绿色壁垒对我国蔬菜出口的影响和对策

2007年2期（总第138期）山东纺织经济98自我国加入世贸组织以来，在享受到该组织成员间最惠国待遇和国民待遇的同时，又遇到了更为严厉的绿色壁垒限制。

绿色壁垒是出于维护人类健康和生态环境安全，实施是合理的，但被单纯的用于贸易保护则是不正当的。

发达国家正是利用其隐蔽性较强、透明度低、不易监督的保护措施，对我国农产品中的茶叶设置绿色贸易壁垒，给我国的茶叶出口造成了很大障碍。

一、我国茶叶出口贸易中遭遇的主要绿色壁垒近些年来，我国茶叶出口贸易中遇到的绿色壁垒主要是农药残留问题，即茶叶中农药残留超标。

茶叶进口国尤其是经济发达国家，对进口茶叶制定非常苛刻的农药残留标准。

目前，就茶叶农残量，世界上已有１８个国家和组织颁布了３４９项农药允许残留标准。

其次遇到的障碍是卫生问题，如微生物超标。

目前，大多数国家和地区对茶叶中的非茶类夹杂物－放射形物质的污染等都提出了卫生限量指标要求，并增加了检测项目。

（一）我国茶叶出口欧盟遭遇的绿色壁垒欧盟是我国茶叶出口的主要国家之一，目前欧绿色壁垒——我国茶叶出口的信号灯吕 叶（东北财经大学 辽宁大连 １１６０２３）摘 要：随着全球茶叶市场对规模化、健康型、高附加值等方面的要求，发达国家以保护公众健康和生态环境为名的绿色贸易壁垒来保护本国产品和市场。

尤其是欧盟、日本等国对我国茶叶的“设限”速度不断加快，给我国的茶叶出口造成了很大障碍。

本文从我国茶叶出口贸易中遭遇的主要绿色壁垒入手，分析了我国茶叶产业存在的问题，并提出了相应的建议。

关键词：绿色壁垒；茶叶出口；农药残留中图分类号：Ｆ７５２．６５２．２ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７３－０９６８（２００７）０２－００９８－０３作者简介：吕叶（１９８１—），女，辽宁大连人，在读硕士研究生。

盟的准入标准要求在世界范围内是属于最严格的，欧盟指令中涉及到茶叶指令共有１３项，这１３项指令涉及到的内容都是茶叶中农药残留限量的指令。

自２０００年７月１日起，欧盟实施的茶叶中农药残留新标准，受限农药品种从６种增加到１０８种，限制使用的农药从原来的２９种增至６２种，部分农药残留标准比原标准提高１００倍以上。

许多标准采用分析仪器检测低限ＬＯＤ作为茶叶中农药残留限量标准，此外，针对我国常用农药也规定得很严格。

如２０００年６月２２日发布的欧盟委员会指令２０００／４２／ＥＣ将氰戊菊酯最新欧盟限量提高到０．０５ｍｇ／ｋｇ，远远高于我国的０．１ｍｇ／ｋｇ，这是导致我国茶叶的氰戊菊酯超标率居高不下的一个主要因素，也造成了我国出口欧盟茶叶的首次剧跌。

２００２年１２月１６日颁布的新标准中将乐果由０．２ｍｇ／ｋｇ变为０．０５ｍｇ／ｋｇ，是我国指标的两倍，同时还新增加了农药生产中使用的增效剂。

２００３－２００４年，欧洲几乎全面禁止了对我国农残问题突出的乌龙茶的进口。

２００５年８月１日，欧盟又颁布了新标准，新标准茶叶农残的检验项目从原先的１９３项增加到２１０项，茶叶中硫丹的限量Green Barrier--the Signal Lamp of Our Tea ExportationLv Ye(Dongbei University of Finance & Economics, Dalian 116023, China)Abstract:With more requirements for global tea market, the developed countries protect their domestic product and market under the name so-called green barrier. Many countries, especially European and Japan put a huge obstacle to our tea exportation. It is very necessary to take a detail look into this issue. So this text starts from the main green barriers our tea export have suffered, and analyzes the problems that exist in our tea industry and finally puts forward some suggestions to this problems.Key Words:green barrier, tea exportation, rudimental pesticide2007年2期（总第138期）山东纺织经济99从原来的３０ｍｇ／ｋｇ改为０．０１ｍｇ／ｋｇ，这一新的壁垒相当于“检测标准提高了３０００倍”。

对于茶叶企业来说，欧盟市场是制胜高地，欧洲很早就从东方大量进口茶叶，市场消费潜力巨大。

由于欧盟设置的苛刻标准，不仅使我国茶叶出口数量逐年减少，每年因农药残留超标而被退回的现象也时有发生。

（二）我国茶叶出口日本遭遇的绿色壁垒日本是我国第二大茶叶出口市场，也是我国绿茶、乌龙茶的主销市场。

２００４年我国对日本出口茶叶３．７４万吨，出口额为８３９２万美元。

对我国茶叶出口而言，日本市场极为重要，其新法规不只影响茶叶出口，也对我国整个茶叶生产销售市场造成很大影响。

随着日本老龄化社会的到来，其对无糖无热量的茶叶饮料需求会继续增长，但对茶叶的要求越来越高。

２００６年５月２９日，日本正式实施“肯定列表制度”，将进口茶叶残留检测项目由７１项增加到２７６项，并采用“干茶法”检测，还将设限以外的农残全部按“一律标准”即限量为０．０１ｐｐｍ；并明确设限以外农残超标将被视为违法。

