保障的功能在不断弱化。一方面在城市化进程中，必然造　成耕地被大面积征用、失地农民增多问题；另一方面，较低　的农业产业经营化水平所导致的农业经营效益和比较利益　落后造成土地的保障能力不断降低。　针对这一问题，河北省委七届四次全会通过《中共河北　省委关于认真贯彻党的十七届三中全会精神进一步推进农　村改革发展的意见》（以下简称意见），《意见》规定，河北将　健全对被征地农民的社会保障制度，做好被征地农民社会　保障，做到“先保后征”。同时，《意见》还专门提出，对因城市　建设征地基本失去承包地的农村人口，纳入城市居民就业　援助和社会保障体系。　我省１１个设区市和绝大部分县（市）政府都出台了被　征地农民社会保障的实施意见或办法，以养老保险为主要　内容的被征地农民基本生活保障制度已在全省初步建立。　除此之外，提高农业经营效益和比较利益水平，提高农　产品的竞争力和深加工制度，同时改善政府对农业的调控　方式，加强对农业基础设施、农业科技、农产品营销等方面　的支持　农村各地区应尽快完善土地流转制度，使土地合　理有偿地流转起来，使农民从土地上获取更多的养老支持。　３家庭结构、代际关系与养老保障　家庭养老是我国老年人最主要的的养老模式，许多研　究（杜鹏，１９９９；姚远２００１；陈卫２００２）都证实，无论在户居方　式、经济供养和生活照料等方面，中国的养老模式都是典型　的家庭养老，而且无论是子女的数量还是子女的性别，在家　庭养老中均有着十分显著而重要的影响。　步人老龄后，老年人在日常生活照料和心理慰藉等精　神方面的需求逐步增加。农村老年人的生活照料和心理慰　藉主要依靠自己、配偶及其子女。因此家庭养老在农村养　老体制中占据主体地位和主导作用。　表１老年人养老状况　老年人居住方　与子女同住　独立居住，子女　子女轮流接　式（　）　不定期给财物　老年人住　没有赡养　

关于老龄化社会养老服务调查报告

人口老龄化是我国在今后长时间内要面临的重大社会问题，作为全国经济发达地区之一的常州，早在1985年就进入老龄化城市行列，比全国提前15年，到末，全市60岁以上老年人口达到64.28万，占全市总人口358.74万的17.91%。其中80岁以上老年人口达到9.89万人，占全市总人口的2.76%，占老年人总数的15.39%；90岁以上老人1.04万人，占全市总人口的0.29%，占老年人总数的1.62%；百岁老人180人。全市人均预期寿命达76.84岁。我市人口再生产从传统型过渡到低出生、低死亡、低增长的现代型，必然伴随着人口年龄结构的老化，老龄化形势日趋严峻。近年来市委、市政府对老龄工作和社会养老事业的发展十分重视，出台了《关于加快发展养老服务事业的意见》、《关于对发展社会福利事业实行政策扶持的意见》等文件，推进各级老龄工作机构和老年群团组织建设，开展居家养老服务工作，做好老年人优待工作，组织开展关爱老人心理健康活动，等等，不断推进老龄事业发展，使全市老年人生活生命质量逐步提高。

一、调查研究的目的与方式

为积极践行和谐老龄化战略，切实落实科学发展观和“以民为本、为民解困”服务理念，有效解决养老服务需求，从今年3月份起，常州市民政局和常州市老龄办组织开展了市区养老服务需求大调查。调查采取实名填写问卷形式，利用民政和老龄信息平台进行汇总分析，对市区城镇户口按一定比例抽取了10084名老年人。在地区分布上，武进区2300人，新北区1155人，天宁区3218人，钟楼区2711人，戚墅堰区700人；在性别比例上，男性占49.53%，女性占50.47%；在年龄结构上，60-69岁的老人占35.99%，70-79岁的占51.74%，80岁以上的占12.27%。从而有效地保证了调查的科学性。主要内容包括老年人就餐、日间照料服务、精神关爱等方面需求情况。整个调查经历了准备、实施和汇总三个阶段，总共历时两个月的时间。

