加强农业气象服务灾害防御体系的相关建议

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1 / 5 中国气象局关于加强农业气象服务体系建设的指导意见

为贯彻落实2010年中央一号文件关于健全农业气象服务体系和《现代农业气象业务发展专项规划（2009—2015）》的要求，全面加强农业气象服务体系建设，提高农业气象服务能力，现提出以下指导意见：

（一）建设专业化的农业气象监测预报技术系统。发展符合区域性农业生产活动特点的农业气象监测分析、影响评估和预测预报的技术系统。调整农业气象观测站布局，建立适应农业生产区域性布局的农业气象观测网络系统，提升农业气象观测自动化程度，用3年左右时间实现土壤水分观测自动化，逐步建设农田（林、牧）小气候观测系统，开展农田（林、牧）实景观测试验示范。完善卫星遥感监测作物长势、种植面积和农业气象灾害等应用技术；强化农业气象试验站试验能力，完善农业气象指标体系；建立气象条件对大宗作物影响评估模型，发展重大农业气象灾害监测诊断技术，开发农用天气、土壤墒情与灌溉量、牧区牧草产量、特色农作物产量等预报技术，发展作物生长模拟模型，改进农作物产量预报技术；完善国家级、省级农业气象监测预报服务平台，建立市级和县级特色农业气象监测预报服务平台。2010年，完善农业气象观测站网，优化观测内容，制定自动土壤水分观测站布局方案,并建成800个自动土壤水分观测站；开发完善国家级及省级农用天气预报、主要农作物适宜播种期和收获期预报、农田土壤墒情预报技术，改进产量预报技术。

（二）开展富有地方特色的现代农业气象服务。开展针对不同农事季节的农用天气预报。国家级业务单位开展农用天气预报技术指导和发布区域主要农事活动农用天气预报指导产品；省级开展本省主要农事活动农用天气预报，指导市、县释用；市、县订正上级业务单位的指导产品，面向农民开展服务，并及时了解服务效果及需求反馈上级业务单位。结合各地农业发展布局，发展适合“一乡一品、一县一业”的特色农业、设施农业等专项气象服务业务。县级气象部门在省级指导下开发适合本地的精细化服务产品，开展针对性特色服务。农业气象试验站根据当地生产实际开展农业气象适用技术推广和示范；建立面向大型农产品基地、农民专业合作社、农村种养大户的气象服务模式，开展产前、产中、产后全程系列化服务，建立需求调查和服务反馈机制。2010年，国家级、省级编制和完善农业气象服务周年方案，完善国家级、省级农用天气预报业务流程，实现业务试运行；实现省级农业气象服务产品在市、县级的实时共享，省级加强农用天气预报产品的市、县级应用指导工作;每省选择一县开展现代农业气象服务试点，建立富有地方特色的农业气象服务平台，细化、释用并订正上级业务单位下发的农用天气等产品，开发适合本地农业发展特点的现代农业气象服务产品，直接面向农民专业合作社、农村种养大户、县乡政府及村委会等开展农业气象服务。

10中国减灾·2020·11

月上我国农村防灾减灾救灾体系和能力建设：意义、现状、挑战和对策■　孔 锋

我国农村和贫困地区是灾害多发易发区域，也是防灾减灾救灾的薄弱环节，灾害的发生容易引发或加剧贫困。我国80%以上的因灾人员伤亡和经济损失来自农村地区。1989—2019年，我国农作物年均受灾面积达4020万公顷，年均死亡人口870人（不含2008年）。我国830多个贫困县中的70%以上都处在易遭受暴雨洪涝地质灾害影响的区域，因灾致贫和返贫的现象突出。我国70%以上的气象灾害发生在农村地区，尤其是西部地区。在全球气候变化背景下，我国极端天气气候事件和气象灾害多发频发，因而农业气象灾害防御和国家粮食安全形势不容乐观。2020年是我国脱贫攻坚的收官之年，也是全面建成小康社会的决胜之年，作为国家治理能力和体系建设的重要组成部分，做好农村特别是贫困地区的防灾减灾救灾工作具有紧迫性和重要的现实意义。同时，深入开展农村防灾减灾救灾体系和能力建设，对顺利实现和开展两个百年奋斗目标建设具有重要的历史意义。

