合同分包转包的违法案例

1 浅析肢解发包、违法分包及转包 北京市建筑设计研究院有限公司 营销管理中心 李胜利 肢解发包、违法分包与转包是《建筑法》、《建设工程质量管理条例》等明文禁止的建设工程领域常见违法行为，准确理解这三个概念对建筑企业进行合法经营，规避企业经营中的法律风险具有重要意义，本文试从概念的理解入手，整理相关法律规范的规定，厘清相关问题，以期能对建筑企业的经营管理工作有所裨益。 一、肢解发包 1、肢解发包的定义 《建筑法》作为建筑行业的大法明确禁止肢解发包行为，其第24条规定：“提倡对建筑工程实行总承包，禁止将建筑工程肢解发包。建筑工程的发包单位可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位，也可以将建筑工程勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项发包给一个工程总承包单位；但是，不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位。” 《建设工程质量管理条例》第78条第一款规定：“本条例所称肢解发包，是指建设单位将应当由一个承包单位完成的建设工程分解成若干部分发包给不同的承包单位的行为。” 根据这两条的定义可知，肢解发包是指建设单位将应当由一个承包单位完成的建设工程分解成若干部分发包给不同的承包单位的行为。这一规定的目的在于限制建设单位发包工程的最小单位，确保建设工程的必要部分在一个承包单位来完成，以此来保证工程质量和建筑市场中承包单位的有序竞争。 2、肢解发包的法律责任 对于违法进行肢解发包的法律责任规定在《建筑法》第65条（内容为：“发包单位将工程发包给不具有相应资质条件的承包单位的，或者违反本法规定将建筑工程肢解发包的，责令改正，处以罚款。”）和《建设工程质量管理条例》第55条（内容为：“违反本条例规定，建设单位将建设工程肢解发包的，责令改正，处工程合同价款0.5%以上1%以下的罚款;对全部或者部分使用国有资金的项目,

2 并可以暂停项目执行或者暂停资金拨付。”）从这两条可知，肢解发包是规范建设单位发包行为的法律规范，应由建设单位承担相关责任。 实务有一种观点认为，肢解发包的法律责任应该由发包单位和承包单位承担连带责任，笔者以为该观点值得商榷，理由如下： 第一，法律上的连带责任一般分为法定连带责任和意定连带责任，既然相关法律规范中并没有明确对承包人接受肢解发包责任，那么根据公法的解释原则“法无授权即禁止”建设工程的政府相关执法机构在没有法律明确授权的条件下，无权对承包单位进行行政处罚，根据私法的解释原则“法无禁止即自由”，在排除和建设单位之间通过合同约定相关自愿补偿民事责任的意定连带责任的特殊情况，承包单位作为市场主体，其有合法的经营自主权，无需承担肢解发包的法律责任。 第二，由于信息占有上具有的不对称性，承包单位无法准确通过自己承接的工作内容来判断该建设项目的发包是否属于肢解发包，如果对承包单位科以责任有失公允。 二、违法分包 1、违法分包的定义 违法分包是被《建筑法》第29条和《合同法》第272条明文禁止的行为，其定义规定在《建设工程质量管理条例》第78条第二款： “本条例所称违法分包，是指下列行为： (一)总承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位的； (二)建设工程总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，承包单位将其承包的部分建设工程交由其他单位完成的； (三)施工总承包单位将建设工程主体结构的施工分包给其他单位； (四)分包单位将其承包的建设工程再分包的。” 根据本条定义，违法分包是指下列行为： (一)总承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位的。这里包括不具备资质条件和超越自身资质等级承揽业务两类情况。 (二)建设工程总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，承包单位将其承包的部分建设工程交由其他单位完成的。这里，合同约定是指双方在承包合同

禁止转包违法分包行为倡议书

住房城乡建设部办公厅近日发出《关于开展严厉打击建筑施工转包违法分包行为工作的通知》，要求各地住房城乡建设主管部门按照《工程质量治理两年行动方案》要求，在两年治理活动期间，开展严厉打击建筑施工转包违法分包行为工作。

禁止转包违法分包行为倡议书

住房城乡建设部决定自XX年9月起，在全国开展为期两年的工程质量治理行动，我们坚决拥护，贯彻落实，并向全国建筑业企业和广大从业人员发出以下倡议：

一、依法经营，公平竞争。严格遵守法律法规，自觉接受行业主管部门的监督管理。自觉抵制恶性竞争，杜绝围标串标、商业贿赂、出借资质、挂靠经营等违法行为。

二、诚实守信、严守合同。按照平等互利的原则签订工程合同，严格履行责任和义务。杜绝转包工程、违法分包、签订阴阳合同等违法行为。

三、科学管理、精心施工。认真执行标准规范，深化工程项目管理，健全质量保证体系，落实安全生产责任制度。杜绝偷工减料、以次充好的现象，确保工程质量和施工安全。

四、规范用工行为，保障职工权益。严格遵守劳动法等法律法规和社会保障制度，依法与员工订立劳动合同，不断改善生产生活条件，造就新型建筑产业工人队伍。杜绝拖欠农民工工资和劳务费用的现象。 五、恪守职业道德，履行执业责任，注重职业培训，坚持持证上岗，杜绝买卖租借执业资格证书等违法行为。

六、注重科技进步，转变发展方式，推进建筑产业现代化。自觉执行国家节能环保政策，广泛应用信息和绿色环保技术，大力推广预制装配化建造方式，促进建筑业转型升级，提高企业核心竞争力。

让我们携起手来，切实担当起历史使命，履行社会责任，弘扬行业正气，共同营造良好的建筑市场秩序和行业发展环境，为加快转变建筑业发展方式，全面提升工程质量做出新的更大的贡献!