此项制度大幅度提高了市场准入门槛。

二、绿色壁垒对我国茶叶出口的影响随着全球茶叶市场对规模化、健康型、高附加值等方面的要求，各国对我国茶叶的“设限”速度不断加快。

发达国家绿色技术壁垒的技术标准也越来越高，我国茶叶出口受到的影响也越来越大。

近些年，我国茶叶出口的金额和数量占茶叶出口的金额和数量的百分比有一定的下降：１９９２－２００２年我国茶叶出口占世界茶叶出口贸易量的百分比由１６．７３％降到１３．７７％。

１９９３年至１９９９年间欧盟是我国红茶出口第二大市场，但从此以后迅速减少了从我国进口茶叶，到２００２年其进口茶叶占我国茶叶出口的份额跌到了十年来的最低水平１０．３７％。

同时我国对欧洲出口的绿茶也受到绿色壁垒的影响，从２０００年我国对英国的绿茶出口额从１５４．０１万美元降至２００２年９４．５３万美元，年均下降２１．７％。

出口法国市场也受到影响，从２０００年的６．９７％降至２００２年的１．４１％，年均下降５６．８％。

为了不失国外市场，达到进口国技术标准，我国茶叶出口企业必须投入更大量的设备、人力、技术引进、管理等从而增加了茶叶出口的成本，影响了我国茶叶在国际市场的竞争力，出口形势不容乐观。

三、我国茶叶出口存在的问题及对策（一）我国茶叶产业存在的问题１、生产方式落后，生产水平低下虽然中国茶叶收获面积位居世界第一，茶叶产量位居世界第二，但茶叶产品占据的世界市场份额却只有百分之六。

中国茶业生产销售企业规模小，专业化程度低，中国茶叶年产值约为七十亿元，茶场却有六万家左右，大部分茶场的年产值只不过几百万元，不少茶场生产设备落后，工艺粗糙，管理水平低下，很难在国际竞争中占据优势。

２、有名茶无名牌，中国茶叶在国际市场上处于很尴尬的境地虽然中国有着悠久的茶文化历史，但中国茶叶的科技含量和附加值低，国际知名品牌少。

如龙井茶叶虽享誉中外，可“龙井”只是一个品种、一个地名，而不是一个商标品牌。

没有叫得响的品牌，使中国茶叶在国际市场上处于很尴尬的境地。

３、茶叶经营企业规模小，经营管理体制落后，严重阻碍了茶叶经济的发展茶叶经营管理体制不合理，缺乏综合统一的产业政策与导向。

长期以来，在计划经济体制下，我国的茶叶经营管理存在条块分割，产供销脱节的状况，并且这种管理状况，尤其在近几年进一步地恶化，因此，产供销无序化问题进一步加剧，已严重地危及到生产的发展和企业的生存，使企业经营处于短期趋向。

由于企业规模小，实力差，各自为政，缺乏自律，粗放式经营，经济效益低，只顾眼前利益，没有长远发展目标。

４、茶叶质量每况愈下，状况堪忧大量的乡镇、个体小茶厂在我国茶叶产区里遍地开花，几乎每家每户就是一个茶叶加工厂。

这些企业规模小、实力弱，抗风险能力差，大多单纯追求利润最大化，在原料的收购、成品的加工、质量等级检验等重要环节中，往往随意降低标准要求。

在收购茶叶原料时无任何农药残留检验技术、手段和方法，缺少科学的定量化的手段。

５、国内茶叶检测标准体系尚未健全，难以跟上国际步伐在国外纷纷设立新的检测标准的同时，国内检测标准更新速度滞后，使得标准与生产实际有所脱节，检测标准难以跟上国际步伐。

据中国农科院茶叶质量监督检测中心介绍，不仅是硫丹，有很多农药残留量我国都还未作强制规定。

国家有关茶叶的检测标准亟待修订完善，以应对日益严峻的出口形势。

2007年2期（总第138期）山东纺织经济100（二）对策及建议１、依靠科技进步，从本质上提高产品的质量茶叶质量要从源头抓起，针对茶农普遍存在技术素质低的状况，做好植保培训工作。

茶叶生产管理部门应加强普及科学种植和科学加工以及科学销售的知识，提高茶叶和技术人员、茶农、花农、茶厂工人的环保意识和质量意识，普及茶园农药使用的新技术和新知识，从而提高产品质量。

２、解决茶叶中农药残留问题，突破技术贸易障碍，提高茶叶产业化和现代化水平严禁一切高残留农药在茶树上使用，大力推广农业防治、物理防治和生物防治技术，减少化学农药使用次数和农药使用量。

加强现有茶园生态环境建设，保护良好的生态环境。

改进施药方法和施药工具，提倡以低容量喷药代替高容量喷药，这样既可以提高效益和防治效果，又降低成本和农药的危害。

加强农药品种开发、引进和实验推广，特别是生物农药、对环境较好的农药研究和开发。

３、大力发展无公害茶、绿色食品茶和有机茶影响茶叶安全指标的关键因素主要在于环境的污染程度和农药的使用情况。

而有机茶则避免了这些因素，因此，大力发展有机茶，也是提高我国茶叶总体质量水平的一个有效途径。

切实推进区域规划实施，力争通过茶叶科技支撑体系建设、无公害和出口茶叶生产基地和基础设施建设、茶叶质量监控与市场体系建设，培育比较优势突出、技术含量高、生产水平一流，产品竞争力的三个优势区域。

同时要推行产地管理制度，推进有机茶、绿色食品、无公害茶生产基地认证，着力确保茶叶质量安全，全面带动和促进全国茶叶产业发展。

４、加强“绿色壁垒”的研究，建立绿色壁垒预警机制由于绿色壁垒的合法性，近年来日趋全球化，并呈加快发展的态势。