现状及特征

我国农村防灾减灾救灾在组织机构方面大都依托村委会和村民小组，承担减灾与应急机农村防灾减灾救灾建设已成为我国综合减灾体系和能力建设的薄弱环节。如何有效抵御不断增多的自然灾害风险，提升农村防灾减灾救灾能力，已经成为深入推进国家高质量发展的重要议题之一。鉴于此，本文系统分析了我国农村防灾减灾救灾体系和能力建设现状特征、面临的挑战和问题以及对策建议，以期为“十四五”国家综合防灾减灾规划制定和乡村振兴与精准扶贫战略高质量推进提供一定参考。

9月11日，两台植保无人机在山东省临沂市郯城县马头镇大丰收家庭农场进行水稻病虫害飞防作业 IC photo/图独家策划1111月上·2020·中国减灾构的职责，通常党员干部、民兵、村民中的积极分子组成应急突击队伍，负责灾害隐患点的巡查和应急救灾职责。我国农村防灾减灾救灾体系和能力建设工作一直在加速发展，地震和城乡住房建设部门开展了“农村安居工程”，气象部门开展了“基层气象灾害应急准备工作认证”和“灾害性天气预警‘最后一公里’”建设。在地震防灾减灾救灾方面，2001年和2008年，我国分别颁布实施了《建筑抗震设计规范GB50011-2001》和《镇（乡）村建筑抗震技术规程JGJ-161-2008》，要求根据建筑物的重要性和高度，选择不同的抗震等级，以此确定不同的抗震构造措施。6度区在建筑设计时须进行相应的抗震构造措施，7—9度区的建筑物，在结构设计时须进行抗震验算。2011年，我国城乡住房建设部印发了《农村危房改造抗震安全基本要求（试行）》，要求享受各级政府农村危房改造资金补助的农户实施住房重建或新建的，必须严格执行抗震要求有关规定。县级住房城乡建设部门和乡镇政府村镇建设管理员要按照抗震要求，加强对农村危房改造房屋设计、施工等环节的指导与监督。在气象防灾减灾救灾方面，2020年3月，我国颁布了《美丽乡村气象防灾减灾指南GB/T37926-2019》，从基础能力、风险识别与防范、信息传播与反馈、应急、培训科普等方面对农村地区抵御气象灾害的能力和水平划定了国家标准。截至2019年年底，我国有1027个县全面实施了基层气象防灾减灾“强基行动”，2090个县制定了气象灾害防御规划，地面气象观测站乡村覆盖率达到了99.6%，7.8万个气象信息服务站投入使用，76.7万名气象信息员服务于村屯一线，村屯覆盖率达到了99.7%，15.47万个村屯制定气象灾害应急行动计划，5.73万个重点单位或村屯通过了气象灾害应急准备评估，1009个标准化气象灾害防御乡镇建

江西农业学报２０１１，２３（６）：２００～２０１　Ａｅｔａ　Ａ　ｃｕｈｕｒａｅ　Ｊｉａｎｇｘｉ　

在新农村建设中加强气象灾害防御体系建设的思考　

朱明　

（湖北省十堰市气象局，湖北十堰４４２０００）　

摘要：简述了湖北省十堰市地理气候特征及主要气象灾害及危害，论述了在新农村建设中加强气象灾害防御体系建设　

的迫切性和重要性，进而对加强气象服务提出了对策。　关键词：新农村建设；气象灾害；防御；体系建设　中图分类号：Ｓ１６６文献标识码：Ａ文章编号：１００１—８５８１（２０１１）０６—０２００—０２　

