简述公共政策过程模型
公共政策过程模型是指通过一系列阶段来解释公共政策的形成和实施过程。一般来说，公共政策过程模型包括以下阶段：
1. 警示阶段（Agenda setting）：政策问题被提出并被放在议政议程之上。
2. 制定阶段（Policy formulation）：政策制定者对问题进行分析和调查，制定政策目标、方案和措施。
3. 决策阶段（Decision making）：政策制定者在政策选择方案之间进行权衡，确定最终政策。
4. 实施阶段（Policy implementation）：政策被转化为具体行动计划，并通过相应机构来执行。
5. 评估阶段（Policy evaluation）：对政策的实施进行评估和监测，检查政策的有效性和达成目标的程度。
6. 修订阶段（Policy revision）：根据评估结果，对政策进行修订和调整，以提高政策的效果。
这一公共政策过程模型反映了政策制定和实施的动态性、逐步性和循环性，同时也强调了政策制定和实施的参与性、多元性和合作性。实际的公共政策过程可能会有所不同，但以上阶段通常会包含其中。
里 堕堂堕堂墼 Ｑ 皇： 政治学与公抖行政 公共政策的系统模型与公民本位模型 落实“以人为本＂的政策设计 李习彬 （国家行政学院，北京１０００８９） ［摘要】本文首先建立能够科学地描述社会利益关系的公共政策系统模型，指出，落实“以人为 本”的公共政策公民本位模型的基本含义是最大化全体公民利益，而其实施的要旨是公民基本权益不 可侵犯。论文最后分析我国妨碍公民本位政府决策与政策制偏差的表现及其产生的体制、理念和信念基 础，指出落实以人为本，必须进行意识形态领域的变革。 ［关键词］以人为本；公共政策系统模型；公民本位模型；政策偏差 ［中图分类号］Ｄ６０ ［文献标识码］Ａ ［文章编号］１００８—９３１４（２００９）０４—００３１—０６ 党的十七大将“以人为本”的重要思想写 人了党章。要想使“以人为本”成为执政党及其 政府的实际行动，除了必须深化政治体制改革以 真实而广泛地实现人民当家作主这一基本途径之 外，开发各种情况下落实“以人为本”的可操作 的政策模型，也是不可或缺的重要途径。 公共政策是社会利益的分配，社会利益是 全体公民的利益。为了避免“人民”概念的阶 级斗争视角的狭义理解，“以人为本”应该解 释为“以公民为本”或“公民本位”。“公民本 位”与计划体制时期作为政府①决策与公共政 策制定基本原则（元政策）的“国家本位”存 在着根本性的差异。在我国，“国家本位”的 元政策偏差一直延续到现在，而且至今许多人 对其失当缺乏清醒的认识，因而成为落实“以 人为本”的严重障碍。为了厘清“国家本位” 的元政策偏差，深入揭示“公民本位”的基本 含义，需要建立能够科学地描述社会利益关系 的公共政策系统模型和公民本位模型。 一、公共政策系统模型 公共政策所关注的社会利益非常广泛，一 切能够满足人们主观需求的客观实在都是利 益。从系统观的视角描述、解析社会中的利益 关系，可以清晰地展示公共政策“公民本位” 与“国家本位”的根本性差异，它们合理性 的不同也便一目了然。 １．社会利益关系的系统观 系统观视世界上万事万物都以系统的形态 存在和演化，是辩证唯物主义世界观基于２０世 纪重大科学发现的新发展。所谓系统，是由若 干部分相互关联而形成的具有特定功能的有机 整体。以人类个体为基本组元的系统称为社会 ①本文中的政府为广义政府，包括一切公共权力机构。 ［收稿日期】２００８—１２－０３ ［基金项目】国家自然科学基金项目资助（项目批准号：７０５７３０２８） ［作者简介】李习彬，国家行政学院教授，博士生导师． ・３ｌ・
［摘要］公共政策模型的演进和发展是政策理论与现实共同作用的结果。模型是对现实世界某个方面的抽象概括和简化表达，公共政策模型有助于我们更全面、更透彻地进行公共政策分析，指导公共政策实践，改善公共政策系统，端正人类社会的发展方向。本文通过对公共政策模型的再现与比较，旨在了解公共政策模型的发展趋势，探讨公共政策模型在社会现实中的价值和应用。