农村高龄老年人养老问题越来越成为社会关

注的重点，关系到国家的未来，那么农村高龄老

年人传统型养老政策是否能够满足农村高龄老年

人对养老的需求呢？这种养老社会政策存在什么

样问题？什么样的养老社会政策又能够满足农村

高龄老年人的需求？带着这样的问题，我们每一

个学者进行了深入的探究，为了农村高龄老年人

的未来发展，更为了国家能够在发展的历史潮流

中稳步前进。

一、农村高龄老年人养老传统型社会政策现状

农村高龄老年人养老传统型社会政策的现状

主要是：第一，传统型社会政策更加强调经济发

展，认为社会发展只是经济发展的补充，所以对

于生产能力弱化的农村高龄老年人来说社会政策

对其考虑的不够充分，政策制定的主要目的是维

护社会的稳定或维护社会的公平公正，而不是切

身的为了老年人的可持续发展。第二，传统型社

会政策只是简单的给高龄老年人以经济上的救助，

以满足老年人在食物、保暖、衣着上的基本需求，

对农村高龄老年人的精神需求关注不足，最突出

的问题是现在农村针对高龄老年人精神需求的服

务严重存在不足的问题，这也是农村高龄老年人

普遍存在孤独、寂寞、生命无意义的一个原因。

第三，政府仍然是传统型社会政策责任主体，养

老金的发放以及针对老年人的养老服务主要是由

政府提供，而社会组织和市场力量甚微，只是辅

助性的作用，政府力量的有限化导致为农村高龄

老年人提供的养老服务跟不上老年人的实际需求。

由于目前对于高龄老年人的养老无法保障，这也

是导致中国银行储蓄率较其他国家来说较高的一

个重要原因。

二、农村高龄老年人养老传统型社会政策存

在问题

随着中国老龄化程度的加深，养老问题越来

越严重，这就给国家提出更加严峻的要求，这也使国家对高龄老年人的养老问题也越来越重视。

进入十三五后，政府出台越来越多的养老政策，

对农村高龄老年人养老的支持力度越来越大，但

是在具体实施中仍然有许多养老问题需要我们解

决，在农村仍然有大量的高龄老年人的生活得不

到保障，在这样的背景下，适时地调整养老政策，

发展出一种符合当下实际情况的新型养老社会政

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不同养老模式下老年人的心理健康和心理需求研究报告

作者：梁宝桐 黎海祥

来源：《科技创新与应用》2017年第18期

摘 要：文章通过问卷调查法和访谈法，针对南宁市部分养老机构和社区的老年人进行取样研究，以比较不同养老模式下老年人的心理健康状况和心理需求，为其后政府和社会完善养老服务工作提供一定依据。

关键词：养老模式；老年人心理健康；心理需求

在当前老龄化社会背景下，养老服务、养老产业等一直是社会研究和探索的重点。养老养生产业既有可观的发展前景，但又因为正处于发展状态致使养老服务的内容和范围仍有待完善。在政府和社会大力投入养老服务的硬件设施的同时，对老年人心理健康状况和心理需求的满足等精神健康方面的支持和服务亦应关注以及值得研究。广西首府南宁市的养老模式主要集中在居家养老和机构养老模式，本文以问卷调查法为主，访谈法为辅，主要在南宁市对不同养老模式包括居家养老和社会养老机构养老这两种模式下的老年人的心理健康状况和心理需求进行比较和研究，分析其特点和差异，并提出相应的心理支持建议，希望为完善社会养老服务提供可值得参考的依据。

1 研究方法

1.1 研究对象

本次研究选取居家养老模式（居家组）和机构养老模式（机构组）的老年人作为研究对象，居家组样本主要从凤岭北社区、枫林社区等南宁市属社区发放问卷获取，均为居住在家庭的老年人，共发放问卷124份，收回问卷112份，剔除无效问卷6份，有效问卷106份，其中男48人，女58人，年龄从55岁到82岁，平均年龄73.02岁。机构组样本主要从广西重阳城老年公寓发放问卷获取，对象为在养老机构养老的老年人，共发放问卷120分，收回问卷106分，剔除无效问卷5份，有效问卷101份，其中男46人，女55人，年龄从58岁到86岁，平均年龄74.38岁。两组老年人的所有被调查者均为智力正常、无精神障碍的老年人。