浅论我国的宅基地使用权

1 浅论当前我国农村宅基地使用权流转

【摘 要】我国对农村宅基地使用权限制流转，并且严格禁止农村居民的住宅和宅基地在城乡居民之间流转。这阻碍了农村经济的发展，阻碍了农民向城市流动，阻碍城镇化进程，影响我国市场经济协调发展。本文试通过对农村宅基地使用权流转现状的分析与研究，探究产生的原因，提出完善我国农村宅基地使用权流转制度的建议和看法，为我国农村宅基地的流转及管理提供理论依据。

【关键词】农村宅基地；使用权；流转

农村宅基地使用权是指农村集体经济组织成员(村民 )在依法取得的集体组织所有的宅基地上建造自有房屋及其附属设施,并对宅基地享有的占有、使用和有限制处分的权利。宅基地使用权取得的身份特定性和无偿性，以及宅基地使用权的福利性和社会保障性，导致其不得自由流转即不得自由转让、出租抵押、继承或改作其他用途，只允许宅基地使用权在集体内部有条件的转让。可是，随着工业化、城镇化的快速推进，城乡一体化程度提高，宅基地使用权的流转备受关注并引发争论。但受现行法律约束,农村宅基地无法自由流转，阻碍了农村经济的发展，阻碍城镇化进程。因此,在当前情况下，急需制定相应的法律法规，完善我国农村宅基地使用权流转制度，允许农村宅基地使用权流转 ,提高农村宅基地利用率 ,促进农村经济的发展。笔者旨在通过对我国农村宅基地使用权流转现状的分析，结合相关法律法 2 规和学术界学者们的研究成果，探讨完善农村宅基地使用权流转制度的思路和做法。

一、关于我国农村宅基地使用权流转的争论

法学界关于农村宅基地使用权是否可以流转争议很大，形成主张流转和否定流转两种针锋相对的观点。①否定农村宅基地使用权流转的观点主要从宅基地使用权的性质、功能与价值等角度进行分析，认为农村宅基地使用权不适宜流转，不能实行买卖、抵押等行为。一方面认为，农村宅基地使用权性质上具有身份性和无偿性，如果允许农民转让宅基地使用权，则必然会使城市市民取得农村宅基地，而且也使农民将无偿取得的资源获取有偿的利益，将会破坏宅基地使用权原有的性质；另一方面认为，宅基地使用权不得抵押、转让或被强制执行，确保了每户农民不因贫穷而流离失所，如果开禁农村宅基地流转可能会导致农民流离失所，形成具有破坏力的流民群体，给国家和社会造成巨大压力，影响社会和谐和稳定。②主张宅基地使用权流转的观点认为，我国《物权法》将宅基地使用权确定为用益物权，具有用益物权的基本性质，宅基地使用权作为农民的基本财产，不允许流转，这必将使农民的财产权的实现受到限制。不允许流转，致使已经进城的农民原有的宅基地及房子闲置，也造成资源的浪费。同时认为，随着我国农村社会保障制度的逐步建立和完善，宅基地使用权作为一种财产权不应过多承担社会保障功能。