［关键词］公共政策；模型；政策分析
［中图分类号］ｄ０３５［文献标识码］ａ［文章编号］１６７２－２４２６（２０１４）０６－００７１－０４公共政策是现代社会政治生活中最为常见的概念之一。从上世纪４０年代末开始，公共政策问题逐渐被西方学者，特别是美国高等院校的研究者所关注，经历了短短的２０多年时间，这种新的研究方向迅速发展并体制化，最终诞生了一个相对独立的新学科――公共政策学。２０世纪７０年代后，这门新学科对现实政策系统和社会发展所产生的积极影响，已经使得它成为学界和政界共同关注的学科，也成为当代社会治理的重要理论工具。
作为表达阶级意志的工具和治理国家的手段，公共政策既要对全社会的价值做权威性的分配，又要调节各种利益关系。它常以行为准则或行为规范的方式出现，由一系列的行为构成行动过程，政策制定、执行、监督、评估及终结的每一个环节，都会对政策客体产生深刻的影响。
模型是对现实世界某个方面进行简化的表达形式，政治模型有助于我们更全面、更透彻地进行公共政策分析。一般说来，常用的公共政策模型主要有以下几种：全面理性模型、有限理性模型、渐进主义模型、混合扫描模型、团体均衡模型、博弈模型、精英模型和公共选择模型，下面我们进行具体分析和逐一阐述。
一、常用公共政策模型简介
（一）全面理性模型和有限理性模型
全面理性模型，又常被称为纯粹理性模式，主要指决策者能够根据完整而综合的资料作出合理性的决策。公共政策全面理性模型的核心主张是，“政策的决策者必须知道所有的社会价值偏好及其相对权重，必须掌握所有的备选方案和每一个备选方案可能产生的后果；必须能够估计每一个政策方案可能得到或者失去的社会价值比例，能够选择最为经济有效的政策方案。”
第三章 政策模型
第一节 模型概述
一、什么是模型？
模型这个概念对大家来讲并不陌生，如建筑模型、汽车模型、飞机模型等，在现代生活中并不鲜见。模型是现实世界部分化、序列化、简单化和抽象化的代表。通过模型进行思维是人类思维的一个典型特征。模型突出了原型的本质特点，忽略了次要因素，使错综复杂、变化无常的现实世界便于人们把握。模型作为研究原型的中介，也是一种重要的方法，它有助于人们分析和理解研究的对象，有助于人们解释和阐述研究的问题。
一般来讲，模型可划分为具体模型和抽象模型两类。具体模型主要指与原型在形态上几何相似的模型，如示意沙盘、模型飞机、交通地图等。这些模型对原型是一种形象的说明，使人一眼望去就会联想到现实生活里的真实事物，突出表现了模型的相似性特征。而抽象模型主要是指用语言、符号、图表、数字等抽象形式反映原型内在联系和特征的模型。
模型不仅仅是现实世界的简单替代物，而且是现实世界抽象化的代表。
在政策科学中，概念模型得到了非常广泛的应用。这些概念模型是政策科学工作者在公共政策研究中为了帮助人们理解和解释公共政策产生的原因，认识和分析其社会的效果，思考和预测未来的发展，不断总结出来的。这些模型体现了对公共政策思考的不同角度，为理解公共政策和进行政策分析提供了多种途径。
第三章 政策模型
第一节 模型概述
二、模型评述
在分析公共政策的时候，我们需要组织我们的思想和概念。世界是一个复杂的场所，为了理解这种复杂，我们有必要对此进行简化，因而我们构建了模型。进行政策分析，如果不使用模型的方法，那几乎是不可想象的事情。然而我们不能忘记的是，当运用这些方法的时候，我们实际上正在把主观强加于客观，人为地创造一种认识世界的方法，从看似并不存在程序的现实中提炼出一种程序。模型事实上的确来源于人类的经验，但它们绝不是经验的再现和翻版，而是人们对客观现象的一种认识方式，是人们理论知识、价值观念和个人信仰的综合体现。因而，在政策研究领域，我们不得不非常谨慎地对待模型所代表的"真实"。 这种"真实"往往只是一种主观的构建，是人们对复杂现实的一种人为的想象。 因此，我们不得不对此保持高度的敏感。公共政策理论性的活动实际上就像是在画一张示意图，它包含了我们所知道的内容，引导我们去认识我们所不知道的方面。