建设社会主义新农村是党中央在我国进入新的历史　

发展阶段，准确把握国情，着眼于全面建设小康社会和推　进现代化建设全局，贯彻落实科学发展观而做出的重大　

战略决策，是新时期党在保持农村各项工作实现持续、健　康、可持续、又好叉陕发展等一系列方针政策的继续和完　

善。气象工作与新农村建设关系密切，农业作为较为脆　

弱的一个产业，气象灾害对农业和农村的影响很大，在新　

农村建设中加强农村气象灾害防御体系建设就显得十分　

紧迫和重要。笔者试图就湖北十堰在社会主义新农村建　设中如何加强气象灾害防御体系建设作如下探讨。　

１十堰地理气候特征及主要气象灾害和危害　

湖北省十堰市地处秦巴山区东部，西接陕西、重庆，　

东连河南和湖北省的襄樊市，属北亚热带季风气候。其　境内山峦起伏、沟壑纵横，海拔高差悬殊，北有秦岭东段，　

南有大巴山余脉。十堰全市南北长１６６　ｋｍ，东西宽１２０　

多ｋｍ。境内地势呈南高北低、西高东低的走势，全市海　

拔８００　ｍ以上的高山约占总面积的５０％以上，最高海拔　

点葱坪主峰２７４０．２　ｍ，最低海拔是丹江口市潘家８７　ｍ，　相对高差达２６５３．２　ｍ。十堰山地立体性气候特征明显，　

四季分明，光照充足，降水较少，时空分布不均。年平均　

气温在ｌ２～１６℃之间，全市无霜期２０５～２５２　ｄ，Ｅｔ照时　

数为ｌ５００～１８００　ｈ，年降水量分布极不均匀，在７７０～９５０　

兖州市农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系构建探讨

摘要 围绕“两个体系”的要求，努力把握好气象为“三农”服务工作面临的前所未有的机遇，提出健全农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系的措施，使其更好地服务于社会主义新农村建设和现代农业生产。

关键词 农业气象服务；灾害防御体系；新农村建设；山东兖州

中图分类号 s42 文献标识码 a 文章编号 1007-5739（2012）24-0297-01

近年来，兖州市气象局按照中国气象局提出建设“两个服务体系”的要求，统一安排和部署，在上级业务部门的正确领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕当地社会经济及农业发展的需求，开拓创新，积极工作，在全局职工的共同努力下，使农业气象服务等各项工作取得较好成绩，做大做强农业气象服务工作[1]。做好为农业生产搞好气象服务是党中央国务院对气象工作的明确要求，是落实十七届六中全会精神和一系列惠民政策的要求，也是气象工作者义不容辞的责任和义务。

1 农业气象服务体系构建

加强农村公共气象服务体系建设，在气象灾害应急准备工作认证、农村防雷减灾管理气象灾害防御规划制定上，公共气象服务向农村延伸取得了阶段性成果。同时，积极推进以强化4项保障、实

施4项工程、建立4项制度为主要内容的气象灾害防御体系建设，提升防灾减灾能力，最大限度地减少和避免了人民生命财产损失[2]。

2 强化4项保障，健全气象灾害防御管理网络

一是组织机构保障。兖州市政府成立了由市气象局、农业局、水利局等十几个部门组成的气象灾害防御工作领导小组，在市气象局设立了气象灾害应急管理、人工影响天气、防雷减灾管理3个办公室，负责气象灾害防御管理日常工作。为发挥气象部门在防汛抗旱第一道防线作用，由市气象局主要负责人担任市防汛抗旱小组副组长。10个乡镇、开发区按有职能、有人员、有场所、有装备、有考核的“五有”标准建立气象工作站，强化责任考核。二是队伍建设保障。10个乡镇开发区和农业局、水利局等十几个相关部门设立气象信息协理员，为所有村设立1名信息联络员，主要承担本辖区或单位气象信息传播、气象灾害防御、灾情收集报告等工作。突发气象灾害来临时，气象部门立即将预警信息发送给气象信息协理员和联络员，并通过他们在第一时间将气象灾害预警信息通知本辖区的人员，及时开展防灾避险工作[2-3]。三是工作机制保障。将乡镇部门气象工作网络体系建设纳入市政府目标责任考核，建立健全政府主导、部门联动、社会参与的气象灾害防御工作机制，进一步完善市、乡镇政府与各部门在防灾减灾工作中的职能与责任，加强分工协作，联动处置。市政府先后颁布实施《兖州气象灾害应急预案》《兖州市气象灾害防御规划》等规范性文件，建立了气象灾害