288 ·2020年07

期 精 品JINGPIN

我国农村宅基地使用权流转的法律问题研究

■郝丽杰

朝阳县自然资源局 辽宁朝阳 122629

摘 要：我国是一个人口大国。我国宅基地使用权设置的初衷在于保障农民的基本生存条件，但是随着社会主义市场经济的高速发展，

宅基地使用权的财产属性显然愈发重要。我国现行法律对于宅基地使用权没有明确的规定，但国家政策中对宅基地使用权流转的限制使得农

村闲置的土地资源配置得很不合理、农民利益需求得不到满足，甚至阻碍了城乡一体化的进程。此外，从现状来看，宅基地使用权立法体系

的缺失间接导致农民私下建立起了一个混乱的宅基地使用权流转地下交易市场，这个处于制度外的市场不仅损害农民利益也损害国家和集体

的利益。因此，基于时代发展的要求，国家先行在试点地区尝试了宅基地使用权的自由流转。在试点地区的尝试过程中，宅基地使用权自由

流转产生的新问题暴露了出来:政府主导色彩浓重、利益分配不均、农村社会保障制度跟不上等。这些都意味宅基地使用权的自由流转仍有

很长的路要走。

关键词：宅基地；使用权；流转；法律问题

引言

近年来，宅基地使用权流转受到越来越多的重视。但是，随着

经济的快速发展，对宅基地使用权流转的限制已经不能适应农村发

展的需要，主要表现在两个方面：（1）城市化进程的加快导致“空

心屋”的出现，造成了土地资源的浪费，与宅基地的设立初衷“居

者有其屋”相违背；（2）宅基地“隐形交易市场”的出现，引发

了一系列的问题和冲突，法律法规的缺失，造成相关当事人的权益

无法得到保障。文章认为，需要对宅基地使用权流转制度进行完善，

建立规范的交易平台，促进宅基地使用权流转市场的发展。

1.宅基地使用权可继承的意义

宅基地使用权是在我国的《物权法》第2条中被作为农民的财

产性权利作出规定并赋予其用益物权属性，在第152条中对宅基地

的占有和使用权进行了规定，但是其收益和处分权受到了限制，因

此有学者称其为不完整的用益物权。我国的《土地管理法》中规定

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前 言

农村宅基地使用权制度是我国独有的一向制度，国外关于此项权利的规定在地上权制度中。

我国现行的农村宅基地使用法律制度诞生于新中国成立前后的土地改革运动，时至今日，虽然已运行了六十余年，但其中的变动并不大，众所周知，我国经济制度经历了计划经济到市场经济的变迁，城乡二元壁垒在变迁过程中被打破，这种以保障农民居住权为价值取向的农村宅基地使用权制度已逐渐不符合市场经济的要求，同时也不能满足现代农村生活需要。

《物权法》出台后，关于宅基地使用权部分的规定，仍然比较笼统，并没有实质性的突破，学术界关于农村宅基地使用权争论也是日趋激烈，争论的焦点主要集中在宅基地是否可以自由流转的问题上，本文的着眼点也在于此，并对农村宅基地使用权制度的完善提出浅见，以期能对宅基地使用权问题的解决有所裨益。

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目 录

摘 要 ................................................................. 1

1. 农村宅基地使用权制度的介绍 ......................................... 1

1.1.农村宅基地使用权的概念 .......................................... 1

1.2.农村宅基地权利的产生与演变 ...................................... 2

1.3.现行农村宅基地使用权法律制度的价值取向及法律特点 ................ 3

1.3.1.价值取向 .................................................. 3

1.3.2.法律特点 .................................................. 4

2. 现行农村宅基地使用权法律制度存在的问题 ............................. 4

论我国

农村宅基地

使用权制度

摘要

农村宅基地，作为农村集体经济组织成员的一项重要的生产生活资料，是农民的安

身之本。农村宅基地使用权是一种带有社会福利性质的权利，也是农民重要的财产权利

之一。

十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，其中

提出的“保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳

妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让”，决定中多项内容涉及到农村宅基地使用权

制度，而我国现行的农村宅基地使用权制度带有浓厚的计划经济色彩，随着改革的深化

发展以及社会经济环境的改变，我国农村宅基地使用权制度本身设计所固有的一些缺陷

被显现出来，同时，在农村宅基地使用权制度领域中出现许多新问题。而我国现行的农

村宅基地制度方面立法落后、运行不畅，已经不能解决实践中出现的问题，这就需要进

一步完善相关的制度。

本文主要从以下几方面进行重点论述：1、我国农村宅基地使用权概述2、我国农

村宅基地使用权制度的立法现状及存在的问题3、完善我国农村宅基地使用权制度的若

干思考。

关键词：农村宅基地，用益物权，使用权，制度

目录

第1章前言...............................................................................................................................1

第2章我国农村宅基地使用权概述.......................................................................................2

2.1宅基地使用权的含义...................................................................................................2