中国建筑业协会

XX年9月

文明行为倡议书

“四不文明行为”文明倡议书

读书养心、明礼正行——文明行为倡议书

从几起案例谈工程挂靠转包和违法分包所涉及的若干法律问题

作者：俞光洪 蔡竹聪 点击次数：179

案例一：甲公司通过招投标程序中标了某建设单位开发建设的某大型工程项目的桩基工程施工任务，甲公司承建该桩基工程后，又将该桩基工程全部转交给另一具有相应资质的桩基施工单位乙公司施工。甲、乙公司于2008年6月25日签订《桩基工程施工协议》一份，对桩基工程合同单价、暂定总价、付款方式、工期、质量、结算方式以及违约责任等进行了明确约定。合同签订后，乙公司按照协议约定进行施工，并按期按质完成全部桩基工程的施工任务，在双方办理决算过程中，因对桩基的检测费用、引孔费用等费用的分摊没有达成一致意见，导致纠纷。乙公司根据《桩基工程施工协议》有关仲裁条款的约定，向双方约定的某市仲裁机构提起仲裁。仲裁过程中双方争议的焦点之一就是该《桩基工程施工协议》的性质以及效力如何？

某市仲裁机构裁决认为，甲公司经招投标程序中标后，将桩基工程转包给乙公司，违反了我国招投标法第十八条的规定，双方订立的《桩基工程施工协议》应为无效协议，但因乙公司具有桩基施工资质，且所施工的项目业主已经使用，根据最高人民法院《关于审理建设施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（以下简称《施工合同解释》）第二条之规定：“建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予以支持”，双方参照合同进行结算，应当批准。

案例二：某隧道公司将其总承包的某工程项目的围护工程分包给甲公司，甲公司取得该围护工程后又将该围护工程分包给乙公司，2006年4月10日双方签订《分包工程合同》一份，约定甲公司将某项目的围护工程分包给乙公司，工程范围及内容为基坑维护工程SMW工法施工，同时双方还对合同暂定总价、合同包干单价以及相关费用承担方式、工期、质量和结算条件及方式等进行了约定，同时还约定有关工程价款的增加必须经过业主的确认。合同签订后，乙公司于2006年6月10日进场施工，并按期按质完成施工任务。工程完工后乙公司按照合同约定向甲公司提交工程结算书，但甲公司迟迟不予以办理结算，双方对工程造价未能达成一致意见，乙公司遂提起诉讼，要求甲公司支付欠付的工程款及利息。

工程合同各类违规案例分析

案例一：擅自变更工程设计

在一项基础建设工程中，甲方在未经乙方同意的情况下，单方面修改了设计图纸，导致实际施工与合同约定严重不符。这种擅自变更设计的行为违反了合同规定，不仅增加了施工难度，还可能引发安全隐患。

防范与应对：为避免此类违规行为，合同中应明确设计变更的程序和条件，确保任何变更都必须经过双方协商一致，并形成书面文件。同时，加强项目管理，确保设计变更的合理性和必要性。

案例二：延期支付工程款

某工程项目中，甲方未能按照合同约定的时间支付工程款，导致乙方资金链断裂，无法按时采购材料和支付工人工资。这种延期支付行为严重影响了工程进度和质量。

防范与应对：合同中应明确规定支付工程款的时间节点和违约责任，一旦发生延期支付，应及时采取法律手段进行维权。同时，乙方也应合理规划资金使用，增强抗风险能力。

案例三：使用不符合标准的材料

在施工过程中，部分承包商为了降低成本，使用不符合国家标准的材料进行建设，这种行为严重违反了合同规定，也对工程质量和安全构成了巨大威胁。

防范与应对：合同应详细规定材料的标准和验收程序，加强对施工材料的抽检和监督。对于违规使用材料的行为，应依法追究责任，并进行必要的整改。

案例四：转包或违法分包

有的承包商在未获得甲方同意的情况下，将工程转包给第三方或者进行违法分包，这种行为破坏了合同的完整性，也可能导致管理混乱和质量失控。

防范与应对：合同中应明确禁止转包和违法分包，并对此类行为设定严格的违约责任。同时，加强项目监管，确保工程实施的透明性和合规性。

案例五：不履行或不完全履行保修义务

在工程竣工后，部分承包商未能按照合同约定提供相应的保修服务，或保修服务不到位，影响了甲方的合法权益。

防范与应对：合同应明确规定保修的范围、时间和服务内容，并对不履行或不完全履行保修义务的行为设定违约责任。同时，建立完善的售后服务体系，确保保修期内的质量问题得到及时解决。